绿色壁垒对浙江出口贸易的影响及对策

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  摘 要:自中国加入WTO以来,浙江的出口贸易屡创新高。然而,在浙江的对外贸易不断蓬勃发展的背景下,绿色贸易壁垒却屡屡成为我省出口产品的拦路虎。作为中国的贸易大省,浙江出口贸易势必要破除绿色贸易壁垒。通过研究考察绿色贸易壁垒的基本理念,从浙江省出口贸易面临绿色壁垒的现状出发,分析浙江外贸企业破除绿色贸易壁垒的对策。
  关键词:绿色贸易壁垒 出口贸易 对策
  绿色贸易壁垒于20世纪80年代开始萌芽,于90年代蓬勃发展。在当今国际经济社会中,绿色壁垒包含的产品范围宽广,实施的方法和措施也是各种各样,在一些发达国家或地区盛行。绿色贸易壁垒,从其原意上来讲,是指那些以维护人类健康和环境安全为目的而采取的限制有关国际间贸易往来的法律法规和政策措施。其实质却是指在国际贸易领域,一些发达国家借环境保护为名,凭借其技术优势,以保护环境和人类健康为目的,通过立法手段,制定严格的强制性技术和环境标准,对国外商品进行准入限制,从而达到贸易保护目的而设置的贸易壁垒。
  一、绿色贸易壁垒的特点及表现形式
  1.特点。
  1.1名义上的合理性和合法性。在现如今生态环境污染严重的前提下,国际社会对于保护环境予以了高度的重视,绿色壁垒以保护动植物及人类的健康与安全、维护生态平衡为基础,以明确的法律条文的形式落实下来。实现了其名义上的合理合法性。
  1.2内容上的广泛系统性。绿色贸易壁垒保护的内容极其宽阔,微观上包括了出口产品的制造过程及售卖过程,宏观上绿色贸易壁垒涉及到生态环境、自然资源以及人类健康等方面。由于绿色贸易壁垒包含的产品范围极其宽广,我国不少的出口产品不可避免地受到绿色壁垒的威胁。
  1.3形式上的技术复杂性。发达国家利用其科技上的优势,通过制订各种环保标准和法律法规,对产品的制造、使用和处理过程的进行鉴定。而大多发展中国家的科技水平和检测水平较为落后,其出口的产品容易被发达国家以各种不符合检测标准和环保标准的理由禁入。
  1.4方式的隐秘多变性。许多发达国家表面上提倡绿色环保,实质却是为了实行贸易保护,借严格精密复杂的科学检测标准来限制进口。往往使得一些出口国家难以应付绿色壁垒而遭受到不小的损失。
  1.5对象上的不公平歧视性。发达国家和地区在制定各种标准和政策时习惯只考虑到本国利益,鼓励本国生产商而排斥拒绝外商,制定出的一些标准和制度实际隐含了对进口产品的歧视,和给予进口不公平的待遇,反映出双重环境标准。
  2.表现形式。
  2.1绿色关税制度:指对一些污染生态环境的进口产品在征收一般关税的基础上,增收进口附加税,以达到限制其进口的目的。美国曾经对进口汽油及某些石油化工制品增收环境进口附加税,使其的价格要高于国内的汽油及石油化工产品,原因是进口的此类石油产品有害物含量较高。
  2.2绿色技术标准:是指发达国家为了减少污染、降低消耗和改善生态,依仗发达的经济实力和先进的科技力量,制定的严苛的环保技术标准,从而达到限制或禁止外国产品进入本国市场的目的。
  2.3绿色环境标志:是依据有关的环境标准,经过政府部门或其授权机构检测,给予的认证标志或证书。它是一种產品的证明性商标,表明进口的产品是绿色无污染的,其在研制、开发到制造使用甚至到回收利用的整一个过程都是符合环保要求的。
