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科学发展观全面体现了我们党全心全意为人民服务宗旨的时代要求。在学习实践科学发展观的过程中,我始终在思考一个问题,我们如何把全心全意为人民服务这一宗旨落实到我们从事的工作中去,怎样才能确实保障食品药品安全,让人民群众放心,让老百姓得到实惠。随着思考的深入,有一个声音总在我脑海中盘旋,挥之不去,这就是:“老百姓是地,老百姓是天”。我想,这是科学发展观所强调的“以人为本”最朴素、最实在的体现;从这句朴素的话里也体现出治国、理政的大道理;告诉我们每一位党员领导干部应当为谁做官、怎样做官,为谁做事、怎样做事。我们所从事的是食品药品安全监管工作。对老百姓来说,食品药品安全是“天大的事”。这就要求我们食品药品监管系统的每一位党员干部要始终把老百姓的安危冷暖放在心上,把让老百姓吃上放心食品、放心药品,保障老百姓的身体健康和生命安全,作为我们贯彻落实科学发展观和践行全心全意为人民服务宗旨的核心内容和监管工作的第一要务。下面围绕这个问题谈一些思考和体会。
一、我国经济社会发展决定着老百姓对食品药品安全的新需求
改革开放30年来,我国经济社会获得迅猛发展,人民生活水平明显提高,总体上基本达到了小康水平,老百姓的生活质量和健康状况明显改善,中国人的平均寿命由改革开放初期的68岁,提高到现在的73岁,使人的平均寿命上了一个新台阶。随着经济社会发展,老百姓对自身的生命健康越来越关注,对食品药品安全有了新的、更高的需求。从饮食方面讲,过去只求吃饱,不求吃好;现在则更加注重科学合理饮食,不求吃饱,只求吃出营养、吃出健康,在饮食消费上讲究绿色无公害,也就是说发生了从量变到质变的飞跃。从用药方面讲,过去药品品种较少,老百姓用药选择余地较小,有病吃药,只关心药品的治疗效果,很少关注药品的副作用和不良反应;现在药品品种众多,老百姓的用药选择余地越来越大,在关心药品治疗效果的同时,更加注意药品的副作用和不良反应,既要求所用药品治疗效果好,又要求毒副作用小。总之,在社会物质财富大幅度增加,老百姓的温饱问题基本解决之后,老百姓在饮食用药上更加注重安全。特别是当前,迫切希望严厉打击制售假劣食品药品的不法行为,让老百姓的饮食、用药更有安全感。同时希望食品药品经济更好更快发展,为老百姓提供更多、更好的产品。
但是,当前我国的食品药品安全状况还不能令老百姓满意。近期我省发生了三鹿婴幼儿奶粉重大食品安全事故,黑龙江发生了完达山制药厂刺五加注射液不良反应事件等食品药品安全事故,给国内国际社会造成了恶劣的影响。这些事件既暴露出当前一些食品药品生产经营企业社会公德和诚信意识缺失的突出问题,也暴露出食品药品安全监管不到位的突出问题。在这些事件中,老百姓饮食为了健康,最终却损害了健康,甚至付出了生命;老百姓用药为了治病,最终却致了命。所有这些都是与科学发展观的要求背道而驰的,与我们党全心全意为人民服务的宗旨相悖离的,我们食品药品监管部门的每一名党员干部都应为此感到痛心。忠诚托起使命,使命升华忠诚。我想,我们食品药品监管部门的每一名党员干部只要怀着“老百姓是地,老百姓是天”的深厚感情,怀着对食品药品监管事业的无限忠诚,就一定能够从这些事件中汲取深刻教训,更好地担负起保障老百姓饮食用药安全的崇高使命,按照科学发展观的要求高度负责地抓好食品药品监管工作,避免类似事件的发生,使食品药品监管工作提高到一个新水平。这既是老百姓的期盼,也是我们义不容辞的责任。
二、如何确保食品药品安全
