论文部分内容阅读
摘 要：本文先对城建投融资体制现状加以分析，然后在投资主体单一、融资渠道狭窄以及成本约束性不强相关方面，对城市建设投融资体制中存在的问题进行总结，进而在扩大融资渠道、创新理念、盘活存量以及建设专项资金等相关基础上，对城建融资体制改革对策进行详细阐述。
关键词：城市建设；投融资体制；问题与对策
在经济社会发展之下，城市建设速度也在不断加快。城市建设是一项十分复杂的工程，需要有足够的资金作为支撑，在建设过程中需要有针对性的投融资体制与更多的融资渠道来获取资金。城市建设过程中需要有政府部门的大力支持与参与，其中最重要的是发挥财政在城市建设投融资中的功能，提高各地区政府城市财政投融资能力，并且提升资金利用率。在社会的不断发展之下，城市建设投融资体制存在相应问题，对城市建设与发展进程有着一定影响。
一、城市建设投融资体制现状
从改革开放以来，特别是企业投资主体地位、限定政府投资边界的相关改革文件实施以来，地方政府打破了计划经济高度集中的模式，对投融资进行有效创新，让投资主体更加多元化，获取资金的渠道更广阔，投融资方式也更加多样化，构成了城市建设实施方案市场化的新格局。政府投融资体制当前依旧存在一些问题，对投融资数量增长与效率形成了很大影响，降低了市场资源配置作用。在最近几年中，城建工作都在不断探索新的工作方式与模式，并且获得了重大突破，提升城市环境质量，为城市居民提供了良好的生活环境。从当前政府投融资方式看，比较常见的有以下几种投融资方式：其一是财政资金的直接投资，在经济发展与财政收入不断提升之下，政府财政实力也在不断加强。财政预算资金是当前城市建设资金的主要来源，经过对于预算的合理编制，把预算外资金融入到预算中，将其与预算内资金一起运用，并且将其使用在公益性基础设施建设中；其二是城建投资公司与土地收益，在城市建设的实际需求上看，构建以城市建设投融资为主要的城建投资公司，将其当做政府授权城市建设等相关的资产经营机构，也能够在很大程度上发挥投融资作用，在此基础上加快城市建设进程；其三是发行城市建设债券来吸引更多民间投资，这也是一种直接向社会融资的方式。目前我国客观存在民间投资需求，国民经济的不断增长，城市居民收入也在不断提升，通过投资可以提升资金的价值。所有，在城市建设中，城市建设债券也是一种投融资的方式。
二、城市建设投融资体制存在的问题
（一）投资主体比较单一
在当前的城市建设过程中，各个领域的建设都有其独有的子公司，比如市政以及交通等相关方面，呈现出了资金分散、建设模式简单以及垄断经营等相关问题，这些公司有着代表行政府职能的业主地位，和政府以往成立的指挥部直接参与到投资与建设没有太大差异。在这种情况下，城市建设投融资体制就出现单一的问题，让城市建设的资金来源渠道比较少。
（二）成本约束不强
在当前实施的借贷模式中，主体一般是国有企业，而投资主体是各个子公司，但最终承担债务的却还是各个地区政府部门。在这种模式下，各个子公司不但不承担偿债的风险，同时也没有一定的约束机制，这样就导致了各种违规问题的出现，同时也存在着损失与浪费资金的现象，这些都对城市建设过程有着很大影响。
（三）融资渠道狭窄
当前实施的投融资体制最大的问题就是融资渠道单一与狭窄，过于依赖银行等相关的金融机构，这对于民间资金与企业资金投入城市建设领域有着一定的影响。在实际情况中，很多私营企业与外资企业都有意愿投入资金到城市建设中，但是没有详细具体的准入规则与标准，城市建设投资管理呈现出独立性特点，这让外界参与投资遇到了很大阻碍，限制了企业与个人参与到城建项目中，击退了社会投资商的竞争性与积极性，也就阻挡了政府财政之外资金投入到城市建设项目中。这种现象和问题对于城市建设和发展而言是极其不利的，资金渠道的狭窄会导致城市建设资金的紧缺，从而影响城市建设进程。
三、城市建设投融资体制问题的解决对策
（一）创新思想观念
