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摘要近年来大学城的建设与发展如火如荼,每个高校的周边都会形成或大或小的商业圈,而新建的高校因周边基础设施不完善,形成由摊贩们组成的商业街或夜市。这些摊贩往往成为城管们严打的对象,然而却屡禁不止。本文正是基于对福州大学城摊贩的调查,找出他们存在的原因,治理的困难,并尝试提出可行的管理措施。
关键词大学城 流动摊贩 城市管理
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-228-02
近十年来,大学城的建设与发展如火如荼。众多的高校集中在一块,形成一个高人口密度的社区。比如福州大学城,集中了福州大学、福建医科大学、福建师范大学、福建中医大学、福建农林大学、闽江大学、江夏学院、及若干职业中专学校,学生总人数超过20万。然而如此多的学校,如此大的人口数量,其生活配套设施区不仅完善。学校周边由于规划的缘故,不可能有足够的位置留做商业用地,所以商店餐馆远远不能满足学生的消费需求。流动摊贩便有了生存的空间,每当夜幕降临各种零食摊贩、小吃摊贩、大排档、水果摊、衣服鞋帽摊贩争先恐后的涌到大学附近做起生意。
一、福州大学城流动摊贩的现状
1.三块流动摊贩聚集区。福州大学城主要三块流动摊贩聚集区,分别是福州大学、福建师范大学和江夏学院。福州大学和福建师范大学的摊贩各成一区,是因为这两所大学与其他大学相聚较远,此二区每区大约有摊贩40户,4倍于学校附近正规的门店,经营项目则五花八门。江夏学院的小摊聚集区则是以江夏学院为主,与福建中医药大院、福建医科大学的小摊贩连成一片,规模最大,约有100户。
2.经营灵活,项目多样。大学城的流动摊贩,按照市场的需求,涉及多种经营项目。总体分为排档、小吃摊位、水果摊、鞋服摊、电子产品摊位以及时有时无的小型娱乐摊位。以福州大学的小摊为例,通常情况下:大排档有5家,其中烤鱼2家,比较大型的烧烤3家,所谓大型是与以个人为主的小摊作对比。每家大排挡通常会有工作人员4人以上,随摊的桌子10张以上,可容纳20人以上同时就餐,每家还会有一到二张大桌子,容纳5到8人。小吃摊位数量最多,常驻的有20家左右,其中串串香2家,杂粮煎饼2家,卤面3家,水煮鱼2家,小型烧烤摊3家,卤味2家,水煮肉片1家,鸡蛋汉堡1家,酱香饼1家,千层饼1家,鸡蛋灌饼2家,烤肠1家。午饭与晚饭时候还会有打包带走的套餐4家左右,广东烧腊1家。这些小吃摊位规模小工作人数大多3人以下很多摊位时夫妻档或只有老板一个人,价格便宜,几乎没有招待顾客的桌椅板凳,以打包带走为主,而对于学生们来说,吃这些东西不是主食,只是夜宵或零食而已。水果摊位通常有5家左右,常年销售桔子苹果香蕉等,并根据季节的不同搭配时令水果,譬如夏天,西瓜是摊主们的主要产品。这时候会新增专门的西瓜摊位,而常年驻守的摊主也增加西瓜的销售,而西瓜的销售也会成为他们的主要的营业收入。福建生产龙眼、荔枝、芒果。当这些水果收获之际,除了摊主们会增卖这类水果外,附近的本地村民也会采摘自家水果进行销售。鞋服摊位有3家比较大的,其中1家鞋摊,以卖断鞋和外贸鞋为主,摊位近3米,可同时摆放近百双鞋,另外两家则是百货类的鞋服摊,摊位超过3米,经营范围则有袜子、拖鞋、短裤、背包、小电风扇、电水壶等,此外学校附近正式的服装店也会将摊位摆在门外展销自己的产品。电子产品的摊位有2家,都是附近的商铺出来摆摊,以经营小音箱、耳机、鼠标键盘、笔记本散热器等。其他的摊位还有手机饰品手机包膜的摊位2家,学习用品摊位1家、自行车修1家,修鞋摊1家。偶尔会有福大的学生“创业”,摆摊卖些包包、小饰品之类,套圈、气枪打气球等娱乐项目也有时会出现。
