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内容提要:浙江作为东部发达省份,在改革开放三十多年的风雨历程中取得了巨大的成就,同时也积累了非常丰富的经验,值得借鉴。本文对浙江省情做了详细介绍,着重论述了富民强省是浙江模式的灵魂和主线,并论述了浙江模式值得借鉴的五个方面,一是充分发挥党委、政府的指导作用调控能力,确立并坚持正确的发展战略;二是坚持解放思想,不断深化改革;三是以人为本,充分发挥人民群众的首创精神;四是扬长避短,因地制宜地发展优势特色产业;五是注重城乡区域协调,走非均衡协同发展之路。
关键词:富民兴陇;浙江模式;富民强省
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2012)04-0001-06
甘肃省委、省政府高度重视学习、研究中央政策和外地经验,谋划推动转型跨越。2012年3月份专门举办了省市主要领导干部参加的研讨班,王三运书记和刘伟平省长指出:甘肃正处在黄金发展期、难得机遇期和奋力跨越期;甘肃最大的矛盾是发展不足,最大的机遇是政策叠加,最大的希望是开发开放,最大的责任是富民安民。省委据此确立了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的发展战略和奋斗目标,要求全省各级领导机关和党员干部开展“联村联户、为民富民”活动。从今天开始又将连续举办全省领导干部“富民兴陇”系列讲座,省委领导亲自主持启动仪式并发表了重要讲话。令我倍感振奋的是:甘肃省委的上述战略决策,与改革开放以来浙江始终坚持并日益清晰、彰显实效的“富民强省”战略,以及正在谋划使全省城乡居民在已经实现全面小康目标的基础上,进一步做到“物质富裕、精神富有”,以及开展“进村入户”大走访活动等思路和做法非常契合。这说明两省主要领导依据科学发展观的要求,在对经济工作的指导上,以富民为本、为先、为重,准确地把握富民和兴省、强省的辩证关系,突出了发展的主线。作为一名在甘肃生活、学习、工作了30多年,又在浙江工作了30多年(其中直接参与浙江省委、省政府和有关市、县党委、政府决策咨询近20年)的经济理论工作者,我深切体会到,浙江的巨大变化在很大程度上应归功于始终坚持富民强省(强市、强县、强镇、强村、强户)这条主线不动摇,而且发展思路越来越清晰,由此生发出独具特色的“浙江模式”。近年来,甘肃大力实施“富民兴陇”发展战略,初步形成了方向明、决心大、举措实、后劲足的良好发展态势,很值得浙江学习、借鉴,我回去后将向有关领导汇报。“富民兴陇”是甘肃省委、省政府面对新时期、新阶段、新形势下的新要求、新任务所提出的符合科学发展观要求和甘肃实际的大战略,是指引甘肃在当前和未来一个时期实现科学发展、转型跨越的好路径和新目标。我相信,在中央和甘肃省委的正确领导下,通过采取种种“富民”的政策和举措,一定会达到“兴陇”的宏伟目标。同时,我想借此机会,结合自身在学习、研究和实践中的体会,就浙江实施“富民强省”发展战略的经验及其对“富民兴陇”的启示,向各位领导做一汇报。
一、浙江省情简介
浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南翼,东北与中国最大的城市上海为邻。全省陆域面积10.18万平方公里,海域面积26万平方公里,2011年末常住人口5463万人,行政区划包括杭州、宁波两个副省级城市,以及嘉兴、湖州、绍兴、舟山、温州、台州、金华、衢州、丽水9个省辖市,下设36个县、22个县级市、32个市辖区。改革开放以来,浙江在发展社会主义市场经济的历程中走出了一条具有浙江特色、符合浙江实际的发展路子,并逐步成为全国经济增长速度最快、发展质量最高,也最具活力的省份之一。据初步核算,2011年全省实现生产总值3.2万亿元,比上年增长9.0%;人均GDP为58665元,约合9083美元;三次产业增加值结构为4.9:51.3:43.8;全省财政一般预算总收入5925亿元,其中地方一般预算收入3151亿元;全社会固定资产投资总额14290亿元;全年社会消费品零售总额11931亿元;全年进出口总额为3094亿美元,其中出口2164亿美元;年末金融机构本外币各项存款余额60893亿元、各项贷款余额53239亿元。
(一)经济发展特色
“民营经济+专业市场+块状经济”是浙江经济发展的重要特点:1.浙江民营经济非常发达。正如习近平副主席在浙江工作时所指出的,民营经济是浙江经济的“发动机”。2011年,民营经济创造了全省60%以上的财政税收和限额以上投资,70%以上的GDP和外贸出口,80%以上的社会捐赠,90%以上的新增就业岗位。至2011年底,全省个体工商户达230万家,私营企业总数达72万户。在2011年中国民营企业500强排名中,浙江占144席,连续13年稳居全国之首;全省百强民营企业中,年销售额超100亿元的企业42家,超500亿元的企业4家(即万向集团公司、杭州娃哈哈集团有限公司、广厦控股创业投资有限公司、海亮集团有限公司)。目前,“浙商”已成为全国最活跃的企业家群体,至少有500万名“浙商”在全国各地投资创业,输出的资金达1.3万亿元,每年创造的生产总值达3万亿元,每年向当地政府缴纳的税收超过l200亿元,提供的就业岗位达1200万个,可以说“浙商”在省外再造了一个“浙江”;此外,还有150多万名“浙商”走出国门在世界各地创业经商,在158个国家和地区建立了4900多个相关机构,总投资112.2亿美元,成为全国在境外设立企业数和投资额最多的省份。2.浙江专业市场繁荣。市场数量多、规模大、综合竞争力强、辐射范围广。至2011年底,全省共有商品交易市场4212家,全年有形市场成交额1.45万亿元,较上年增长14.1%。成交额超亿元的市场705个,超十亿元的市场210个,超百亿元的市场25个。其中,全球最大的小商品市场一义乌中国小商品城、全球最大的纺织品专业市场一绍兴柯桥中国轻纺城两大市场年成交额分别达515.12亿元和889.29亿元,较上年增长12.95%和12.05%。全省市场成交总额、超亿元市场个数等多项指标在全国保持领先地位,已连续21年排名各省(市、区)的“榜首”。3.浙江块状经济特色鲜明。浙江许多地方同类产品生产企业在地理上高度集聚,形成了“一村一品”、“一乡(镇)一业”、“一县(市、区)一特”的产业格局。目前,全省有年销售收入10亿元以上块状经济312个,年销售收入100亿元以上块状经济72个,年销售收入500亿元以上9个,年销售收入1000亿元以上5个(即杭州装备制造产业集群、绍兴县纺织产业集群、萧山化纤纺织产业集群、永康含武义缙云五金产业集群、宁波服装产业集群),占据全省经济总量的半壁江山。块状经济既具有企业相互竞争的活力,又具有产业集群发展的效应,在小区域内形成了具有很强竞争力的大产业,成为全国乃至全球同类产品的重要加工制造基地。其中,影响比较大的有义乌的小商品、绍兴的纺织面料、诸暨的袜业、嵊州的领带、温州的皮鞋、永康的五金、海宁的皮革、台州(温岭、玉环、路桥、黄岩)的汽摩配件、宁波(余姚、鄞州、慈溪)的家电、嘉善的木业等。 (二)社会发展特色
浙江在实现经济快速发展的同时,不断加快以保障和改善民生为重点的社会建设,让人民群众共享改革发展成果,新增财政支出用于民生的比重达75%,形成了和谐有序的社会发展格局,即群众、企业、政府、各类社会组织等相互支持、合作共赢;本地居民和外来居民相互包容、共生共荣,社会生活在道德、法律规范基础上协调运转。据国家发改委和国家统计局于2011年6月发布的《2005-2009全国社会发展水平综合评价报告》显示,浙江社会发展水平仅次于上海和北京,位居全国第3位。
