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【摘要】本文分析了河北省退耕还林产业发展现状和存在的主要问题，阐述了发展退耕还林产业的指导思想、基本原则及建设布局，提出促进退耕还林产业发展的对策措施，指出采取有效措施加快退耕还林产业发展是巩固退耕还林成果的关键。
【关键词】退耕还林；产业；发展；对策措施
森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体，是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业，退耕还林是林业发展的重要载体，退耕还林工程建设已成为生态建设的主力军和农民增收的重要途径，大力发展退耕还林产业，对于实现我省从资源型经济向效益型、开放型、创新型经济转变具有重要的推动作用。
1、河北省退耕还林产业发展现状
河北省退耕还林工程自2000年开始实施，截至2009年底，国家累计下达河北省退耕还林总任务2657万亩，其中退耕地还林947万亩，匹配荒山荒地造林及封山育林171 0万亩，工程涉及全省11个市，159个县(市、区)，232万退耕农户。退耕还林工程实施十年来，工程区林草覆盖率显著提高，生态环境得到有效修复，水土流失和风沙危害减轻，促进了地方经济发展、农业结构调整和农民增收。各地把退耕还林产业发展作为“稳得住、不反弹”的重要配套措施来抓，重点推广了乔灌革结合、林药间作、以育代造、林禽种养等20多种生态效益好、经济价值高的建设模式，探索生态效益与经济效益、社会效益的最佳结合点。从退耕还林工程的特点出发，经济林面积控制在退耕地还林面积的20％以内，既考虑了工程建设生态任务的艰巨性，又兼顾了退耕农户的经济利益和长远生计，具有较强的可操作性。为保证工程建设总体目标的实现，通过实施方案和作业设计的论证、审批，做到宜林则林、宜草则草，有效地抑制了林草结构、生态林和经济林比例不合理的状况；山区实行乔灌草结合，选择核桃、柿、板栗、枣、花椒等兼用树种营造生态林；平原地区充分利用地理和自然优势，发展高效林业。
十年来，我省依托退耕还林工程，围绕林、果、牧、草、药等主导产业，对退耕还林产业进行了开发建设和市场化运作，促进了农村产业结构调整，形成了具有较强竞争力的区域特色主导产业，为生态建设与经济发展实现良性循环和经济社会可持续发展奠定了基础。据调查，工程区在粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、蛋禽、奶类、板材加工等领域形成农业主导产业188个，其中5亿元以上主导产业达到79个。主导产业销售额1375.3亿元，上缴利税22.42亿元，形成龙头企业集团558个，联系基地192个，基地种植面积1 752万亩，联系农户455.9万户，联系农户从产业化经营中得到收入5299元。农业产业化经营率达到51.8％，农副产品转换率达到29.7％，加工增值率为94.3％，农副产品商品率78.4％，农民受益率17.5％。工程区林业生产总产值为483亿元，其中第一产业产值246亿元，第二产业产值218亿元，第三产业产值19亿元。果品面积2300万亩，总产量1079万吨，年产值182.4亿元，占林业总产值的37.8％。林下经济已发展到158万亩，年销售收入13.5亿元。其中，林下养殖、食用菌及药材种植面积约50万亩。林果加工体系得到发展，形成了葡萄酒、人造板、杏仁露、造纸等优势产业。全省现有人造板企业2500多家，年生产能力1100万立方米，居全国第三位。全省现有森林公园62个，其中国家级森林公园22个，总经营面积约607万亩，年接待游客362万人，年产值6.2亿元。风力发电、沼气能源也初步得到开发利用，具有很好的发展前景。