3.经营者多为中西部地区的农民。据笔者的调查,这些小贩中有三分之二都是外省人,主要来自湖北湖南江西河南四川等中西部城市,做摊贩之前,无疑例外是农民。但在福州大学城经营小摊并不是他们第一份工作。按照笔者在上一节对小摊类型的分类,不同經营项目的摊主,工作经历也大不相同。小吃摊主,以夫妻档为主,年龄在35随以上,基本上全是外省人,以湖北江西为多,他们中基本上都有丰富的在外打工的经验,比如笔者认识的一位卖煎饼的大姐,32岁,江西人,从20岁起便出外打工,曾经做过纺织工、电子装配工、在餐馆做过服务员,25岁时认识做煎饼的丈夫并结婚,从此在丈夫的影响下,也做起煎饼来,到现在已经做了7年,生意不错。年轻人几乎没有经营小吃摊的,或许他们不喜欢这种烟熏火燎的生意。但这并不意味着没有年轻人经营小摊。电子产品的摊主几乎都是20岁左右年轻人,且大都是附近村里的人,并拥有固定的门店,但据笔者观察,他们的营收主要来自晚上的摆摊。鞋服摊位的老板则几乎全是女生,所卖衣服也都是女式服装,以牛仔裤、裙装为主。男生的服装则完全的找不到,这或许跟与男女生对衣服的需求有关。女生的衣服款式新颖、潮流变化快速,换句话说,女生买衣服买的就是当下的流行,而这种流行来也匆匆,去也匆匆。而男生衣服虽然也非常重流行款式,但是这种流行事件会比女生的衣服长的多,况且,男生还有很多所谓永不过时的服装款式,所以男生对服装的质量会要求比较高,但是小摊很难提供高质量的服装。水果摊位的老板一般是本地人,对当地水果批发市场比较熟悉,在福州大学附近的两家水果摊都是夫妻档,为附近村里的村民,一家为机动三轮,一家为小卡车,所卖水果相似,都为常见的桔子、香蕉、苹果、葡萄、芒果等。
4.顾客对摊贩的态度。大学城顾客当然是学生最多,但也有附近的村民和少数的农民工过来吃饭、买生活用品等。在我们调查的100份问卷中,80%的学生对摊贩的态度是正面的,认为他们的存在方便了同学的生活,所售产品,质量虽然不高,但价格低廉,总体来说质优价廉。同时几乎所有的学生认为小吃摊的食品安全卫生存在问题,但却只有20%不到的同学选择从来不买小吃摊的东西,36%的同学会偶尔买,30%的同学经常买,14%的同学天天买。可见,同学们对小吃摊没有完全放心,也没有完全不放心。同学们之所以明知道不卫生还依然会买,是因为大家都存在着“不干不净,吃了没病”的侥幸心理,当然这也与当下中国的整体食品安全形式有关。调查中,同学们常说的一句话就是,如果一味强调安全,中国什么都不能吃了。而对于水果摊是否短斤少两、电子产品质量保证之类,同学们的态度也都是包容的,或者说是没有抱太大希望的,大家反而抱一种平和的心态。水果的短斤少两,同学们大都认为存在,只是都不怎么计较,再说也没法计较,不太可能自己带秤去核实。
二、福州大学城摊贩存在的问题
1.卫生安全问题存在隐患。流动摊贩所引起的安全卫生问题涉及到两个方面。第一是食品安全卫生问题,第二是环境卫生问题。这些摊位都是摆在学校附近的人行道上,旁边便是大马路。来往汽车不断,扬起的灰尘很容易的落入锅中、碗中和待加工的食物上。再者小摊贩特别是小吃摊贩们所用的原料卫生质量难以保证,加上前段时间闹得沸沸扬扬的地沟油事件,让人不得不怀疑小摊食品的卫生安全,令人欣慰的是还没有发生过时无中毒之类的恶性事件。如果说食品安全卫生问题需要专门的仪器检验、需要活生生的中毒案例来揭发的话,小摊贩们引起的环境问题则更加直观地展现在人们眼前。每天收摊之后,大街上留下大量的垃圾。有用完的塑料袋、快餐盒、水果摊扔掉的西瓜皮、烤鱼摊扔掉的鱼鳞鱼内脏、面摊倒掉的饭渣等。这些都被当街扔掉,严重污染了环境。明显的固体垃圾如快餐盒西瓜皮等环卫工人尚能解决,而倒掉的面汤、废油等垃圾则完全靠自然净化。福建是多雨区,幸好三五天就能下场雨,冲刷地面。但是有时候长时间不下雨,则很多垃圾就变得腐臭,招来大量的苍蝇、老鼠。
