基于财政投融资建设项目工程造价的控制分析

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  摘 要:随着我国社会发展速度的不断加快,对于我国的基本建设的要求也是越来越高,在这样的情况下,越来越多的项目开始通过财政投融资的方式来开展,与常规投资不同的是,财政投融资建设关注点在于社会效益而非盈利性,所以开展的项目更多集中在一些公益项目,所以在财政投融资项目的进行过程中,工程造价是一个非常关键的环节,目前我国的财政投融资建设项目工程造价过程中存在着很多的问题有待解决,例如工程设计不合格、招标文件变质存在问题、工程把关不严格等,这些问题对于我国的财政投融资项目产生了极大的不良影响,如何更好的进行财政投融资项目的工程造价,是提高我国公益项目整体质量的重要问题,本文对财政投融资项目工程造价控制中存在的问题进行阐述,同时也对如何更好的进行财政投融资项目工程造价提出了一些建议。
  关键词:财政投融资建设项目;工程造价;控制
  引言
  随着我国的社会和经济发展速度越来越快,我国的城市建设也越来越全面化,然而随着全球金融危机的悄然来临,越来越多的项目需要通过财政投融资来进行落实,近年来我国在财政投融资方面的投入也是越来越大,在这样的情况下,财政投融资建设项目的工程造价是否合格,将会直接关系到我国的城市建设进程能否满足实际的需要,在过去的时间里,虽然我国对于财政投融资项目的工程造价的重视程度不断提高,对于财政投融资建设项目的投资也一直在逐年增长,审核力度的不断加强也使得建设项目管理也得到进一步规范,但是在财政投融资项目的工程造价之中依然存在着一些影响较大的问题,如何更好的进行财政投融资建设项目的工程造价控制,也成为了一个值得我们深入思考的问题。
  一、财政投融资项目的重要性
  项目资金全部或者部分使用政府预算内资金或者其他政府资金来进行固定资产投资建设的项目就可以称为财政投融资项目,与普通的建设项目有着本质性的区别,在普通建设项目中,项目更多的关注点在于盈利性,而财政投融资项目建设更多是集中在公益性的设施或者一些社会基础设施,以至于财政投融资项目建设的过程中更多的看重的是项目本身的社会效益而非盈利。在这样的基础上,财政投融资项目建设还具有投资金额较大,公益性非常强的特点。这些特点就决定了财政投融资项目对我国的国民经济增长以及社会发展起到了很强的推动作用。
  二、财政投融资建设项目工程造价中存在的问题
  (一)概算编制不规范影响工程预结算的编制质量
  在实际进行财政投融资建设项目的时候,有很多情况下工程的建设者并没有重视投资的控制,反而单纯的为了完成建设的任务以及相关的政绩,工程建设者会增加项目造价,在概算的过程中夸大一些成本开支,甚至会出现一些在原本项目中夹带一些其他项目的情况,这些情况的出现,主要的原因在与负责建设的单位对于工程项目概算缺乏责任意识而引起的,也正是由于对于工程项目概算责任意识的缺乏,使得我国目前财政投融资建设项目的概算编制问题十分严重,经常会出现概算计列的项目内容不具体,建设标准不明确等情况。就比如某些项目进行概算的时候只有建筑面积,而内部的包含项目缺失,设备方面也仅仅存在着数量,对于单价方面的概算非常模糊,这都使得我国财政投融资建设项目的顺利开展造成了一定阻碍,在这样的情况下,为了更好的减少政府资金浪费的情况,将概算编制规范化迫在眉睫。
  (二)工程设计缺陷造成造价控制不到位
  从以往的工程建设经验来看,工程项目设计工作虽然费用在整个工程建设中是比较小的,但是对于整个工程项目的工程造价影响是十分巨大的,可以说,工程设计是否合理,对于工程造价的准确性起着决定性作用。就目前的情况来讲,我国的财政投融资建设项目工程之中,设计单位通常对于造价方面的因素考虑的较少,经常会出现一些过分保守的设计方案, 这就会给整个工程的成本增加很大的负担,造成一定程度的成本浪费。另一方面,目前有很多设计单位给出的设计本身就不能很好的满足项目工程的建设需要,然后通过在工程的进行过程中,对设计方面进行变更来增加造价,这种情况在我国的财政投融资建设项目工程的招标和实际施工的过程中屡见不鲜,而在设计变更的过程中,增加的造价往往比直接按照要求进行设计的造价高出许多,这也是项目实际造价高的重要原因。从过往的项目建设结果我们不难看出,为了更好的对财政投融资建设项目工程的造价进行控制,对设计单位的项目设计工作提高要求是非常必要的,只有这样,才可以更好的对整个项目工程的造价进行很好的控制。