浙江在全国率先制定实施了基本公共服务均等化行动计划,有效地促进了以“城乡统筹、区域均衡、全民共享”为特色的社会事业发展。教育现代化步伐不断加快,基础教育从普及九年义务教育向普及学前3年到高中段的15年教育跨越,普及率达97%;高等教育毛入学率超过45%,并建立了优质教育资源向农村流动的机制。医疗卫生服务能力大幅提升,覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系全面建成,初步构建了“20分钟医疗卫生服务圈”。公共文化服务日益完善,覆盖全省的公共文化设施网络基本形成,全省所有国有博物馆、纪念馆常年免费开放,文化产业蓬勃发展,其增加值占全省CDP的比重约为4%。
浙江按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,建立了覆盖城乡的社会保障制度和政策体系,迈入了“全民社保”的新阶段。在全国率先实施城乡居民养老保障制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度,养老和医疗保障在制度上实现城乡全覆盖。社保覆盖面不断扩大,在全国率先将各类企业、个体工商户、灵活就业人员等纳入企业职工基本养老保险制度,将大学生逐步纳入城镇居民基本医疗保险范围。至2011年末,企业养老保险参保人数达到1810万人;参加城乡居民社会养老保险人数达到1312万人,全省参保率达到90%;376万名被征地农民享有基本生活保障,5203名“老工伤”职工全部纳入工伤保险统筹管理。保障水平不断提升,自2004年起,浙江连续9年提高企业退休人员基本养老金,人均基本养老金水平从每月808元提高到2091元,增长了160%,养老金水平位居全国前列。
浙江不断加强和创新社会管理体制,提高社会管理的科学化水平,社会环境总体保持和谐稳定状态。2011年,全省人民群众安全感满意率达96.08%,已连续8年位居全国前列,被公认为全国最安全的省份之一。至2011年,全省生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失“三项指标”已连续8年保持“零增长”,其中事故总量较2010年下降7个百分点。浙江还在全国率先形成了农村社区建设制度框架,98%以上的村开展了“民主法治村”创建活动,95%以上的村达到村务公开民主管理规范化建设标准。此外,各类民间组织蓬勃发展,成为社会和谐的润滑剂。至2011年底,经各级民政部门核准登记的社会组织总数达2.9万余个,市县备案的基层社会组织2万余个,全省社会组织总数居全国第四位。
(三)区域和城市发展特点
20世纪90年代以来,浙江全省GDP的80%以上集中在环杭州湾、温台沿海地区、金衢丽高速公路(铁路)沿线地区,已形成以上述三大类经济区为主体的集中化发展格局。因此,可以将浙江区域经济分为三个单元:环杭州湾经济区(杭嘉湖宁绍舟六市)、沿海经济区(温台两市)、内陆经济区(金衢丽三市)。浙江区域经济发展的基本思路是:融入一域、四级强化、三带集聚、两域拓展。“融入一域”,即接轨上海,融入长三角;“四级强化”,即强化以城市为中心的区域发展模式,增强杭州、宁波、温州三大都市的集聚效应和辐射功能,加快以金华一义乌为核心的浙中城市群的建设;“三带集聚”,即加快沪杭甬和杭宁高速公路沿线、甬台温高速公路沿线、杭金衢和金丽温高速公路沿线三大产业带的要素集聚;“两域拓展”,即加快山区开发和加快海洋经济强省的建设。
在浙江,许多市、县、区都形成了独具地方特色的发展模式,如“无为而治”的典范、民营经济占主体地位的温州模式;以小商品市场闻名世界、市场主导与政府有为相结合的义乌模式;以和谐创业为内涵的杭州模式;国有、集体、民营、外资经济四轮驱动混合发展的宁波模式;接受上海、苏南等多方面影响、区域经济社会均衡协调发展的典型代表“浙北现象”;通过实施“小县大城”战略实现跨越式发展的云和模式等。对于中西部省份的欠发达地区而言,温州模式、义乌模式、云和模式尤有借鉴意义。
二、富民强省是“浙江模式”的灵魂和主线
改革开放以来,历届浙江省委、省政府善于把党中央的战略方针与当地、当时的实际相结合,确定正确的发展思路和工作重点;各市、县、区也勇于探索富有自身特色的发展道路,全省的经济社会发展由改革开放之初的全国中等偏下水平迈入了全国前列。回顾30多年浙江经济社会发展走过的风风雨雨,在全省干部中日益形成了一条强烈的共识:必须不断丰富和完善改革开放以来历届省委坚持的以富民强省为目标取向的发展战略。
(一)浙江“富民强省”发展战略的形成、实施和丰富、拓展
1.1978-1998年,以富民强县(强镇、强村、强企、强户)为特征的全民创业局面在探索和争论中逐步形成。这一阶段,广大人民群众脱贫致富的愿望与党的改革开放方针相契合,经商务工的历史传统和“全民创业”的积极性得到充分发挥,乡镇企业异军突起,专业市场迅速发展,小城镇建设日益加快,区域特色“块状经济”(专业化产业区)逐步形成,大批农村劳动力向二、三产业和省外转移,形成了以“轻、小、民、加、贸”为特征的经济发展格局。
2.1998-2002年,在继续推进工业化的同时,适时提出城市化战略,并首次明确全省提前基本实现现代化的目标。这一阶段的一个突出特点是把发展效益农业和推进农业农村现代化放到重要战略地位,实施“从量的扩张向质的提高转变”的经济发展方针,努力完善社会主义市场经济体制,大力推进城市化和城乡一体化,提炼浙江精神,谋划建设文化大省。1998年12月,浙江省委九届四次全会通过《浙江省农业和农村现代化建设纲要》,突出强调大力发展效益农业,将其作为推进农业农村现代化的重要指导方针来抓。引导农民面向市场,自主安排生产,什么赚钱就种什么,率先实行粮食购销市场化改革,实施“百乡扶贫攻坚计划”,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,开创了农业农村现代化建设的新局面。1998年底召开的浙江省第十次党代会,首次提出促使“经济发展从量的扩张到质的提高”,强调推进经济结构战略性调整,走既有较快速度又有较高素质的发展路子;并不失时机地做出了加快城市化进程的重大决策,将其作为浙江实施“富民强省”战略,促进经济社会新一轮发展的重要载体和提前基本实现现代化的突破口;1999年12月,浙江在全国率先印发了《浙江省城市化发展纲要》,提出了“走大中小城市协调发展的城市化道路”。省委还对发展所取得的成就和经验进行了总结,概括提炼了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神,并在2000年7月召开的省委十届四次全会上通过决议加以确认。同时,加强文化建设和社会事业发展,制定了《浙江省建设文化大省纲要(2001--2020年)》。在2002年6月召开的浙江省委十一届一次全会上的报告中,时任省委书记张德江同志指出,要始终把强省与富民结合起来,“小河有水大河满”,支持和鼓励人民群众创业致富,富而思源,富而思进,富民强省。 3.2002-2007年,明确提出和确定富民强省的“八八战略”,落实科学发展观,运用“倒逼机制”促进经济增长方式转变,统筹经济社会协调发展。2003年7月,浙江省委十一届四次全会提出了“进一步发挥‘八个方面的优势’,推进‘八个方面的举措”’的重大决策和部署,具体内容包括:一是进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制;二是进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流,不断提高对内对外开放水平;三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,走新型工业化道路;四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,加快推进城乡一体化;五是进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”;六是进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点;七是进一步发挥浙江的环境优势,积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设;八是进一步发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省。在同年12月召开的省委十一届五次全会上,时任省委书记习近平同志对“八八战略”作了进一步深入和细化的论述,成为推进浙江新一轮改革和发展、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的行动纲领和根本指导方针。“八八战略”的核心和精髓就是调动一切积极因素,保持和发扬浙江的各种优势,进一步推进“富民”和“强省”目标的实现。围绕“八八战略”的实施,浙江在坚持以经济建设为中心,加快转变经济增长方式的同时,先后作出了全面建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”等战略部署,大力促进经济持续较快发展,加强以民生为重的社会建设,加快推进文化建设、法治建设和服务型政府建设。