(一)牢固树立科学监管理念。树立科学监管理念,首先要从陈旧的、传统的监管理念中解放出来,走出经实践证明已经落后的监管模式,创造新的监管模式和方法。对我们食品药品监管部门来说,要以科学发展观为指导,推进依法行政,科学民主决策,依靠技术支撑,实现队伍保障,根本目标是保障公众饮食用药安全。具体来说就是,按照食品药品产业和食品药品监管事业本身发展的内在规律和相互联系来监管;就是要以人为本、把人民群众的身体健康和生命安全作为头等大事,放在首要位置;就是要把保证公众饮食用药安全,促进经济社会协调发展作为第一要务;就是要解决“为谁监管、怎样监管”的问题;就是把确保食品药品安全作为维护广大人民群众根本利益的具体体现和工作目标;就是要树立全新的食品药品安全观。这样的监管才是符合科学发展观的科学监管,才是老百姓期盼的监管。认识的深度、思想的高度,决定实践的力度。没有对科学监管理念的准确理解和把握,就不可能有推动科学监管的自觉行动,也不可能取得科学监管的实际效果。因此,食品药品监管部门的每一名党员干部都要在认真学习科学发展观的基础上,牢牢把握科学监管理念的深刻内涵,牢固树立科学监管理念,做科学监管的忠实实践者,在科学监管上出点子、动实招、见实效,让老百姓切实得到科学监管的实惠。
(二)创新科学监管方法。推动科学监管,必须把创新监管方法放在突出重要的位置。近两年来,我们创造了一些有益的监管方式:在生产环节,一是实施药品质量放行人制度,二是构建“四位一体”的药品安全监控网,三是实行驻厂监督员制度,四是企业内部自我实行GMP认证制度。在流通环节,一是建立企业销售人员登记备案制度,二是实行药品经营企业发票与药品清单管理办法,三是建立药品流通实时监控系统,四是采取行政强制措施严厉打击违法药品广告。在日常监管工作中,建立起了“三查、二突、一跟踪”的监管模式。在制度上,推进药械生产经营企业诚信管理,建立了“黑名单”制度,对触犯“高压线”的企业和人员坚决打击,决不手软,将他们从医药行业中清除出去。这些监管方法,在提高监管效能方面发挥了重要作用。但创新永无止境,今后我们在创新监管方法方面应当进行更多思考,更多实践。第一,要在行政监管方面大胆创新,使监管的触角向下延伸。一是充分调动和发挥企业法人是质量第一责任人的作用;二是从对企业宏观的监管,变成对每一条生产线、每一道工序、每一个环节的监管,对生产经营高危品种的企业实行重点监管,把监管责任分解到每一个人、每一个点。第二,在技术监督上要取得新突破。大力加强药械抽查检验和不良反应、不良事件监测,最大限度地消除药械安全隐患,提前介入进行预防性监管,做好重大药械安全事故的防范工作。我们的药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作落后于全国水平,我们要奋起直追,立即启动建设我们的两个监测中心,真正起到监测的作用,对全省人民用药用械的安全负责。第三,要运用现代信息技术,大力推进电子网络监管。构建全方位的电子监管平台,通过“电子眼”让假劣食品、药械无所遁形,使老百姓明明白白地消费,放心地消费。
(三)创造和保持科学监管的“生态环境”。推动科学监管必须要良好的市场环境,要有队伍作保障。在创造良好市场环境方面,当前要继续抓好治理商业贿赂工作,根治破坏公平竞争、腐蚀监管人员、影响监管效能、危害老百姓安全的“毒瘤”,创造没有“潜规则”市场环境。在队伍保障方面,要大力加强党风廉政建设,树立良好的执法形象。要完善监督机制,增强执行力,保证政令畅通,决不能做让老百姓戳脊梁骨的事,决不允许在行政监管执法中出现有法不依、执法不严的违法行为。特别是当前,先后发生的食品药品安全事件,使老百姓对监管部门产生了信任危机,我们的一言一行老百姓都看在眼里,我们只有依法办事、严格执法,坚持廉政、勤政,始终把老百姓满意不满意作为监管工作的准则,针对实际和老百姓的期盼大力加强监管、解决老百姓关心的突出问题,才能取信于老百姓,老百姓也才能支持我们的工作。因此,我们一定要按照科学发展观的要求,打造一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明的高素质监管队伍,为推动科学监管提供坚强有力的政治和组织保证。
