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摘要：2012年党的十八大以来，对新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求，作出了新部署。中央相继出台一系列严格财经纪律的规章制度，对中央预算单位的会计财务工作提出新的要求，会计财务工作面临着重大革新，一些新凸现出来问题迫切需要我们重视和解决。因此，要从思想和行动上高度重视，进一步加强会计财务管理，规范会计财务行为，建立健全风险防控机制，适应新形势的需要。本文结合中国人民银行分支机构会计财务工作实际，进行初步的探索和研究。
关键词：新形势;财务管理;防范风险
一、新形势下基层央行会计财务风险防控的必要性
（一）中央银行的职能需要
中央银行通过运用多种货币政策工具实现货币政策目标，履行央行职能时其业务活动综合反映在资产负债表和损益表中（简称为“两表”），对国家经济现状进行分析和制定宏观政策的重要依据，真实、准确反映货币政策信息是央行加强“两表”管理的基本要求。央行在履行调控、管理、服务职能时，资产负债业务面临多种风险，通过加强央行资产负债管理，提高会计信息质量，使央行的财务风险敞口处于可控状态，更好地服务于中央银行的政策目标。
（二）新形势下的新要求
党的十九大以来，随着一系列严格财经纪律政策出台，对财务预算管理的科学化、规范化和精细化要求越来越高。《中国人民银行系统会计财务转型规划》提出会计财务工作由核算型向管理型转变，强化预算管理，建立“矩阵式”财务管理模式，充分发挥预算对业务工作的引领促进和决策支撑作用，为基层央行履职提供最优质的服务和最可靠的财力保障。
（三）“大会计”管理职能需要
根据《中国人民银行会计基本制度》，基层央行会计财务部门履行“大会计”管理职责。由于会计业务条块分割清晰，在业务上接受上级行管理检查辅导和行政上接受本行领导与管理，业务隶属上的纵向集中和行政隶属上横向并列，导致会计财务部门在履行“大会计”管理职能时难有作为;但一旦“大会计”业务部门因业务差错或案件追责时，却因会计财务部门是单位会计主管部门而受到问责。
二、 基层央行会计财务管理中面臨的问题
党中央、国务院相继出台了“八项规定”、厉行节约反对浪费等一系列政策措施，制定了严肃财经纪律的会计财务配套管理制度。新制度、新规定的不断出台，对财务管理监督的要求日益严格，特别是巡视审计工作的开展、财经制度的日益完善，对财务工作监督的深度、广度、高度前所未有，对查处的财务违规问题惩处很严，追责成为常态。在这种新形势下，基层央行在财务管理面临一些问题，具体表现在：
（一）思想认识偏差，存在道德风险
一是会计财务人员不注重加强专业学习，会计理论水平、业务水平、操作能力仅能适应自身岗位需要，面对不断变化的新形势和新情况就不能适应。特别是县支行财务管理人员，政治敏感性不强，知识更新、责任意识、履职能力跟不上新形势的步伐，履职做事依旧停留在原来的惯性思维中，自作聪明，在执行“八项规定”精神时依旧我行我素，有令不行、有禁不止。二是一些财务管理人员年龄老化、满足于现状，加上财务人员培训机会不多、管理方面投入不足，财务人员对新业务、新知识学习主动性不强，工作惰性散漫，责任性不强。同时会计财务人员群体在工作中受到来自单位内外部的一些价值观影响，对工作内容和成效萌生心理偏差，造成工作马虎，敷衍了事现象。三是会计财务工作人员如果法律意识淡薄，面对近距离的金钱诱惑，为了谋取私利思想松懈的话，可能做出违反规定、触犯法律的事情。同时，一线会计财务工作相较其他内部科室，发生差错和问题的概率较大，会计财务人员普遍感到责任重大。尤其是在操作岗位缺少自豪感和荣誉感，内心容易产生不平衡的心态，从而埋下道德思想风险祸根。
（二）预算编制不科学，风险意识淡薄