4.2007年至今,提出和实施“创业富民、创新强省”总战略及全面小康六大行动计划,推进经济转型升级、标本兼治、保稳促调,努力实现稳中求进、转中求好、科学发展。在做大经济总量的同时,更加注重经济发展的质量和效益,更加注重统筹城乡和区域发展,更加注重增加城乡居民收入。尤其是党的十七大以来,浙江围绕富民强省、社会和谐这一根本目的,坚持在推进“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略中不断激发社会活力,持续增加社会财富,让人民群众更多地共享改革发展成果。2007年6月,省委书记赵洪祝在省第十二次党代会报告中提出,要深入实施“八八战略”,“坚定不移地走创业富民、创新强省之路”,全面建设惠及全省人民的小康社会;同年11月,省委第十二届二次全会做出了《关于认真贯彻党的十七大精神扎实推进创业富民创新强省的决定》,阐述了创业富民、创新强省的基本内涵和总体部署,要求按照科学发展观的要求,“全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业,全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新”,“加快建设全民创业型社会,努力打造全面创新型省份”,并明确“两创”是今后一个时期推动浙江发展的总战略。“创业富民、创新强省”总战略体现和发展了“八八战略”的内核与精华,它既以富民强省为战略目标,又以创业创新为路径选择,实现了目的性与科学性的有机统一。在浙江,创业作为实现“富民”目标的途径,反映“创业富民”成效的一个重要标志就是城乡居民的经营收入和财产性收入不断增加。2010年,全省城镇居民人均经营净收入3641元、财产性收入1470元,农村居民人均经营收入4190元、财产性收入561元,均居全国前列,分别较“十一五”之初的2005年增长89%、166%和51%、87%。2008年1月,浙江省十一届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》提出,制定“全面小康六大行动计划”,即《自主创新能力提升计划》、《基本公共服务均等化行动计划》、《低收入群体增收行动计划》、《资源节约环境保护行动计划》、《重大项目建设行动计划》、《公民权益依法保障行动计划》,由省政府发布实施。2008年以来,面对全球金融危机的影响,浙江省委、省政府明确要求“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,“以富民强省、社会和谐为根本目的”,充分体现了“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”的科学发展观。“十一五”期间,浙江财政连续五年支出增量的三分之二以上用于民生。2010年,用于民生的财政支出总量为2141.4亿元,比上年增长22.6%,高于当年地方财政收入增速和财政支出增速,民生支出占地方财政支出比重为71.9%,人均民生支出3994元,较上年增长20.0%。
(二)以“富民强省”为核心的“浙江模式”
“浙江模式”是指在市场化、工业化、信息化、城市化、国际化的改革和发展过程中,浙江所特有的样式、方法、路径和特征。“浙江模式”以“富民”为目的,以“强省”为结果。推进富民强省,首先要理清“富民”与“强省”的辩证关系:“富民”的过程,就是人民创造财富、拥有财富的过程,只有民富才能省强;省强了,各项惠及全民的公共事业才有强大的物质保障,“富民”才有坚实的基础。
首先,“富民”就是努力增加城乡居民收入,让人民群众尽可能多地分享发展的资源和成果,满足人民群众不断变化升级的就业需求、安全需求、教育需求、保障需求、文化消费需求、人的尊严需求等,以最大程度地体现人文关怀和发展的人本性。“浙江模式”以个人产权为基础,鼓励个体户、家庭企业、家族企业等民营经济组织发展,以区域内部民间资本、民间人才为发展的主导性驱动力,从而造就了民间资本丰裕、人民生活水平较高的格局。在浙江,政府不与民争利,主动让利于民,尤其是在民营经济的起步阶段,政府为了鼓励民间的投资激情,使老百姓尽快富起来,“拿”出的投资项目都是一些好的项目,让他们有利可图、有钱可赚。由个体户、家庭企业、家族企业组成的微观经济组织在走南闯北,直接面向市场竞争的过程中,形成了由数千座专业市场、数百万遍布全国各地的个体商人和数十万家大中型企业销售网点构织而成的浙货营销网络、经营人才网络等比较优势,使浙江产业发展所带来的商业利润主要掌握在浙江企业、个体商人乃至老百姓手中,从而造就了明显区别于“苏南模式”和“珠江模式”的民间资金特别丰裕的发展格局,形成了藏富于民的资金分布特色。 其次,“强省”就是不断提升经济综合实力、区域创新能力、协调发展能力、可持续发展能力等,着力建设经济强省、文化强省、科技强省、教育强省、人才强省、卫生强省、体育强省、港航强省、品牌强省、质量强省等。改革开放以来,浙江通过实施一系列“强省”战略,GDP总量、人均COP、全社会消费品零售总额、外贸进出口总额、财政收入等指标在全国的位次分别由第12、16、12、15、14位上升至第4、4、4、3、4位;2011年,全省人均GDP约为全国的两倍,其中杭州市按常住人口计算达12380美元,按户籍人口计算达15700美元,步入了“上中等”发达国家水平;在全国百强县和全国千强镇中,浙江分别占据30席和268席,总数均居全国首位。截至2011年底,全省上市公司总数达283家(其中境外上市56家),仅次于深交所所在地广东省居全国第2位,全国A股上市公司数量最多的前十个县(市),浙江占了6席(即诸暨市12家排第3位,上虞市9家排第4位,海宁市、德清县均6家并列第5位,新昌县、临海市均5家并列第9位);区域创新能力不断增强,科技综合实力居全国第7位,专利授权量居第2位,知识获取能力居第3位,企业技术创新能力居第4位,全省拥有中国驰名商标406个、中国名牌产品289个,分别居全国第1、第2位。可持续发展能力日益提高,全省单位GDP能耗和主要污染物排放逐年下降,2010年万元生产总值能耗下降至0.72吨标准煤,居全国第3位,为全国6个生态环境状况评价优良的省份之一,可持续发展能力列全国各省、自治区首位。
三、“浙江模式”的借鉴意义
“浙江模式”非常类似于市场经济发达国家早期的发展模式,具有极为明显的内生性和原发性特征,在“浙江模式”形成的早期阶段,它具有三个重要特点:一是民间创业为主,不依赖国有投资和外资,群众广泛参与、普遍受益;二是产业层次较低,以劳动密集型的小商品、纺织品、日用工业品为主,主要满足国内市场的需要;三是新兴产业区和民间专业市场的形成,与本地的历史文化传统、商业技巧、手工业的工艺技术、社会资本网络密切相关,同本地经济社会发展有机结合,并成为主导产业,引领区域经济发展。这些都是内地省份可资借鉴的。与江苏、广东、上海等省市的发展模式比较,“浙江模式”具有极强的自组织性和自适应性,原本经济并不发达而做到“乌鸦变凤凰”的浙江的经验、尤其是“富民强省”的发展战略和举措,对内地省份更有广泛的借鉴意义和启示。当然,目前内地许多省份不一定会具有浙江当年那样好的市场条件,但完全可以借鉴浙江经验,形成后发优势,实现赶超发展、跨越发展。