  (三)招标文件编制质量低劣影响投资控制
  在过去的财政投融资建设项目开展的过程中,相关的单位对于招标文件的重视程度是比较低的,招标文件的编制更多的是用套话进行,缺乏针对性的要求,对于整个项目进行时相关的细节也比较模糊,比如有关施工图外增加的工程如何结算、材料价格大幅度变化怎么处理等相关问题没有确切的要求标准。这样的情况就给了很多投标单位投机取巧的机会,通过利用一些不明确的标准和要求,首先以较低的价格中标,之后在工程进行的过程中再通过各种方式来增加造价。设置有一些投标单位会利用不细致的招标文件对建设单位进行索赔,从而为整个财政投融资建设项目的工程造价控制带来很大的难题,作为工程项目招标的标志性文件,招标文件对于整个项目工程的造价控制有着不可替代的作用,只有相关部门提高对于招标文件的重视程度,更好的保障招标文件的质量,才能为整个工程的造价控制提供基础支持。
  (四)签订的合同不严密影响结算控制
  目前在工程项目最终签订合同的时候,还存在很多中标单位都是抱着先中标,后提价的心态来进行的,虽然在投标过程中给出了非常经济的报价,但是在合同中利用一些與招标文件实质不同的条款来进行混淆,从而在工程项目实施的过程中增加造价,进而达到提高收益的目的。另外还有一些时候合同中条款存在一些歧义或者不严谨的地方,这也给了中标企业增加造价的机会,在施工过程中就回出现双方意见难以统一,各说各的理,从而引发一些工程纠纷,轻则造成工期延长,严重时甚至会产生法律纠纷,造成整个项目工程难以进展的恶劣影响。这样的情况在委托工程项目中并不少见,如某水利用电工程,合同规定预付款为预算价的 85%,结果受托人在规定的期限内随意要求追加投资,提出索赔,造成工程造价失控工程竣工后,历经 3 年纠纷处理,审计后发现结算数还低于预付款。   (五)工程签证把关不严造成投资控制的缺口
  为了更大的盈利,有一些施工单位会在施工签证的过程中串通一些关键人员,从而达到抬高价格的目的,甚至会出现施工单位为了提高价格而变更设计,甚至降低工程设计标准引起的签证内容不合法的情况,而在这个过程中,如果建设单位对于市场上的行情了解不够,就会使得工程建设在施工单位的干扰下应用了很多价格虚高的设备和材料,从而造成整个工程项目的造价难以控制的现象发生。
  三、完善财政投融资建设项目工程造价控制的对策和措施
  (一)完善和落实项目概算控制机制,提高项目概算质量
  要更好的进行财政投融资建设项目工程造价的控制,首先需要提高建设单位和编制项目概算的设计单,提升相关工作人员对于项目编制和概算的重视程度,同时将责任明确的进行划分,也可以设立相应的奖惩制度,这样才可以最大程度的保证项目工程的概算能够很好的反映项目的实际需要,同时为了建设部门更好的控制招标价格提供重要的参考数据。在这样的基础上,还需要强化审批部门的作用,在审批过程中严格把控整个项目工程概算的规范性和合理性,严格遵守审批标准,这样才可以逐渐让工作人员认识到概算的重要性,从而更好的落实相关的规章制度,从而为财政投融资建设工程提供更加准确的项目概算,从跟不上为项目工程的造价控制提供支持。
  (二)深化设计深度,加强设计阶段的造价控制
  在提高项目概算质量的基础上,还应该强化监管部门的监管作用,对整个项目工程的设计过程进行严格的监管,这样可以使得设计人员对于整个项目工程的设计更加用心,通过价值工程方面来不断完善项目工程的设计方案,从而为整个项目工程提供更加科學合理的设计方案。为了更好的实现这个目标,可以通过设立对应的奖惩措施来进行控制,将由于优化设计而节省的投资按一定的比例作为奖金,奖励给对应的设计单位。相对的,如果在设计方面的问题引起了投资超额,在减扣设计费用的同时,还要进行经济惩罚。通过这样的措施,可以更好的保证设计质量,同时也可以更好的激发设计单位和设计人员的设计积极性,使设计人员主动积极的思考提升设计质量的方法,从而更好的保证项目工程的造价控制。在设立奖惩制度的基础上,还可以通过招标的制度来提升造价控制力度。通过对工程项目的设计进行招标,从而更好的提升设计水准,从设计方面入手进行造价控制工作,提高成本效益。建设投资结构组成如图1所示。
