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摘 要：产业化是新型城镇化的载体，新型城镇化要建立在坚实的产业基础之上，实现产业化与城镇化的良性互动。依靠工业化和产业化发展或者二三产业的发展，解决人口的非农化就业，为城镇化发展提供经济基础，带动城镇化的发展。
关键词：非农产业 城镇化 发展
发展非农产业是新型城镇化战略题中应有之义，非农产业不仅在区域经济发展中起着重要作用，而且对小城镇建设也有着巨大的促进作用，因此，要加快和提高城镇化发展的速度和水平，必须在诸多方面促进非农产业的发展。
一、发展非农产业的原则
一是要坚持以人为本的原则，以提高城镇居民的总体生活福祉为目标。在产业引进、产业布局和产业发展的过程要多听取当地居民的意见，要适当吸纳和发展一些劳动密集型的工业企业，以满足居民的就业需求，要大力发展服务业，为居民创造良好的生产和生活条件。要适当发展一些公益性的教育、文化和体育事业，以满足群众多方面的需求。总之，要坚持民生先行的原则，并把此贯穿于始终。
二是要坚持产业生态化和生态产业化相结合的原则，走可持续发展之路。一方面，在发展工业或承接产业转移项目时，要坚持生态和环境标准，在区域现代产业体系分工中，立足于传统工业的生态化升级承接新项目；另一方面，要走生态产业化道路，大力发展以有机农产品生产、加工为特色品牌的高效生态农业，以观光体验、休闲度假为主的文化旅游产业，把生态资源转化为财富。
三是要坚持尽力而为、量力而行的原则，有重点、有计划的推进非农产业的发展。不能不顾实际、客观条件和财力基地，贪大求洋，急躁冒进。像什么形象工程、政绩工程和标志性工程，如大剧院、大广场、文体中心等还是应该少做、缓做和不做，应把有限的资金用在刀刃上，用在民生上，用在基础设施建设上。
四是要坚持因地制宜的原则，走与地方实际相结合相适应的非农产业发展路子。小城镇也好，大的城区也好，都有各自的资源禀赋和产业优势，应该挖掘地方特色，做好做活特色的文章。避免千城一面，千镇一面。在这方面有很多成功典型可资借鉴。如近几年来各地涌现出来的旅游小镇、黄金小镇、养老休闲小镇、以及藤椅小镇、花卉小镇、皮革小镇、水产小镇、苹果小镇等等，就是这方面的典范。
五是要坚持市场化的原则，让市场这只看不见的手去发挥资源配置等方面的作用。城镇化过程中的产业发展要以企业为主体，以市场为导向，在区域产业分工中发挥比较优势。除了公共或公益的项目外，政府不应过多的去干预市场和企业的生产经营，应通过政策引导以及经济和法律手段去引导社会力量、企业和个人去参与市场经济，发展二三产业。
二、发展非农产业的路径选择
发展非农产业的方式方法很多，关键是要找准方向，瞄准目标，同时要上下一心，多方合作，坚持不懈，共同努力，这样才能走出一条切合当地实际的发展之路。
一是国家要调整投入格局，加强小城镇的城市基础设施配套建设，为非农产业发展打造良好的环境和条件。目前看由中央财政直接通过转移支付的形式，拿出巨额资金扶持小城镇建设或二三产业发展，是不现实的。可行的办法是除了在政策上加以引导外，可设立小城镇发展银行，专门用于小城镇基础设施建设和二三产业的发展。可由省市政府出面发行政府债务，其筹集的资金可直接用于小城镇的二三产业发展。可由市县政府出资或可吸引社会资金成立合作银行或担保公司，专门服务于城镇中小企业的发展。在土地供应上，各级也应该适当的向小城镇倾斜，多提供一些土地指标，现在看作为县区一级每年可供使用的土地指标只有300至400亩左右。这一指示较少，很难满足小城镇建设特别是二三产业的发展。可适当再增加20%左右。在税收上，除了应积极做好“营改增”的改革外，还应对处于小城镇的二三产业特别是那些小微企业，在“营改增”的基础上，再把增值税也适当的下浮1至2百份点。同时国家在产业布局上，特别是在国有企业的布局上，也应适当的有条件的向中小城市倾斜，小城镇倾斜。如国有企业中的那些物流企业、零配件的加工及三产企业等。以带动小城镇的二三产业发展。
