论文部分内容阅读
【摘要】：近年来，国家大力推进政府部门行政管理体制改革，通过行政监察手段敦促各部门改善行政管理、提高行政效能，推动政府部门职能转变。但是，地方政府部门在实施行政效能监察过程中还存在不少问题，本文对此展开研究并提出对策建议，为地方政府部门提升行政效率效能提供参考。
【关键词】：行政效能监察；地方政府；行政管理
近年来，国家大力推进行政管理体制改革，促进政府职能转变，但地方政府部门在落实各项改革措施时将行政监察的重心更多的落在了廉政监察上，而对行政效能的监察有所忽视，这使得部分地方政府部门行政管理工作效率不高、程序繁琐的问题十分突出。为此，笔者对我国地方政府行政效能监察展开研究，为地方政府高效管理提供帮助。
一、行政效能监察的内涵及实施意义
行政效能是国家行政机关行政行为效益和效果的综合体现，反映了行政机关的综合管理水平。对政府部门实施行政效能监察能够实现对政府部门依法履职情况进行监督审查，促进行政组织科学化、高效化的管理。行政效能监察遵循一定的工作原则：一是与依法行政相统一的原则，监察机关应当依照法定权限和程序开展监察，促进监察对象依法行政，提高行政效能；二是防治结合原则，行政效能监察必须坚持预防与治本并重的原则，通过事前、事中监督检查防范和纠正导致行政效能低下的问题；三是教育与惩处相结合的原则，惩处是效能监察的必要手段但不是监察的目的，对监察过程中发现的问题应当以教育纠正为主惩处为辅的方式促进行政机关行政效能的提升；四是效能监察与效能建设相结合的原则，行政效能监察属于外部约束，其建设还是依赖于行政机关内部主观能动性和自我约束。
地方政府部门实施行政效能监察对“有效政府”目标的实现有着重要的推动作用：一是促进依法行政和政令畅通。执法不严、政令不通是导致政府部门行政管理工作效率低下的重要原因，行政效能监察通过改善内部管理、强化外部监督的方式及时纠正违法行政、上有政策下有对策等问题，促进政府行政行为的法制化、规范化。二是提高行政效率，转变工作作风。有的行政机关虽然不存在廉政问题，但“慵懒散”问题导致行政部门办事效率低下，通过开展行政效能监察工作有利于改进政府部门的工作作风，理清部门职责，促进行政效率的提高。三是促进行政决策的科学化。行政效能监察通过对行政决策的全过程监察能够及时对行政效果不良的决策提出修改意见或者叫停，有效避免了因政府决策失误给经济社会发展带来损失，保障了政府决策的科学性。四是源头防腐，营造清廉氛围。行政机关掌握着大量的公权力，权力寻租滋生腐败，通过行政效能监察手段对行政权力进行监督制约，将权力关进制度的“笼子”，促进依法行政，源头上防止腐败行为的发生。
二、地方政府行政效能监察现状
近年来，地方政府部门通过开展行政效能监察工作在改进工作作风、提升行政效率、改善服务质量等方面取得了显著的成果，但在实施过程中也存在着不少问题：
一是重视程度不够，地区间发展不平衡。当前，部分行政机关在行政效能监察重要性认识上还有所缺失，认为监察部门是“搞事情做”，專门“挑刺”、“找毛病”，在配合开展行政效能监察时存在抵触心理，对查找出的问题未能及时改正，优化行政管理的作用未能得到有效发挥。同时，各地承担行政效能监察工作的管理机构不统一，组织关系上不够独立，在工作职责、职权范围的界定上存在差异，弱化了行政效能监察的实施效果。
二是检查工作方法滞后。目前，各监察部门在开展行政效能监察时仍然以事后监察为主，而在事前、事中等预防、防范性监察上存在不足，主要是对出现的问题开展调查，通过问题原因分析的方式追究相关责任人的责任，未能将行政管理问题抑制在萌芽阶段，行政机关行政行为造成的不良后果难以改变。在开展监察活动过程中，监察人员局限于通过询问、查看工作记录、听取汇报等传统工作方式，难以在第一时间掌握最确切的资料信息，行政效能监察效果难以得到保障。
