论文部分内容阅读
摘 要：饮用水关系到居民生活的健康，城市社会经济的发展，社会的和谐。做好饮用水价格管理，加快建立完善居民阶梯水价制度，充分发挥价格机制调节作用，对提高居民节约意识，引导节约用水，加快水务事业和谐发展，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。进一步完善Z市阶梯水价管制，有利于提高人民群众生活质量，促进城市经济社会和谐发展。
关键词：饮用水管理 水资源 阶梯水价 价格机制原则 价格机制措施
一、引言
1.问题的提出。价格作为资源稀缺性的指示器，同时也是稀缺资源优化配置的调节杠杆，水资源的合理开发利用依赖于科学合理的水价机制。城市供水自然垄断性强、资源约束性强和必需品特征，使价格的自发机制无法实现水资源合理配置，需要政府对水价进行管制。发挥水价机制的配置作用、实现水资源合理开发利用，依赖于适当的水价管制政策及其有效执行。水资源的合理开发依赖于科学合理的水价机制，而充分发挥水价机制的配置作用依赖于水价管制政策及其有效执行。
为促进节约用水，一些地方结合水价调整实行了居民阶梯水价制度（以下简称“居民阶梯水价”），节水效果比较明显。目前，居民生活用水占全国城镇供水总量的比例接近50%。一方面，随着我国城镇化进程加快，用水人口增加，城镇水资源短缺的形势将更为严峻；另一方面，水资源浪费严重，节水意识不强。加快建立完善居民阶梯水价制度，充分发挥价格机制调节作用，对提高居民节约意识，引导节约用水，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。合理确定城市供水价格和价格结构，是城市供水价格管制的核心。
2.Z市饮用水价格管制现状分析。随着工业化，城市化的进展，人们的饮水方式也发生了改变，无论在城市还是农村，自来水已经成为城市居民主要的饮水渠道。90年代以前，农村饮水主要依赖河水，自来水通水少，随着社会经济的发展，到九十年代后期，自来水越来越普遍。居民对饮用水水质要求越来越高，Z市处于长江下游，有丰富的水资源。Z市从2006年开始就实现全市区域供水，2009年，又实施了全市供排水一体化。区域供水厂统一由给排水公司运行管理。Z市居民饮用水质量在同级别市县中也处于领先水平，但是居民饮用水管理问题也仍然层出不穷。自供排水一体化以来，Z市供排水事业得到了较好较快发展，但由于近几年给排水事业发展较快，借贷资金较多，成本上升较快，投入巨大，导致运营资金压力较重，由于Z市公用事业的建设已走向市场机制运作，建设资金均由公司向银行借贷解决，因此成本的不断提升，还贷压力始终是水司面临的巨大困难，且再次融资的方式减少，自来水价格和污水处理费严重不到位，按照省“十一五”期间城市污水处理费调整计划，到2008年苏南地区污水处理费应调整到1.3～1.6 元/m3元的水平，而目前仅为1.15～1.3元/m3（今年一季度实际污水处理运营成本远远超过调整计划水平）。在以往的水价调整过程中一直脱节。Z市水价水平一直是最低，而南京、苏州、苏州园区、苏州新区、吴江、常熟分别在二年前又作了新的调整（太仓、昆山也将调整到位）。而原辅材料的不断上涨，电价的几次调整，又直接增加了运行成本，造成目前成本与价格倒挂，优质不优价，企业运营困难，阶梯水价改革符合经济社会发展的必然趋势。从水价研究方面，水价制定应以完全成本为基础，全成本采用边际机会成本理论作为实现定价的经济理论依据，是以水的社会循环为基础，以促进城市的可持续利用为目的，综合考虑水在整个社会循环过程中与供水、用水、污水的排放处理和回收利用等各环节相关的各项成本以及水资源价值的水价制定方法。
3.完善阶梯水价管制的意义。理论上，从理论视角下研究Z市居民饮用水管理体系现状，符合国家政治经济发展的总体要求，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称“十二五”）中明确规定“加强水资源节约。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。”2012年的“两会”的《政府工作报告》中指出：实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。……推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。”为促进节约用水，国家发展改革委、住房城乡建设部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》指出为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策部署，加快建立完善城镇居民阶梯水价制度，近年来，一些地方结合水价调整实行了居民阶梯水价制度（以下简称“居民阶梯水价”），节水效果比较明显。
二、階梯价格管制的政策取向
随着我国供排水体制改革的深入，城市供水基础设施建设得到了极大发展，国家相继出台了相关的价费政策，指导规范城市供排水的价费行为，极大促进了我国城市供水和污水处理事业的发展。《城市供水价格管理办法》（1998）要求实行分类水价。《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》（1999）确立了污水处理费核定原则。2013年12月31日国家发展和改革委员会住房和城乡建设部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见：为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策部署，加快建立完善城镇居民阶梯水价制度。