二是通过体制改革，转变政府职能，建设服务型政府，实现公共服务均等化，以服务化助推非农产业发展。在这方面，当务之急是应在小城镇设立为民服务办事中心，实行一条龙服务，减少行政审批环节，提高办事效率，给企业发展创造优良的环境。再是应减少行政审批事项，目前大多数的审批手续和环节皆是计划经济时代的产物，应及时清理和撤并，特别是一些收费的项目，如什么检测费、证件费、评审费、教育附加费、抗洪防险费、水利资源费、绿化费、城市公共设施配套费等收费，皆应减免和撤并。另外，还应减少针对企业的各项检查、达标评比和赞助活动，让企业一心一意的把精力用于企业的发展和经营。
三是大力发展服务业。应围绕城镇产业发展搭建六大平台，即逐步完善农业服务、科技服务、商务服务、信息服务、金融服务和生活服务等六大功能，促进创业、就业和产业发展。应借鉴国外发达国家的一些成功的做法，由政府出资购买基本的农业服务，如在种植技术指导、测土配方服务、市场信息发布及种子的培育和供应等方面，可由政府向第三方购买，然后低价或无偿的提供给农业生产者。再如金融服务，应由政府出面，动员一些国有金融企业和合作组织到小城镇设点布局，服务好二三产业。再如信息服务，目前看小城镇在此方面较为薄弱，很多小城镇的宽带服务不畅，信息网站较小较少，对非农产业的发展制约较多，在这方面国家和省市政府应该有所作为，可考虑拿出一定的数量的专项资金与通讯企业合作在每一个小城镇都设立一至二处信息基站，以满足群众和企业的信息需求。再是应大力发展生活性服务业，拉动产业发展、扩大就业、增加居民收入、带动消费，通过服务化带动居民生活方式城市化，给城镇居民创造生态环保、方便舒适、宜居宜业的生活环境。如：快递物流、超市商店、文化娱乐、影院书店、美容美发、洗浴健身、信托出租、旅游休闲等等与居民生活息息相关的服务业皆应大力发展。
四是发展产业集群，提升非农产业的水平。产业集群作为一种独特的产业组织形式，在区域经济发展中起着重要作用，可在诸多方面促进小城镇的产业发展。当然对小城镇而言，发展产业集群不可能一蹴而就，必须根据当地的资源禀赋条件和产业基础，量力而行。当前急需进行的是应做好调研，制定规划，完善政策，做好布局。可围绕当地的传统产业和资源条件，培植起一至几家大型企业或通过引进外资企业，确立起小城镇的一两个支柱产业，然后经过数年的努力，培植起一两个产业集群。除此之外，当前可行的办法是可把小城镇辖区内产品和服务相近的企业，通过政策和经济手段吸引和集聚到开发区内或创业园区内，通过市场化的形式，促使其共生共长，抱团发展，并最终形成产业集群，实现集群效应。
五是加强职业技能培训，打造一支素质较高的人才队伍。具体而言，应该重視职业院校的建设，特别是县区级政府应该打造和建立起一所具有一定水平的职业高中，并针对当地产业和未来的发展，开设专业和课程。对职业高中的建设，从眼前看，可能不会取得直接和明显的成效，但从长远看，这是一本万利的事业。当然职业高中或中专的设立，不应过滥过多，一般而言应以县区为单位设置一处。同时，还应加大对中青年城镇居民的技术培训，使每个具有劳动能力的成年人掌握一至二项生产技能，这既是产业发展的需要，也是提高居民生活水平的需要。
参考文献：
[1]李诚固，郑文升，王晓芳.我国城市化与产业结构演变的互动变化趋势研究[J].人文地理.2004（04）.
[2]王文剑.工业化战略下中国非农产业与城市化的关系[J].许昌学院学报.2007（02）.
