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中图分类号：C913.6 文献标识码：A
一、引言
根据我国2010年第六次全国人口普査公布的数据，我国31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人。65岁以上（含65岁）人口为118831709人，占8.87%。城市60岁以上老人（含60岁）按该比例计算可达89314349人，65岁以上老人（含65岁）可达59744968人。农村60岁以上（含60岁）老人按上述比例计算可达90464936人，65岁以上老人（含65岁）可达60514630人，城乡60岁以上（含60岁）老年人合计可达1.78亿之巨，65岁以上（含65岁）老人合计1.19亿，并且以每年800万的速度增长，城乡空巢比率分别为49.7%和38.3%。①老龄化的现实和养老问题巳摆在我们面前，改善我国养老问题的重要性已凸现出来，由养老而引发的社会、家庭问题更是十分棘手。在未来数十年之内，随着“四二一”结构家庭数量的不断增加，这类家庭中的老年人面临老无所依。
二、农村“空巢老人”养老保障的现状及问题
（一）经济保障水平低，贫困现象突出
由于二元制经济结构的存在，农村老人的经济来源与城市老人存在的差异很大。城市老人的社会保障比较健全并且标准较高，据调查统计，农村老人只有在年龄达到60岁以后才能领取到极少的养老保险金，30%左右的农村困难“空巢老人”享受了每人每月45元农村低保，加上子女提供的少量供养金用于日常花销以及治病等都很紧张，更不要说其他方面了。这就导致了大部分农村空巢家庭的老人贫困现象突出。
（二）生活照料服务缺失，服务保障需求难以得到满足
对农村空巢老人而言，目前大多情况下他们都是自我照顾，或者配偶之间相互照料。尤其在经济发展比较落后的农村和偏远山区，大多数家庭中子女们都常年在外务工，使传统的家庭照料结构受到破坏，急需社会方面的照料服务。但是，根据调查显示，目前我国每年大约有1400万等待进入福利机构养老的老人，而现有的各类养老院、福利院仅能容纳100多万人，现有社会养老机构所能提供的床位，尚不到需求的1 /12，机构养老严重不足。特别是在农村，提供社会化养老服务的养老机构更是缺乏。
（三）健康状况普遍不佳，医疗负担沉重
一般农村老人都是常年从事体力劳动，超负荷劳动使得农村老人更容易受到各种疾病的威胁，身体健康普遍较差，很多处于亚健康状态，患病率要比城市空巢老人高出许多倍。据统计，农村空巢老人中，健康状况差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，长年患病的比率高达70%-80%，并且很大一部分人还多病缠身。在这样的背景下，农村空巢老人“就医”的问题迫在眉睫。
（四）精神生活匿乏，时常感到孤独和无助
农村空巢老人缺乏精神文化生活和日常社交，又没有儿女的照料，很容易陷入“空巢”的心理危机，具有“空巢老人综合症”。据统计显示，至2009年底，中国乡镇级文化站个数只有33378个（国家统计局数据库：http：//219.235.129.58），集体组织的文艺团体、公办的老年大学以及乡镇文艺团体的演出基本上都屈指可数。同时，农村的老人们受到环境和健康因素等影响，他们的精神生活极其匿乏。
三、完善农村空巢老人养老保障的对策分析
（一）进一步完善农村老年人的经济保障制度，提高保障水平
建立完善的农村养老保险、医疗保险和社会救助制度等经济保障制度对于满足农村空巢老人的基本生活需要、保障健康需求具有重要意义。政府应该针对农村空巢老人的这一特殊性，建立一套与空巢老人养老需求相适应的保障制度。要进一步完善新型农村合作医疗制度，应该在政策上给予农村空巢老人更多一些特殊照顾，比如提高看病的报销比例，扩大看病的报销范围等，最大限度地满足他们的健康保障需要。同时，应不断推进我国社会保障管理体制的创新，努力实现城乡社会保障的一体化发展，这是提高农村空巢老人养老保障水平的根本途径。
（二）进一步健全农村社会养老服务体系，实现农村养老服务的社会化
根据国家关于《社会养老服务体系建设“十二五”规划》的要求，逐步建立完善的“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑”的养老服务体系，实现农村养老服务的社会化。
居家养老在我国有着悠久的历史传统，也是目前农村主要的养老方式，具有投资少、成本小、效果好、易为农村老人接受等特点，特别在满足老人精神需求方面有着其他养老方式不可替代的优越性。这里所谓的居家养老，主要是家庭养老。
社区养老是社会化养老的一种重要方式。农村社区养老就是以村庄或村落为依托，充分发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量，动员相应人力、物力和财力资源，为农村老年人的养老提供必要的支持，使其能在家中、能在自己熟悉的社区环境中安度晚年。根据农村空巢老人养老需求的特点和社区养老服务发展的状况，今后农村社区养老的发展，需要进一步强化各级政府的责任，充分发挥政府在其中的主导作用，同时还要明确和强化村委会的组织者角色。在医疗服务方面，应不断加强和完善社区医疗服务站的建设，为每一位空巢老人建立健康档案，因人而异的提供医疗保障服务，定期进行上门问诊。