目前，中国人民银行分支机构编制三年滚动预算，基本采取传统基数增长法编制，预算编制不能够完全体现业务特点，预算申报与预算批复之间差距较大，预算执行与预算申报之间的差距导致预算不能充分反映产出与效益。需求具有动态性、市场性和不确定性，而预算计划性强、弹性不足，在预算资金安排时很难做到结构准确合理，经费预算与实际需求之间不匹配，违规调账、超预算支付、调剂指标弥补缺口现象时有发生，引起财务预算失衡。另一方面，预算编制的前瞻性不强，使预算批复与日常的工作脱节，大大地削弱预算的约束制约力度。由于预算执行过程中需要根据业务实际需求调节，导致串科目列支的现象发生。最终费用指标下达较迟，导致出现突击用钱的情况这种情况下，费用支出流程存在风险，很多部门的项目支出手续不齐全。在核算管理方面，公务卡结算制度执行不到位、项目支出采用个人代开发票结算等现象也还常见，财务凭证的真实性、列支的规范性无法审核，费用支出之后到费用报销时，财务部门审核要求补全手续，但由于时间滞后极易造成会计原始凭证的不完整。
（三）监督检查不到位，化解风险打折扣
内设审计、纪委部门由于依赖业务部门自查，基本只开展专项审计或巡视，审计范围、检查内容不全面等原因，存在检查避重就轻、法律法规理解片面等情况。部分基层行认为财务属于内部管理工作，不影响对外履职，没有将财务检查纳入大监督的范围。内设审计、纪委部门往往根据专项审计、检查内容开展检查，只局限于简单、表面业务进行检查，时间精力花费在繁重的表面事务上，对要害风险点的检查不够到位，使监督与内控制度得不到深入体现，风险隐患发现不了。由于检查监督机制不全，监督的广度、深度、力度不够，无法发现或不愿触及深层次问题与可能存在的风险隐患。基层央行会计财务部门对财务监督的重要性认识站位不高，会计专项检查存在避重就轻的思想，其监督的触角维度不够，难以对财务管理的真实性、规范性、准确性开展严格的监督检查，财务内控管理执行不力，造成财务监督缺位风险。
（四）制度体系不完善，风险防范不到位 近几年人民银行一直在抓内控制度建设，但从实际工作中来看，一是当前《中国人民银行财务制度》和《预算法》等法律法规和财务制度相对落后于新形势对财务预算管理和业务发展的需要，财务内控制度还不够完善，财务制度的滞后、缺失、冲突等问题的依然存在，二是现有的会计基本制度、业务管理办法、操作规程等比较零散，时间跨大较大且不完成，缺少一套系统的、完整的且时效性强的会计制度体系。特别是中央八项规定精神、“三公经费”管理等配套制度规定出台后，制度过多与制度缺失并存，因此会给会计制度的执行来带一定的难度。如在费用报销时建立了一整套的报账流程，也明确了严格的审核要求，报账过程中如果审核人员把关堵口稍有松懈，就会出现不合规情形;三是现有的会计岗位职责充分考虑岗位不兼容的情况，但在实际工作中，往往并未按照岗位设置的要求配备会计人员，而在会计人员偏少的情况下难以适用，操作性和指导下较差，如县支行国库会计股人员紧张，兼岗现象明显。导致财务人员在财务制度执行中对政策精神学习理解不透、执行把握不准，实际工作中对一些费用科目列支界定不清，执行时存在一定的盲目性，在新老制度中打檫边球，造成执行偏差，核算不规范，带来一定的风险。
三、防范财务风险的有效措施
（一）加强人员综合素质培养
会计财务人员从事的会计核算和财务管理工作具有一定的特殊性，涉及面广，影响较大。從事会计职业人员的道德思想优劣，直接影响会计职能的发挥。从而影响会计信息的质量、会计工作的履职。应着力提升会计队伍的向心力，提高财会人员思想素质和业务素质，营造良好的学习氛围，创造和谐的工作环境。坚持以人文本，缔造会计队伍的凝聚力、向心力、战斗力。一是加强财会人员思想教育，建立牢固的防腐拒变的思想防线。定期组织开展财会人员思想状况调查，切实了解八小时以外的行为动态，解决会计财务人员的实际困难，稳定会计财务队伍。加强财会人员管理，通过开展案例警示教育等形式，加强财会人员的职业道德培养，引导财会人员树立正确的人生观和利益观，增强财会人员的制度意识责任意识和风险意识，二是加强政治理论及财经纪律等相关制度学习，提高财务人员政治敏锐性和制度执行意识，明确财务管理的“底线”和财务行为的“红线”，树立合法履职、合规理财的财务管理理念。形成“按制度办事、以制度控险”的财务风险管理机制。加强警示教育和违反中央八项规定的案件案例分析，增强风险防范意识，提高财务人员应对和防范化解财务风险的能力。三是加强队伍和业务的全面管理。通过强制休假、职称评定、干部竞聘等措施，激励加奖励，激发工作热情，更好服务于央行会计财务工作;在强调会计人员自学成才的同时，建立“会计人才库”，发挥带头人、领头雁的作用，通过举办培训班、业务检查、以查代训、日常考评等措施，切实提高会计财务人员业务知识和专业技能。通过开展业务知识竞赛、技能比武、业绩展评等形式，给予会计人员充分展示自己的机会，提升综合业务能力和管理水平。