(一)充分发挥党委、政府的指导作用和调控功能,确立并坚持正确的发展战略
发展战略通常是充分考虑一个地区的历史条件和现实基础,从该地区最根本的实际出发,尤其是深入分析自身的比较优势和劣势后做出的,它内含着经济社会发展的长远方向和内在规律。因此,发展战略应具有延续性、长久性,不可朝定夕改。然而,目前国内一些地区由于种种原因,往往是“一届党委一套思路、一届政府一个战略”,其结果难免会出现发展方向不清、发展重点不明、发展优势不强、发展政策不一等问题。改革开放以来,浙江历届省委、省政府正确地处理了继承与创新的关系,30多年来实施的发展战略大体经历了以“富民强县”为目标发展农村工业、专业市场、民营经济——通过城市化提高工业化、市场化水平,壮大区域特色经济一实施“八八战略”,全面提升经济社会发展水平,争取走在全国前列一实施“创业富民、创新强省”总战略,推动经济社会转型,实现稳中求进、转中求好、科学发展这样几个阶段。尽管上述各个发展阶段的工作重心有所不同,但始终贯彻了一条红线:富民强省。
(二)坚持解放思想,不断深化改革
改革开放以来,浙江之所以能够从一个资源小省成长为经济强省,关键就在于率先解放思想,大胆进行市场化、工业化、城市化改革,在建立社会主义市场经济体制和运行机制上形成了先发优势:率先建立市场经济体制,利用省内省外两种资源、两个市场发展经济,突破资源约束和计划平衡、内向循环的局限;率先发展以城乡集体经济和个体私营经济为主的非国有经济,通过体制内变革与体制外生成双管齐下,引发经济运行机制的深刻变化;率先突破“城市工业、农村农业”的城乡二元经济结构,加快全省城乡一体化发展进程;率先推进以产权制度和劳动用工制度改革为重点的企业改革,较早建立现代产权制度、形成股权多元化的格局,突破束缚生产力发展的体制障碍,构筑了适应社会主义市场经济发展要求的微观基础。近年来,浙江在自主改革的基础上,通过努力向中央和相关部委办局争取,使浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区等四大改革、试点项目被列入“国家战略”,成为“调结构、抓转型,重投入、兴实体,强改革、优环境,惠民生、促和谐”,实现稳中求进、转中求好、科学发展的重要载体和引擎。
(三)以人为本,充分发挥人民群众的首创精神
坚定不移地依靠人民群众,充分发扬群众的首创精神,培育富有活力的市场主体和微观基础,是浙江各级党委、政府的工作着力点。这突出地体现在:大力倡导并充分形成“无工不富”,“兴工强县(镇)”、“兴商建市”等改变落后面貌的强烈社会意识,营造良好的创业环境;把浙江人自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效的精神,以及强烈的市场意识和良好的务工经商素质,积极引导到工业化的伟大实践中去,将独特的人文优势转化成经济优势和产业优势。许多产品在别人看来是不起眼的小商品,浙江人却能把它做大做强,靠的就是市场意识和善于把握市场的能力。浙江人还有很强的“学习意识”和“学习能力”,只有几家几户的“作坊”,一下就会扩展成“块状经济”,进而成长为“产业集群”。之所以能如此,与浙江人独特的“学习方式”有关:他们不仅肯学习、善学习,尤其是善于在“干中学”,而且不惜血本、拜师求教,千方百计吸引人才,充分利用“外脑”,常年有上千名来自上海的“周末工程师”在浙江的民营企业工作,并形成了蜚声海内外的“网上技术市场”,即中国浙江网上技术市场(是经科技部批准的全国首家网上技术市场,从2002年3月开始筹建,2002年6月10日投入试运行,2002年10月16日正式运行)。此外,浙江70%以上的科技人才集中在企业,而不是在高校和科研院所,这同全国其他许多地方的情况非常不一样。 (四)扬长避短,因地制宜发展特色优势产业
浙江在推进工业化的过程中,较早突破了力图建立完整的地方工业体系的传统模式,坚持从实际出发,扬长避短,发挥优势,着力发展具有竞争优势的特色产业。从纵向看,浙江工业结构的变动经历了三大阶段:一是上世纪50年代末期至70年代前期,重在填补产业空白,以优先发展重工业为导向,实现计划配置导向下的结构变动。二是70年代末期至90年代初期,重在发挥区域产业优势,鼓励轻纺工业更快发展、相应加强基础工业,生产要素从计划配置为主转到市场配置为主。三是90年代末期以来,以增强综合实力和国际竞争力为主要目标,重在培育战略性新兴产业和促进特色优势产业转型提升,充分发挥市场配置资源基础性作用,促使产业领域不断拓展,产业规模不断扩大,产业结构不断升级。目前,浙江拥有一批在全国具有鲜明特色的优势产业。例如,县级市嵊州年产领带3.5亿条,连起来可以绕地球11圈,约占国内总产量的90%、全球总产量的40%;县级市乐清的低压电器年产值约占全国的2/3;县级市海宁年产皮革制品3100万件,约占全国产量的1/4;同样是县级市的义乌,则形成了十六大优势行业,其中袜业、针织内衣、玩具、化妆品、工艺品等行业的产销量均占全国30%以上,拉链占全国的50%以上,饰品则达到了70%以上,并建立了拉链、制笔、化妆品、无缝内衣、袜业、工艺品、饰品、线带、商品包装印刷、合成革等十三个国家级产业基地,还是世界第二大无缝内衣产业基地。浙江从劳动力丰富而技术和资金较为短缺的资源禀赋实际出发,由广泛发展劳动密集型产业起步,进而发展资金和技术密集型产业,逐步推进产业升级。在发展特色优势产业的同时,注重用高新技术和先进适用技术改造传统产业。近年来,浙江大力发展生物、新能源、高端装备制造、节能环保、新能源汽车、物联网、新材料、海洋新兴以及核电关联产业等九大战略性新兴产业,形成了与传统优势产业融合之势。省委、省政府提出,到2015年全省战略性新兴产业增加值达到5000亿元,古全省生产总值的12%左右。此外,近年来浙江的文化产业快速发展,新闻出版、影视服务、文化旅游、文化会展、文化产品制造等产业逐步确立了在全国的优势地位。“十一五”以来,全省文化产业增加值年均增长16%左右,2010年接近1000亿元。拥有“中国电影第一股”华谊兄弟、“中国电视剧第一股”华策影视、“中国旅游文化演艺第一股”宋城集团等5家文化企业上市公司,华宝斋、西泠印社、中南卡通、海伦钢琴、神采飞扬等9个国家文化产业示范基地。目前,全国约1/6的原创动画出自浙江,杭州动画产量已连续两年居全国各城市第一位,东阳横店影视城作为全球最大影视实景拍摄基地,闯出了一条“影视带动旅游”的成功之路,独特的体验式影视旅游每年吸引游客700万人次。
(五)注重城乡区域协调,走非均衡协同发展之路
对于我国内陆省份的一些欠发达地区而言,由于要素禀赋、经济基础、财力条件的制约,难以实现全面均衡同步发展。因此,在资源配置和政策投入上就必须对重点区域和产业实行倾斜,以集聚化手段实现集约化发展;同时,保持城乡发展协同共进,使发展水平的相对差距逐渐缩小,走城乡非均衡协同发展之路。这里的“非均衡”并非是发展上的先后顺序,而主要指城镇与周边农村区域之间在主体功能、生产力布局上有所差异,城镇是区域经济社会发展的增长极核;农村区域则是农业产业化、规模化、集约化发展的主要依托,是生态功能、旅游功能、休闲功能等的主要承担者。“协同”指城镇与周边农村区域之间有机互动,创造基于区域功能统筹并合理规划的协调发展之势。改革开放以后,尤其是近10多年来,浙江在加快经济发展的同时,更加注重通过新型城市化推动和提升农村工业化、市场化水平,大力实施“扶贫开发”、“山海协作”、“千村示范、万村整治”等工程,形成了城乡区域协调发展的良好局面。浙江的实践表明,随着工业化、城市化进程的不断加快和区域经济发展水平的提升,城乡之间、区域之间、不同群体之间的收入差距问题成为急需破解的难题,必须建立和完善让全体人民共享发展成果的机制;要将扶贫开发有机地融入“三化”进程之中,创造条件让贫困农户参与其中并分享发展成果,增强欠发达地区、贫困农户的内生发展能力,力促城乡区域协调发展。
