城乡统筹发展指标体系构建及应用研究

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  内容提要:建立了一套包括统筹城乡经济发展、统筹城乡社会和谐、统筹城乡民生建设、统筹城乡生态环境等4大类18项指标的城乡统筹发展指标体系,对宁夏城乡统筹发展进行综合评价,分析了2004--2020年宁夏城乡统筹发展水平综合指数。根据统筹指标中的薄弱指标,分区域提出统筹城乡发展的思路,并从重视GDP发展质量,城市化进程不宜过快,高度关注民生和重视生态和谐等角度提出了城乡统筹发展的具体建议。
  关键词:城乡统筹;指标体系;宁夏
  中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2012)04-0019-04
  一、引言
  欠发达地区经济社会发展过程中普遍存在“四个不够协调”(即城乡发展不够协调、区域发展不够协调、经济社会发展不够协调、人与自然的关系不够协调)和“一个差距拉大”(即居民收入差距拉大)的突出矛盾,而这些矛盾都集中体现在城乡发展差距过大上。以宁夏回族自治区为例,其经济社会不够协调主要表现在农村的社会事业滞后;区域发展不够协调主要表现在中部干旱带和南部山区问题比较突出;人与自然的不协调中自然环境恶化、生态退化的区域主要集中在农村,而收入差距过大主要是城市和农村居民的收入差距问题。因此,解决所有这些问题的关键思路在于统筹城乡发展。
  自2001年以来,宁夏回族自治区先后提出“大银川区域中心城市带动战略”、“沿黄城市带和黄河金岸建设”,“宁夏沿黄经济区战略”、“宁南区域中心城市及大县城建设战略”以及“把宁夏作为一个大城市规划”等发展思路。城乡统筹发展既是宁夏回族自治区实现区域发展战略目标的重要突破口,也是与全国同步进入小康社会,实现和谐富裕新宁夏的重要任务。
  二、宁夏城乡统筹发展的综合评价分析
  (一)宁夏城乡统筹评价的方法与权重的确定
  结合宁夏统筹城乡发展中重点促进民生建设、生态环境建设等战略方向,指标框架体系包括统筹城乡经济发展、统筹城乡社会和谐、统筹城乡民生建设、统筹城乡生态环境等4大类18项指标,来综合分析宁夏城乡统筹发展状况。
  本文运用层次分析法(AHP)作为评价方法,构建宁夏城乡统筹发展指标体系,确定目标层、准则层和指标层。请专家采用九分制打分法对各定性指标进行打分,取其众数,把各指标按结果进行排序,进行两两比较后,建立一个比较矩阵并计算出各元素的排序指数,再通过变换将比较矩阵转化为判断矩阵,然后用求解判断矩阵特征向量的办法,求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重,最后采取加权方法递阶归并各备选方案对总目标的最终权重,最终权重最大者即为最优方案。
  (二)宁夏城乡统筹发展水平评价结果分析
  1.宁夏五市的城乡统筹发展水平
  本文主要采用《宁夏统计年鉴》(2004-2011)、《宁夏调查数据》(2005-2010)等资料,对宁夏5个地市2010年的指标数据进行标准化处理,得到5市城乡统筹指标标准值,将该值与各评价指标的权重相乘,并通过有序加权平均法进行指标聚合,得到宁夏5个地市城乡统筹综合指数。
  从分量指标的比较来看,经济发展指数的排序为银川市>石嘴山>吴忠市>中卫市>固原市。重点反映了各市生产力发展水平和城乡之间的融合程度,排位靠前的银川市和石嘴山市显然均居于前列。
  社会和谐指数的排序为固原市>银川市>石嘴山>中卫市>吴忠市,主要反映区域社会服务的城乡差距,从指数大小比较可以看出,固原市在城乡差别、居民收入比、行业收入方面差距较小,内部和谐度较高。
  民生建设指数的排序为中卫市>银川市>石嘴山>吴忠市>固原市,主要评价区域社会服务的城乡差距,从指数大小比较可以看出,中卫市和银川市城乡差别较小,石嘴山市与吴忠市居中,固原市的城乡差距较大。