[作者简介]刘岩山,男,(1956——)研究生学历,河北任丘人,河北省食品药品监督管理局党组书记、局长。
一、我国经济社会发展决定着老百姓对食品药品安全的新需求
改革开放30年来,我国经济社会获得迅猛发展,人民生活水平明显提高,总体上基本达到了小康水平,老百姓的生活质量和健康状况明显改善,中国人的平均寿命由改革开放初期的68岁,提高到现在的73岁,使人的平均寿命上了一个新台阶。随着经济社会发展,老百姓对自身的生命健康越来越关注,对食品药品安全有了新的、更高的需求。从饮食方面讲,过去只求吃饱,不求吃好;现在则更加注重科学合理饮食,不求吃饱,只求吃出营养、吃出健康,在饮食消费上讲究绿色无公害,也就是说发生了从量变到质变的飞跃。从用药方面讲,过去药品品种较少,老百姓用药选择余地较小,有病吃药,只关心药品的治疗效果,很少关注药品的副作用和不良反应;现在药品品种众多,老百姓的用药选择余地越来越大,在关心药品治疗效果的同时,更加注意药品的副作用和不良反应,既要求所用药品治疗效果好,又要求毒副作用小。总之,在社会物质财富大幅度增加,老百姓的温饱问题基本解决之后,老百姓在饮食用药上更加注重安全。特别是当前,迫切希望严厉打击制售假劣食品药品的不法行为,让老百姓的饮食、用药更有安全感。同时希望食品药品经济更好更快发展,为老百姓提供更多、更好的产品。
但是,当前我国的食品药品安全状况还不能令老百姓满意。近期我省发生了三鹿婴幼儿奶粉重大食品安全事故,黑龙江发生了完达山制药厂刺五加注射液不良反应事件等食品药品安全事故,给国内国际社会造成了恶劣的影响。这些事件既暴露出当前一些食品药品生产经营企业社会公德和诚信意识缺失的突出问题,也暴露出食品药品安全监管不到位的突出问题。在这些事件中,老百姓饮食为了健康,最终却损害了健康,甚至付出了生命;老百姓用药为了治病,最终却致了命。所有这些都是与科学发展观的要求背道而驰的,与我们党全心全意为人民服务的宗旨相悖离的,我们食品药品监管部门的每一名党员干部都应为此感到痛心。忠诚托起使命,使命升华忠诚。我想,我们食品药品监管部门的每一名党员干部只要怀着“老百姓是地,老百姓是天”的深厚感情,怀着对食品药品监管事业的无限忠诚,就一定能够从这些事件中汲取深刻教训,更好地担负起保障老百姓饮食用药安全的崇高使命,按照科学发展观的要求高度负责地抓好食品药品监管工作,避免类似事件的发生,使食品药品监管工作提高到一个新水平。这既是老百姓的期盼,也是我们义不容辞的责任。
二、如何确保食品药品安全
(一)牢固树立科学监管理念。树立科学监管理念,首先要从陈旧的、传统的监管理念中解放出来,走出经实践证明已经落后的监管模式,创造新的监管模式和方法。对我们食品药品监管部门来说,要以科学发展观为指导,推进依法行政,科学民主决策,依靠技术支撑,实现队伍保障,根本目标是保障公众饮食用药安全。具体来说就是,按照食品药品产业和食品药品监管事业本身发展的内在规律和相互联系来监管;就是要以人为本、把人民群众的身体健康和生命安全作为头等大事,放在首要位置;就是要把保证公众饮食用药安全,促进经济社会协调发展作为第一要务;就是要解决“为谁监管、怎样监管”的问题;就是把确保食品药品安全作为维护广大人民群众根本利益的具体体现和工作目标;就是要树立全新的食品药品安全观。