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摘 要：可行性研究报告的编制是进行政府投资项目决策阶段的重要组成部分，是对政府项目的实际收益和产出的各项信息进行详细的分析，使得政府在投资项目中的收益得到直观展示。高质量的可行性报告分析是政府进行科学决策的重要依据，通过对政府投资项目的各项效益分析和监督，不断提升政府在进行项目投资中的资金回报率和决策水平。但是企业在进行投资项目的可行性研究中存在一定的问题，使得可行性研究报告的质量参差不齐，对政府进行合理决策存在一定的影响。本文主要针对提高政府投资项目可行性研究报告质量的方法进行分析。
关键词：政府投资项目 可行性研究报告 质量
政府投资决策水平是否民主科学和其自身的投资决策水平是相关联的。政府机构提升自身决策水平，就需要将各项决策的能力进行调整和有效的实施，促进政府在进行决策的过程中可以及时地进行政策调整和估计，逐渐符合政策的需要。
一、政府投资项目可行性研究报告质量的内涵
1.政府投资的内涵及其作用。在社会进步中，社会的总投资主要分为政府投资和非政府投资两个部分组成。政府的投资是为了满足社会的公共需要和实现政府的职能而进行一定的资金转化实物资产的过程。政府投资为了实现其职能和社会的和谐发展进行一定的投资活动。政府投资是进行宏观调控的重要手段，在社会的投资和资源的配置中起到宏观调控的作用。政府的投资为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济的发展起到重要的促进作用，可以弥补市场的失灵。在经济发展进入新常态的背景下，本轮政府投资扩张更要协调好短期和长期、总量和结构、需求和供给、国内和国外的关系，着力推动经济的提质增效，着力加快新型城镇化和工业化步伐，着力应对人口老龄化趋势，着力促进“一带一路”等国家战略的实施。
2.可行性研究报告概述。可行性研究是指在项目拟定之前就运用较多的手段进行技术和科学、经济学以及社会学等系统工程的研究和发展，从必要性、实施条件和技术方面进行项目的可行性论证，最终进行项目的投资价值和投资收益的论证，并咨询相关人员的意见，进行更改，最终将项目的意见进行研究和整理，从而编制成可行性研究报告。在广义的程度上可行性研究报告包括初步的研究、机会的研究和详细的研究三个方面的内容，狭义上的可行性研究仅仅指可行性的详细研究。
二、可行性报告现阶段存在的问题
1.报告的质量不清晰。在报告编制过程中，存在一定的编制内容不充分现象，缺乏相关的说服力和权威性。编制一份质量较高的投资项目可行性研究报告，需要进行大量的基础数据调查，收集全面的资料和数据，从宏观的经济角度进行研究。但是目前的可行性分析在进行研究的过程中，还是存在一定的研究深度不够问题，失真现象较为严重。按照国际标准，可行性研究报告应该能够准确地反映出方案的深度，但是现在我国多数的研究报告不够彻底、论述不全面、对定性的描述较多，存在的问题较为突出，导致可行性报告仅仅是一份书面的说明，起不到应有的作用。
2.报告的完整性缺乏。可行性研究报告在进行分析的过程中较为重视投入和产出之间、项目直接目标和宏观目标之间的逻辑关系，通过对各个部门之间的逻辑关系的分析和判断，最终对项目的可行性进行分析，得出结论。在编制的过程中可行性分析报告要符合《投资可行性研究指南（试用版）》等进行合理的规范，真实准确地反映项目的所有情况。但是在现阶段来讲，很多可行性报告的内容不完整，缺乏必要的章节，有的报告缺乏深入的節能依据、能量消耗的具体情况等；有的可行性报告对环境保护这一方面的内容缺乏详细的规范，造成可行性报告的专业性大打折扣。
三、提高政府投资项目可行性研究报告质量的方法
1.提升行业协会的各项规范。作为接受可行性研究服务的被委托方，委托方需要加深对可行性研究的了解，重视对日常工作的监督和指导，全面推行可行性研究的质量标准和规范。各行业协会要进行行业内规范的推广，发挥行业规范作用，并对过行业内的规范进行一定的宣传，全方位地进行推广。同时行业在进行可行性研究报告的出具时，要充分了解项目的实施流程和全面的基础数据，尽量提升决策的科学化和民主化水平，严格按照企业的各项规范进行，将报告的准确性进行提升，保证企业的可行性操作顺利进行。当前政府投资的方式选择包括两个方面的内容：其一，中央资金的分配方式，中央政府要运用“援助之手”，实现地区间的公平性，同时，资金分配要有利于发挥地方的积极性；其二，政府投资对社会资金的引导方式，要发挥政府资金的杠杆效应，吸引更多社会投资进入公共投资领域。