2.政府管理困难。就像流动摊贩们最恨城管一样,城管对辖区内流动摊贩最为头痛。城管的执法不能说不严厉,但是小摊贩们却跟城管打起游击战。城管来了,就全散了,城管一走,马上又都回来。不与城管碰面,城管想管,却管不住。曾经有一段时间,城管加大了对小摊贩的管理力度,没收了几家小吃摊,造成冲突。更为严重的是,当城管去西瓜摊执法时,被老板用西瓜刀砍伤。执法不严,不能起到治理的效果,执法过严,又容易激化矛盾。因此,对于城管来说,对摊贩的执法处于两难境地。现在城管只得采取温和执法、长时间执法的执法策略,尽量压缩摊贩们的营业时间。
3.与学校食堂争利、与附近正规餐馆争利。学校食堂是学生们就餐的主要场所,特别是中餐和午餐。但是,这些小摊贩的存在,带走食堂近七分之一的客源。每当中午和下午放学时,学生们成群结队去小摊贩那里打包。导致学校食堂与摊贩之间矛盾重重。现在每个学校附近都有10家左右的门店,这些门店都是办过营业执照、卫生执照的合法商家。他们每年都要给工商部门缴纳税费,而且还要每月缴纳昂贵的房租。而摊贩们则不用交房租不用交税费,成本低廉。摊贩的大量存在,严重影响了他们的生意,形成劣币驱逐良币的局面,影响了正常的商业秩序。
三、大学城摊贩治理的对策
1.划出一定的地块,固定摊贩的营业地点。大学城虽然有预先的规划,没有预留摊贩的经营地点,但在大学附近找出一块地方并不是困难的事情。在找到地块后,可以采用招标方式将地块租给私人,在有他转包给商贩,地方政府则从总策划那个包人处收取租税。总承包人承包后,须对承包地块进行简易的建设装修,起到遮风挡雨的效果。有如此优越的经营环境,摊贩们会很高兴入驻的。(我们的调查显示,在租金合理的情况下70%以上的摊主对入驻固定场所持赞成态度)。这样便实现了固定摊贩的目的。
2.为摊贩办理相关执照。在画出固定地块,使流动摊贩固定在某处经营后,基层政府管理者任务便发生了变化。之前,政府的任务是驱逐摊贩,现在的任务是为小摊贩办理相关的执照,包括营业执照、卫生执照、签订安全责任书等,为后续的依法管理打下基础。执照的颁发使小摊贩们有了合法的身份,他们与政府的关系也不再是见了就跑,而是每月交租交税。只要税费出在他们所能承受的范围,就不会引发管理的难题。
3.加强对入驻摊贩的管理。在经过上述两个步骤,流动摊贩不再流动,非法经营转变成了合法经营。接下来要做的就是对这些“转型”后的摊贩进行管理。具体的管理措施可采取定时安检、不定时安检、资格审核、对新进和退出的摊贩及时办理相关手续。这样,就可以保证入驻摊贩素质问题,使摊贩的经营纳入到法制的轨道中,管理也有了规则可循。
以上措施是笔者根据福州大学城流动摊贩的现状及存在的问题提出的。通过采取以上措施,对政府来说,既实现了治理的目标,又增加了税源,补充了环保的资金。而对于小摊贩来说,他们要做的就是按时交租交税,再也不必与城管“打游击”,有了固定的地点,使得天气对生意的影响大为减小,有了官方赋予的合法身份,经营时间有了保障,收入也会提高。由于地租和税费的存在,小摊产品价格势必会提高,这样缩小了与正规门店的价格差距,对于门店而言,来自流动摊贩的竞争压力也减少了。
参考文献:
[1][美]羅宾斯著.孙健敏译.管理学(第九版).中国人民大学出版社.2008.
[2]贾春增.外国社会学史,中国人民大学出版社.2007.