  2.4绿色补贴:各国政府为了达到保护生态环境和自然资源的目的,纷纷采取的干预政策。主要措施是讲环境成本内在化,对本国企业在治理环境和改善产品加工工艺的投入进行补贴,以提高本国产品竞争力的一种产业政策。而发达国家利用发展中国家较低的环境标准,将那些在加工过程中污染严重的产品有意识地转移到发展中国家,既降低了本国的环境成本,又提高了出口国的环境成本。
  2.5绿色包装制度:指为了规范产品包装及包装材料要符合绿色环保、节约能源、易回收易分解及消费者需求的法律条例。这些法规往往是名义上利于保护生态环境,本质上却是为了增加出口企业的成本。这些法规反而成为发达国家实行“绿色壁垒”的借口。与此同时,发展中国家的出口企业大多不能很好地适应这些按照发达国家的资源水平、消费者的偏好制定的法规。
  2.6绿色检验检疫制度:其目的是在满足进口国消费者在进口产品的健康方面及安全方面的需求,对进口产品进行全面的卫生检查。而发达国家的技术检测水平落后,面对发达国家繁杂的卫生检验检疫制度,无法一一适应,这在一定程度上限制了发展中国家的产品出口。
  二、浙江遭遇绿色贸易壁垒的现状
  在经济全球化这个大背景下,中国的经济快速而持续的发展,作为全世界发展速度最快的国家之一,2015年,我国经济总量达到10.38亿美元,2016我国GDP世界排名仅次于美国,位于世界第二。而作为我国制造业大省,兼出口大省的浙江,外向型经济发生十分活跃。自2010年到2015年,浙江进出口总值从2535亿美元增长达3468亿美元,同比增长了36.8%;出口总额从1805亿美元增长达2764亿美元,同比增加了53%,稳居全国进出口总额的前五。而在出口持续快速增长的背后,浙江省的对外经济发展却存在着绿色贸易壁垒这个严重的问题。浙江省作为全国各省中遭遇众多绿色贸易壁垒的省份之一,其原因是浙江出口的产品多为技术含量低下的劳动密集型产品,且浙江对外出口贸易的市场集中,多为美国、日本、欧盟等地区。在众多遭遇绿色贸易壁垒的出口产品中,以浙江的机电产品、服饰、纺织品及农副产品为重点。2015年浙江出口主要商品中机电产品为1165亿美元,服装类324亿美元,纺织类364亿美元,农产品为99亿美元,共占2015年浙江出口商品总值的41.5%。
  1.浙江机电产品:自2011年到2015年,浙江机电产品出口额从924亿美元增长到1165亿美元,同比增加了26%。自2011年到2015年浙江机电产品出口额不断增加,机电产品已经成为浙江省出口贸易经济发展的主要推动力。但是,浙江省机电产品的碳排放[2]量比较高,所以我省出口的机电产品属于碳关税征收的范围。而浙江省机电产品出口大都销往美国和欧盟等地,碳关税的增收将对浙江省机电产品出口产生重大影响。除此之外,欧盟实行强制CE认证,美国的UL认证都在一定程度上限制了浙江的机电产品出口,这些绿色壁垒都或多或少地限制了浙江对外经济发展。   2.浙江服装及纺织产品:主要面临四种形式的绿色贸易壁垒,即国际环境管理体系系统标准、生态纺织品国际认证和美国认证、绿色标准及绿色法规。而服装纺织品作为浙江的支柱产业之一,出口总额占浙江省出口总额的三成,占全国纺织品出口的五分之一。随着发达国家建立起一整套的纺织品环境质量保证体系,发展中国家的产品被排斥在世界市场之外,中国作为纺织业大国,势必会受其影响。
  3.浙江农产品:近些年,一些发达国家不约而同地设立苛刻的进口标准用来限制我国的农产品。例如,日本实施的《食品残留农业化学品肯定列表制度》,其中涉及到三百多种食品,近八百种农业化学品,以及五万多个限量标准,几乎涵盖了所有日本从我国进口的农副产品,全面提高了我国销往日本的农副产品的技术门槛,也让浙江的农产品出口面临了巨大的挑战。