2.加强政府自身的专业性。可行性研究是专业性很强的工作，涉及的内容较多，对知识和人才的要求较高。工程咨询行业不仅在物质资源方面具有较大的优势，在科学化的工作方面也具有重要的作用，对企业项目的质量控制、风险规避、布局优化和产业结构调整具有重大的作用。政府应该借鉴发达国家的先进经验，建立全面的工程咨询讯行业法律法规规范，明确工程咨询行业的工作规范和工作职能，出台更加细化的配套措施，对工程咨询活动进行积极的指导和协调。例如，政府目前进行专项资金整合，一方面，中央和省级财政要进一步整合教育、卫生、科技、农口的专项资金项目，大幅减少财政资金使用上的交叉重叠设置；另一方面，上级财政部门要鼓励和支持基层政府通过规划引导、统一管理、建立平台、同类合并的方式对项目资金统筹使用。
3.提升从业人员的素质。可行性研究需要从业人员具有较强的专业技术能力，不仅能够在工程项目方面及时地发现存在的问题，进行方案改造，还应能够进行项目工程造价的评估，对项目完成以后的收益进行一定的指导，从而对政府投资项目进行较为详细的分析。因此，进行项目可行性分析的从业人员需要不断加强专业知识学习，不断提升业务能力，适应时代发展的要求，编制高质量的研究报告。同时，相关部门也应该积极组织从业人员进行学习和培训，让从业人员了解最新政策，保证可行性分析的准确性和时效性。
4.完善可行性报告出具流程。应该规范可行性报告出具的流程，将流程的审核更加专业化。在进行出具的过程中，对初期各项数据的收集方面进行严格的把控，对数据的准确性和完整性进行要求。在进行可行性内容分析的过程中需要将内容的全面性进行规范，促使相关人员进行全面的分析。在进行可行性报告出具的过程中重视对报告格式和报告整体性的要求，不允许出现不规范的现象，尽量保证完整性和专业性。
5.重视外部专家的建议。外部专家的评估对政府项目的可行性研究还是存在重要的指导意义，因为其在政府部门的管理之外，没有受到主观因素的影响，因此进行评估更加客观，质量可以保证。各个咨询部门不断进行自身部门的优化，在进行意见制定和补充方面还是较为客观的，从专业角度进行价值的分析可以进行一定的借鉴，对于可行性报告中的一些问题和缺陷进行合理的修正，使得可行性分析更加科学完整。
四、结语
政府项目投资决策的正确性和可行性对项目的有效实施具有重要的促进作用，可行性报告对项目又起到了重要的影响作用。在进行质量控制的过程中需要加强对可行性报告的管理，使得可行性研究报告的质量更加进步、数据更加可靠、科学水平不断提升，为项目的实施提供科学的依据。
参考文献：
[1]曾凡全.政府投资项目可行性研究报告的质量控制研究[D].北京交通大学，2013.
[2]何祖武.提高政府投资项目可行性研究报告质量的措施研究[D].山东大学，2010.
[3]曾凡全.政府投资项目可行性研究报告质量控制措施研究[J].工程建设与设计，2014，11：138-141+146.
关键词：政府投资项目 可行性研究报告 质量
政府投资决策水平是否民主科学和其自身的投资决策水平是相关联的。政府机构提升自身决策水平，就需要将各项决策的能力进行调整和有效的实施，促进政府在进行决策的过程中可以及时地进行政策调整和估计，逐渐符合政策的需要。
一、政府投资项目可行性研究报告质量的内涵
1.政府投资的内涵及其作用。在社会进步中，社会的总投资主要分为政府投资和非政府投资两个部分组成。政府的投资是为了满足社会的公共需要和实现政府的职能而进行一定的资金转化实物资产的过程。政府投资为了实现其职能和社会的和谐发展进行一定的投资活动。政府投资是进行宏观调控的重要手段，在社会的投资和资源的配置中起到宏观调控的作用。政府的投资为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济的发展起到重要的促进作用，可以弥补市场的失灵。在经济发展进入新常态的背景下，本轮政府投资扩张更要协调好短期和长期、总量和结构、需求和供给、国内和国外的关系，着力推动经济的提质增效，着力加快新型城镇化和工业化步伐，着力应对人口老龄化趋势，着力促进“一带一路”等国家战略的实施。
2.可行性研究报告概述。可行性研究是指在项目拟定之前就运用较多的手段进行技术和科学、经济学以及社会学等系统工程的研究和发展，从必要性、实施条件和技术方面进行项目的可行性论证，最终进行项目的投资价值和投资收益的论证，并咨询相关人员的意见，进行更改，最终将项目的意见进行研究和整理，从而编制成可行性研究报告。在广义的程度上可行性研究报告包括初步的研究、机会的研究和详细的研究三个方面的内容，狭义上的可行性研究仅仅指可行性的详细研究。
二、可行性报告现阶段存在的问题