作者简介：杜娟（1973—），女，学历：本科，籍贯：烟台市牟平区武宁镇留德庄村，职称：中级经济师，研究方向：现代经济管理科学，工作单位：烟台市牟平区投资评审中心。
关键词：非农产业 城镇化 发展
发展非农产业是新型城镇化战略题中应有之义，非农产业不仅在区域经济发展中起着重要作用，而且对小城镇建设也有着巨大的促进作用，因此，要加快和提高城镇化发展的速度和水平，必须在诸多方面促进非农产业的发展。
一、发展非农产业的原则
一是要坚持以人为本的原则，以提高城镇居民的总体生活福祉为目标。在产业引进、产业布局和产业发展的过程要多听取当地居民的意见，要适当吸纳和发展一些劳动密集型的工业企业，以满足居民的就业需求，要大力发展服务业，为居民创造良好的生产和生活条件。要适当发展一些公益性的教育、文化和体育事业，以满足群众多方面的需求。总之，要坚持民生先行的原则，并把此贯穿于始终。
二是要坚持产业生态化和生态产业化相结合的原则，走可持续发展之路。一方面，在发展工业或承接产业转移项目时，要坚持生态和环境标准，在区域现代产业体系分工中，立足于传统工业的生态化升级承接新项目；另一方面，要走生态产业化道路，大力发展以有机农产品生产、加工为特色品牌的高效生态农业，以观光体验、休闲度假为主的文化旅游产业，把生态资源转化为财富。
三是要坚持尽力而为、量力而行的原则，有重点、有计划的推进非农产业的发展。不能不顾实际、客观条件和财力基地，贪大求洋，急躁冒进。像什么形象工程、政绩工程和标志性工程，如大剧院、大广场、文体中心等还是应该少做、缓做和不做，应把有限的资金用在刀刃上，用在民生上，用在基础设施建设上。
四是要坚持因地制宜的原则，走与地方实际相结合相适应的非农产业发展路子。小城镇也好，大的城区也好，都有各自的资源禀赋和产业优势，应该挖掘地方特色，做好做活特色的文章。避免千城一面，千镇一面。在这方面有很多成功典型可资借鉴。如近几年来各地涌现出来的旅游小镇、黄金小镇、养老休闲小镇、以及藤椅小镇、花卉小镇、皮革小镇、水产小镇、苹果小镇等等，就是这方面的典范。
五是要坚持市场化的原则，让市场这只看不见的手去发挥资源配置等方面的作用。城镇化过程中的产业发展要以企业为主体，以市场为导向，在区域产业分工中发挥比较优势。除了公共或公益的项目外，政府不应过多的去干预市场和企业的生产经营，应通过政策引导以及经济和法律手段去引导社会力量、企业和个人去参与市场经济，发展二三产业。
二、发展非农产业的路径选择
发展非农产业的方式方法很多，关键是要找准方向，瞄准目标，同时要上下一心，多方合作，坚持不懈，共同努力，这样才能走出一条切合当地实际的发展之路。
一是国家要调整投入格局，加强小城镇的城市基础设施配套建设，为非农产业发展打造良好的环境和条件。目前看由中央财政直接通过转移支付的形式，拿出巨额资金扶持小城镇建设或二三产业发展，是不现实的。可行的办法是除了在政策上加以引导外，可设立小城镇发展银行，专门用于小城镇基础设施建设和二三产业的发展。可由省市政府出面发行政府债务，其筹集的资金可直接用于小城镇的二三产业发展。可由市县政府出资或可吸引社会资金成立合作银行或担保公司，专门服务于城镇中小企业的发展。在土地供应上，各级也应该适当的向小城镇倾斜，多提供一些土地指标，现在看作为县区一级每年可供使用的土地指标只有300至400亩左右。这一指示较少，很难满足小城镇建设特别是二三产业的发展。可适当再增加20%左右。在税收上，除了应积极做好“营改增”的改革外，还应对处于小城镇的二三产业特别是那些小微企业，在“营改增”的基础上，再把增值税也适当的下浮1至2百份点。同时国家在产业布局上，特别是在国有企业的布局上，也应适当的有条件的向中小城市倾斜，小城镇倾斜。如国有企业中的那些物流企业、零配件的加工及三产企业等。以带动小城镇的二三产业发展。