（二）充分发挥财务预算管理作用
为了从源头防范会计财务风险，要建立科学的财务定额标准体系，充分发挥财务预算的引领作用。一是建立财务管理基本信息库。信息库能最客观最准确地反映开展实际工作真实的经济的开支状况，客观完整的基本信息库是实行财务管理科学化规范化和精细化管理的基础。随着信息库的健全和完善，通过比较能对各行费用支出的合理性有一个明确判断，为制定财务支出定额标准做好准备，做到提前谋划、把握进度、统筹安排，先算后用，严格控制并执行财务预算。二是逐步建立科学的财务支出定额标准。遵循分级别，分地区，分职能原则，建立财务支出定额标准，以公开、公平、透明有效地配置财务经费资源。开展预算信息公开有效杜绝浪费情况的发生，实现对预算执行的精细化、科学化管理;三是完善部门预算编制流程，提高及时性和透明度。通过“矩阵式”管理模式加强预算编制中与业务部门互动的过程，而且要使编制时间更加靠近执行时段，更加有效地调动单位各业务部门参与预算编制，更好把握和预测实际工作需求。四是加强预算执行过程控制。严格审批程序和费用列支的合规性、合法性、真实性审查，做到各项开支有章可查，有规可依，环环相控，相互监督，完善财务风险内控管理机制。发挥预算引领作用，减少和防止因主体责任落实不到位，在重大事项决策过程中出现的财务制度执行失误失控、将权力置自身于监督之外，以感情代替管理、以信任代替制度等现象的发生，防范于未然。
（三）注重内外部监督管理实效
为更加有效防范会计财务风险，充分发挥内部审计、纪委等部门的监督作用，只有全流程采取行之有效的监督机能，进一步树立监督人员防范风险的责任感，一是强调监督制衡机制，加大同级监督力度。建立纪委监察工作人员列席财务重大项目安排以及大额资金使用决策监督制度，适时开展执行财经纪律等问题的约见提醒谈话制度，强化同级监督作用，防范财务风险。通过监督与被监督部门的换位思考、交叉检查、相互监督，有效防止各类事故和案件的发生;二是健全内部监督机制。对财务决策、重大支出过程、预算指标分配等必须由内审部门参与，每半年开展一次内部财务审计;三是“监管联动”消除风险隐患。会计财务与内审、人事、纪委等部门构建监管联动机制，整合部门资源，强化监督合力，在辖内财务检查审计中沟通协作，加强业务辅导，定期不定期进行检查财务管理并进行通报，落实整改督查机制和责任追究制度，筑牢安全防火墙;四是建立绩效考核机制。将工作目标完成情况、制度执行情况与部门、个人的考核挂钩，实行奖优罚劣，落实风险防控措施，明确风险职责，确保各岗位责任制度落到实处。
（四）统筹谋划制度建设和执行
会计财务风险防范工作任重道远，是一项长期持续性的工作，因此在制度建设方面，人总行应科学规划、统筹考虑实际业务需要，全国“一盘棋”做好顶层设计，使分支机构明确会计财务风险防范的总体工作目标。一是健全制度体系。根据业务发展和政策制度的新变化，评估本单位制度规程的科学性、适用性，及时进行制度修订和完善，确保制度建设的连续性、时效性和可操作。二是制定符合现代央行会计财务基本管理规章制度及细则。始终保持政策敏感性，坚持依法合规办事，增强央行预算管理的严肃性，为会计财务转型奠定坚实的基础;三是建立健全会计内控制度，完善有关操作规程和业务指引，坚持流程管控，完善财务管理审批和核算流程，将各项工作制度化、标准化，程序化，做到“做事有规，办事有章”，以“制度控风险”。逐步实施预算绩效考核机制，建立适应现代央行履职需要的完整的会计财务管理制度体系，规范各级行会计核算行为，防范会计风险。
参考文献：
[1]常海霞.新常态下央行分支机构财务管理工作思考[A].河北金融，2017，（02）.