  (三)提高招标文件的编制质量,加强投资控制力度
  招标文件作为整个项目工程管理的纲领性文件,是项目方进行标底编制以及合同签订的重要依据。但是目前我国的项目单位有很多情况由于对招标文件的重视不足,在没有科学的对项目各方面情况进行分析和调查的情况下,就依照工作中的经验进行了招标文件的编制,使得项目方很难预测在实际施工的过程中可能会出现的一些风险,在这样的情况下,施工过程中一但发生了相应的问题,就会使得工程的投资出现很大的变动,对财政资金造成一定的损失,严重的情况下甚至会由于投资失控影响到整个项目工程的进行。
  (四)加强合同签订质量,为控制结算奠定基础
  作为项目工程实施过程中和施工完成的重要标准和依据,施工方和建设方签订的合同是非常重要的。如果合同条款之中存在着不严密或者有歧义的部分,则可能会对项目方造成不良的影响,由于合同条款不严密,施工单位有机会利用一些理由来提高工程项目的投入,从而获取更大的经济利益。为了避免由于这种原因而导致的项目方的造价和成本控制出现问题,在签订合同之前,首先要将项目工程的相关要求和标准等明确的体现在合同中,尽量减少合同不严密的情况发生。
  (五)严把工程签证审核关,有效地控制投资
  严格的对工程签证进行审核是控制造价中非常重要的一环,在进行工程签证审核的过程中,要做到详细的了解市场行情,随着市场经济的发展,如今我国建筑工程市场上的材料和设备种类越来越全面,规格和品牌各有不同,价格差距也非常明显。造价工作人员对于工程需要的材料和设备的规格、参数、价格方面都需要有良好的了解,只有这样,才能掌握事实单价的取证材料。在这样的基础上,另一个需要工作人员加大重视的点就是签证程序的问题,由于各类签证的程序也不尽相同,所以在进行设计变更的过程中程序是否正确是非常重要的,只有这样才可以最大程度的避免违规签证的情况出现,减少由于违章签证而产生的工程造价上升。同时还需要关注的一点就是施工方工程签证的真实性和合法性,关于真实性方面,可以通过到现场勘测。对隐蔽工程,签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证,获取证据来确认其准确程度。而对于合法性的审核,则需要充分了解施工单位是否存在着一些违反国家相关规定的操作或者签证,只有充分的确认了这几点,才能为财政投融资建设项目的工程造价控制提供良好的支持。
  四、结语
  由于财政投融资建设项目与其他项目的目的存在很大的差别,并不以盈利性作为目的的财政投融资建设项目要进行比较是十分困难的,所以在对财政投融资建设项目进行造价控制的过程中,需要相关的工作人员抱以更加科学严谨的态度来进行,通过不断的强化工程技术人员在设计阶段对造价进行控制的意识,加深监督决算部门的决算审核作用,注重整个财政投融资建设项目进行的过程中每一个阶段的造价控制,在招标阶段明确招投标程序,深入市场掌握准确的招标控制价,在财政投融资建设项目实施的过程中加强对于施工质量和安全性的重视程度和审查力度,尽可能的减少不必要的返工或者返修,从而保证施工质量,减少相关的问题,在竣工阶段办理竣工验收的时候也同样需要重视相关流程和规范,保证整个工程的顺利交付以及之后的使用,从而在对财政投融资建设项目造价进行控制的同时,更好的发挥出项目工程的社会效益。
  参考文献:
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  作者简介:张红(1975-),女,湖南衡阳人,本科,经济师,主要从事工作:造价、投融资。
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