责编:正融
关键词:富民兴陇;浙江模式;富民强省
中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2012)04-0001-06
甘肃省委、省政府高度重视学习、研究中央政策和外地经验,谋划推动转型跨越。2012年3月份专门举办了省市主要领导干部参加的研讨班,王三运书记和刘伟平省长指出:甘肃正处在黄金发展期、难得机遇期和奋力跨越期;甘肃最大的矛盾是发展不足,最大的机遇是政策叠加,最大的希望是开发开放,最大的责任是富民安民。省委据此确立了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的发展战略和奋斗目标,要求全省各级领导机关和党员干部开展“联村联户、为民富民”活动。从今天开始又将连续举办全省领导干部“富民兴陇”系列讲座,省委领导亲自主持启动仪式并发表了重要讲话。令我倍感振奋的是:甘肃省委的上述战略决策,与改革开放以来浙江始终坚持并日益清晰、彰显实效的“富民强省”战略,以及正在谋划使全省城乡居民在已经实现全面小康目标的基础上,进一步做到“物质富裕、精神富有”,以及开展“进村入户”大走访活动等思路和做法非常契合。这说明两省主要领导依据科学发展观的要求,在对经济工作的指导上,以富民为本、为先、为重,准确地把握富民和兴省、强省的辩证关系,突出了发展的主线。作为一名在甘肃生活、学习、工作了30多年,又在浙江工作了30多年(其中直接参与浙江省委、省政府和有关市、县党委、政府决策咨询近20年)的经济理论工作者,我深切体会到,浙江的巨大变化在很大程度上应归功于始终坚持富民强省(强市、强县、强镇、强村、强户)这条主线不动摇,而且发展思路越来越清晰,由此生发出独具特色的“浙江模式”。近年来,甘肃大力实施“富民兴陇”发展战略,初步形成了方向明、决心大、举措实、后劲足的良好发展态势,很值得浙江学习、借鉴,我回去后将向有关领导汇报。“富民兴陇”是甘肃省委、省政府面对新时期、新阶段、新形势下的新要求、新任务所提出的符合科学发展观要求和甘肃实际的大战略,是指引甘肃在当前和未来一个时期实现科学发展、转型跨越的好路径和新目标。我相信,在中央和甘肃省委的正确领导下,通过采取种种“富民”的政策和举措,一定会达到“兴陇”的宏伟目标。同时,我想借此机会,结合自身在学习、研究和实践中的体会,就浙江实施“富民强省”发展战略的经验及其对“富民兴陇”的启示,向各位领导做一汇报。
一、浙江省情简介
浙江省地处中国东南沿海、长江三角洲南翼,东北与中国最大的城市上海为邻。全省陆域面积10.18万平方公里,海域面积26万平方公里,2011年末常住人口5463万人,行政区划包括杭州、宁波两个副省级城市,以及嘉兴、湖州、绍兴、舟山、温州、台州、金华、衢州、丽水9个省辖市,下设36个县、22个县级市、32个市辖区。改革开放以来,浙江在发展社会主义市场经济的历程中走出了一条具有浙江特色、符合浙江实际的发展路子,并逐步成为全国经济增长速度最快、发展质量最高,也最具活力的省份之一。据初步核算,2011年全省实现生产总值3.2万亿元,比上年增长9.0%;人均GDP为58665元,约合9083美元;三次产业增加值结构为4.9:51.3:43.8;全省财政一般预算总收入5925亿元,其中地方一般预算收入3151亿元;全社会固定资产投资总额14290亿元;全年社会消费品零售总额11931亿元;全年进出口总额为3094亿美元,其中出口2164亿美元;年末金融机构本外币各项存款余额60893亿元、各项贷款余额53239亿元。
(一)经济发展特色
“民营经济+专业市场+块状经济”是浙江经济发展的重要特点:1.浙江民营经济非常发达。正如习近平副主席在浙江工作时所指出的,民营经济是浙江经济的“发动机”。2011年,民营经济创造了全省60%以上的财政税收和限额以上投资,70%以上的GDP和外贸出口,80%以上的社会捐赠,90%以上的新增就业岗位。至2011年底,全省个体工商户达230万家,私营企业总数达72万户。在2011年中国民营企业500强排名中,浙江占144席,连续13年稳居全国之首;全省百强民营企业中,年销售额超100亿元的企业42家,超500亿元的企业4家(即万向集团公司、杭州娃哈哈集团有限公司、广厦控股创业投资有限公司、海亮集团有限公司)。目前,“浙商”已成为全国最活跃的企业家群体,至少有500万名“浙商”在全国各地投资创业,输出的资金达1.3万亿元,每年创造的生产总值达3万亿元,每年向当地政府缴纳的税收超过l200亿元,提供的就业岗位达1200万个,可以说“浙商”在省外再造了一个“浙江”;此外,还有150多万名“浙商”走出国门在世界各地创业经商,在158个国家和地区建立了4900多个相关机构,总投资112.2亿美元,成为全国在境外设立企业数和投资额最多的省份。2.浙江专业市场繁荣。市场数量多、规模大、综合竞争力强、辐射范围广。至2011年底,全省共有商品交易市场4212家,全年有形市场成交额1.45万亿元,较上年增长14.1%。成交额超亿元的市场705个,超十亿元的市场210个,超百亿元的市场25个。其中,全球最大的小商品市场一义乌中国小商品城、全球最大的纺织品专业市场一绍兴柯桥中国轻纺城两大市场年成交额分别达515.12亿元和889.29亿元,较上年增长12.95%和12.05%。全省市场成交总额、超亿元市场个数等多项指标在全国保持领先地位,已连续21年排名各省(市、区)的“榜首”。3.浙江块状经济特色鲜明。浙江许多地方同类产品生产企业在地理上高度集聚,形成了“一村一品”、“一乡(镇)一业”、“一县(市、区)一特”的产业格局。目前,全省有年销售收入10亿元以上块状经济312个,年销售收入100亿元以上块状经济72个,年销售收入500亿元以上9个,年销售收入1000亿元以上5个(即杭州装备制造产业集群、绍兴县纺织产业集群、萧山化纤纺织产业集群、永康含武义缙云五金产业集群、宁波服装产业集群),占据全省经济总量的半壁江山。块状经济既具有企业相互竞争的活力,又具有产业集群发展的效应,在小区域内形成了具有很强竞争力的大产业,成为全国乃至全球同类产品的重要加工制造基地。其中,影响比较大的有义乌的小商品、绍兴的纺织面料、诸暨的袜业、嵊州的领带、温州的皮鞋、永康的五金、海宁的皮革、台州(温岭、玉环、路桥、黄岩)的汽摩配件、宁波(余姚、鄞州、慈溪)的家电、嘉善的木业等。 (二)社会发展特色
浙江在实现经济快速发展的同时,不断加快以保障和改善民生为重点的社会建设,让人民群众共享改革发展成果,新增财政支出用于民生的比重达75%,形成了和谐有序的社会发展格局,即群众、企业、政府、各类社会组织等相互支持、合作共赢;本地居民和外来居民相互包容、共生共荣,社会生活在道德、法律规范基础上协调运转。据国家发改委和国家统计局于2011年6月发布的《2005-2009全国社会发展水平综合评价报告》显示,浙江社会发展水平仅次于上海和北京,位居全国第3位。
浙江在全国率先制定实施了基本公共服务均等化行动计划,有效地促进了以“城乡统筹、区域均衡、全民共享”为特色的社会事业发展。教育现代化步伐不断加快,基础教育从普及九年义务教育向普及学前3年到高中段的15年教育跨越,普及率达97%;高等教育毛入学率超过45%,并建立了优质教育资源向农村流动的机制。医疗卫生服务能力大幅提升,覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系全面建成,初步构建了“20分钟医疗卫生服务圈”。公共文化服务日益完善,覆盖全省的公共文化设施网络基本形成,全省所有国有博物馆、纪念馆常年免费开放,文化产业蓬勃发展,其增加值占全省CDP的比重约为4%。