三是监察措施落实不到位。我国大多数地方政府部门都建有岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等行政效能监察工作制度，但是这些制度在落实过程中常常是走過场、图形式，象征意义大于其实质内涵，加上监察部门在组织上不够独立导致监察工作在内容上不够深入、开展范围不够广泛、内部监察氛围不够浓厚。此外，因为缺乏配套的考核、惩戒机制使得许多失职渎职行为难以得到有效的制约，行政效能监察实际效果有限。
四是监督处置乏力。国家通过组织机构改革等方式不断加强行政监察部门的权利和独立性，使其在行政监察工作中不会受到上级管理部门的影响。虽然县市级政府部门相继建立了行政效能投诉机制，但是在具体工作开展时对行政不作为、办事效率低下等效能问题的监督处置力度还显乏力，未能有解决根源问题的处置措施。
五是监察人员队伍建设有待加强。当前不少行政机关效能监察人员身兼数职，一方面多项工作任务使得他们不能将全部精力集中于效能监察工作，另一方面效能监察人员承担多项工作职责使其“既是运动员又是裁判员”，对其自身行政效能的监察无从开展。此外，行政效能监察工作可能涉及法律、金融、财务等方方面面的专业知识，但监察人员队伍结构还较为单一，不利于监察工作的有效开展。
三、改善对策
1.加强行政机关思想认识教育
各级政府部门应当通过教育培训的方式让公职人员清楚的掌握《行政监察法》等上级文件精神，充分认识开展行政效能监察的重要意义，对工作中存在的执法不严、办事效率不高等问题及时开展自查自纠，消除对效能监察工作的消极、抵触心理，自觉接受监察部门监督，并及时改正发现的苗头性问题，努力做到恪尽职守、依法行政。行政效能监察部门也应当通过学习，掌握监察工作“干什么”“怎么干”，了解监察工作中的重点、难点问题，把监察工作做实做细，让监察工作正真发挥实效。
2.加强部门间协作
行政效能监察是监察机关的主要职责，但是单靠这单一部门“单打独斗”也无法实现良好的监察效果，这必须要依靠多个部门共同参与，相互配合，才能真正将监察工作融入到机关行政管理业务工作中。法制部门应当不断完善行政效能监察方面的立法工作，为监察机构开展工作提供必要的法律武器；人事管理部门应当健全相关的绩效考核机制，督促公职人员依法履行岗位职责；效能监察部门应当全面负责监察活动的组织协调工作，通过调动各方资源，将各项监察制度落实到位。
3.丰富监察措施
传统的监察措施已越来越不能满足当前行政机关的管理工作需要，因此必须进一步丰富监察手段，采取不同措施实施有效的监察，促进行政机关管理效能的提升。一是要全面推进政务公开，地方政府部门应当要按照法律要求全面推进政务公开工作，将部门职责权限、业务工作流程等内容向社会公示，自觉接受社会公众监督。二是要利用新媒体积极搭建社会监督平台，通过门户网站、微博、微信等新媒体平台与社会公众之间搭建沟通交流平台，接受效能监察投诉举报并及时解决存在问题。三是拓宽监察范围，可以通过聘请第三方监察机构、召开意见征求座谈会等方式接受社会公众的监督，广泛征求各方面的意见、建议，及时查找解决效能方面的缺陷问题。
4.强化效能监察基础保障
要实施有效的效能监察，一方面要加强保障制度建设，通过完善的工作制度明确监察部门的组织结构关系、职责权限、监察工作内容以及惩处措施，为监察工作的开展提供依据；另一方面要加强监察人才队伍建设，通过人才引进、教育培训等方式丰富监察队伍人才结构，为监察工作的有效开展提供必要的人力资源保障。
参考文献：
[1]李忠兰.关于政府机关效能建设的思考[J].中国监察，2013（2）.