1.价格管制政策总体要求。《意见》确立了居民阶梯水价管制的总体要求：加快建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。
2.阶梯水价政策基本原则。《意见》要求一是保障基本需求，对非基本用水需求，价格要反映水资源稀缺程度。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要逐步反映供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。三是坚持因地制宜。根据各地水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。 3.价格管制的主要目标。《意见》指出2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇，也要积极推进居民阶梯水价制度。
4.阶梯水价管制的主要内容。（1）《意见》指出各阶梯水量确定。阶梯设置应不少于三级。（2）各阶梯价格制定。根据不同阶梯的保障功能，第一和第二级要保持适当价差，第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。（3）计量缴费周期。各地在確定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期，具体由各地结合实际确定。（4）全面推行成本公开。制定和调整居民阶梯水价要按照有关规定和程序，严格实施成本监审和成本公开。
5.保障措施和工作要求。（1）制定具体实施方案。各地应按照国家统一要求，尽快制定本地区居民阶梯水价具体实施方案，结合实际，适当考虑家庭人口差异，合理确定阶梯水价标准，凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。已实施居民阶梯水价的城镇，要按本指导意见要求进一步调整和完善。（2）做好方案论证和听证。各地在制定居民用水阶梯价格方案的过程中，要充分听取各方面意见，对实施方案进行认真研究论证。方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行听证后实施。（3）加快城市“一户一表”改造。推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。（4）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民阶梯水价制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。（5）加强宣传引导。充分利用各种媒体，采取多种形式，宣传我国水资源紧缺现状、实行阶梯水价制度的重要意义，做好政策宣传解读，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。（6）加大督促检查力度。各级价格、城市供水主管部门要高度重视建立完善居民阶梯水价制度工作，明确任务和要求，加强跟踪指导和监督检查，确保各项措施落实到位，务求实效。
三、完善饮用水价格管理的原则和措施
1.完善阶梯水价管制的原则。饮用水管理的主要内容是指对水资源开发利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源，协调水资源的开发利用与经济社会之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾。根据水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。
2.完善阶梯水价管制的思路。从水资源特性和城市供水产业技术经济特征分析入手，对城市供水价格管制政策进行较为全面的分析，概括先行水价管制政策的特点，分析先行水价管制政策存在的缺陷。通过剖析揭示城市水价管制政策实施中存在的问题，最后针对存在的问题，提出水价管制的改革思路。
四、结语
加强饮用水价格管理，是贯彻落实科学发展观，增强可持续发展能力的迫切需要，是促进经济平稳较快发展的迫切需要。水既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。目前，现有农村供水管道由于在铺设之初就存在诸多问题，饮用水关系人民生活健康的方方面面。保障民生，服务民生，改善民生，必须着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题。本文讨论了城市供水价格管制的必要性、目标、原则和内容。结合城市水价管制理论，对现行水价管制现状进行了分析，提出围绕建立科学的水价机制目标来理清城市水价管制的改革思路。积极推行阶梯式水价，改革低收入家庭水价减免政策，分环节逐步理顺水价，有限提高污水处理费，合理调整水资源费，建立成本约束制度，加强供水成本的监督和规范，健全科学、民主、规范的价格供水体系。
参考文献：
[1]刘安.城市供水价格管制研究.[J].中国农业大学硕士学位论文，6.
[2]谢建华.2006.我国供水行业监管框架的构建与完善-英国经验的启示.[J].经济管理，28：75-79.
[3]马丽娜.我国水资源管理体制研究.[J].西北大学学报，2.
[4]许建玲.2012.我国饮用水安全管理体系问题及对策研究.[J].哈尔滨工业大学学，53-54.