浙江按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,建立了覆盖城乡的社会保障制度和政策体系,迈入了“全民社保”的新阶段。在全国率先实施城乡居民养老保障制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度,养老和医疗保障在制度上实现城乡全覆盖。社保覆盖面不断扩大,在全国率先将各类企业、个体工商户、灵活就业人员等纳入企业职工基本养老保险制度,将大学生逐步纳入城镇居民基本医疗保险范围。至2011年末,企业养老保险参保人数达到1810万人;参加城乡居民社会养老保险人数达到1312万人,全省参保率达到90%;376万名被征地农民享有基本生活保障,5203名“老工伤”职工全部纳入工伤保险统筹管理。保障水平不断提升,自2004年起,浙江连续9年提高企业退休人员基本养老金,人均基本养老金水平从每月808元提高到2091元,增长了160%,养老金水平位居全国前列。
浙江不断加强和创新社会管理体制,提高社会管理的科学化水平,社会环境总体保持和谐稳定状态。2011年,全省人民群众安全感满意率达96.08%,已连续8年位居全国前列,被公认为全国最安全的省份之一。至2011年,全省生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失“三项指标”已连续8年保持“零增长”,其中事故总量较2010年下降7个百分点。浙江还在全国率先形成了农村社区建设制度框架,98%以上的村开展了“民主法治村”创建活动,95%以上的村达到村务公开民主管理规范化建设标准。此外,各类民间组织蓬勃发展,成为社会和谐的润滑剂。至2011年底,经各级民政部门核准登记的社会组织总数达2.9万余个,市县备案的基层社会组织2万余个,全省社会组织总数居全国第四位。
(三)区域和城市发展特点
20世纪90年代以来,浙江全省GDP的80%以上集中在环杭州湾、温台沿海地区、金衢丽高速公路(铁路)沿线地区,已形成以上述三大类经济区为主体的集中化发展格局。因此,可以将浙江区域经济分为三个单元:环杭州湾经济区(杭嘉湖宁绍舟六市)、沿海经济区(温台两市)、内陆经济区(金衢丽三市)。浙江区域经济发展的基本思路是:融入一域、四级强化、三带集聚、两域拓展。“融入一域”,即接轨上海,融入长三角;“四级强化”,即强化以城市为中心的区域发展模式,增强杭州、宁波、温州三大都市的集聚效应和辐射功能,加快以金华一义乌为核心的浙中城市群的建设;“三带集聚”,即加快沪杭甬和杭宁高速公路沿线、甬台温高速公路沿线、杭金衢和金丽温高速公路沿线三大产业带的要素集聚;“两域拓展”,即加快山区开发和加快海洋经济强省的建设。
在浙江,许多市、县、区都形成了独具地方特色的发展模式,如“无为而治”的典范、民营经济占主体地位的温州模式;以小商品市场闻名世界、市场主导与政府有为相结合的义乌模式;以和谐创业为内涵的杭州模式;国有、集体、民营、外资经济四轮驱动混合发展的宁波模式;接受上海、苏南等多方面影响、区域经济社会均衡协调发展的典型代表“浙北现象”;通过实施“小县大城”战略实现跨越式发展的云和模式等。对于中西部省份的欠发达地区而言,温州模式、义乌模式、云和模式尤有借鉴意义。
二、富民强省是“浙江模式”的灵魂和主线
改革开放以来,历届浙江省委、省政府善于把党中央的战略方针与当地、当时的实际相结合,确定正确的发展思路和工作重点;各市、县、区也勇于探索富有自身特色的发展道路,全省的经济社会发展由改革开放之初的全国中等偏下水平迈入了全国前列。回顾30多年浙江经济社会发展走过的风风雨雨,在全省干部中日益形成了一条强烈的共识:必须不断丰富和完善改革开放以来历届省委坚持的以富民强省为目标取向的发展战略。
(一)浙江“富民强省”发展战略的形成、实施和丰富、拓展
1.1978-1998年,以富民强县(强镇、强村、强企、强户)为特征的全民创业局面在探索和争论中逐步形成。这一阶段,广大人民群众脱贫致富的愿望与党的改革开放方针相契合,经商务工的历史传统和“全民创业”的积极性得到充分发挥,乡镇企业异军突起,专业市场迅速发展,小城镇建设日益加快,区域特色“块状经济”(专业化产业区)逐步形成,大批农村劳动力向二、三产业和省外转移,形成了以“轻、小、民、加、贸”为特征的经济发展格局。
2.1998-2002年,在继续推进工业化的同时,适时提出城市化战略,并首次明确全省提前基本实现现代化的目标。这一阶段的一个突出特点是把发展效益农业和推进农业农村现代化放到重要战略地位,实施“从量的扩张向质的提高转变”的经济发展方针,努力完善社会主义市场经济体制,大力推进城市化和城乡一体化,提炼浙江精神,谋划建设文化大省。1998年12月,浙江省委九届四次全会通过《浙江省农业和农村现代化建设纲要》,突出强调大力发展效益农业,将其作为推进农业农村现代化的重要指导方针来抓。引导农民面向市场,自主安排生产,什么赚钱就种什么,率先实行粮食购销市场化改革,实施“百乡扶贫攻坚计划”,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,开创了农业农村现代化建设的新局面。1998年底召开的浙江省第十次党代会,首次提出促使“经济发展从量的扩张到质的提高”,强调推进经济结构战略性调整,走既有较快速度又有较高素质的发展路子;并不失时机地做出了加快城市化进程的重大决策,将其作为浙江实施“富民强省”战略,促进经济社会新一轮发展的重要载体和提前基本实现现代化的突破口;1999年12月,浙江在全国率先印发了《浙江省城市化发展纲要》,提出了“走大中小城市协调发展的城市化道路”。省委还对发展所取得的成就和经验进行了总结,概括提炼了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神,并在2000年7月召开的省委十届四次全会上通过决议加以确认。同时,加强文化建设和社会事业发展,制定了《浙江省建设文化大省纲要(2001--2020年)》。在2002年6月召开的浙江省委十一届一次全会上的报告中,时任省委书记张德江同志指出,要始终把强省与富民结合起来,“小河有水大河满”,支持和鼓励人民群众创业致富,富而思源,富而思进,富民强省。 3.2002-2007年,明确提出和确定富民强省的“八八战略”,落实科学发展观,运用“倒逼机制”促进经济增长方式转变,统筹经济社会协调发展。2003年7月,浙江省委十一届四次全会提出了“进一步发挥‘八个方面的优势’,推进‘八个方面的举措”’的重大决策和部署,具体内容包括:一是进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制;二是进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流,不断提高对内对外开放水平;三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,走新型工业化道路;四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,加快推进城乡一体化;五是进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”;六是进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点;七是进一步发挥浙江的环境优势,积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设;八是进一步发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省。在同年12月召开的省委十一届五次全会上,时任省委书记习近平同志对“八八战略”作了进一步深入和细化的论述,成为推进浙江新一轮改革和发展、全面建设小康社会、提前基本实现现代化的行动纲领和根本指导方针。“八八战略”的核心和精髓就是调动一切积极因素,保持和发扬浙江的各种优势,进一步推进“富民”和“强省”目标的实现。围绕“八八战略”的实施,浙江在坚持以经济建设为中心,加快转变经济增长方式的同时,先后作出了全面建设“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”等战略部署,大力促进经济持续较快发展,加强以民生为重的社会建设,加快推进文化建设、法治建设和服务型政府建设。