长时间以来，城市建设传统体制的影响比较大，很多人都对城市建设中公用行业的理解出现了偏差，经常关注的是社会公益性以及福利性，以为公用行业为社会提供服务是无偿的，即便是收费也只是一种象征性和表面性。但是在实际情况中，若是忽视了公用行业经济这一点属性，则会导致这一行业的不断消退。在城建过程中，公用行业是相当作用的一个部分。所以在以后必须要树立经营城市的正确理念，将符合现代制度需求的组织形式来进行城市建设，建设城建资金良性循环机制，让城建项目的实施有足够的资金作以支撑，进而保障城市稳定发展。
（二）扩大融资渠道
要想对城市建设投融资体制中存在的问题进行有效解决，在实施体制的时候就要注重直接融资的方式。在这其中要充分利用资本市场，加快融资的进程，建设合理与科学的融资渠道，在此基础上构建城建资金筹备、运用以及偿还全过程的循环机制。这其中可以扩展民间资本参与到城市建设中的深入与广度，适当降低民间资本进入城市建设的标准，积极领导民间资本进入到城建中。同时也可以构建多层次民营企业融资体系，以此加强民营企业能力。经过对当地城市的各大银行信贷政策与服务项目的完善，以此加强民间企业的资金能力。在这其中还可以深化税收减免与财政补助等相关政策，将各种政策有效落实在城市建设与企业运行中。在这过程中还可以在股权融资与债券融资结合方式上进行研究和探索，要充分挖掘出城市建设投资中的可盈利点，以此吸引更多的社会资本和外资进入到城市建设中，促使城建投融资进入市场，变成一种商品，进而吸引更多的社会投资资金。而通过这种方式的實施，能够让城市投融资渠道更多样化，以此来节省政府投资，对限制城市建设发展的阻碍进行突破。
（三）盘活存量，实施政企分开运行模式
在经营城市过程中，对存量资产进行盘活，激活无形资产与增量资产是其中的关键内容与构成部分，彼此之间相辅相成。经过经营城市，让城市资本构成投入、经营、增值以及再投入这种良性的循环机制，在真正意义上实现用城市养城市，用城市建设城市的目标，这样才能够为城市建设提供足够的资金，让城建投融资体制更有效。在城建投融资体制实施过程中，需要将政府企业分开，各自进行投资、建设和管理，这种模式的实施能够解决传统体制中等待、依靠、需要的现象，政府也能够将更多精力转入到为投资者提供服务中，为社会投资者建设优质的投资环境。在这过程中政府要需要预防从统办统揽职能定位往市场方向发展，然后再由市场主导功能走向极端。在城建投融资体制问题解决中，需要加强对政府监管、主导以及调整控制作用，这样才能够让城建投融资体制更加合理。
（四）加强资金的管理，建设专项资金
对城市建设资金的管理与监督也是一个有效对策，在实际工作过程中首先要做的是对相关制度的建设与完善，让所有的事务都能够在规章制度基础上进行。通过对规范性文件的编制与建设，在制度上加强对城建资金的管理，为其提供保障。在这过程中最重要的是加强审计监督，将内部、外部、过程中的所有审计工作综合在一起，其中包含了对城市公用工程合同、支付凭证、工程量等相关的审核，对资金支出的合法性与针对性进行有效控制，对城建项目费用使用进行严格审核，降低资金沉积现象出现的几率，提升资金利用率。同时还需要发挥市场机制配置资源的能力，经过项目法人制度、设计施工承包制度以及项目代理等方式的实施，对城建项目管理体制进行创新，减少建设成本，提升投资效益。除此之外，为了能够促使城市的稳定发展，就需要提供足够稳定的资金来源。针对这个问题就可以建设城市建设发展的专项资金，还有可靠的贷款偿还机制，以此保障城市建设永远都有足够的资金，并在此基础上确保城市的可持续发展。
四、结束语
城建是社会与国家发展的主要内容，是一项资金高度集中的事业。在城建过程中需要有可靠的投融资体制作以支撑，这样才能够为城建提供足够的资金。在当前社会发展中，城市建设投融资体制存在一些问题，而经过对思想观念的创新，对融资渠道进行扩大，建设专项资金等相关方式，让城市建设投融资体制得到有效的改革与创新，并在此基础上促使城市的稳定发展。
参考文献：
[1]祖刚.关于城市建设投融资机制创新的几点思考[J].城市，2014，（11）.
