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【文章摘要】
近年来，随着我国工程建设的快速发展，工程建设领域成为投资重点的同时，也成为腐败行为的易发和多发领域，因此，党风廉政建设是工程领域必须加强的工作。本文结合国内建设规模第三大的广州市西江引水工程的实际情况，探讨预防大型工程建设领域腐败的对策。
【关键词】
西江引水工程；党风廉政建设；措施
党的十八大以来，我国掀起的反腐风暴引起了国内外的广泛关注。大型工程建设领域具有点多、线长、面广、资金流量大、建设周期长的特点，为腐败滋生提供了土壤和条件。加强党风廉政建设，是保证工程顺利进行的前提条件。为全面提升广州市中心城区的供水质量，保障广州的供水安全，实现广州经济建设可持续发展，广州市自来水公司在省、市各级政府“民生为大”的科学决策下，担任项目业主，负责组织实施广州市西江引水工程。该工程是列入国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》“建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系”的重点建设工程，也是亚运会的配套民生工程。工程总投资概算89.53亿元，管线全长71.6公里，沿途跨越广、佛两市三区，自2007年5月立项，需在2010年11月前建设完成。工程参建人员多达5000人以上，涉及施工、监理、材料供应等近50个参建单位。要确保工程建设顺利，狠抓党风廉政建设，杜绝腐败行为发生是关键。广州市自来水公司坚持“两手抓”，一方面全力推进工程建设，另一方面加强党风廉政建设，将廉政建设“围绕中心、服务大局”的工作目标贯穿于工程建设的全过程，以确保实现不发生一件违纪违法案件的管理目标。下面结合广州市西江引水工程的实际情况，探讨预防大型工程建设领域腐败的措施。
1 加强学习教育，筑牢工程廉政建设思想防线
廉政建设对象是人，而思想认识则是人们的行动指南。教育是反腐倡廉工作的基础。只有注重廉政建设的宣传教育工作，才能筑牢员工拒腐防变的思想防线。广州市自来水公司成立西江引水工程项目办公室（以下简称“项目办”），建立两级学习制度，一是项目办中心组学习，组织包括项目办领导、各部门负责人进行定期专题学习；二是部门学习，由各部门根据项目办下发的学习计划，结合工作安排，灵活组织学习。此外，还通过组织专题学习讲座、观看廉政教育片、参观监狱听取犯罪人员现身说法等形式，对西江引水工程从业人员进行经常性的廉洁教育，增强从业人员廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力。
我们针对工程点多、线长、面广，大部分员工日常都在工地工作的特点，将廉政建设文化活动引进工地，由项目业主统筹管理下，制作施工现场宣传板报，并根据实际需要设置横幅、警示标语及宣传彩旗等营造浓厚的廉政宣传氛围，使广大员工以及参建单位人员时刻接受廉政警示教育，增强廉洁从业的意识。
2 建立健全制度，把好防腐源头关
如果讲思想教育树起了廉政工程的第一道防线，那么建立完善的约束机制就是构筑廉政工程的第二道防线，且它更有效地从源头上预防腐败。广州市自来水公司通过抓好廉政制度和工程管理制度的建设，规范各项工作的管理。
2.1着力加强惩防体系建设
针对建设工程领域违法犯罪案件的特点以及建设工程管理中常见的漏洞，建立包括《西江引水项目办公室党风廉政建设责任制实施办法》、《西江引水工程效能监察方案》、《西江引水项目办公室工作人员廉洁自律守则》等，从制度出发管人，用制度“笼子”管住权力，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。
2.2着力建立建设管理体制
制定包括财务及合同管理、工程管理、物资管理、行政管理、劳动竞赛、廉政建设等六大类30多项规章制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行和约束机制。对越是腐败易发的重点环节，规章制度越是明确、规范，使公开、公平、公正的“阳光操作”渗透在工程每一个环节，确保各项工作都依规合法地有序运作。
3 严格按章办事，关键环节重点抓
工程建设关键在于管理，而管理的关键在于组织，只有坚持“重点环节重点抓”的工作思路，对工程建设的重点环节严格按章办事，按程序处理，才能将工程建设成“阳光工程”。
3.1招投标工作
公司纪检监察部门对招标工作实行全过程旁站式监督，工程的土建、材料、监理等招标都需按规定进入广州建设工程交易中心，面向社会公开招标；严格按规定，抓好招标文件和合同范本编写工作，以标准化的合同实现规范化的管理，从制度上进一步确保减少工程建设、物资采购招标过程中人为因素影响；
3.2征地拆迁工作