[3]张翰卿.美国城市公共空间的发展历史.规划师.2005(21).
[4]李常生,董卫.台湾城市中传统零售市场与摊贩的现代化方案探讨.现代城市研究.2007(5).
关键词大学城 流动摊贩 城市管理
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-228-02
近十年来,大学城的建设与发展如火如荼。众多的高校集中在一块,形成一个高人口密度的社区。比如福州大学城,集中了福州大学、福建医科大学、福建师范大学、福建中医大学、福建农林大学、闽江大学、江夏学院、及若干职业中专学校,学生总人数超过20万。然而如此多的学校,如此大的人口数量,其生活配套设施区不仅完善。学校周边由于规划的缘故,不可能有足够的位置留做商业用地,所以商店餐馆远远不能满足学生的消费需求。流动摊贩便有了生存的空间,每当夜幕降临各种零食摊贩、小吃摊贩、大排档、水果摊、衣服鞋帽摊贩争先恐后的涌到大学附近做起生意。
一、福州大学城流动摊贩的现状
1.三块流动摊贩聚集区。福州大学城主要三块流动摊贩聚集区,分别是福州大学、福建师范大学和江夏学院。福州大学和福建师范大学的摊贩各成一区,是因为这两所大学与其他大学相聚较远,此二区每区大约有摊贩40户,4倍于学校附近正规的门店,经营项目则五花八门。江夏学院的小摊聚集区则是以江夏学院为主,与福建中医药大院、福建医科大学的小摊贩连成一片,规模最大,约有100户。
2.经营灵活,项目多样。大学城的流动摊贩,按照市场的需求,涉及多种经营项目。总体分为排档、小吃摊位、水果摊、鞋服摊、电子产品摊位以及时有时无的小型娱乐摊位。以福州大学的小摊为例,通常情况下:大排档有5家,其中烤鱼2家,比较大型的烧烤3家,所谓大型是与以个人为主的小摊作对比。每家大排挡通常会有工作人员4人以上,随摊的桌子10张以上,可容纳20人以上同时就餐,每家还会有一到二张大桌子,容纳5到8人。小吃摊位数量最多,常驻的有20家左右,其中串串香2家,杂粮煎饼2家,卤面3家,水煮鱼2家,小型烧烤摊3家,卤味2家,水煮肉片1家,鸡蛋汉堡1家,酱香饼1家,千层饼1家,鸡蛋灌饼2家,烤肠1家。午饭与晚饭时候还会有打包带走的套餐4家左右,广东烧腊1家。这些小吃摊位规模小工作人数大多3人以下很多摊位时夫妻档或只有老板一个人,价格便宜,几乎没有招待顾客的桌椅板凳,以打包带走为主,而对于学生们来说,吃这些东西不是主食,只是夜宵或零食而已。水果摊位通常有5家左右,常年销售桔子苹果香蕉等,并根据季节的不同搭配时令水果,譬如夏天,西瓜是摊主们的主要产品。这时候会新增专门的西瓜摊位,而常年驻守的摊主也增加西瓜的销售,而西瓜的销售也会成为他们的主要的营业收入。福建生产龙眼、荔枝、芒果。当这些水果收获之际,除了摊主们会增卖这类水果外,附近的本地村民也会采摘自家水果进行销售。鞋服摊位有3家比较大的,其中1家鞋摊,以卖断鞋和外贸鞋为主,摊位近3米,可同时摆放近百双鞋,另外两家则是百货类的鞋服摊,摊位超过3米,经营范围则有袜子、拖鞋、短裤、背包、小电风扇、电水壶等,此外学校附近正式的服装店也会将摊位摆在门外展销自己的产品。电子产品的摊位有2家,都是附近的商铺出来摆摊,以经营小音箱、耳机、鼠标键盘、笔记本散热器等。其他的摊位还有手机饰品手机包膜的摊位2家,学习用品摊位1家、自行车修1家,修鞋摊1家。偶尔会有福大的学生“创业”,摆摊卖些包包、小饰品之类,套圈、气枪打气球等娱乐项目也有时会出现。