[3]白茹.地方政府投融资平台发展现状及对策[J].今日财富，2016，（12）.
作者简介：王璇，青岛市即墨区城市开发投资有限公司。
关键词：城市建设；投融资体制；问题与对策
在经济社会发展之下，城市建设速度也在不断加快。城市建设是一项十分复杂的工程，需要有足够的资金作为支撑，在建设过程中需要有针对性的投融资体制与更多的融资渠道来获取资金。城市建设过程中需要有政府部门的大力支持与参与，其中最重要的是发挥财政在城市建设投融资中的功能，提高各地区政府城市财政投融资能力，并且提升资金利用率。在社会的不断发展之下，城市建设投融资体制存在相应问题，对城市建设与发展进程有着一定影响。
一、城市建设投融资体制现状
从改革开放以来，特别是企业投资主体地位、限定政府投资边界的相关改革文件实施以来，地方政府打破了计划经济高度集中的模式，对投融资进行有效创新，让投资主体更加多元化，获取资金的渠道更广阔，投融资方式也更加多样化，构成了城市建设实施方案市场化的新格局。政府投融资体制当前依旧存在一些问题，对投融资数量增长与效率形成了很大影响，降低了市场资源配置作用。在最近几年中，城建工作都在不断探索新的工作方式与模式，并且获得了重大突破，提升城市环境质量，为城市居民提供了良好的生活环境。从当前政府投融资方式看，比较常见的有以下几种投融资方式：其一是财政资金的直接投资，在经济发展与财政收入不断提升之下，政府财政实力也在不断加强。财政预算资金是当前城市建设资金的主要来源，经过对于预算的合理编制，把预算外资金融入到预算中，将其与预算内资金一起运用，并且将其使用在公益性基础设施建设中；其二是城建投资公司与土地收益，在城市建设的实际需求上看，构建以城市建设投融资为主要的城建投资公司，将其当做政府授权城市建设等相关的资产经营机构，也能够在很大程度上发挥投融资作用，在此基础上加快城市建设进程；其三是发行城市建设债券来吸引更多民间投资，这也是一种直接向社会融资的方式。目前我国客观存在民间投资需求，国民经济的不断增长，城市居民收入也在不断提升，通过投资可以提升资金的价值。所有，在城市建设中，城市建设债券也是一种投融资的方式。
二、城市建设投融资体制存在的问题
（一）投资主体比较单一
在当前的城市建设过程中，各个领域的建设都有其独有的子公司，比如市政以及交通等相关方面，呈现出了资金分散、建设模式简单以及垄断经营等相关问题，这些公司有着代表行政府职能的业主地位，和政府以往成立的指挥部直接参与到投资与建设没有太大差异。在这种情况下，城市建设投融资体制就出现单一的问题，让城市建设的资金来源渠道比较少。
（二）成本约束不强
在当前实施的借贷模式中，主体一般是国有企业，而投资主体是各个子公司，但最终承担债务的却还是各个地区政府部门。在这种模式下，各个子公司不但不承担偿债的风险，同时也没有一定的约束机制，这样就导致了各种违规问题的出现，同时也存在着损失与浪费资金的现象，这些都对城市建设过程有着很大影响。
（三）融资渠道狭窄
当前实施的投融资体制最大的问题就是融资渠道单一与狭窄，过于依赖银行等相关的金融机构，这对于民间资金与企业资金投入城市建设领域有着一定的影响。在实际情况中，很多私营企业与外资企业都有意愿投入资金到城市建设中，但是没有详细具体的准入规则与标准，城市建设投资管理呈现出独立性特点，这让外界参与投资遇到了很大阻碍，限制了企业与个人参与到城建项目中，击退了社会投资商的竞争性与积极性，也就阻挡了政府财政之外资金投入到城市建设项目中。这种现象和问题对于城市建设和发展而言是极其不利的，资金渠道的狭窄会导致城市建设资金的紧缺，从而影响城市建设进程。
三、城市建设投融资体制问题的解决对策
（一）创新思想观念