[2]尹山红.基层人民银行财务管理：特点、现状与完善之策[J].金融经济，理论版，2013，（02）.
作者简介：戴晚莲，中国人民银行株洲市中心支行。
关键词：新形势;财务管理;防范风险
一、新形势下基层央行会计财务风险防控的必要性
（一）中央银行的职能需要
中央银行通过运用多种货币政策工具实现货币政策目标，履行央行职能时其业务活动综合反映在资产负债表和损益表中（简称为“两表”），对国家经济现状进行分析和制定宏观政策的重要依据，真实、准确反映货币政策信息是央行加强“两表”管理的基本要求。央行在履行调控、管理、服务职能时，资产负债业务面临多种风险，通过加强央行资产负债管理，提高会计信息质量，使央行的财务风险敞口处于可控状态，更好地服务于中央银行的政策目标。
（二）新形势下的新要求
党的十九大以来，随着一系列严格财经纪律政策出台，对财务预算管理的科学化、规范化和精细化要求越来越高。《中国人民银行系统会计财务转型规划》提出会计财务工作由核算型向管理型转变，强化预算管理，建立“矩阵式”财务管理模式，充分发挥预算对业务工作的引领促进和决策支撑作用，为基层央行履职提供最优质的服务和最可靠的财力保障。
（三）“大会计”管理职能需要
根据《中国人民银行会计基本制度》，基层央行会计财务部门履行“大会计”管理职责。由于会计业务条块分割清晰，在业务上接受上级行管理检查辅导和行政上接受本行领导与管理，业务隶属上的纵向集中和行政隶属上横向并列，导致会计财务部门在履行“大会计”管理职能时难有作为;但一旦“大会计”业务部门因业务差错或案件追责时，却因会计财务部门是单位会计主管部门而受到问责。
二、 基层央行会计财务管理中面臨的问题
党中央、国务院相继出台了“八项规定”、厉行节约反对浪费等一系列政策措施，制定了严肃财经纪律的会计财务配套管理制度。新制度、新规定的不断出台，对财务管理监督的要求日益严格，特别是巡视审计工作的开展、财经制度的日益完善，对财务工作监督的深度、广度、高度前所未有，对查处的财务违规问题惩处很严，追责成为常态。在这种新形势下，基层央行在财务管理面临一些问题，具体表现在：
（一）思想认识偏差，存在道德风险
一是会计财务人员不注重加强专业学习，会计理论水平、业务水平、操作能力仅能适应自身岗位需要，面对不断变化的新形势和新情况就不能适应。特别是县支行财务管理人员，政治敏感性不强，知识更新、责任意识、履职能力跟不上新形势的步伐，履职做事依旧停留在原来的惯性思维中，自作聪明，在执行“八项规定”精神时依旧我行我素，有令不行、有禁不止。二是一些财务管理人员年龄老化、满足于现状，加上财务人员培训机会不多、管理方面投入不足，财务人员对新业务、新知识学习主动性不强，工作惰性散漫，责任性不强。同时会计财务人员群体在工作中受到来自单位内外部的一些价值观影响，对工作内容和成效萌生心理偏差，造成工作马虎，敷衍了事现象。三是会计财务工作人员如果法律意识淡薄，面对近距离的金钱诱惑，为了谋取私利思想松懈的话，可能做出违反规定、触犯法律的事情。同时，一线会计财务工作相较其他内部科室，发生差错和问题的概率较大，会计财务人员普遍感到责任重大。尤其是在操作岗位缺少自豪感和荣誉感，内心容易产生不平衡的心态，从而埋下道德思想风险祸根。
（二）预算编制不科学，风险意识淡薄
目前，中国人民银行分支机构编制三年滚动预算，基本采取传统基数增长法编制，预算编制不能够完全体现业务特点，预算申报与预算批复之间差距较大，预算执行与预算申报之间的差距导致预算不能充分反映产出与效益。需求具有动态性、市场性和不确定性，而预算计划性强、弹性不足，在预算资金安排时很难做到结构准确合理，经费预算与实际需求之间不匹配，违规调账、超预算支付、调剂指标弥补缺口现象时有发生，引起财务预算失衡。另一方面，预算编制的前瞻性不强，使预算批复与日常的工作脱节，大大地削弱预算的约束制约力度。由于预算执行过程中需要根据业务实际需求调节，导致串科目列支的现象发生。最终费用指标下达较迟，导致出现突击用钱的情况这种情况下，费用支出流程存在风险，很多部门的项目支出手续不齐全。在核算管理方面，公务卡结算制度执行不到位、项目支出采用个人代开发票结算等现象也还常见，财务凭证的真实性、列支的规范性无法审核，费用支出之后到费用报销时，财务部门审核要求补全手续，但由于时间滞后极易造成会计原始凭证的不完整。