3.经营者多为中西部地区的农民。据笔者的调查,这些小贩中有三分之二都是外省人,主要来自湖北湖南江西河南四川等中西部城市,做摊贩之前,无疑例外是农民。但在福州大学城经营小摊并不是他们第一份工作。按照笔者在上一节对小摊类型的分类,不同經营项目的摊主,工作经历也大不相同。小吃摊主,以夫妻档为主,年龄在35随以上,基本上全是外省人,以湖北江西为多,他们中基本上都有丰富的在外打工的经验,比如笔者认识的一位卖煎饼的大姐,32岁,江西人,从20岁起便出外打工,曾经做过纺织工、电子装配工、在餐馆做过服务员,25岁时认识做煎饼的丈夫并结婚,从此在丈夫的影响下,也做起煎饼来,到现在已经做了7年,生意不错。年轻人几乎没有经营小吃摊的,或许他们不喜欢这种烟熏火燎的生意。但这并不意味着没有年轻人经营小摊。电子产品的摊主几乎都是20岁左右年轻人,且大都是附近村里的人,并拥有固定的门店,但据笔者观察,他们的营收主要来自晚上的摆摊。鞋服摊位的老板则几乎全是女生,所卖衣服也都是女式服装,以牛仔裤、裙装为主。男生的服装则完全的找不到,这或许跟与男女生对衣服的需求有关。女生的衣服款式新颖、潮流变化快速,换句话说,女生买衣服买的就是当下的流行,而这种流行来也匆匆,去也匆匆。而男生衣服虽然也非常重流行款式,但是这种流行事件会比女生的衣服长的多,况且,男生还有很多所谓永不过时的服装款式,所以男生对服装的质量会要求比较高,但是小摊很难提供高质量的服装。水果摊位的老板一般是本地人,对当地水果批发市场比较熟悉,在福州大学附近的两家水果摊都是夫妻档,为附近村里的村民,一家为机动三轮,一家为小卡车,所卖水果相似,都为常见的桔子、香蕉、苹果、葡萄、芒果等。
4.顾客对摊贩的态度。大学城顾客当然是学生最多,但也有附近的村民和少数的农民工过来吃饭、买生活用品等。在我们调查的100份问卷中,80%的学生对摊贩的态度是正面的,认为他们的存在方便了同学的生活,所售产品,质量虽然不高,但价格低廉,总体来说质优价廉。同时几乎所有的学生认为小吃摊的食品安全卫生存在问题,但却只有20%不到的同学选择从来不买小吃摊的东西,36%的同学会偶尔买,30%的同学经常买,14%的同学天天买。可见,同学们对小吃摊没有完全放心,也没有完全不放心。同学们之所以明知道不卫生还依然会买,是因为大家都存在着“不干不净,吃了没病”的侥幸心理,当然这也与当下中国的整体食品安全形式有关。调查中,同学们常说的一句话就是,如果一味强调安全,中国什么都不能吃了。而对于水果摊是否短斤少两、电子产品质量保证之类,同学们的态度也都是包容的,或者说是没有抱太大希望的,大家反而抱一种平和的心态。水果的短斤少两,同学们大都认为存在,只是都不怎么计较,再说也没法计较,不太可能自己带秤去核实。
二、福州大学城摊贩存在的问题
1.卫生安全问题存在隐患。流动摊贩所引起的安全卫生问题涉及到两个方面。第一是食品安全卫生问题,第二是环境卫生问题。这些摊位都是摆在学校附近的人行道上,旁边便是大马路。来往汽车不断,扬起的灰尘很容易的落入锅中、碗中和待加工的食物上。再者小摊贩特别是小吃摊贩们所用的原料卫生质量难以保证,加上前段时间闹得沸沸扬扬的地沟油事件,让人不得不怀疑小摊食品的卫生安全,令人欣慰的是还没有发生过时无中毒之类的恶性事件。如果说食品安全卫生问题需要专门的仪器检验、需要活生生的中毒案例来揭发的话,小摊贩们引起的环境问题则更加直观地展现在人们眼前。每天收摊之后,大街上留下大量的垃圾。有用完的塑料袋、快餐盒、水果摊扔掉的西瓜皮、烤鱼摊扔掉的鱼鳞鱼内脏、面摊倒掉的饭渣等。这些都被当街扔掉,严重污染了环境。明显的固体垃圾如快餐盒西瓜皮等环卫工人尚能解决,而倒掉的面汤、废油等垃圾则完全靠自然净化。福建是多雨区,幸好三五天就能下场雨,冲刷地面。但是有时候长时间不下雨,则很多垃圾就变得腐臭,招来大量的苍蝇、老鼠。