  三、绿色壁垒对浙江出口贸易的影响
  1.正面影响。
  1.1绿色壁垒促进我省生产技术水平的提高。绿色贸易壁垒作为一种技术性贸易壁垒,其规定和颁布的各种绿色标志和制度,可以促使我省出口企业提高生产技术水平和生产环境标准,从而进一步降低污染及碳排放,积极面对挑战,抓住机遇,化被动为主动。从长远的眼光来看,可以促进浙江省出口贸易的发展,提高我省各类出口产品的国际竞争力。而我省出口企业也可实现环境和贸易两者之间的良性均衡发展,并利用绿色标志或绿色认证来进一步开拓国际市场,树立起我省出口产品的品牌形象,最终使得我省的经济模式从粗放型向集约型转变。
  1.2绿色壁垒具有保护生态环境,保障人类身体健康的作用。绿色壁垒可以促进全球各国走上可持续发展的道路,也是保障人类身体健康和安全的有效工具,通过合理运用绿色壁垒,可以限制不利于人类安全和健康的贸易活动。有利于各国间的贸易往来井然有序地开展。
  2.负面影响
  2.1绿色壁垒进一步加强并巩固了发达国家在国际贸易领域的绝对地位。绿色贸易壁垒大多是由发达国家和新兴的工业化国家提出并设立的,发达国家的科技水平先进,在国际经济社会中占据主导地位,通过制定严格的环境保护制度和较为苛刻的技术标准,对发展中国家的出口贸易进行控制,打着保护环境和人类健康和安全的幌子,对发展中国家进行双重标准和贸易歧视,使得许多发展中国家出口贸易遭遇许多挫折,浙江的出口贸易也深受其害。
  2.2绿色贸易壁垒使得浙江出口企业难以“走出去”。浙江出口产品的输出国例如美国、日本、欧盟等国,不仅制定严格的环保法规和进口检验检疫制度,并且在生产技术上也要求严格遵循绿色标准。这些绿色壁垒使得我省出口企业难于进入国际市场,成为众多发展中国家出口产品进入了国际市场的拦路虎。
  2.3绿色贸易壁垒将会影响浙江出口企业效益的下降,影响出口贸易发展的活力。近年来,浙江出口贸易额不断上升,而其中劳动密集型产业占有较大的比重,我省工业整体技术水平较低,对绿色环保标准并没有太大重视。而绿色壁垒的产生和实行必然会涉及产品从生产到销售的整一个过程,我省出口的产品各种附加费用大幅增加,而生产成本提高则会导致企业效益下降。大大削弱了我省出口产品生产成本低廉这一优势。
  四、突破绿色壁垒的对策
  绿色壁垒使得我省出口产品遭遇退货、扣留抵押、拒不收货物、索要赔偿等消极贸易状况,已经严重威胁到我省的经济安全。在这种形势下,为了促进我省对外经济快速良性发展,我们有必要将绿色贸易壁垒的成因,典型特征及表现了解透彻,积极面对国外市场绿色贸易壁垒的挑战,利用国外市场对于产品质量的高标准和苛刻的要求,促使我省出口企业不断提高生产技术水平,从而生产出高品质和高质量的绿色环保产品。突破绿色壁垒的关键点在于从根本上提升我省企业的综合竞争力;在行业内应该树立服务企业的理念,联合建立产业基地,使我省外贸企业摆脱孤立无援的境地;我省政府则应该在突破贸易壁垒上起到主要领导的作用,积极帮助外贸企业提高综合的竞争力。据本文研究结果及浙江出口贸易中存在的问题,笔者将从政府、行业和企业三大方面提出相对应的措施。
  1.政府方面。
  1.1做好宣传普及工作,普及企业关于绿色壁垒的基本认识。我省大多外贸企业为民营企业,对于国际绿色环保各标准了解程度低,处于被动地位。我省政府要加强对于绿色壁垒知识的宣传,使我省企业从被动转为主动,了解各种绿色环保标准,因地制宜,提高本土企业生产技术水平和出口产品质量。
