论文部分内容阅读
检察档案渗透于检察工作的各个方面，是记录检察全部活动的原始资料，是记载检察业务全面发展的重要文献，是国家档案事业的重要组成。检察档案再现检察工作历史原貌的功能是其他任何工作都难以替代的。随着我国检察制度改革的深化和法律监督触角的延伸，做为检察工作重要组成部分的检察档案工作也应与时俱进，使档案工作贴近检察改革和适应创新发展的要求，提升基层检察档案的管理水平和文献价值，已成为检察机关当前必须解决的问题。
一、當前基层检察机关档案管理中存在的一些制约检察档案发挥文献作用的严重问题。
一是档案管理意识淡薄。对档案管理工作重要性认识不够，存在着“重办案工作轻档案管理”的倾向；没有真正认识到档案工作在信息化时代的实用价值；没有把档案工作看作是全院各项工作不可分割的组成部分和提高各部门工作效率、工作质量的必要条件。
二是人才缺失，量少质弱。长期以来，基层检察机关招录的大多为法律专业人才，没有专业的档案管理人才，阻碍了档案工作的科学发展；在一些基层检察机关，青年干警不愿从事档案工作，领导不得不将一些年龄较大的干警安排从事档案工作，更有甚者由临时工充当档案管理员。由于他们既没有相应的档案专业知识，对现代化管理设施设备的使用也存在一定的困难，且对其培训也没有真正引起足够的重视，因而他们较难做好档案工作。
三是文件材料归档范围不全，该移交档案室统一管理的不移交。表现在一些部门移交文件材料归档的随意性较大，既不按《机关文件材料归档范围》的要求归档，也不根据文件材料的现实作用和历史作用鉴别归档范围，该移交归档的不移交。
四是诉讼档案的卷内材料不全，档案质量差。主要表现在卷内材料不全、卷内材料排列顺序混乱、许多案卷材料中中存在劣质字迹（即铅笔、圆珠笔、复写纸、红墨水等字迹）等方面，这些都影响了案卷的质量和寿命。
五是办案部门对本部门诉讼档案的收集立卷工作不进行检查，造成了部分诉讼卷宗长期在外“旅游”，数年不能归档。有的对承办人整理的案卷材料是否齐全、完整、是否符合质量要求不按规定进行检查，有的对归档案卷数与收（立）案数不进行对照，对应归档的案件不清楚。
六是档案利用开发不够。档案管理既应包括档案的收集、整理、归档，更应包括档案的利用开发。部分基层院只有一名专职档案人员还身兼数职，每年只能按规定完成收集、整理、归档等程序性工作，被动地等待调阅档案，档案利用率不高，更谈不上系统地开发。
二、针对上述制约检察档案管理水平的提升和发挥文献作用的严重问题，笔者有以下几点建议。
（一）以提高认识为前提，强化档案管理责任意识。
检察档案管理工作是检察工作的重要环节，需要各级领导的充分重视，强化责任意识。
首先，主要领导要总揽。认真从自身作起，纠正对档案工作认识和重视上的偏差，切实转变思想。在实际工作中应投入一定的精力关心支持这项事业，要经常过问、检查、督促档案工作。
其次，直接领导要真管。应当把档案工作列入工作职责，每年至少要研究一两次档案工作，要定期了解档案工作现状，提出要求，下达任务，指导档案部门（人员）依据有关标准和规定开展工作，帮助解决工作中存在的实际困难和问题。
第三，建立档案管理机构网络。建立以办公室为职能部门，以专职档案管理人员为主，各科（室、局）内勤为兼职档案管理人员的档案管理网络。要逐步建立健全统一领导，分级管理，逐级负责的档案管理体制。
（二）以提高素质为核心，打造档案管理人才队伍。
档案管理是一项专业性很强的工作，培养和造就高素质的档案管理人员，是发挥检察档案文献作用的核心和关键所在。
首先，要提升检察档案管理人员政治素质和业务素质。必须将身兼数职的档案员从繁杂的事务中解脱出来，通过全方位、多角度、多层次的培训，努力实现检察档案管理人员由事务型、封闭型向知识型、复合型、开放型的转变。
其次，要对各业务部门兼职档案员进行必要的专业技能培训，使他们正确掌握工作要点，养成良好的立卷、归档、调档习惯。应在每年档案归档工作结束后，对各业务部门出现的问题予以系统地归纳和总结，有的放矢地制定出培训方案，定期或不定期地进行培训，共同提高立卷归档工作的质量和水平，最大限度地发挥出档案工作管理网络的作用，确保诉讼档案的完整、齐全、准确和规范。
第三，要培养检察机关的全员档案意识。检察机关的档案工作是一项全员参与的群众性工作，许多门类档案的形成要经过数个部门、多人之手。要在全体干警中树立全程管理的意识，注重抓好每个环节材料收集，才能保证卷宗材料的完整、齐全，保证检察档案的高质量。
（三）以严格标准为抓手，提升检察档案质量规范。
档案工作是一项系统性、保密性、科学性很强的工作，必须高度重视档案的规范管理。