2.政府管理困难。就像流动摊贩们最恨城管一样,城管对辖区内流动摊贩最为头痛。城管的执法不能说不严厉,但是小摊贩们却跟城管打起游击战。城管来了,就全散了,城管一走,马上又都回来。不与城管碰面,城管想管,却管不住。曾经有一段时间,城管加大了对小摊贩的管理力度,没收了几家小吃摊,造成冲突。更为严重的是,当城管去西瓜摊执法时,被老板用西瓜刀砍伤。执法不严,不能起到治理的效果,执法过严,又容易激化矛盾。因此,对于城管来说,对摊贩的执法处于两难境地。现在城管只得采取温和执法、长时间执法的执法策略,尽量压缩摊贩们的营业时间。
3.与学校食堂争利、与附近正规餐馆争利。学校食堂是学生们就餐的主要场所,特别是中餐和午餐。但是,这些小摊贩的存在,带走食堂近七分之一的客源。每当中午和下午放学时,学生们成群结队去小摊贩那里打包。导致学校食堂与摊贩之间矛盾重重。现在每个学校附近都有10家左右的门店,这些门店都是办过营业执照、卫生执照的合法商家。他们每年都要给工商部门缴纳税费,而且还要每月缴纳昂贵的房租。而摊贩们则不用交房租不用交税费,成本低廉。摊贩的大量存在,严重影响了他们的生意,形成劣币驱逐良币的局面,影响了正常的商业秩序。
三、大学城摊贩治理的对策
1.划出一定的地块,固定摊贩的营业地点。大学城虽然有预先的规划,没有预留摊贩的经营地点,但在大学附近找出一块地方并不是困难的事情。在找到地块后,可以采用招标方式将地块租给私人,在有他转包给商贩,地方政府则从总策划那个包人处收取租税。总承包人承包后,须对承包地块进行简易的建设装修,起到遮风挡雨的效果。有如此优越的经营环境,摊贩们会很高兴入驻的。(我们的调查显示,在租金合理的情况下70%以上的摊主对入驻固定场所持赞成态度)。这样便实现了固定摊贩的目的。
2.为摊贩办理相关执照。在画出固定地块,使流动摊贩固定在某处经营后,基层政府管理者任务便发生了变化。之前,政府的任务是驱逐摊贩,现在的任务是为小摊贩办理相关的执照,包括营业执照、卫生执照、签订安全责任书等,为后续的依法管理打下基础。执照的颁发使小摊贩们有了合法的身份,他们与政府的关系也不再是见了就跑,而是每月交租交税。只要税费出在他们所能承受的范围,就不会引发管理的难题。
3.加强对入驻摊贩的管理。在经过上述两个步骤,流动摊贩不再流动,非法经营转变成了合法经营。接下来要做的就是对这些“转型”后的摊贩进行管理。具体的管理措施可采取定时安检、不定时安检、资格审核、对新进和退出的摊贩及时办理相关手续。这样,就可以保证入驻摊贩素质问题,使摊贩的经营纳入到法制的轨道中,管理也有了规则可循。
以上措施是笔者根据福州大学城流动摊贩的现状及存在的问题提出的。通过采取以上措施,对政府来说,既实现了治理的目标,又增加了税源,补充了环保的资金。而对于小摊贩来说,他们要做的就是按时交租交税,再也不必与城管“打游击”,有了固定的地点,使得天气对生意的影响大为减小,有了官方赋予的合法身份,经营时间有了保障,收入也会提高。由于地租和税费的存在,小摊产品价格势必会提高,这样缩小了与正规门店的价格差距,对于门店而言,来自流动摊贩的竞争压力也减少了。
参考文献:
[1][美]羅宾斯著.孙健敏译.管理学(第九版).中国人民大学出版社.2008.
[2]贾春增.外国社会学史,中国人民大学出版社.2007.
[3]张翰卿.美国城市公共空间的发展历史.规划师.2005(21).
[4]李常生,董卫.台湾城市中传统零售市场与摊贩的现代化方案探讨.现代城市研究.2007(5).