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【摘要】针对国内建设项目投资失控和工程领域存在着技术与经济相分离的现状，本文以建设工程造价控制的基本理论为指导，探讨建设工程造价控制方法与应用，阐述了国内外工程造价管理的研究历史与现状，指出了建设项目造价控制存在的问题。通过分析研究国内现行工程造价管理的现状与存在的问题，以及这些问题的存在对建设工程工程造价的确定与控制的影响，提出了建设项目从决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工阶段，其造价控制的有效途径和方法。
【关键词】工程造价；造价控制；价值工程
Abstract： in view of the domestic construction project investment is out of control and engineering technology and the present situation of the economic phase separation， exist in this paper， guided by the basic theory of construction project cost control， explore the method and application of construction project cost control，This paper expounds the research history and present situation of engineering cost management at home and abroad， the construction project cost control are pointed out The problem. Through the analysis of the current domestic engineering cost management present situation and the existing problems， and these problems.The existence of the determination and control of construction engineering project cost and the effect of proposed construction projects from the decision-making stage， Design stage， construction stage and completion stage， the effective ways and methods of cost control.
Key words： construction cost；cost control；value engineering
1工程造价控制理论与管理模式
1.1国外工程造价管理模式及理论
在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般可劃分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。如英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破。美国对政府的投资项目则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理，二是通过公开招标委托承包商进行管理。而对于私人投资项目，国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导和提供信息指导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。
国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施。这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。
1.2国内现行工程造价管理模式及理论
长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。由于受计划内经济的束缚，中国工程技术人员缺乏经济观念，他们把如何降低工程造价看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员主要责任是按财务制度办事，他们往往不熟悉工程技术，也较少了解或缺乏深入了解工程设计、施工的内容和建设实施中各种关系的变化。在这种情况下，他们只能单纯地从财务制度的角度生搬硬套地去编制或审核费用开支，造成技术与经济相互分离，各干各的活，各算各的账，消极地反映已完成工程量的价格，从而难以合理和有效地控制工程造价。
2.建设项目决策阶段造价的控制
2.1建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。
2.2建设项目决策阶段造价控制的现状及对策
2.2.1建设项目决策阶段造价控制的现状
我国现阶段对建设工程造价的控制，在预可行性研究和可行性研究工作方面做的不够深入，对于项目的报批只是应付审查，在可行性研究阶段中的工作不全面。或者是某些部门重视该阶段的工作，然而，由于从事该工作的人员素质不高，或是思想观念落后使得项目建议书和可行性研究阶段工作不能准确的预见工程项目工作中出现的问题。这样的现象在当今工程项目建设工作中还很多，这就造成了以下几个方面的问题。项目前期投资控制的客观性、公正性、科学性不足。决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中。开展投资控制的基础性工作欠缺。可行性研究周期短，缺乏多种投资方案的比较由于可行性研究工作时间较短，往往无真正的替代备选方案。 2.2.2建设项目决策阶段造价控制的对策
在西方国家，比较完善的市场经济和成熟的市场竞争机制，使投资者对于项目中的各个环节都特别重视，所以项目的前期投资控制工作做的比较完善。政府对项目的干预也比较透明化，基本不会出现所谓的“暗箱操作”。在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
3.建设项目设计阶段造价的控制
3.1建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题
工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影
响。一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的 70%，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识。设计招标评标不规范。设计方案深度不够。
3.2加强限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资结算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早，损失越小，反之，损失就越大，见图一。
4.结论
工程造價的控制是运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，按照价值规律和建设项目自身的特点，以及工程建设客观规律的要求，科学合理地确定建设工程项目的造价，并从工程建设的各个环节、各个方面，对造价实施全过程、全方位的动态管理，以降低工程成本，提高投资效益和经济效益。
参考文献：
[1] 黄永根. 价值工程及其在工程项目成本控制中的应用[J]. 建筑经济. 2004（08）
【关键词】工程造价；造价控制；价值工程
Abstract： in view of the domestic construction project investment is out of control and engineering technology and the present situation of the economic phase separation， exist in this paper， guided by the basic theory of construction project cost control， explore the method and application of construction project cost control，This paper expounds the research history and present situation of engineering cost management at home and abroad， the construction project cost control are pointed out The problem. Through the analysis of the current domestic engineering cost management present situation and the existing problems， and these problems.The existence of the determination and control of construction engineering project cost and the effect of proposed construction projects from the decision-making stage， Design stage， construction stage and completion stage， the effective ways and methods of cost control.
Key words： construction cost；cost control；value engineering
1工程造价控制理论与管理模式
1.1国外工程造价管理模式及理论
在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般可劃分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。如英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破。美国对政府的投资项目则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理，二是通过公开招标委托承包商进行管理。而对于私人投资项目，国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导和提供信息指导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理和间接调控。
国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施。这种强调项目实施过程中的造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。
1.2国内现行工程造价管理模式及理论
长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。由于受计划内经济的束缚，中国工程技术人员缺乏经济观念，他们把如何降低工程造价看成与己无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员主要责任是按财务制度办事，他们往往不熟悉工程技术，也较少了解或缺乏深入了解工程设计、施工的内容和建设实施中各种关系的变化。在这种情况下，他们只能单纯地从财务制度的角度生搬硬套地去编制或审核费用开支，造成技术与经济相互分离，各干各的活，各算各的账，消极地反映已完成工程量的价格，从而难以合理和有效地控制工程造价。
2.建设项目决策阶段造价的控制
2.1建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。
2.2建设项目决策阶段造价控制的现状及对策
2.2.1建设项目决策阶段造价控制的现状
我国现阶段对建设工程造价的控制，在预可行性研究和可行性研究工作方面做的不够深入，对于项目的报批只是应付审查，在可行性研究阶段中的工作不全面。或者是某些部门重视该阶段的工作，然而，由于从事该工作的人员素质不高，或是思想观念落后使得项目建议书和可行性研究阶段工作不能准确的预见工程项目工作中出现的问题。这样的现象在当今工程项目建设工作中还很多，这就造成了以下几个方面的问题。项目前期投资控制的客观性、公正性、科学性不足。决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中。开展投资控制的基础性工作欠缺。可行性研究周期短，缺乏多种投资方案的比较由于可行性研究工作时间较短，往往无真正的替代备选方案。 2.2.2建设项目决策阶段造价控制的对策
在西方国家，比较完善的市场经济和成熟的市场竞争机制，使投资者对于项目中的各个环节都特别重视，所以项目的前期投资控制工作做的比较完善。政府对项目的干预也比较透明化，基本不会出现所谓的“暗箱操作”。在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
3.建设项目设计阶段造价的控制
3.1建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题
工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影
响。一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的 70%，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识。设计招标评标不规范。设计方案深度不够。
3.2加强限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资结算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早，损失越小，反之，损失就越大，见图一。
4.结论
工程造價的控制是运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，按照价值规律和建设项目自身的特点，以及工程建设客观规律的要求，科学合理地确定建设工程项目的造价，并从工程建设的各个环节、各个方面，对造价实施全过程、全方位的动态管理，以降低工程成本，提高投资效益和经济效益。
参考文献：
[1] 黄永根. 价值工程及其在工程项目成本控制中的应用[J]. 建筑经济. 2004（08）