二是通过体制改革，转变政府职能，建设服务型政府，实现公共服务均等化，以服务化助推非农产业发展。在这方面，当务之急是应在小城镇设立为民服务办事中心，实行一条龙服务，减少行政审批环节，提高办事效率，给企业发展创造优良的环境。再是应减少行政审批事项，目前大多数的审批手续和环节皆是计划经济时代的产物，应及时清理和撤并，特别是一些收费的项目，如什么检测费、证件费、评审费、教育附加费、抗洪防险费、水利资源费、绿化费、城市公共设施配套费等收费，皆应减免和撤并。另外，还应减少针对企业的各项检查、达标评比和赞助活动，让企业一心一意的把精力用于企业的发展和经营。
三是大力发展服务业。应围绕城镇产业发展搭建六大平台，即逐步完善农业服务、科技服务、商务服务、信息服务、金融服务和生活服务等六大功能，促进创业、就业和产业发展。应借鉴国外发达国家的一些成功的做法，由政府出资购买基本的农业服务，如在种植技术指导、测土配方服务、市场信息发布及种子的培育和供应等方面，可由政府向第三方购买，然后低价或无偿的提供给农业生产者。再如金融服务，应由政府出面，动员一些国有金融企业和合作组织到小城镇设点布局，服务好二三产业。再如信息服务，目前看小城镇在此方面较为薄弱，很多小城镇的宽带服务不畅，信息网站较小较少，对非农产业的发展制约较多，在这方面国家和省市政府应该有所作为，可考虑拿出一定的数量的专项资金与通讯企业合作在每一个小城镇都设立一至二处信息基站，以满足群众和企业的信息需求。再是应大力发展生活性服务业，拉动产业发展、扩大就业、增加居民收入、带动消费，通过服务化带动居民生活方式城市化，给城镇居民创造生态环保、方便舒适、宜居宜业的生活环境。如：快递物流、超市商店、文化娱乐、影院书店、美容美发、洗浴健身、信托出租、旅游休闲等等与居民生活息息相关的服务业皆应大力发展。
四是发展产业集群，提升非农产业的水平。产业集群作为一种独特的产业组织形式，在区域经济发展中起着重要作用，可在诸多方面促进小城镇的产业发展。当然对小城镇而言，发展产业集群不可能一蹴而就，必须根据当地的资源禀赋条件和产业基础，量力而行。当前急需进行的是应做好调研，制定规划，完善政策，做好布局。可围绕当地的传统产业和资源条件，培植起一至几家大型企业或通过引进外资企业，确立起小城镇的一两个支柱产业，然后经过数年的努力，培植起一两个产业集群。除此之外，当前可行的办法是可把小城镇辖区内产品和服务相近的企业，通过政策和经济手段吸引和集聚到开发区内或创业园区内，通过市场化的形式，促使其共生共长，抱团发展，并最终形成产业集群，实现集群效应。
五是加强职业技能培训，打造一支素质较高的人才队伍。具体而言，应该重視职业院校的建设，特别是县区级政府应该打造和建立起一所具有一定水平的职业高中，并针对当地产业和未来的发展，开设专业和课程。对职业高中的建设，从眼前看，可能不会取得直接和明显的成效，但从长远看，这是一本万利的事业。当然职业高中或中专的设立，不应过滥过多，一般而言应以县区为单位设置一处。同时，还应加大对中青年城镇居民的技术培训，使每个具有劳动能力的成年人掌握一至二项生产技能，这既是产业发展的需要，也是提高居民生活水平的需要。
参考文献：
[1]李诚固，郑文升，王晓芳.我国城市化与产业结构演变的互动变化趋势研究[J].人文地理.2004（04）.
[2]王文剑.工业化战略下中国非农产业与城市化的关系[J].许昌学院学报.2007（02）.
作者简介：杜娟（1973—），女，学历：本科，籍贯：烟台市牟平区武宁镇留德庄村，职称：中级经济师，研究方向：现代经济管理科学，工作单位：烟台市牟平区投资评审中心。