（三）监督检查不到位，化解风险打折扣
内设审计、纪委部门由于依赖业务部门自查，基本只开展专项审计或巡视，审计范围、检查内容不全面等原因，存在检查避重就轻、法律法规理解片面等情况。部分基层行认为财务属于内部管理工作，不影响对外履职，没有将财务检查纳入大监督的范围。内设审计、纪委部门往往根据专项审计、检查内容开展检查，只局限于简单、表面业务进行检查，时间精力花费在繁重的表面事务上，对要害风险点的检查不够到位，使监督与内控制度得不到深入体现，风险隐患发现不了。由于检查监督机制不全，监督的广度、深度、力度不够，无法发现或不愿触及深层次问题与可能存在的风险隐患。基层央行会计财务部门对财务监督的重要性认识站位不高，会计专项检查存在避重就轻的思想，其监督的触角维度不够，难以对财务管理的真实性、规范性、准确性开展严格的监督检查，财务内控管理执行不力，造成财务监督缺位风险。
（四）制度体系不完善，风险防范不到位 近几年人民银行一直在抓内控制度建设，但从实际工作中来看，一是当前《中国人民银行财务制度》和《预算法》等法律法规和财务制度相对落后于新形势对财务预算管理和业务发展的需要，财务内控制度还不够完善，财务制度的滞后、缺失、冲突等问题的依然存在，二是现有的会计基本制度、业务管理办法、操作规程等比较零散，时间跨大较大且不完成，缺少一套系统的、完整的且时效性强的会计制度体系。特别是中央八项规定精神、“三公经费”管理等配套制度规定出台后，制度过多与制度缺失并存，因此会给会计制度的执行来带一定的难度。如在费用报销时建立了一整套的报账流程，也明确了严格的审核要求，报账过程中如果审核人员把关堵口稍有松懈，就会出现不合规情形;三是现有的会计岗位职责充分考虑岗位不兼容的情况，但在实际工作中，往往并未按照岗位设置的要求配备会计人员，而在会计人员偏少的情况下难以适用，操作性和指导下较差，如县支行国库会计股人员紧张，兼岗现象明显。导致财务人员在财务制度执行中对政策精神学习理解不透、执行把握不准，实际工作中对一些费用科目列支界定不清，执行时存在一定的盲目性，在新老制度中打檫边球，造成执行偏差，核算不规范，带来一定的风险。
三、防范财务风险的有效措施
（一）加强人员综合素质培养
会计财务人员从事的会计核算和财务管理工作具有一定的特殊性，涉及面广，影响较大。從事会计职业人员的道德思想优劣，直接影响会计职能的发挥。从而影响会计信息的质量、会计工作的履职。应着力提升会计队伍的向心力，提高财会人员思想素质和业务素质，营造良好的学习氛围，创造和谐的工作环境。坚持以人文本，缔造会计队伍的凝聚力、向心力、战斗力。一是加强财会人员思想教育，建立牢固的防腐拒变的思想防线。定期组织开展财会人员思想状况调查，切实了解八小时以外的行为动态，解决会计财务人员的实际困难，稳定会计财务队伍。加强财会人员管理，通过开展案例警示教育等形式，加强财会人员的职业道德培养，引导财会人员树立正确的人生观和利益观，增强财会人员的制度意识责任意识和风险意识，二是加强政治理论及财经纪律等相关制度学习，提高财务人员政治敏锐性和制度执行意识，明确财务管理的“底线”和财务行为的“红线”，树立合法履职、合规理财的财务管理理念。形成“按制度办事、以制度控险”的财务风险管理机制。加强警示教育和违反中央八项规定的案件案例分析，增强风险防范意识，提高财务人员应对和防范化解财务风险的能力。三是加强队伍和业务的全面管理。通过强制休假、职称评定、干部竞聘等措施，激励加奖励，激发工作热情，更好服务于央行会计财务工作;在强调会计人员自学成才的同时，建立“会计人才库”，发挥带头人、领头雁的作用，通过举办培训班、业务检查、以查代训、日常考评等措施，切实提高会计财务人员业务知识和专业技能。通过开展业务知识竞赛、技能比武、业绩展评等形式，给予会计人员充分展示自己的机会，提升综合业务能力和管理水平。