长时间以来，城市建设传统体制的影响比较大，很多人都对城市建设中公用行业的理解出现了偏差，经常关注的是社会公益性以及福利性，以为公用行业为社会提供服务是无偿的，即便是收费也只是一种象征性和表面性。但是在实际情况中，若是忽视了公用行业经济这一点属性，则会导致这一行业的不断消退。在城建过程中，公用行业是相当作用的一个部分。所以在以后必须要树立经营城市的正确理念，将符合现代制度需求的组织形式来进行城市建设，建设城建资金良性循环机制，让城建项目的实施有足够的资金作以支撑，进而保障城市稳定发展。
（二）扩大融资渠道
要想对城市建设投融资体制中存在的问题进行有效解决，在实施体制的时候就要注重直接融资的方式。在这其中要充分利用资本市场，加快融资的进程，建设合理与科学的融资渠道，在此基础上构建城建资金筹备、运用以及偿还全过程的循环机制。这其中可以扩展民间资本参与到城市建设中的深入与广度，适当降低民间资本进入城市建设的标准，积极领导民间资本进入到城建中。同时也可以构建多层次民营企业融资体系，以此加强民营企业能力。经过对当地城市的各大银行信贷政策与服务项目的完善，以此加强民间企业的资金能力。在这其中还可以深化税收减免与财政补助等相关政策，将各种政策有效落实在城市建设与企业运行中。在这过程中还可以在股权融资与债券融资结合方式上进行研究和探索，要充分挖掘出城市建设投资中的可盈利点，以此吸引更多的社会资本和外资进入到城市建设中，促使城建投融资进入市场，变成一种商品，进而吸引更多的社会投资资金。而通过这种方式的實施，能够让城市投融资渠道更多样化，以此来节省政府投资，对限制城市建设发展的阻碍进行突破。
（三）盘活存量，实施政企分开运行模式
在经营城市过程中，对存量资产进行盘活，激活无形资产与增量资产是其中的关键内容与构成部分，彼此之间相辅相成。经过经营城市，让城市资本构成投入、经营、增值以及再投入这种良性的循环机制，在真正意义上实现用城市养城市，用城市建设城市的目标，这样才能够为城市建设提供足够的资金，让城建投融资体制更有效。在城建投融资体制实施过程中，需要将政府企业分开，各自进行投资、建设和管理，这种模式的实施能够解决传统体制中等待、依靠、需要的现象，政府也能够将更多精力转入到为投资者提供服务中，为社会投资者建设优质的投资环境。在这过程中政府要需要预防从统办统揽职能定位往市场方向发展，然后再由市场主导功能走向极端。在城建投融资体制问题解决中，需要加强对政府监管、主导以及调整控制作用，这样才能够让城建投融资体制更加合理。
（四）加强资金的管理，建设专项资金
对城市建设资金的管理与监督也是一个有效对策，在实际工作过程中首先要做的是对相关制度的建设与完善，让所有的事务都能够在规章制度基础上进行。通过对规范性文件的编制与建设，在制度上加强对城建资金的管理，为其提供保障。在这过程中最重要的是加强审计监督，将内部、外部、过程中的所有审计工作综合在一起，其中包含了对城市公用工程合同、支付凭证、工程量等相关的审核，对资金支出的合法性与针对性进行有效控制，对城建项目费用使用进行严格审核，降低资金沉积现象出现的几率，提升资金利用率。同时还需要发挥市场机制配置资源的能力，经过项目法人制度、设计施工承包制度以及项目代理等方式的实施，对城建项目管理体制进行创新，减少建设成本，提升投资效益。除此之外，为了能够促使城市的稳定发展，就需要提供足够稳定的资金来源。针对这个问题就可以建设城市建设发展的专项资金，还有可靠的贷款偿还机制，以此保障城市建设永远都有足够的资金，并在此基础上确保城市的可持续发展。
四、结束语
城建是社会与国家发展的主要内容，是一项资金高度集中的事业。在城建过程中需要有可靠的投融资体制作以支撑，这样才能够为城建提供足够的资金。在当前社会发展中，城市建设投融资体制存在一些问题，而经过对思想观念的创新，对融资渠道进行扩大，建设专项资金等相关方式，让城市建设投融资体制得到有效的改革与创新，并在此基础上促使城市的稳定发展。
参考文献：
[1]祖刚.关于城市建设投融资机制创新的几点思考[J].城市，2014，（11）.
[3]白茹.地方政府投融资平台发展现状及对策[J].今日财富，2016，（12）.
作者简介：王璇，青岛市即墨区城市开发投资有限公司。