[5]贾冬梅.2015.关于城市饮用水水源地保护对策探讨[J].环境与可持续发展。127-128.
关键词：饮用水管理 水资源 阶梯水价 价格机制原则 价格机制措施
一、引言
1.问题的提出。价格作为资源稀缺性的指示器，同时也是稀缺资源优化配置的调节杠杆，水资源的合理开发利用依赖于科学合理的水价机制。城市供水自然垄断性强、资源约束性强和必需品特征，使价格的自发机制无法实现水资源合理配置，需要政府对水价进行管制。发挥水价机制的配置作用、实现水资源合理开发利用，依赖于适当的水价管制政策及其有效执行。水资源的合理开发依赖于科学合理的水价机制，而充分发挥水价机制的配置作用依赖于水价管制政策及其有效执行。
为促进节约用水，一些地方结合水价调整实行了居民阶梯水价制度（以下简称“居民阶梯水价”），节水效果比较明显。目前，居民生活用水占全国城镇供水总量的比例接近50%。一方面，随着我国城镇化进程加快，用水人口增加，城镇水资源短缺的形势将更为严峻；另一方面，水资源浪费严重，节水意识不强。加快建立完善居民阶梯水价制度，充分发挥价格机制调节作用，对提高居民节约意识，引导节约用水，促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。合理确定城市供水价格和价格结构，是城市供水价格管制的核心。
2.Z市饮用水价格管制现状分析。随着工业化，城市化的进展，人们的饮水方式也发生了改变，无论在城市还是农村，自来水已经成为城市居民主要的饮水渠道。90年代以前，农村饮水主要依赖河水，自来水通水少，随着社会经济的发展，到九十年代后期，自来水越来越普遍。居民对饮用水水质要求越来越高，Z市处于长江下游，有丰富的水资源。Z市从2006年开始就实现全市区域供水，2009年，又实施了全市供排水一体化。区域供水厂统一由给排水公司运行管理。Z市居民饮用水质量在同级别市县中也处于领先水平，但是居民饮用水管理问题也仍然层出不穷。自供排水一体化以来，Z市供排水事业得到了较好较快发展，但由于近几年给排水事业发展较快，借贷资金较多，成本上升较快，投入巨大，导致运营资金压力较重，由于Z市公用事业的建设已走向市场机制运作，建设资金均由公司向银行借贷解决，因此成本的不断提升，还贷压力始终是水司面临的巨大困难，且再次融资的方式减少，自来水价格和污水处理费严重不到位，按照省“十一五”期间城市污水处理费调整计划，到2008年苏南地区污水处理费应调整到1.3～1.6 元/m3元的水平，而目前仅为1.15～1.3元/m3（今年一季度实际污水处理运营成本远远超过调整计划水平）。在以往的水价调整过程中一直脱节。Z市水价水平一直是最低，而南京、苏州、苏州园区、苏州新区、吴江、常熟分别在二年前又作了新的调整（太仓、昆山也将调整到位）。而原辅材料的不断上涨，电价的几次调整，又直接增加了运行成本，造成目前成本与价格倒挂，优质不优价，企业运营困难，阶梯水价改革符合经济社会发展的必然趋势。从水价研究方面，水价制定应以完全成本为基础，全成本采用边际机会成本理论作为实现定价的经济理论依据，是以水的社会循环为基础，以促进城市的可持续利用为目的，综合考虑水在整个社会循环过程中与供水、用水、污水的排放处理和回收利用等各环节相关的各项成本以及水资源价值的水价制定方法。
3.完善阶梯水价管制的意义。理论上，从理论视角下研究Z市居民饮用水管理体系现状，符合国家政治经济发展的总体要求，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称“十二五”）中明确规定“加强水资源节约。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。”2012年的“两会”的《政府工作报告》中指出：实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。……推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。”为促进节约用水，国家发展改革委、住房城乡建设部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》指出为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策部署，加快建立完善城镇居民阶梯水价制度，近年来，一些地方结合水价调整实行了居民阶梯水价制度（以下简称“居民阶梯水价”），节水效果比较明显。
二、階梯价格管制的政策取向
随着我国供排水体制改革的深入，城市供水基础设施建设得到了极大发展，国家相继出台了相关的价费政策，指导规范城市供排水的价费行为，极大促进了我国城市供水和污水处理事业的发展。《城市供水价格管理办法》（1998）要求实行分类水价。《关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》（1999）确立了污水处理费核定原则。2013年12月31日国家发展和改革委员会住房和城乡建设部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见：为深入贯彻党的十八届三中全会精神，落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策部署，加快建立完善城镇居民阶梯水价制度。