机构养老是通过建立专门化的机构设施为老年人提供饮食起居、卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等公益性服务的一种社会化养老方式。作为主导作用的政府就要不断加大投入，大力扩充农村养老机构的数量，建立门槛较低、设施完善的农村社会养老机构，如农村养老院、福利院等;要下大力整顿现有的养老机构，提高养老机构的服务质量，同时要尽可能地降低机构养老的收费标准，对于养老机构从事服务老人的工作人员，要不断加强专业化的培训，并严惩那些虐待老人的不法行为，制定相关的行业准则，促使养老机构管理规范化、法制化和制度化，以便让老人在养老机构中可以安享晚年。
（三）发展农村老年社会工作，推进农村养老服务专业化
农村社会工作是我国社会工作教育的重要组成部分，高校要重视并大力发展农村社会工作教育，培育专业素质高、实践能力强的农村社会工作者，弥补农村地区缺少社会工作服务与社会工作者的不足，为农村老年社会工作的职业化建设奠定坚实的人才基础。针对农村社会工作者人数不够的现况，需要借助广大志愿者的力量，而且对于所选择的志愿者要进行短期的社会工作专业知识和技巧培训，以提升志愿服务的成效。
四、总结
农村“空巢”老人是我国改革开放和社会主义现代化建设过程中出现的特殊群体。想方设法解决空巢老人的养老保障问题，切实关爱“空巢”老人，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是促进农村和谐稳定的必然要求和加快农村改革发展的重要举措。
注解：
①中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普査主要数据公报[1]（第1号）
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普査主要数据公报[1]（第1号）
[2]赵素梅.《农村空巢老人养老问题及其对策》.山西高等学校社会科学学报.2012.（9）
[3]吴小军.《空巢老人问题分析及对策初探》.经济特区.2012.（9）
[4]张小红.《农村空巢老人现象而而观》.CTS百姓生活.2012.（2）
[5]牛翠萍.《和谐农村视阂下的农村空巢家庭养老问题浅析》.经济研究导刊.2012.（9）
[6]刘关萍.《社区养老：农村空巢老人养老的主导模式》.[J].行政与法.2010.（1）
作者简介：
吴慧敏（1989年—），性别：女，民族：蒙古族，籍贯：内蒙古赤峰市。学历：硕士在读，单位：西南财经大学，研究方向：政府管理
一、引言
根据我国2010年第六次全国人口普査公布的数据，我国31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人。65岁以上（含65岁）人口为118831709人，占8.87%。城市60岁以上老人（含60岁）按该比例计算可达89314349人，65岁以上老人（含65岁）可达59744968人。农村60岁以上（含60岁）老人按上述比例计算可达90464936人，65岁以上老人（含65岁）可达60514630人，城乡60岁以上（含60岁）老年人合计可达1.78亿之巨，65岁以上（含65岁）老人合计1.19亿，并且以每年800万的速度增长，城乡空巢比率分别为49.7%和38.3%。①老龄化的现实和养老问题巳摆在我们面前，改善我国养老问题的重要性已凸现出来，由养老而引发的社会、家庭问题更是十分棘手。在未来数十年之内，随着“四二一”结构家庭数量的不断增加，这类家庭中的老年人面临老无所依。
二、农村“空巢老人”养老保障的现状及问题
（一）经济保障水平低，贫困现象突出
由于二元制经济结构的存在，农村老人的经济来源与城市老人存在的差异很大。城市老人的社会保障比较健全并且标准较高，据调查统计，农村老人只有在年龄达到60岁以后才能领取到极少的养老保险金，30%左右的农村困难“空巢老人”享受了每人每月45元农村低保，加上子女提供的少量供养金用于日常花销以及治病等都很紧张，更不要说其他方面了。这就导致了大部分农村空巢家庭的老人贫困现象突出。
（二）生活照料服务缺失，服务保障需求难以得到满足
对农村空巢老人而言，目前大多情况下他们都是自我照顾，或者配偶之间相互照料。尤其在经济发展比较落后的农村和偏远山区，大多数家庭中子女们都常年在外务工，使传统的家庭照料结构受到破坏，急需社会方面的照料服务。但是，根据调查显示，目前我国每年大约有1400万等待进入福利机构养老的老人，而现有的各类养老院、福利院仅能容纳100多万人，现有社会养老机构所能提供的床位，尚不到需求的1 /12，机构养老严重不足。特别是在农村，提供社会化养老服务的养老机构更是缺乏。
（三）健康状况普遍不佳，医疗负担沉重
一般农村老人都是常年从事体力劳动，超负荷劳动使得农村老人更容易受到各种疾病的威胁，身体健康普遍较差，很多处于亚健康状态，患病率要比城市空巢老人高出许多倍。据统计，农村空巢老人中，健康状况差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，长年患病的比率高达70%-80%，并且很大一部分人还多病缠身。在这样的背景下，农村空巢老人“就医”的问题迫在眉睫。