1.报告的质量不清晰。在报告编制过程中，存在一定的编制内容不充分现象，缺乏相关的说服力和权威性。编制一份质量较高的投资项目可行性研究报告，需要进行大量的基础数据调查，收集全面的资料和数据，从宏观的经济角度进行研究。但是目前的可行性分析在进行研究的过程中，还是存在一定的研究深度不够问题，失真现象较为严重。按照国际标准，可行性研究报告应该能够准确地反映出方案的深度，但是现在我国多数的研究报告不够彻底、论述不全面、对定性的描述较多，存在的问题较为突出，导致可行性报告仅仅是一份书面的说明，起不到应有的作用。
2.报告的完整性缺乏。可行性研究报告在进行分析的过程中较为重视投入和产出之间、项目直接目标和宏观目标之间的逻辑关系，通过对各个部门之间的逻辑关系的分析和判断，最终对项目的可行性进行分析，得出结论。在编制的过程中可行性分析报告要符合《投资可行性研究指南（试用版）》等进行合理的规范，真实准确地反映项目的所有情况。但是在现阶段来讲，很多可行性报告的内容不完整，缺乏必要的章节，有的报告缺乏深入的節能依据、能量消耗的具体情况等；有的可行性报告对环境保护这一方面的内容缺乏详细的规范，造成可行性报告的专业性大打折扣。
三、提高政府投资项目可行性研究报告质量的方法
1.提升行业协会的各项规范。作为接受可行性研究服务的被委托方，委托方需要加深对可行性研究的了解，重视对日常工作的监督和指导，全面推行可行性研究的质量标准和规范。各行业协会要进行行业内规范的推广，发挥行业规范作用，并对过行业内的规范进行一定的宣传，全方位地进行推广。同时行业在进行可行性研究报告的出具时，要充分了解项目的实施流程和全面的基础数据，尽量提升决策的科学化和民主化水平，严格按照企业的各项规范进行，将报告的准确性进行提升，保证企业的可行性操作顺利进行。当前政府投资的方式选择包括两个方面的内容：其一，中央资金的分配方式，中央政府要运用“援助之手”，实现地区间的公平性，同时，资金分配要有利于发挥地方的积极性；其二，政府投资对社会资金的引导方式，要发挥政府资金的杠杆效应，吸引更多社会投资进入公共投资领域。
2.加强政府自身的专业性。可行性研究是专业性很强的工作，涉及的内容较多，对知识和人才的要求较高。工程咨询行业不仅在物质资源方面具有较大的优势，在科学化的工作方面也具有重要的作用，对企业项目的质量控制、风险规避、布局优化和产业结构调整具有重大的作用。政府应该借鉴发达国家的先进经验，建立全面的工程咨询讯行业法律法规规范，明确工程咨询行业的工作规范和工作职能，出台更加细化的配套措施，对工程咨询活动进行积极的指导和协调。例如，政府目前进行专项资金整合，一方面，中央和省级财政要进一步整合教育、卫生、科技、农口的专项资金项目，大幅减少财政资金使用上的交叉重叠设置；另一方面，上级财政部门要鼓励和支持基层政府通过规划引导、统一管理、建立平台、同类合并的方式对项目资金统筹使用。
3.提升从业人员的素质。可行性研究需要从业人员具有较强的专业技术能力，不仅能够在工程项目方面及时地发现存在的问题，进行方案改造，还应能够进行项目工程造价的评估，对项目完成以后的收益进行一定的指导，从而对政府投资项目进行较为详细的分析。因此，进行项目可行性分析的从业人员需要不断加强专业知识学习，不断提升业务能力，适应时代发展的要求，编制高质量的研究报告。同时，相关部门也应该积极组织从业人员进行学习和培训，让从业人员了解最新政策，保证可行性分析的准确性和时效性。
4.完善可行性报告出具流程。应该规范可行性报告出具的流程，将流程的审核更加专业化。在进行出具的过程中，对初期各项数据的收集方面进行严格的把控，对数据的准确性和完整性进行要求。在进行可行性内容分析的过程中需要将内容的全面性进行规范，促使相关人员进行全面的分析。在进行可行性报告出具的过程中重视对报告格式和报告整体性的要求，不允许出现不规范的现象，尽量保证完整性和专业性。
5.重视外部专家的建议。外部专家的评估对政府项目的可行性研究还是存在重要的指导意义，因为其在政府部门的管理之外，没有受到主观因素的影响，因此进行评估更加客观，质量可以保证。各个咨询部门不断进行自身部门的优化，在进行意见制定和补充方面还是较为客观的，从专业角度进行价值的分析可以进行一定的借鉴，对于可行性报告中的一些问题和缺陷进行合理的修正，使得可行性分析更加科学完整。
四、结语
政府项目投资决策的正确性和可行性对项目的有效实施具有重要的促进作用，可行性报告对项目又起到了重要的影响作用。在进行质量控制的过程中需要加强对可行性报告的管理，使得可行性研究报告的质量更加进步、数据更加可靠、科学水平不断提升，为项目的实施提供科学的依据。
参考文献：
[1]曾凡全.政府投资项目可行性研究报告的质量控制研究[D].北京交通大学，2013.
[2]何祖武.提高政府投资项目可行性研究报告质量的措施研究[D].山东大学，2010.
[3]曾凡全.政府投资项目可行性研究报告质量控制措施研究[J].工程建设与设计，2014，11：138-141+146.