  生态环境指数各地市差距不大,但以银川市最高,吴忠市和中卫市次之,这反映了吴忠市在水韵城市建设和中卫市长期以来在建设生态旅游城市方面初见成效。
  2.宁夏各区县的城乡统筹发展水平
  总体上看,宁夏城乡统筹综合与分量指数表现为以下几种组合关系:一是以黄河为“带”和界限,靠近“沿黄带”的市县区经济发展指数均高于其他非“沿黄带”的市县区,且经济发展指数都大于11%,如银川市区、永宁县、贺兰县、灵武市、石嘴山市区、平罗县、利通区、青铜峡市、沙坡头区、中宁县;二是在离“沿黄带”远和较远的市县区社会和谐指数均高于离“沿黄带”近的市县区且社会和谐指数都大于12%,说明在该区域内城乡居民收入、行业收入差距、就业率及教育、卫生、医疗等方面社会和谐度较好但与“沿黄带”的市县区的差距较大,如原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾原县、海原县;三是处于“沿黄带”和“南部干旱带”过渡之间的市县区其城乡融合程度较好,如利通区、盐池县、同心县、海原县。
  3.到2020年宁夏城乡统筹发展水平预测
  依据《宁夏统计年鉴》(2004-2011)、《宁夏调查数据》(2005m2010)等资料,对宁夏各市县区数据进行了统计与标准化处理,得到宁夏城乡统筹指标标准值,将该值与各评价指标的权重相乘,并通过有序加权平均法进行指标聚合,同时在Excel中采用回归统计和方差分析可知,拟合的直线是y=0.0353x-70.224,R2的值为0.966,因为R2>0.97,说明拟合直线能够以大于97%的解释涵盖了实测数据,具有很好的一般性,通过方差分析P值为1.95,说明其具有统计学意义,可以作为标准工作曲线用于其他未知城乡统筹发展水平的测量与预测。
  为了进一步使用更多的指标来描述上述模型,使用数据分析中的“回归”工具来详细分析这组数据,得到2003-2020年宁夏城乡统筹发展水平综合指数(见表4)和2004-2020年宁夏城乡统筹发展水平趋势与预测。
  三、结论与建议
  (一)未来城乡统筹发展思路
  1.银川市、银川市辖3区、贺兰县、灵武市、石嘴山市、石嘴山市辖区等市县区   这类区域综合经济实力很强,信息化发展迅速,但统筹生态环境指数较低。其城乡统筹发展,一是在统筹城乡建设上既要保留乡村自身的优势,又要吸纳城市先进文化、生产要素和管理要素,实现城乡有机结合,优势互补,共同发展;二是从经济结构战略性调整角度来看,重点发展战略新兴产业,积极推动现代服务业发展;三是着重统筹城乡生态和谐发展,转变经济发展方式,重视节能减排。
  2.沙坡头区、利通区、青铜峡市、永宁县、平罗县、盐池县、同心县、海原县等
  这些区域经济基础有了较大改善,农业水平相对较高,人口相对集中于城镇,居民平均生活水平提高明显,但统筹社会发展的指数相对较低。其城乡统筹发展的建议,一是在生产与建设方面,要努力实现“减村扩镇”,积极推进城镇化进程。把“减村扩镇”与整个城镇化、城市化和“非农化”动态地结合协调起来;与农村基础设施、土地综合整治、生态环境、农村生产力布局、经济结构、资源配置的调整和优化动态地结合协调起来。二是建立统一的农村保障制度已经迫在眉睫。三是重点统筹教育发展,在普及九年义务教育的基础上,加强职业教育和其他多种形式教育的发展,以提高自身的科研、吸收和创新能力。四是稳步实施土地经营制度改革。以平罗县成为国家农村改革试验区为契机,创新现代农业经营体制机制改革。着眼于农民共享集体土地性质和用途改变后的增值收益,积极探索农村宅基地的有偿退出和置换,建立完善的土地征用补偿机制。
  3.原州区、隆德县、彭阳县、泾源县