（四）精神生活匿乏，时常感到孤独和无助
农村空巢老人缺乏精神文化生活和日常社交，又没有儿女的照料，很容易陷入“空巢”的心理危机，具有“空巢老人综合症”。据统计显示，至2009年底，中国乡镇级文化站个数只有33378个（国家统计局数据库：http：//219.235.129.58），集体组织的文艺团体、公办的老年大学以及乡镇文艺团体的演出基本上都屈指可数。同时，农村的老人们受到环境和健康因素等影响，他们的精神生活极其匿乏。
三、完善农村空巢老人养老保障的对策分析
（一）进一步完善农村老年人的经济保障制度，提高保障水平
建立完善的农村养老保险、医疗保险和社会救助制度等经济保障制度对于满足农村空巢老人的基本生活需要、保障健康需求具有重要意义。政府应该针对农村空巢老人的这一特殊性，建立一套与空巢老人养老需求相适应的保障制度。要进一步完善新型农村合作医疗制度，应该在政策上给予农村空巢老人更多一些特殊照顾，比如提高看病的报销比例，扩大看病的报销范围等，最大限度地满足他们的健康保障需要。同时，应不断推进我国社会保障管理体制的创新，努力实现城乡社会保障的一体化发展，这是提高农村空巢老人养老保障水平的根本途径。
（二）进一步健全农村社会养老服务体系，实现农村养老服务的社会化
根据国家关于《社会养老服务体系建设“十二五”规划》的要求，逐步建立完善的“以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑”的养老服务体系，实现农村养老服务的社会化。
居家养老在我国有着悠久的历史传统，也是目前农村主要的养老方式，具有投资少、成本小、效果好、易为农村老人接受等特点，特别在满足老人精神需求方面有着其他养老方式不可替代的优越性。这里所谓的居家养老，主要是家庭养老。
社区养老是社会化养老的一种重要方式。农村社区养老就是以村庄或村落为依托，充分发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量，动员相应人力、物力和财力资源，为农村老年人的养老提供必要的支持，使其能在家中、能在自己熟悉的社区环境中安度晚年。根据农村空巢老人养老需求的特点和社区养老服务发展的状况，今后农村社区养老的发展，需要进一步强化各级政府的责任，充分发挥政府在其中的主导作用，同时还要明确和强化村委会的组织者角色。在医疗服务方面，应不断加强和完善社区医疗服务站的建设，为每一位空巢老人建立健康档案，因人而异的提供医疗保障服务，定期进行上门问诊。
机构养老是通过建立专门化的机构设施为老年人提供饮食起居、卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等公益性服务的一种社会化养老方式。作为主导作用的政府就要不断加大投入，大力扩充农村养老机构的数量，建立门槛较低、设施完善的农村社会养老机构，如农村养老院、福利院等;要下大力整顿现有的养老机构，提高养老机构的服务质量，同时要尽可能地降低机构养老的收费标准，对于养老机构从事服务老人的工作人员，要不断加强专业化的培训，并严惩那些虐待老人的不法行为，制定相关的行业准则，促使养老机构管理规范化、法制化和制度化，以便让老人在养老机构中可以安享晚年。
（三）发展农村老年社会工作，推进农村养老服务专业化
农村社会工作是我国社会工作教育的重要组成部分，高校要重视并大力发展农村社会工作教育，培育专业素质高、实践能力强的农村社会工作者，弥补农村地区缺少社会工作服务与社会工作者的不足，为农村老年社会工作的职业化建设奠定坚实的人才基础。针对农村社会工作者人数不够的现况，需要借助广大志愿者的力量，而且对于所选择的志愿者要进行短期的社会工作专业知识和技巧培训，以提升志愿服务的成效。
四、总结
农村“空巢”老人是我国改革开放和社会主义现代化建设过程中出现的特殊群体。想方设法解决空巢老人的养老保障问题，切实关爱“空巢”老人，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是促进农村和谐稳定的必然要求和加快农村改革发展的重要举措。
注解：
①中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普査主要数据公报[1]（第1号）
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局.2010年第六次全国人口普査主要数据公报[1]（第1号）
[2]赵素梅.《农村空巢老人养老问题及其对策》.山西高等学校社会科学学报.2012.（9）
[3]吴小军.《空巢老人问题分析及对策初探》.经济特区.2012.（9）
[4]张小红.《农村空巢老人现象而而观》.CTS百姓生活.2012.（2）
[5]牛翠萍.《和谐农村视阂下的农村空巢家庭养老问题浅析》.经济研究导刊.2012.（9）
[6]刘关萍.《社区养老：农村空巢老人养老的主导模式》.[J].行政与法.2010.（1）
作者简介：
吴慧敏（1989年—），性别：女，民族：蒙古族，籍贯：内蒙古赤峰市。学历：硕士在读，单位：西南财经大学，研究方向：政府管理