明确征借地、拆迁工作流程，并委托当地政府部门负责相关代征工作；开设征借地拆迁资金专用账户，对征地拆迁资金及时到位、使用和管理情况等进行监督检查；对征借地拆迁的调查、补偿资金兑付等情况，要求代征单位以村或居委会为单位及时张榜公示，接受群众监督。
3.3设计变更管理
由相关单位按照变更分类提出设计变更，业主代表、施工单位、监理人员等对变更方案进行充分论证，达成一致后提交项目业主审查。由业主部门相关职责人员、分管领导按照权限提出审批意见，并依法支付有关款项。其中，对变更原批准的建设规模、基本原则、技术标准、重大方案等须提交公司领导集体决策。这种相互制约的处理工程变更的做法将有利于发挥各个专业部门的作用，使工程变更信息公开、透明；处理变更的权力相互制衡，将有效杜绝工程变更中可能出现的腐败行为。
3.4资金管理
严格实行资金预算控制制度和资金审批制度，严谨按照合同条款拨付资金：通过多方审核确认工作量完成情况，保障资金按工程实际进度拨付。实行严格的资金拨付审批制度，严格控制建设单位管理费的支出，根据工程概算中建设单位管理费总额及项目的建设期将总额分解为平均每月可使用额，按月度控制支出，确保建设单位管理费不超支。 3.5材料供应
制定严密的管理制度、流程和表格，规范甲供材料设备的供应计划、进场接货验收、实物台帐管理和资金支付等方面的操作。在供货计划到进场验收再到物帐管理的全过程均有监理（监造）单位、业主代表见证、检验及审查，保证材料设备数量、质量及操作流程上的准确性和规范性，并将材料设备供应工作从供货计划到资金支付全过程电脑数据化，按职责分工设定权限，一方面提高工作效率，另一方面进一步减少人为因素对原始数据的恶意修改和破坏，使材料采购、供应过程阳光透明。
4 加强内外监督，确保廉政建设实效
如果说廉政教育是基础，制度建是根本，监督管理就是强而有力的保障。廉政监督有内部监督和外部监督二种类型，都是发挥廉政监督机制功能的重要手段。
外部监督是必然和必不可少的监督，是清除腐败、促进廉政的重要保证。广州市自来水公司成立西江引水工程廉洁监督工作领导小组，公司领导亲自担任组长，组员由相关部室、基层单位主要负责人组成，加强对西江引水工程建设全过程进行监督。自觉接受并配合市监察局派驻市水务局监察室、市水利工程建设招投标管理办公室及公司审计（纪检）监察部对招标工作的全过程进行的监督、备案管理工作。同时聘请会计师事务所对项目办财务收支情况进行定期审核，加强资金的管控。并在工程所属施工工地设置举报信箱，并在其上公布举报电话。举报信箱统一交由公司纪检监察部门专人掌管，每月定期派员赴各施工现场会同施工现场业主党风廉政责任人共同开启、检查信箱情况，并当场做好检查工作记录。
内部的监督，是权力运行的根本制约手段。我们通过重点加快电子监察系统的建设，及时报送工程项目资格预审、招投标工作及资金管理、投资控制等动态管理资料，实现了对工程建设的全过程跟踪监督。
5 全员参与，增强工程廉政建设辐射力
党风廉政建设需要全体参建人员的支持和参与，一切脱离群众监督的预防措施，最终都不可能落到实处。为此，西江引水工程早在项目启动之初，就提出了“建设优质工程，培养优秀干部”的廉政建设目标，明确工程建设和廉政建设“两手抓，两手都要硬”的工作思路，让廉政意识植根员工心中，把监督落实到基层一线，有效杜绝了流于形式的说教和监督，在工程建设过程中形成了浓厚的工程廉政文化氛围。工程在实施过程中，由党政领导齐抓共管、项目办领导亲自负责、班子成员分工合作，纪委组织协调、各责任部门各负其责、项目办上下参与，形成了比较成熟的工作格局和监督体系。根据工程实施需要划分监督责任区，明确责任人，实行具体分工责任制，监督工程实施单位严格执行各项制度。
同时，建设“阳光工程”不仅是项目业主一方的责任，也是全体参建单位、所有参建人员的责任。对此，项目办在与参建单位签订施工合同的同时，也签署廉洁协议书，明确要求参建单位作出廉洁承诺内容和违约处罚措施，将所有参建单位都纳入工程廉政建设开展的范围内。并在工程开工前，由项目办和公司纪检监察部门派员在技术交底会上与设计、施工、监理等单位人员进行廉政谈话，强调参与工程建设各方的廉洁守则。在工程建设过程中，结合专项监督检查工作，每年与设计、施工、监理单位人员进行两次以上的廉政谈话，将廉政建设渗透到每一个参与者的思想和行动中。
总之，工程建设领域党风廉政建设工作是一项长期的系统性工程。随着党风廉政建设工作向深层次、宽范围的不断推进和发展，必将为社会主义法制建设提供良好的政治保障和立法保障。
【参考文献】
[1]孟宪力.浅谈党风廉政建设应当关注的几个重点[J].才智.2013（04）.
[2]全素英.论落实党风廉政建设责任制中存在的问题及措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2011（01）.
[3]马培贤.防控廉政风险 护航工程建设——谈如何防治工程建设领域的腐败问题[J].管理观察.2013（24）.