2、当前退耕还林产业发展存在的问题
退耕还林工程实施以来，各级党委、政府和有关部门在巩固退耕还林成果、发展后续产业方面做了大量工作，依托工程建设培育了一定的产业资源，收到了一定成效，但退耕还林产业发展相对滞后，与农村发展农民增收的要求不相适应。与先进省份相比，我省林果产业化经营水平较低，产业链条短，市场发育处于初级阶段，组织化程度低，对农户辐射带动力强的龙头企业少、科技含量和知名度高的品牌产品少，退耕还林产业的年产值、综合效益和对农民增收的贡献率还不高。虽然林下产业立体开发有一定规模，但目前开发规模仍较小，林下资源利用少；科技支撑能力弱，经营效益没有得到充分体现。
3 退耕还林产业发展的途径
3.1 指导思想和基本原则
3.1.1 指导思想
以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以改革为动力，以农民增收和巩固成果为核心，充分利用资源与区位优势，加快农村经济结构调整步伐，大力发展特色产业，推进产品生产基地化、生产经营规模化，实现生态改善、经济发展、农民富裕。
3.1.2 基本原则
3.1.2.1 可持续发展原则 坚持开发与保护并重，把节约资源和保护环境放在突出地位，科学规划、合理利用、突出特色、讲求实效，促进经济、社会与生态环境可持续发展。
3.1.2.2 市场导向原则遵循自然规律和经济规律，认真研究国内、国外两个市场的发展趋势，根据市场需求，确定产业发展方向。
3.1.2.3 突出特色原则 立足当地产业基础，充分发挥资源与区位优势，大力发展特色产业，扩大规模，提升质量，增强竞争力，提高效益。
3.1.2.4 依靠科技原则 坚持自主创新与技术引进相结合，加大对具有良好发展前景的产业开发力度，进一步优化产品结构，增强市场竞争能力。
3.1.2.5 国家支持与退耕户自我发展相结合原则在利用好国家政策的同时，动员广大退耕群众自力更生、艰苦创业，不断提高自我发展能力。
3.2 退耕还林产业发展的布局
按照工程区资源条件、经济状况和退耕户的需要，2008-2015年重点规划特色产业基地建设、生态旅游、果品小型加工储运项目、抚育经营等项目。
3.2.1 冀北燕山山区和太行山区
以发展核桃、板栗、大枣、苹果等特色优势果品为重点，发展特色经果林基地114.3万亩，同时发展食用菌15653万袋，养殖禽类和畜类动物2585.4万头(只)，发展以种植设施蔬菜、果品、花卉1 593.7万平方米，并适当发展林果小型加工和储藏设施。
3.2.2 坝上地区
重点发展以沙棘为主的工业原料林39万亩，发展牧草9万亩，养殖禽类和畜类动物363.3万头(只)，发展设施农业725万平方米。
3.2.3 冀西北黄土丘陵区
重点发展以杏扁、葡萄为主的特色经果林64.8万亩，发展牧草、中药材等特色种植基地79.1万亩，养殖禽类和畜 类动物833.5万头(只)，同时适当发展林果小型加工和储藏设施。
3.2.4 冀东沿海地区
重点发展以特色桃、枣、葡、萄为主的特色经果林5.1万亩，发展以杨树为主的工业原料林6.6万亩，发展牧草、中药材等特色种植基地104万亩，养殖禽类和畜类动物737.4万头(只)，发展设施蔬菜、果品、花卉228.6万平方米。
3.2.5 平原地区
重点发展以速生杨为主的工业原料林基地20.2万亩，同时以林下种植和养殖为重点，发展特色种植基地90.1万亩，养殖禽类和畜类动物3062.2万头(只)，发展设施农业156.6万平方米。
4 退耕还林产业发展的对策措施
培育和发展退耕还林产业，要认真落实《河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见》要求，用好巩固退耕还林成果专项资金，把培育后续产业作为巩固成果的根本性措施来抓。
4.1 发展具有区域比较优势的退耕还林产业