1.价格管制政策总体要求。《意见》确立了居民阶梯水价管制的总体要求：加快建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。
2.阶梯水价政策基本原则。《意见》要求一是保障基本需求，对非基本用水需求，价格要反映水资源稀缺程度。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要逐步反映供水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。三是坚持因地制宜。根据各地水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。 3.价格管制的主要目标。《意见》指出2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇，也要积极推进居民阶梯水价制度。
4.阶梯水价管制的主要内容。（1）《意见》指出各阶梯水量确定。阶梯设置应不少于三级。（2）各阶梯价格制定。根据不同阶梯的保障功能，第一和第二级要保持适当价差，第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。（3）计量缴费周期。各地在確定计量缴费周期时，应考虑季节性用水差异，以月或季、年度作为计量缴费周期，具体由各地结合实际确定。（4）全面推行成本公开。制定和调整居民阶梯水价要按照有关规定和程序，严格实施成本监审和成本公开。
5.保障措施和工作要求。（1）制定具体实施方案。各地应按照国家统一要求，尽快制定本地区居民阶梯水价具体实施方案，结合实际，适当考虑家庭人口差异，合理确定阶梯水价标准，凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。已实施居民阶梯水价的城镇，要按本指导意见要求进一步调整和完善。（2）做好方案论证和听证。各地在制定居民用水阶梯价格方案的过程中，要充分听取各方面意见，对实施方案进行认真研究论证。方案形成后，应按《政府制定价格听证办法》规定进行听证后实施。（3）加快城市“一户一表”改造。推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。（4）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民阶梯水价制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。（5）加强宣传引导。充分利用各种媒体，采取多种形式，宣传我国水资源紧缺现状、实行阶梯水价制度的重要意义，做好政策宣传解读，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持。（6）加大督促检查力度。各级价格、城市供水主管部门要高度重视建立完善居民阶梯水价制度工作，明确任务和要求，加强跟踪指导和监督检查，确保各项措施落实到位，务求实效。
三、完善饮用水价格管理的原则和措施
1.完善阶梯水价管制的原则。饮用水管理的主要内容是指对水资源开发利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源，协调水资源的开发利用与经济社会之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾。根据水资源禀赋状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。
2.完善阶梯水价管制的思路。从水资源特性和城市供水产业技术经济特征分析入手，对城市供水价格管制政策进行较为全面的分析，概括先行水价管制政策的特点，分析先行水价管制政策存在的缺陷。通过剖析揭示城市水价管制政策实施中存在的问题，最后针对存在的问题，提出水价管制的改革思路。
四、结语
加强饮用水价格管理，是贯彻落实科学发展观，增强可持续发展能力的迫切需要，是促进经济平稳较快发展的迫切需要。水既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。目前，现有农村供水管道由于在铺设之初就存在诸多问题，饮用水关系人民生活健康的方方面面。保障民生，服务民生，改善民生，必须着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题。本文讨论了城市供水价格管制的必要性、目标、原则和内容。结合城市水价管制理论，对现行水价管制现状进行了分析，提出围绕建立科学的水价机制目标来理清城市水价管制的改革思路。积极推行阶梯式水价，改革低收入家庭水价减免政策，分环节逐步理顺水价，有限提高污水处理费，合理调整水资源费，建立成本约束制度，加强供水成本的监督和规范，健全科学、民主、规范的价格供水体系。
参考文献：
[1]刘安.城市供水价格管制研究.[J].中国农业大学硕士学位论文，6.
[2]谢建华.2006.我国供水行业监管框架的构建与完善-英国经验的启示.[J].经济管理，28：75-79.
[3]马丽娜.我国水资源管理体制研究.[J].西北大学学报，2.
[4]许建玲.2012.我国饮用水安全管理体系问题及对策研究.[J].哈尔滨工业大学学，53-54.
[5]贾冬梅.2015.关于城市饮用水水源地保护对策探讨[J].环境与可持续发展。127-128.