[2]王月生.强化行政效能监察势在必行[J].中国行政管理，2014（4）.
作者简介：张熙莉（1993.07.20—），河南人，中央民族大学管理学院研究生。
【关键词】：行政效能监察；地方政府；行政管理
近年来，国家大力推进行政管理体制改革，促进政府职能转变，但地方政府部门在落实各项改革措施时将行政监察的重心更多的落在了廉政监察上，而对行政效能的监察有所忽视，这使得部分地方政府部门行政管理工作效率不高、程序繁琐的问题十分突出。为此，笔者对我国地方政府行政效能监察展开研究，为地方政府高效管理提供帮助。
一、行政效能监察的内涵及实施意义
行政效能是国家行政机关行政行为效益和效果的综合体现，反映了行政机关的综合管理水平。对政府部门实施行政效能监察能够实现对政府部门依法履职情况进行监督审查，促进行政组织科学化、高效化的管理。行政效能监察遵循一定的工作原则：一是与依法行政相统一的原则，监察机关应当依照法定权限和程序开展监察，促进监察对象依法行政，提高行政效能；二是防治结合原则，行政效能监察必须坚持预防与治本并重的原则，通过事前、事中监督检查防范和纠正导致行政效能低下的问题；三是教育与惩处相结合的原则，惩处是效能监察的必要手段但不是监察的目的，对监察过程中发现的问题应当以教育纠正为主惩处为辅的方式促进行政机关行政效能的提升；四是效能监察与效能建设相结合的原则，行政效能监察属于外部约束，其建设还是依赖于行政机关内部主观能动性和自我约束。
地方政府部门实施行政效能监察对“有效政府”目标的实现有着重要的推动作用：一是促进依法行政和政令畅通。执法不严、政令不通是导致政府部门行政管理工作效率低下的重要原因，行政效能监察通过改善内部管理、强化外部监督的方式及时纠正违法行政、上有政策下有对策等问题，促进政府行政行为的法制化、规范化。二是提高行政效率，转变工作作风。有的行政机关虽然不存在廉政问题，但“慵懒散”问题导致行政部门办事效率低下，通过开展行政效能监察工作有利于改进政府部门的工作作风，理清部门职责，促进行政效率的提高。三是促进行政决策的科学化。行政效能监察通过对行政决策的全过程监察能够及时对行政效果不良的决策提出修改意见或者叫停，有效避免了因政府决策失误给经济社会发展带来损失，保障了政府决策的科学性。四是源头防腐，营造清廉氛围。行政机关掌握着大量的公权力，权力寻租滋生腐败，通过行政效能监察手段对行政权力进行监督制约，将权力关进制度的“笼子”，促进依法行政，源头上防止腐败行为的发生。
二、地方政府行政效能监察现状
近年来，地方政府部门通过开展行政效能监察工作在改进工作作风、提升行政效率、改善服务质量等方面取得了显著的成果，但在实施过程中也存在着不少问题：
一是重视程度不够，地区间发展不平衡。当前，部分行政机关在行政效能监察重要性认识上还有所缺失，认为监察部门是“搞事情做”，專门“挑刺”、“找毛病”，在配合开展行政效能监察时存在抵触心理，对查找出的问题未能及时改正，优化行政管理的作用未能得到有效发挥。同时，各地承担行政效能监察工作的管理机构不统一，组织关系上不够独立，在工作职责、职权范围的界定上存在差异，弱化了行政效能监察的实施效果。
二是检查工作方法滞后。目前，各监察部门在开展行政效能监察时仍然以事后监察为主，而在事前、事中等预防、防范性监察上存在不足，主要是对出现的问题开展调查，通过问题原因分析的方式追究相关责任人的责任，未能将行政管理问题抑制在萌芽阶段，行政机关行政行为造成的不良后果难以改变。在开展监察活动过程中，监察人员局限于通过询问、查看工作记录、听取汇报等传统工作方式，难以在第一时间掌握最确切的资料信息，行政效能监察效果难以得到保障。