第一，健全档案管理的规章制度。建立、健全规章制度是实现档案工作科学管理的关键。在工作程序上，要对卷宗立卷标准和归档期限作出规定，对档案的查、借阅制度作出规定，对档案的保管、保密工作作出规定，使与诉讼档案有关的收集、整理、编目、存档、借阅、应用等一系列工作都做到有章可循，杜绝人为随意操作。在人员管理上，要分清责任，将各项责任落实到人，保证档案管理工作协调、有序运转。
第二，加强检查督促。为了保证归档的材料符合要求，一方面根据归档经常出现的一些问题，及时进行归纳整理，然后在相关场合对相关人员提出来，引起各部门的重视。另一方面，对于归档的材料应由专职档案管理员逐卷逐本逐页检查，一旦发现问题，退回各部门，由立卷人修改后重新装订，从而保证了案卷的质量。
（四）以服务大局为重点，加大检察档案的开发利用。
加强档案管理的最终目的就是开发和利用，发挥它潜在的法律效益和社会效益。
首先，利用检察档案的证明作用服务于办案需要。检察档案特别是诉讼档案的卷宗资料真实记录着各项检察工作活动，能够为追诉累犯、遗漏罪行提供证据，为复查案件提供服务，为类似疑难案件的处理提供参考；同时，也是反映检察工作成绩的有效载体，是总结检察工作经验等各项工作的重要依据。
其次，利用检察档案的真实案例服务于预防职务犯罪工作。预防职务犯罪不能仅停留在法律条文的说教上面，还应配合具体真实的案例加以剖析说明，才能提高预防宣传工作的感染力和说服力。检察档案中的典型案例，经过编辑整理，形成具体生动、故事性强的教育材料，可以寓法于事，寓情于理，在预防职务犯罪的宣传工作中比空洞的讲解法条更能收到良好的社会效果。
再次，利用检察档案进行院史教育。档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。利用检察档案进行院史教育，能够使检察人员更好地了解本院发展的历史脉络，发现今天存在的不足，明确未来努力的方向。通过档案进行院史教育，检察档案就从静态史料的尘封状态转化成具有历史教育功能的动态教材，把“死”档案变成“活”档案。这既有利于增强检察档案的利用价值，也有益于增强检察人员对本院的认同感和归属感。
最后，利用检察档案中的有用信息服务于检察信息和调研工作。积极利用档案资源，围绕检察工作的重点、难点、热点以及领导、社会关注的问题，深度挖掘信息源，突出重点，及时为领导提供需要了解和关心的信息资料，辅助领导研究问题，撰写检察信息，发挥检察信息的参谋作用，为领导指导工作、正确决策提供参考，促进检察工作健康发展。
（作者通讯地址：江苏省东台市人民检察院，江苏东台224200）
一、當前基层检察机关档案管理中存在的一些制约检察档案发挥文献作用的严重问题。
一是档案管理意识淡薄。对档案管理工作重要性认识不够，存在着“重办案工作轻档案管理”的倾向；没有真正认识到档案工作在信息化时代的实用价值；没有把档案工作看作是全院各项工作不可分割的组成部分和提高各部门工作效率、工作质量的必要条件。
二是人才缺失，量少质弱。长期以来，基层检察机关招录的大多为法律专业人才，没有专业的档案管理人才，阻碍了档案工作的科学发展；在一些基层检察机关，青年干警不愿从事档案工作，领导不得不将一些年龄较大的干警安排从事档案工作，更有甚者由临时工充当档案管理员。由于他们既没有相应的档案专业知识，对现代化管理设施设备的使用也存在一定的困难，且对其培训也没有真正引起足够的重视，因而他们较难做好档案工作。
三是文件材料归档范围不全，该移交档案室统一管理的不移交。表现在一些部门移交文件材料归档的随意性较大，既不按《机关文件材料归档范围》的要求归档，也不根据文件材料的现实作用和历史作用鉴别归档范围，该移交归档的不移交。
四是诉讼档案的卷内材料不全，档案质量差。主要表现在卷内材料不全、卷内材料排列顺序混乱、许多案卷材料中中存在劣质字迹（即铅笔、圆珠笔、复写纸、红墨水等字迹）等方面，这些都影响了案卷的质量和寿命。
五是办案部门对本部门诉讼档案的收集立卷工作不进行检查，造成了部分诉讼卷宗长期在外“旅游”，数年不能归档。有的对承办人整理的案卷材料是否齐全、完整、是否符合质量要求不按规定进行检查，有的对归档案卷数与收（立）案数不进行对照，对应归档的案件不清楚。
六是档案利用开发不够。档案管理既应包括档案的收集、整理、归档，更应包括档案的利用开发。部分基层院只有一名专职档案人员还身兼数职，每年只能按规定完成收集、整理、归档等程序性工作，被动地等待调阅档案，档案利用率不高，更谈不上系统地开发。
二、针对上述制约检察档案管理水平的提升和发挥文献作用的严重问题，笔者有以下几点建议。
（一）以提高认识为前提，强化档案管理责任意识。