4.2007年至今,提出和实施“创业富民、创新强省”总战略及全面小康六大行动计划,推进经济转型升级、标本兼治、保稳促调,努力实现稳中求进、转中求好、科学发展。在做大经济总量的同时,更加注重经济发展的质量和效益,更加注重统筹城乡和区域发展,更加注重增加城乡居民收入。尤其是党的十七大以来,浙江围绕富民强省、社会和谐这一根本目的,坚持在推进“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略中不断激发社会活力,持续增加社会财富,让人民群众更多地共享改革发展成果。2007年6月,省委书记赵洪祝在省第十二次党代会报告中提出,要深入实施“八八战略”,“坚定不移地走创业富民、创新强省之路”,全面建设惠及全省人民的小康社会;同年11月,省委第十二届二次全会做出了《关于认真贯彻党的十七大精神扎实推进创业富民创新强省的决定》,阐述了创业富民、创新强省的基本内涵和总体部署,要求按照科学发展观的要求,“全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业,全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新”,“加快建设全民创业型社会,努力打造全面创新型省份”,并明确“两创”是今后一个时期推动浙江发展的总战略。“创业富民、创新强省”总战略体现和发展了“八八战略”的内核与精华,它既以富民强省为战略目标,又以创业创新为路径选择,实现了目的性与科学性的有机统一。在浙江,创业作为实现“富民”目标的途径,反映“创业富民”成效的一个重要标志就是城乡居民的经营收入和财产性收入不断增加。2010年,全省城镇居民人均经营净收入3641元、财产性收入1470元,农村居民人均经营收入4190元、财产性收入561元,均居全国前列,分别较“十一五”之初的2005年增长89%、166%和51%、87%。2008年1月,浙江省十一届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》提出,制定“全面小康六大行动计划”,即《自主创新能力提升计划》、《基本公共服务均等化行动计划》、《低收入群体增收行动计划》、《资源节约环境保护行动计划》、《重大项目建设行动计划》、《公民权益依法保障行动计划》,由省政府发布实施。2008年以来,面对全球金融危机的影响,浙江省委、省政府明确要求“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,“以富民强省、社会和谐为根本目的”,充分体现了“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”的科学发展观。“十一五”期间,浙江财政连续五年支出增量的三分之二以上用于民生。2010年,用于民生的财政支出总量为2141.4亿元,比上年增长22.6%,高于当年地方财政收入增速和财政支出增速,民生支出占地方财政支出比重为71.9%,人均民生支出3994元,较上年增长20.0%。
(二)以“富民强省”为核心的“浙江模式”
“浙江模式”是指在市场化、工业化、信息化、城市化、国际化的改革和发展过程中,浙江所特有的样式、方法、路径和特征。“浙江模式”以“富民”为目的,以“强省”为结果。推进富民强省,首先要理清“富民”与“强省”的辩证关系:“富民”的过程,就是人民创造财富、拥有财富的过程,只有民富才能省强;省强了,各项惠及全民的公共事业才有强大的物质保障,“富民”才有坚实的基础。
首先,“富民”就是努力增加城乡居民收入,让人民群众尽可能多地分享发展的资源和成果,满足人民群众不断变化升级的就业需求、安全需求、教育需求、保障需求、文化消费需求、人的尊严需求等,以最大程度地体现人文关怀和发展的人本性。“浙江模式”以个人产权为基础,鼓励个体户、家庭企业、家族企业等民营经济组织发展,以区域内部民间资本、民间人才为发展的主导性驱动力,从而造就了民间资本丰裕、人民生活水平较高的格局。在浙江,政府不与民争利,主动让利于民,尤其是在民营经济的起步阶段,政府为了鼓励民间的投资激情,使老百姓尽快富起来,“拿”出的投资项目都是一些好的项目,让他们有利可图、有钱可赚。由个体户、家庭企业、家族企业组成的微观经济组织在走南闯北,直接面向市场竞争的过程中,形成了由数千座专业市场、数百万遍布全国各地的个体商人和数十万家大中型企业销售网点构织而成的浙货营销网络、经营人才网络等比较优势,使浙江产业发展所带来的商业利润主要掌握在浙江企业、个体商人乃至老百姓手中,从而造就了明显区别于“苏南模式”和“珠江模式”的民间资金特别丰裕的发展格局,形成了藏富于民的资金分布特色。 其次,“强省”就是不断提升经济综合实力、区域创新能力、协调发展能力、可持续发展能力等,着力建设经济强省、文化强省、科技强省、教育强省、人才强省、卫生强省、体育强省、港航强省、品牌强省、质量强省等。改革开放以来,浙江通过实施一系列“强省”战略,GDP总量、人均COP、全社会消费品零售总额、外贸进出口总额、财政收入等指标在全国的位次分别由第12、16、12、15、14位上升至第4、4、4、3、4位;2011年,全省人均GDP约为全国的两倍,其中杭州市按常住人口计算达12380美元,按户籍人口计算达15700美元,步入了“上中等”发达国家水平;在全国百强县和全国千强镇中,浙江分别占据30席和268席,总数均居全国首位。截至2011年底,全省上市公司总数达283家(其中境外上市56家),仅次于深交所所在地广东省居全国第2位,全国A股上市公司数量最多的前十个县(市),浙江占了6席(即诸暨市12家排第3位,上虞市9家排第4位,海宁市、德清县均6家并列第5位,新昌县、临海市均5家并列第9位);区域创新能力不断增强,科技综合实力居全国第7位,专利授权量居第2位,知识获取能力居第3位,企业技术创新能力居第4位,全省拥有中国驰名商标406个、中国名牌产品289个,分别居全国第1、第2位。可持续发展能力日益提高,全省单位GDP能耗和主要污染物排放逐年下降,2010年万元生产总值能耗下降至0.72吨标准煤,居全国第3位,为全国6个生态环境状况评价优良的省份之一,可持续发展能力列全国各省、自治区首位。
三、“浙江模式”的借鉴意义
“浙江模式”非常类似于市场经济发达国家早期的发展模式,具有极为明显的内生性和原发性特征,在“浙江模式”形成的早期阶段,它具有三个重要特点:一是民间创业为主,不依赖国有投资和外资,群众广泛参与、普遍受益;二是产业层次较低,以劳动密集型的小商品、纺织品、日用工业品为主,主要满足国内市场的需要;三是新兴产业区和民间专业市场的形成,与本地的历史文化传统、商业技巧、手工业的工艺技术、社会资本网络密切相关,同本地经济社会发展有机结合,并成为主导产业,引领区域经济发展。这些都是内地省份可资借鉴的。与江苏、广东、上海等省市的发展模式比较,“浙江模式”具有极强的自组织性和自适应性,原本经济并不发达而做到“乌鸦变凤凰”的浙江的经验、尤其是“富民强省”的发展战略和举措,对内地省份更有广泛的借鉴意义和启示。当然,目前内地许多省份不一定会具有浙江当年那样好的市场条件,但完全可以借鉴浙江经验,形成后发优势,实现赶超发展、跨越发展。
(一)充分发挥党委、政府的指导作用和调控功能,确立并坚持正确的发展战略