根据退耕还林产业发展专项规划，科学设计，精心施工，因地制宜，发展特色产业满足市场多样化需求，不断开拓退耕还林产业新的增长点和林产品新的市场空间。我省资源丰富，具有独特的光热水土资源和物种资源；生态环境具有多样性，土壤和环境污染少。发挥好这个优势，对资源进行多层次、多途径的充分利用，可以培育和构建具有河北特色的林业产业带和产业群，把资源优势转化为竞争优势，提高产品竞争力。根据各地不同的地理和气候条件，不同的树种特性，根据市场需求和产业基础等因素要求，科学选择林种树种。
4.2 典型示范，辐射带动，提高组织化程度
在重点发展区域谋划和建立一批不同类型的林下产业示范园区，园区要高起点规划、高水平建设、高科技运行。积极培育一批典型企业和大户，及时总结成功范例，发挥示范作用，以点带面，推动林下产业向大规模、深层次发展。加强协会建设，鼓励经营主体在优势区域率先发展一批专业协会和专业经济合作组织，提高农民的组织化程度。实施龙头带动，按照“公司+基地+农户”的产业化利益联结机制，实现千家万户与大市场的有效对接。
4.3 通过加强信息和技术服务增强退耕还林产业发展后劲
发展退耕还林产业涉及林业、农业、水利等多个行业，需要有科学合理的科技手段和科技创新，以科技进步推动生态经济产业健康发展。要围绕干鲜果品的储运加工，食用菌种质资源的改良，组织科研单位进行联合攻关，为产业发展提供科技支撑。加快建立政府科技推广机构、龙头企业、科研单位分工协作、有机结合的多元化科技推广体系。各级工程管理部门要安排懂技术、熟经营的人员到退耕农户中去，进行上门服务和指导。加强信息化基础设施建设，初步建成覆盖市、县、乡、村的农业信息服务网，基本实现行政管理信息化和企业市场信息化。
5 结语
培育和发展退耕还林产业，是提高区域自我发展能力、巩固退耕还林成果、不再走毁林开荒老路的关键。我们要抓住当前国家发展经济“保增长、扩内需、调结构”的机遇，采取有效措施加快退耕还林产业发展，解决好广大退耕户的长远生计和发展问题，为巩固退耕还林成果提供切实保障，促进我省经济社会又好又快发展。
【关键词】退耕还林；产业；发展；对策措施
森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体，是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业，退耕还林是林业发展的重要载体，退耕还林工程建设已成为生态建设的主力军和农民增收的重要途径，大力发展退耕还林产业，对于实现我省从资源型经济向效益型、开放型、创新型经济转变具有重要的推动作用。
1、河北省退耕还林产业发展现状
河北省退耕还林工程自2000年开始实施，截至2009年底，国家累计下达河北省退耕还林总任务2657万亩，其中退耕地还林947万亩，匹配荒山荒地造林及封山育林171 0万亩，工程涉及全省11个市，159个县(市、区)，232万退耕农户。退耕还林工程实施十年来，工程区林草覆盖率显著提高，生态环境得到有效修复，水土流失和风沙危害减轻，促进了地方经济发展、农业结构调整和农民增收。各地把退耕还林产业发展作为“稳得住、不反弹”的重要配套措施来抓，重点推广了乔灌革结合、林药间作、以育代造、林禽种养等20多种生态效益好、经济价值高的建设模式，探索生态效益与经济效益、社会效益的最佳结合点。从退耕还林工程的特点出发，经济林面积控制在退耕地还林面积的20％以内，既考虑了工程建设生态任务的艰巨性，又兼顾了退耕农户的经济利益和长远生计，具有较强的可操作性。为保证工程建设总体目标的实现，通过实施方案和作业设计的论证、审批，做到宜林则林、宜草则草，有效地抑制了林草结构、生态林和经济林比例不合理的状况；山区实行乔灌草结合，选择核桃、柿、板栗、枣、花椒等兼用树种营造生态林；平原地区充分利用地理和自然优势，发展高效林业。