这样的监管才是符合科学发展观的科学监管,才是老百姓期盼的监管。认识的深度、思想的高度,决定实践的力度。没有对科学监管理念的准确理解和把握,就不可能有推动科学监管的自觉行动,也不可能取得科学监管的实际效果。因此,食品药品监管部门的每一名党员干部都要在认真学习科学发展观的基础上,牢牢把握科学监管理念的深刻内涵,牢固树立科学监管理念,做科学监管的忠实实践者,在科学监管上出点子、动实招、见实效,让老百姓切实得到科学监管的实惠。
(二)创新科学监管方法。推动科学监管,必须把创新监管方法放在突出重要的位置。近两年来,我们创造了一些有益的监管方式:在生产环节,一是实施药品质量放行人制度,二是构建“四位一体”的药品安全监控网,三是实行驻厂监督员制度,四是企业内部自我实行GMP认证制度。在流通环节,一是建立企业销售人员登记备案制度,二是实行药品经营企业发票与药品清单管理办法,三是建立药品流通实时监控系统,四是采取行政强制措施严厉打击违法药品广告。在日常监管工作中,建立起了“三查、二突、一跟踪”的监管模式。在制度上,推进药械生产经营企业诚信管理,建立了“黑名单”制度,对触犯“高压线”的企业和人员坚决打击,决不手软,将他们从医药行业中清除出去。这些监管方法,在提高监管效能方面发挥了重要作用。但创新永无止境,今后我们在创新监管方法方面应当进行更多思考,更多实践。第一,要在行政监管方面大胆创新,使监管的触角向下延伸。一是充分调动和发挥企业法人是质量第一责任人的作用;二是从对企业宏观的监管,变成对每一条生产线、每一道工序、每一个环节的监管,对生产经营高危品种的企业实行重点监管,把监管责任分解到每一个人、每一个点。第二,在技术监督上要取得新突破。大力加强药械抽查检验和不良反应、不良事件监测,最大限度地消除药械安全隐患,提前介入进行预防性监管,做好重大药械安全事故的防范工作。我们的药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作落后于全国水平,我们要奋起直追,立即启动建设我们的两个监测中心,真正起到监测的作用,对全省人民用药用械的安全负责。第三,要运用现代信息技术,大力推进电子网络监管。构建全方位的电子监管平台,通过“电子眼”让假劣食品、药械无所遁形,使老百姓明明白白地消费,放心地消费。
(三)创造和保持科学监管的“生态环境”。推动科学监管必须要良好的市场环境,要有队伍作保障。在创造良好市场环境方面,当前要继续抓好治理商业贿赂工作,根治破坏公平竞争、腐蚀监管人员、影响监管效能、危害老百姓安全的“毒瘤”,创造没有“潜规则”市场环境。在队伍保障方面,要大力加强党风廉政建设,树立良好的执法形象。要完善监督机制,增强执行力,保证政令畅通,决不能做让老百姓戳脊梁骨的事,决不允许在行政监管执法中出现有法不依、执法不严的违法行为。特别是当前,先后发生的食品药品安全事件,使老百姓对监管部门产生了信任危机,我们的一言一行老百姓都看在眼里,我们只有依法办事、严格执法,坚持廉政、勤政,始终把老百姓满意不满意作为监管工作的准则,针对实际和老百姓的期盼大力加强监管、解决老百姓关心的突出问题,才能取信于老百姓,老百姓也才能支持我们的工作。因此,我们一定要按照科学发展观的要求,打造一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明的高素质监管队伍,为推动科学监管提供坚强有力的政治和组织保证。
[作者简介]刘岩山,男,(1956——)研究生学历,河北任丘人,河北省食品药品监督管理局党组书记、局长。