  这类区域经济水平低下、产业结构不合理、信息化程度低、人口分散、人口素质偏低、居民生活水平普遍比较低下。其城乡统筹发展的建议,一是要抓住“六盘山集中连片特困地区”的扶持机遇,既要利用当地城镇的带动作用,又要利用外部城镇的带动作用,因地制宜推动城乡互动,每个乡镇保持1—2个特色主导产业和1~2个主导产品,并按照商品基地的生产方式加以组织,形成规模经济,朝分工分业方向发展。二是增加政府对农业和农村的投入,大力发展农产品深加工业,完善农产品生产、加工、流通各环节,增加信息化及交通等基础设施建设的投入,实现信息化和其他基础设施的超前发展。三是加强教育普及和提高,在固原市建立农村劳动力转移培训基地,设立农村劳动力技能培训专项资金,把农民培训纳入国民教育计划和公共财政支出的范围。四是转变观念,加强与周边地区的区域合作。
  (二)对策及建议
  1.淡化GDP增长指标,重视GDP发展质量
  2011年,中国科学院发布了《中国科学发展报告2011》,对全国各个省市的GDP质量进行排序,报告结果显示,宁夏综合GDP发展质量在全国各省(区)排名最后。尽管该排序只是一家之言,但应重视的是关注GDP发展质量,淡化GDP增长指标的考核。对各县市综合评价考核时需弱化对经济增长速度的评价考核,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核。
  2.城市化进程不宜过快,须重视城市化发展内涵
  根据宁夏城市化发展目标,到2015年城市人口达到410万,城市化率达到70%;到2020年宁夏城市人口达到500万,城市化率达到75%。从现实状况看,以“交通拥堵、环境污染、水资源短缺、能源危机和房价飙升、公共基本服务准备缺乏、基础设施每况愈下等”为主要特征的城市病在宁夏银川等部分城市已显现出了苗头。从这个角度看,城市化进程不宜过快,应以完善人居环境和构建和谐乡村为理念,逐步扩展有质量有内涵的城市化。
  3.高度关注民生,建设和谐富裕新宁夏
  一是构筑社会保障线,继续实施“民生保障计划”,逐步解决教育、医疗、住房、养老等民生焦点问题。
  二是必须高度重视食品安全问题。食品安全已经到了危及国家安全的地步,必须高度重视食品安全问题。未来的10年,宁夏一定要构筑食品安全的屏障,将“宁夏造”打造成安全放心的品牌,要将清真食品打造成安全食品的代名词。
  三是加大“六盘山集中连片困难地区”反贫困力度。积极争取国家深入实施西部大开发政策中关于“实施集中连片特殊困难地区秦巴——六盘山区开发攻坚工程,基本消除绝对贫困现象”的优惠政策和专项资金,尽快解决特困人口的温饱问题。
  四是以宁南区域中心及大县城建设为契机,强化移民扶贫。按照“整村生态移民搬迁,集中连片进行生态修复”的总体思路,对“十二五”规划中的34.6万移民逐步整村移民搬迁。探索实施“整市推进”扶贫开发。
  4.统筹城乡生态和谐发展
  打造西部生态屏障,构筑贯穿宁夏南北的4条生态屏障,建设“绿色长城”。
  推进节水型社会建设。按照“北部节水、中部调水、南部开源”的分区治水思路,广泛开展灌区节水改造、水权有偿转换、工业循环用水的水权转换实践,以缓解宁夏水资源供需矛盾,保护生态系统。
  转变经济发展方式,重视节能减排。积极倡导“宁可牺牲GDP也要保护好环境”的理念,严格实行节能减排“十大铁律”。
  推进生态城乡建设。注重资源节约型城市建设,积极发展节能省地环保型住宅,大力推进现有建筑节能改造,扩大太阳能、浅层地能等可再生能源的建筑应用规模,建设节能环保建筑和绿色低碳生态城市。加快城镇垃圾污水治理、垃圾无害化处理,实施政府引导型垃圾分类处理。
  参考文献:
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  [11]宁夏社会科学院.宁夏经济蓝皮书(2011)[M].银川:宁夏人民出版社.2012
  责编:鲁雪峰
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