十年来，我省依托退耕还林工程，围绕林、果、牧、草、药等主导产业，对退耕还林产业进行了开发建设和市场化运作，促进了农村产业结构调整，形成了具有较强竞争力的区域特色主导产业，为生态建设与经济发展实现良性循环和经济社会可持续发展奠定了基础。据调查，工程区在粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、蛋禽、奶类、板材加工等领域形成农业主导产业188个，其中5亿元以上主导产业达到79个。主导产业销售额1375.3亿元，上缴利税22.42亿元，形成龙头企业集团558个，联系基地192个，基地种植面积1 752万亩，联系农户455.9万户，联系农户从产业化经营中得到收入5299元。农业产业化经营率达到51.8％，农副产品转换率达到29.7％，加工增值率为94.3％，农副产品商品率78.4％，农民受益率17.5％。工程区林业生产总产值为483亿元，其中第一产业产值246亿元，第二产业产值218亿元，第三产业产值19亿元。果品面积2300万亩，总产量1079万吨，年产值182.4亿元，占林业总产值的37.8％。林下经济已发展到158万亩，年销售收入13.5亿元。其中，林下养殖、食用菌及药材种植面积约50万亩。林果加工体系得到发展，形成了葡萄酒、人造板、杏仁露、造纸等优势产业。全省现有人造板企业2500多家，年生产能力1100万立方米，居全国第三位。全省现有森林公园62个，其中国家级森林公园22个，总经营面积约607万亩，年接待游客362万人，年产值6.2亿元。风力发电、沼气能源也初步得到开发利用，具有很好的发展前景。
2、当前退耕还林产业发展存在的问题
退耕还林工程实施以来，各级党委、政府和有关部门在巩固退耕还林成果、发展后续产业方面做了大量工作，依托工程建设培育了一定的产业资源，收到了一定成效，但退耕还林产业发展相对滞后，与农村发展农民增收的要求不相适应。与先进省份相比，我省林果产业化经营水平较低，产业链条短，市场发育处于初级阶段，组织化程度低，对农户辐射带动力强的龙头企业少、科技含量和知名度高的品牌产品少，退耕还林产业的年产值、综合效益和对农民增收的贡献率还不高。虽然林下产业立体开发有一定规模，但目前开发规模仍较小，林下资源利用少；科技支撑能力弱，经营效益没有得到充分体现。
3 退耕还林产业发展的途径
3.1 指导思想和基本原则
3.1.1 指导思想
以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以改革为动力，以农民增收和巩固成果为核心，充分利用资源与区位优势，加快农村经济结构调整步伐，大力发展特色产业，推进产品生产基地化、生产经营规模化，实现生态改善、经济发展、农民富裕。
3.1.2 基本原则
3.1.2.1 可持续发展原则 坚持开发与保护并重，把节约资源和保护环境放在突出地位，科学规划、合理利用、突出特色、讲求实效，促进经济、社会与生态环境可持续发展。
3.1.2.2 市场导向原则遵循自然规律和经济规律，认真研究国内、国外两个市场的发展趋势，根据市场需求，确定产业发展方向。
3.1.2.3 突出特色原则 立足当地产业基础，充分发挥资源与区位优势，大力发展特色产业，扩大规模，提升质量，增强竞争力，提高效益。
3.1.2.4 依靠科技原则 坚持自主创新与技术引进相结合，加大对具有良好发展前景的产业开发力度，进一步优化产品结构，增强市场竞争能力。
3.1.2.5 国家支持与退耕户自我发展相结合原则在利用好国家政策的同时，动员广大退耕群众自力更生、艰苦创业，不断提高自我发展能力。
3.2 退耕还林产业发展的布局
按照工程区资源条件、经济状况和退耕户的需要，2008-2015年重点规划特色产业基地建设、生态旅游、果品小型加工储运项目、抚育经营等项目。