发展战略通常是充分考虑一个地区的历史条件和现实基础,从该地区最根本的实际出发,尤其是深入分析自身的比较优势和劣势后做出的,它内含着经济社会发展的长远方向和内在规律。因此,发展战略应具有延续性、长久性,不可朝定夕改。然而,目前国内一些地区由于种种原因,往往是“一届党委一套思路、一届政府一个战略”,其结果难免会出现发展方向不清、发展重点不明、发展优势不强、发展政策不一等问题。改革开放以来,浙江历届省委、省政府正确地处理了继承与创新的关系,30多年来实施的发展战略大体经历了以“富民强县”为目标发展农村工业、专业市场、民营经济——通过城市化提高工业化、市场化水平,壮大区域特色经济一实施“八八战略”,全面提升经济社会发展水平,争取走在全国前列一实施“创业富民、创新强省”总战略,推动经济社会转型,实现稳中求进、转中求好、科学发展这样几个阶段。尽管上述各个发展阶段的工作重心有所不同,但始终贯彻了一条红线:富民强省。
(二)坚持解放思想,不断深化改革
改革开放以来,浙江之所以能够从一个资源小省成长为经济强省,关键就在于率先解放思想,大胆进行市场化、工业化、城市化改革,在建立社会主义市场经济体制和运行机制上形成了先发优势:率先建立市场经济体制,利用省内省外两种资源、两个市场发展经济,突破资源约束和计划平衡、内向循环的局限;率先发展以城乡集体经济和个体私营经济为主的非国有经济,通过体制内变革与体制外生成双管齐下,引发经济运行机制的深刻变化;率先突破“城市工业、农村农业”的城乡二元经济结构,加快全省城乡一体化发展进程;率先推进以产权制度和劳动用工制度改革为重点的企业改革,较早建立现代产权制度、形成股权多元化的格局,突破束缚生产力发展的体制障碍,构筑了适应社会主义市场经济发展要求的微观基础。近年来,浙江在自主改革的基础上,通过努力向中央和相关部委办局争取,使浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区等四大改革、试点项目被列入“国家战略”,成为“调结构、抓转型,重投入、兴实体,强改革、优环境,惠民生、促和谐”,实现稳中求进、转中求好、科学发展的重要载体和引擎。
(三)以人为本,充分发挥人民群众的首创精神
坚定不移地依靠人民群众,充分发扬群众的首创精神,培育富有活力的市场主体和微观基础,是浙江各级党委、政府的工作着力点。这突出地体现在:大力倡导并充分形成“无工不富”,“兴工强县(镇)”、“兴商建市”等改变落后面貌的强烈社会意识,营造良好的创业环境;把浙江人自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效的精神,以及强烈的市场意识和良好的务工经商素质,积极引导到工业化的伟大实践中去,将独特的人文优势转化成经济优势和产业优势。许多产品在别人看来是不起眼的小商品,浙江人却能把它做大做强,靠的就是市场意识和善于把握市场的能力。浙江人还有很强的“学习意识”和“学习能力”,只有几家几户的“作坊”,一下就会扩展成“块状经济”,进而成长为“产业集群”。之所以能如此,与浙江人独特的“学习方式”有关:他们不仅肯学习、善学习,尤其是善于在“干中学”,而且不惜血本、拜师求教,千方百计吸引人才,充分利用“外脑”,常年有上千名来自上海的“周末工程师”在浙江的民营企业工作,并形成了蜚声海内外的“网上技术市场”,即中国浙江网上技术市场(是经科技部批准的全国首家网上技术市场,从2002年3月开始筹建,2002年6月10日投入试运行,2002年10月16日正式运行)。此外,浙江70%以上的科技人才集中在企业,而不是在高校和科研院所,这同全国其他许多地方的情况非常不一样。 (四)扬长避短,因地制宜发展特色优势产业
浙江在推进工业化的过程中,较早突破了力图建立完整的地方工业体系的传统模式,坚持从实际出发,扬长避短,发挥优势,着力发展具有竞争优势的特色产业。从纵向看,浙江工业结构的变动经历了三大阶段:一是上世纪50年代末期至70年代前期,重在填补产业空白,以优先发展重工业为导向,实现计划配置导向下的结构变动。二是70年代末期至90年代初期,重在发挥区域产业优势,鼓励轻纺工业更快发展、相应加强基础工业,生产要素从计划配置为主转到市场配置为主。三是90年代末期以来,以增强综合实力和国际竞争力为主要目标,重在培育战略性新兴产业和促进特色优势产业转型提升,充分发挥市场配置资源基础性作用,促使产业领域不断拓展,产业规模不断扩大,产业结构不断升级。目前,浙江拥有一批在全国具有鲜明特色的优势产业。例如,县级市嵊州年产领带3.5亿条,连起来可以绕地球11圈,约占国内总产量的90%、全球总产量的40%;县级市乐清的低压电器年产值约占全国的2/3;县级市海宁年产皮革制品3100万件,约占全国产量的1/4;同样是县级市的义乌,则形成了十六大优势行业,其中袜业、针织内衣、玩具、化妆品、工艺品等行业的产销量均占全国30%以上,拉链占全国的50%以上,饰品则达到了70%以上,并建立了拉链、制笔、化妆品、无缝内衣、袜业、工艺品、饰品、线带、商品包装印刷、合成革等十三个国家级产业基地,还是世界第二大无缝内衣产业基地。浙江从劳动力丰富而技术和资金较为短缺的资源禀赋实际出发,由广泛发展劳动密集型产业起步,进而发展资金和技术密集型产业,逐步推进产业升级。在发展特色优势产业的同时,注重用高新技术和先进适用技术改造传统产业。近年来,浙江大力发展生物、新能源、高端装备制造、节能环保、新能源汽车、物联网、新材料、海洋新兴以及核电关联产业等九大战略性新兴产业,形成了与传统优势产业融合之势。省委、省政府提出,到2015年全省战略性新兴产业增加值达到5000亿元,古全省生产总值的12%左右。此外,近年来浙江的文化产业快速发展,新闻出版、影视服务、文化旅游、文化会展、文化产品制造等产业逐步确立了在全国的优势地位。“十一五”以来,全省文化产业增加值年均增长16%左右,2010年接近1000亿元。拥有“中国电影第一股”华谊兄弟、“中国电视剧第一股”华策影视、“中国旅游文化演艺第一股”宋城集团等5家文化企业上市公司,华宝斋、西泠印社、中南卡通、海伦钢琴、神采飞扬等9个国家文化产业示范基地。目前,全国约1/6的原创动画出自浙江,杭州动画产量已连续两年居全国各城市第一位,东阳横店影视城作为全球最大影视实景拍摄基地,闯出了一条“影视带动旅游”的成功之路,独特的体验式影视旅游每年吸引游客700万人次。
(五)注重城乡区域协调,走非均衡协同发展之路
对于我国内陆省份的一些欠发达地区而言,由于要素禀赋、经济基础、财力条件的制约,难以实现全面均衡同步发展。因此,在资源配置和政策投入上就必须对重点区域和产业实行倾斜,以集聚化手段实现集约化发展;同时,保持城乡发展协同共进,使发展水平的相对差距逐渐缩小,走城乡非均衡协同发展之路。这里的“非均衡”并非是发展上的先后顺序,而主要指城镇与周边农村区域之间在主体功能、生产力布局上有所差异,城镇是区域经济社会发展的增长极核;农村区域则是农业产业化、规模化、集约化发展的主要依托,是生态功能、旅游功能、休闲功能等的主要承担者。“协同”指城镇与周边农村区域之间有机互动,创造基于区域功能统筹并合理规划的协调发展之势。改革开放以后,尤其是近10多年来,浙江在加快经济发展的同时,更加注重通过新型城市化推动和提升农村工业化、市场化水平,大力实施“扶贫开发”、“山海协作”、“千村示范、万村整治”等工程,形成了城乡区域协调发展的良好局面。浙江的实践表明,随着工业化、城市化进程的不断加快和区域经济发展水平的提升,城乡之间、区域之间、不同群体之间的收入差距问题成为急需破解的难题,必须建立和完善让全体人民共享发展成果的机制;要将扶贫开发有机地融入“三化”进程之中,创造条件让贫困农户参与其中并分享发展成果,增强欠发达地区、贫困农户的内生发展能力,力促城乡区域协调发展。
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