三是监察措施落实不到位。我国大多数地方政府部门都建有岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等行政效能监察工作制度，但是这些制度在落实过程中常常是走過场、图形式，象征意义大于其实质内涵，加上监察部门在组织上不够独立导致监察工作在内容上不够深入、开展范围不够广泛、内部监察氛围不够浓厚。此外，因为缺乏配套的考核、惩戒机制使得许多失职渎职行为难以得到有效的制约，行政效能监察实际效果有限。
四是监督处置乏力。国家通过组织机构改革等方式不断加强行政监察部门的权利和独立性，使其在行政监察工作中不会受到上级管理部门的影响。虽然县市级政府部门相继建立了行政效能投诉机制，但是在具体工作开展时对行政不作为、办事效率低下等效能问题的监督处置力度还显乏力，未能有解决根源问题的处置措施。
五是监察人员队伍建设有待加强。当前不少行政机关效能监察人员身兼数职，一方面多项工作任务使得他们不能将全部精力集中于效能监察工作，另一方面效能监察人员承担多项工作职责使其“既是运动员又是裁判员”，对其自身行政效能的监察无从开展。此外，行政效能监察工作可能涉及法律、金融、财务等方方面面的专业知识，但监察人员队伍结构还较为单一，不利于监察工作的有效开展。
三、改善对策
1.加强行政机关思想认识教育
各级政府部门应当通过教育培训的方式让公职人员清楚的掌握《行政监察法》等上级文件精神，充分认识开展行政效能监察的重要意义，对工作中存在的执法不严、办事效率不高等问题及时开展自查自纠，消除对效能监察工作的消极、抵触心理，自觉接受监察部门监督，并及时改正发现的苗头性问题，努力做到恪尽职守、依法行政。行政效能监察部门也应当通过学习，掌握监察工作“干什么”“怎么干”，了解监察工作中的重点、难点问题，把监察工作做实做细，让监察工作正真发挥实效。
2.加强部门间协作
行政效能监察是监察机关的主要职责，但是单靠这单一部门“单打独斗”也无法实现良好的监察效果，这必须要依靠多个部门共同参与，相互配合，才能真正将监察工作融入到机关行政管理业务工作中。法制部门应当不断完善行政效能监察方面的立法工作，为监察机构开展工作提供必要的法律武器；人事管理部门应当健全相关的绩效考核机制，督促公职人员依法履行岗位职责；效能监察部门应当全面负责监察活动的组织协调工作，通过调动各方资源，将各项监察制度落实到位。
3.丰富监察措施
传统的监察措施已越来越不能满足当前行政机关的管理工作需要，因此必须进一步丰富监察手段，采取不同措施实施有效的监察，促进行政机关管理效能的提升。一是要全面推进政务公开，地方政府部门应当要按照法律要求全面推进政务公开工作，将部门职责权限、业务工作流程等内容向社会公示，自觉接受社会公众监督。二是要利用新媒体积极搭建社会监督平台，通过门户网站、微博、微信等新媒体平台与社会公众之间搭建沟通交流平台，接受效能监察投诉举报并及时解决存在问题。三是拓宽监察范围，可以通过聘请第三方监察机构、召开意见征求座谈会等方式接受社会公众的监督，广泛征求各方面的意见、建议，及时查找解决效能方面的缺陷问题。
4.强化效能监察基础保障
要实施有效的效能监察，一方面要加强保障制度建设，通过完善的工作制度明确监察部门的组织结构关系、职责权限、监察工作内容以及惩处措施，为监察工作的开展提供依据；另一方面要加强监察人才队伍建设，通过人才引进、教育培训等方式丰富监察队伍人才结构，为监察工作的有效开展提供必要的人力资源保障。
参考文献：
[1]李忠兰.关于政府机关效能建设的思考[J].中国监察，2013（2）.
[2]王月生.强化行政效能监察势在必行[J].中国行政管理，2014（4）.
作者简介：张熙莉（1993.07.20—），河南人，中央民族大学管理学院研究生。