3.2.1 冀北燕山山区和太行山区
以发展核桃、板栗、大枣、苹果等特色优势果品为重点，发展特色经果林基地114.3万亩，同时发展食用菌15653万袋，养殖禽类和畜类动物2585.4万头(只)，发展以种植设施蔬菜、果品、花卉1 593.7万平方米，并适当发展林果小型加工和储藏设施。
3.2.2 坝上地区
重点发展以沙棘为主的工业原料林39万亩，发展牧草9万亩，养殖禽类和畜类动物363.3万头(只)，发展设施农业725万平方米。
3.2.3 冀西北黄土丘陵区
重点发展以杏扁、葡萄为主的特色经果林64.8万亩，发展牧草、中药材等特色种植基地79.1万亩，养殖禽类和畜 类动物833.5万头(只)，同时适当发展林果小型加工和储藏设施。
3.2.4 冀东沿海地区
重点发展以特色桃、枣、葡、萄为主的特色经果林5.1万亩，发展以杨树为主的工业原料林6.6万亩，发展牧草、中药材等特色种植基地104万亩，养殖禽类和畜类动物737.4万头(只)，发展设施蔬菜、果品、花卉228.6万平方米。
3.2.5 平原地区
重点发展以速生杨为主的工业原料林基地20.2万亩，同时以林下种植和养殖为重点，发展特色种植基地90.1万亩，养殖禽类和畜类动物3062.2万头(只)，发展设施农业156.6万平方米。
4 退耕还林产业发展的对策措施
培育和发展退耕还林产业，要认真落实《河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见》要求，用好巩固退耕还林成果专项资金，把培育后续产业作为巩固成果的根本性措施来抓。
4.1 发展具有区域比较优势的退耕还林产业
根据退耕还林产业发展专项规划，科学设计，精心施工，因地制宜，发展特色产业满足市场多样化需求，不断开拓退耕还林产业新的增长点和林产品新的市场空间。我省资源丰富，具有独特的光热水土资源和物种资源；生态环境具有多样性，土壤和环境污染少。发挥好这个优势，对资源进行多层次、多途径的充分利用，可以培育和构建具有河北特色的林业产业带和产业群，把资源优势转化为竞争优势，提高产品竞争力。根据各地不同的地理和气候条件，不同的树种特性，根据市场需求和产业基础等因素要求，科学选择林种树种。
4.2 典型示范，辐射带动，提高组织化程度
在重点发展区域谋划和建立一批不同类型的林下产业示范园区，园区要高起点规划、高水平建设、高科技运行。积极培育一批典型企业和大户，及时总结成功范例，发挥示范作用，以点带面，推动林下产业向大规模、深层次发展。加强协会建设，鼓励经营主体在优势区域率先发展一批专业协会和专业经济合作组织，提高农民的组织化程度。实施龙头带动，按照“公司+基地+农户”的产业化利益联结机制，实现千家万户与大市场的有效对接。
4.3 通过加强信息和技术服务增强退耕还林产业发展后劲
发展退耕还林产业涉及林业、农业、水利等多个行业，需要有科学合理的科技手段和科技创新，以科技进步推动生态经济产业健康发展。要围绕干鲜果品的储运加工，食用菌种质资源的改良，组织科研单位进行联合攻关，为产业发展提供科技支撑。加快建立政府科技推广机构、龙头企业、科研单位分工协作、有机结合的多元化科技推广体系。各级工程管理部门要安排懂技术、熟经营的人员到退耕农户中去，进行上门服务和指导。加强信息化基础设施建设，初步建成覆盖市、县、乡、村的农业信息服务网，基本实现行政管理信息化和企业市场信息化。
5 结语
培育和发展退耕还林产业，是提高区域自我发展能力、巩固退耕还林成果、不再走毁林开荒老路的关键。我们要抓住当前国家发展经济“保增长、扩内需、调结构”的机遇，采取有效措施加快退耕还林产业发展，解决好广大退耕户的长远生计和发展问题，为巩固退耕还林成果提供切实保障，促进我省经济社会又好又快发展。