（二）充分发挥财务预算管理作用
为了从源头防范会计财务风险，要建立科学的财务定额标准体系，充分发挥财务预算的引领作用。一是建立财务管理基本信息库。信息库能最客观最准确地反映开展实际工作真实的经济的开支状况，客观完整的基本信息库是实行财务管理科学化规范化和精细化管理的基础。随着信息库的健全和完善，通过比较能对各行费用支出的合理性有一个明确判断，为制定财务支出定额标准做好准备，做到提前谋划、把握进度、统筹安排，先算后用，严格控制并执行财务预算。二是逐步建立科学的财务支出定额标准。遵循分级别，分地区，分职能原则，建立财务支出定额标准，以公开、公平、透明有效地配置财务经费资源。开展预算信息公开有效杜绝浪费情况的发生，实现对预算执行的精细化、科学化管理;三是完善部门预算编制流程，提高及时性和透明度。通过“矩阵式”管理模式加强预算编制中与业务部门互动的过程，而且要使编制时间更加靠近执行时段，更加有效地调动单位各业务部门参与预算编制，更好把握和预测实际工作需求。四是加强预算执行过程控制。严格审批程序和费用列支的合规性、合法性、真实性审查，做到各项开支有章可查，有规可依，环环相控，相互监督，完善财务风险内控管理机制。发挥预算引领作用，减少和防止因主体责任落实不到位，在重大事项决策过程中出现的财务制度执行失误失控、将权力置自身于监督之外，以感情代替管理、以信任代替制度等现象的发生，防范于未然。
（三）注重内外部监督管理实效
为更加有效防范会计财务风险，充分发挥内部审计、纪委等部门的监督作用，只有全流程采取行之有效的监督机能，进一步树立监督人员防范风险的责任感，一是强调监督制衡机制，加大同级监督力度。建立纪委监察工作人员列席财务重大项目安排以及大额资金使用决策监督制度，适时开展执行财经纪律等问题的约见提醒谈话制度，强化同级监督作用，防范财务风险。通过监督与被监督部门的换位思考、交叉检查、相互监督，有效防止各类事故和案件的发生;二是健全内部监督机制。对财务决策、重大支出过程、预算指标分配等必须由内审部门参与，每半年开展一次内部财务审计;三是“监管联动”消除风险隐患。会计财务与内审、人事、纪委等部门构建监管联动机制，整合部门资源，强化监督合力，在辖内财务检查审计中沟通协作，加强业务辅导，定期不定期进行检查财务管理并进行通报，落实整改督查机制和责任追究制度，筑牢安全防火墙;四是建立绩效考核机制。将工作目标完成情况、制度执行情况与部门、个人的考核挂钩，实行奖优罚劣，落实风险防控措施，明确风险职责，确保各岗位责任制度落到实处。
（四）统筹谋划制度建设和执行
会计财务风险防范工作任重道远，是一项长期持续性的工作，因此在制度建设方面，人总行应科学规划、统筹考虑实际业务需要，全国“一盘棋”做好顶层设计，使分支机构明确会计财务风险防范的总体工作目标。一是健全制度体系。根据业务发展和政策制度的新变化，评估本单位制度规程的科学性、适用性，及时进行制度修订和完善，确保制度建设的连续性、时效性和可操作。二是制定符合现代央行会计财务基本管理规章制度及细则。始终保持政策敏感性，坚持依法合规办事，增强央行预算管理的严肃性，为会计财务转型奠定坚实的基础;三是建立健全会计内控制度，完善有关操作规程和业务指引，坚持流程管控，完善财务管理审批和核算流程，将各项工作制度化、标准化，程序化，做到“做事有规，办事有章”，以“制度控风险”。逐步实施预算绩效考核机制，建立适应现代央行履职需要的完整的会计财务管理制度体系，规范各级行会计核算行为，防范会计风险。
参考文献：
[1]常海霞.新常态下央行分支机构财务管理工作思考[A].河北金融，2017，（02）.
[2]尹山红.基层人民银行财务管理：特点、现状与完善之策[J].金融经济，理论版，2013，（02）.
作者简介：戴晚莲，中国人民银行株洲市中心支行。