  1.2设置绿色壁垒预警机制,加强在国际环境保护认证标准方面的研究。我省主要出口国为美国、日本、欧盟等国,这些发达国家或地区有种类繁多,且灵活多变的绿色贸易壁垒,及时追踪、记录、整合发达国家的绿色壁垒政策,建立起绿色贸易壁垒的信息数据库,并及时地将信息传输给有关机构和企业,以便出口企业采取积极应对措施,顺利突破绿色壁垒。
  1.3建立起严格的环境标准制度,支持鼓励绿色环保产业发展。强化政府的监督管理职能,严惩违法环境法规的生产者,处罚不符合环境标准的出口产品,严禁不合格的产品出口,建立起一整套完善的绿色环保法律体系,规范我省的市场秩序。
  1.4大力支持绿色清洁生产。鼓励支持浙江外贸企业進行绿色清洁生产,对那些使用清洁能源和可再生资源的企业予以一定的奖励和扶持。政府也可从发达国家或地区引进先进的绿色环保技术,从而提高我省出口产品的加工技术,最终提升我省出口产品的质量。
  1.5投资建立专业权威的检测机构。推动我省企业绿色技术的提升,积极推动环境管理体系国际标准的实施,加强与国际权威机构的交流合作,同时进一步加快我省权威认证机构的建设,为企业创造出更有利的国际认证环境。
  2.行业方面。
  2.1充分发挥行业中协会的优势,完善国内技术标准及法律法规。我省的外贸协会可以借鉴外国的经验,结合我省外贸行业的实际情况,制作出协会指导性技术文件,引领新技术的开发,促进我省出口产品结构的调整。   2.2提供外贸行业中培训、咨询等多种服务。外贸协会可以定期举办关于绿色贸易壁垒的讲座或开设如何规避出口货物遭遇贸易壁垒的风险。也可以收集、制作并分发关于绿色壁垒的小知识。或者可以开设一个专门帮助遭遇绿色壁垒的外贸企业,供他们咨询求助的网络平台,使得我省外贸企业在遭遇绿色贸易壁垒时不至于束手无策。
  3.企业方面。
  3.1减少对于美国、日本、欧盟等主要出口市场的依赖,实现出口市场多元化。我省企业应积极主动开拓国外市场,可以在我省外贸企业不幸遭遇美国、日本、欧盟等国的绿色贸易壁垒时,不会因为外贸出口销售额急剧下降而影响到企业的效益和正常运营,企业可以转而将出口货物卖给其他的国家和地区,减小我省出口商品的贸易风险。
  3.2企业应当注重创新,提高浙江省出口产品的附加值。在全新的国际经济环境中,产品的发展日新月异,一旦落后就会挨打。我省的出口产品如果不注重创新,将会被国际市场所淘汰。企业应投入一定资金用于研发新产品,寻求新的生产技术,不断地进行创新。
  3.3企业可以实行绿色管理。我省企业在进行企业管理的过程中可以把环境保护的思想观念融入进去,在企业管理中适时考虑到环境保护以及绿色思维的重要性。
  因此,只有政府、行业、企业三者齐心协力,以政府为主导,以企业自身为突破点,外贸行业协会及时给予辅助,才能成功破除绿色壁垒。也只有成功突破绿色壁垒,才能进一步打开国际市场,提升我省出口产品的综合竞争力,从而促进我省经济健康持续快速发展。
  参考文献:
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  [6] 资料来源:浙江统计年鉴.
  作者简介:李露怡(1996—)女。民族:汉。籍贯:浙江台州。学历:本科在读(浙江树人大学)。
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