检察档案管理工作是检察工作的重要环节，需要各级领导的充分重视，强化责任意识。
首先，主要领导要总揽。认真从自身作起，纠正对档案工作认识和重视上的偏差，切实转变思想。在实际工作中应投入一定的精力关心支持这项事业，要经常过问、检查、督促档案工作。
其次，直接领导要真管。应当把档案工作列入工作职责，每年至少要研究一两次档案工作，要定期了解档案工作现状，提出要求，下达任务，指导档案部门（人员）依据有关标准和规定开展工作，帮助解决工作中存在的实际困难和问题。
第三，建立档案管理机构网络。建立以办公室为职能部门，以专职档案管理人员为主，各科（室、局）内勤为兼职档案管理人员的档案管理网络。要逐步建立健全统一领导，分级管理，逐级负责的档案管理体制。
（二）以提高素质为核心，打造档案管理人才队伍。
档案管理是一项专业性很强的工作，培养和造就高素质的档案管理人员，是发挥检察档案文献作用的核心和关键所在。
首先，要提升检察档案管理人员政治素质和业务素质。必须将身兼数职的档案员从繁杂的事务中解脱出来，通过全方位、多角度、多层次的培训，努力实现检察档案管理人员由事务型、封闭型向知识型、复合型、开放型的转变。
其次，要对各业务部门兼职档案员进行必要的专业技能培训，使他们正确掌握工作要点，养成良好的立卷、归档、调档习惯。应在每年档案归档工作结束后，对各业务部门出现的问题予以系统地归纳和总结，有的放矢地制定出培训方案，定期或不定期地进行培训，共同提高立卷归档工作的质量和水平，最大限度地发挥出档案工作管理网络的作用，确保诉讼档案的完整、齐全、准确和规范。
第三，要培养检察机关的全员档案意识。检察机关的档案工作是一项全员参与的群众性工作，许多门类档案的形成要经过数个部门、多人之手。要在全体干警中树立全程管理的意识，注重抓好每个环节材料收集，才能保证卷宗材料的完整、齐全，保证检察档案的高质量。
（三）以严格标准为抓手，提升检察档案质量规范。
档案工作是一项系统性、保密性、科学性很强的工作，必须高度重视档案的规范管理。
第一，健全档案管理的规章制度。建立、健全规章制度是实现档案工作科学管理的关键。在工作程序上，要对卷宗立卷标准和归档期限作出规定，对档案的查、借阅制度作出规定，对档案的保管、保密工作作出规定，使与诉讼档案有关的收集、整理、编目、存档、借阅、应用等一系列工作都做到有章可循，杜绝人为随意操作。在人员管理上，要分清责任，将各项责任落实到人，保证档案管理工作协调、有序运转。
第二，加强检查督促。为了保证归档的材料符合要求，一方面根据归档经常出现的一些问题，及时进行归纳整理，然后在相关场合对相关人员提出来，引起各部门的重视。另一方面，对于归档的材料应由专职档案管理员逐卷逐本逐页检查，一旦发现问题，退回各部门，由立卷人修改后重新装订，从而保证了案卷的质量。
（四）以服务大局为重点，加大检察档案的开发利用。
加强档案管理的最终目的就是开发和利用，发挥它潜在的法律效益和社会效益。
首先，利用检察档案的证明作用服务于办案需要。检察档案特别是诉讼档案的卷宗资料真实记录着各项检察工作活动，能够为追诉累犯、遗漏罪行提供证据，为复查案件提供服务，为类似疑难案件的处理提供参考；同时，也是反映检察工作成绩的有效载体，是总结检察工作经验等各项工作的重要依据。
其次，利用检察档案的真实案例服务于预防职务犯罪工作。预防职务犯罪不能仅停留在法律条文的说教上面，还应配合具体真实的案例加以剖析说明，才能提高预防宣传工作的感染力和说服力。检察档案中的典型案例，经过编辑整理，形成具体生动、故事性强的教育材料，可以寓法于事，寓情于理，在预防职务犯罪的宣传工作中比空洞的讲解法条更能收到良好的社会效果。
再次，利用检察档案进行院史教育。档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。利用检察档案进行院史教育，能够使检察人员更好地了解本院发展的历史脉络，发现今天存在的不足，明确未来努力的方向。通过档案进行院史教育，检察档案就从静态史料的尘封状态转化成具有历史教育功能的动态教材，把“死”档案变成“活”档案。这既有利于增强检察档案的利用价值，也有益于增强检察人员对本院的认同感和归属感。
最后，利用检察档案中的有用信息服务于检察信息和调研工作。积极利用档案资源，围绕检察工作的重点、难点、热点以及领导、社会关注的问题，深度挖掘信息源，突出重点，及时为领导提供需要了解和关心的信息资料，辅助领导研究问题，撰写检察信息，发挥检察信息的参谋作用，为领导指导工作、正确决策提供参考，促进检察工作健康发展。
（作者通讯地址：江苏省东台市人民检察院，江苏东台224200）