【作者简介】
卢晓敏（1983.11- ），女，汉族，广东广州人，2006年毕业于广东商学院，汉语言文学学士学位，现就职于广州市自来水公司，初级经济师。研究方向：企业党风廉政建设和反腐败工作。
近年来，随着我国工程建设的快速发展，工程建设领域成为投资重点的同时，也成为腐败行为的易发和多发领域，因此，党风廉政建设是工程领域必须加强的工作。本文结合国内建设规模第三大的广州市西江引水工程的实际情况，探讨预防大型工程建设领域腐败的对策。
【关键词】
西江引水工程；党风廉政建设；措施
党的十八大以来，我国掀起的反腐风暴引起了国内外的广泛关注。大型工程建设领域具有点多、线长、面广、资金流量大、建设周期长的特点，为腐败滋生提供了土壤和条件。加强党风廉政建设，是保证工程顺利进行的前提条件。为全面提升广州市中心城区的供水质量，保障广州的供水安全，实现广州经济建设可持续发展，广州市自来水公司在省、市各级政府“民生为大”的科学决策下，担任项目业主，负责组织实施广州市西江引水工程。该工程是列入国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》“建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系”的重点建设工程，也是亚运会的配套民生工程。工程总投资概算89.53亿元，管线全长71.6公里，沿途跨越广、佛两市三区，自2007年5月立项，需在2010年11月前建设完成。工程参建人员多达5000人以上，涉及施工、监理、材料供应等近50个参建单位。要确保工程建设顺利，狠抓党风廉政建设，杜绝腐败行为发生是关键。广州市自来水公司坚持“两手抓”，一方面全力推进工程建设，另一方面加强党风廉政建设，将廉政建设“围绕中心、服务大局”的工作目标贯穿于工程建设的全过程，以确保实现不发生一件违纪违法案件的管理目标。下面结合广州市西江引水工程的实际情况，探讨预防大型工程建设领域腐败的措施。
1 加强学习教育，筑牢工程廉政建设思想防线
廉政建设对象是人，而思想认识则是人们的行动指南。教育是反腐倡廉工作的基础。只有注重廉政建设的宣传教育工作，才能筑牢员工拒腐防变的思想防线。广州市自来水公司成立西江引水工程项目办公室（以下简称“项目办”），建立两级学习制度，一是项目办中心组学习，组织包括项目办领导、各部门负责人进行定期专题学习；二是部门学习，由各部门根据项目办下发的学习计划，结合工作安排，灵活组织学习。此外，还通过组织专题学习讲座、观看廉政教育片、参观监狱听取犯罪人员现身说法等形式，对西江引水工程从业人员进行经常性的廉洁教育，增强从业人员廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力。
我们针对工程点多、线长、面广，大部分员工日常都在工地工作的特点，将廉政建设文化活动引进工地，由项目业主统筹管理下，制作施工现场宣传板报，并根据实际需要设置横幅、警示标语及宣传彩旗等营造浓厚的廉政宣传氛围，使广大员工以及参建单位人员时刻接受廉政警示教育，增强廉洁从业的意识。
2 建立健全制度，把好防腐源头关
如果讲思想教育树起了廉政工程的第一道防线，那么建立完善的约束机制就是构筑廉政工程的第二道防线，且它更有效地从源头上预防腐败。广州市自来水公司通过抓好廉政制度和工程管理制度的建设，规范各项工作的管理。
2.1着力加强惩防体系建设
针对建设工程领域违法犯罪案件的特点以及建设工程管理中常见的漏洞，建立包括《西江引水项目办公室党风廉政建设责任制实施办法》、《西江引水工程效能监察方案》、《西江引水项目办公室工作人员廉洁自律守则》等，从制度出发管人，用制度“笼子”管住权力，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。
2.2着力建立建设管理体制
制定包括财务及合同管理、工程管理、物资管理、行政管理、劳动竞赛、廉政建设等六大类30多项规章制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行和约束机制。对越是腐败易发的重点环节，规章制度越是明确、规范，使公开、公平、公正的“阳光操作”渗透在工程每一个环节，确保各项工作都依规合法地有序运作。
3 严格按章办事，关键环节重点抓
工程建设关键在于管理，而管理的关键在于组织，只有坚持“重点环节重点抓”的工作思路，对工程建设的重点环节严格按章办事，按程序处理，才能将工程建设成“阳光工程”。
3.1招投标工作
公司纪检监察部门对招标工作实行全过程旁站式监督，工程的土建、材料、监理等招标都需按规定进入广州建设工程交易中心，面向社会公开招标；严格按规定，抓好招标文件和合同范本编写工作，以标准化的合同实现规范化的管理，从制度上进一步确保减少工程建设、物资采购招标过程中人为因素影响；
3.2征地拆迁工作
明确征借地、拆迁工作流程，并委托当地政府部门负责相关代征工作；开设征借地拆迁资金专用账户，对征地拆迁资金及时到位、使用和管理情况等进行监督检查；对征借地拆迁的调查、补偿资金兑付等情况，要求代征单位以村或居委会为单位及时张榜公示，接受群众监督。
3.3设计变更管理
由相关单位按照变更分类提出设计变更，业主代表、施工单位、监理人员等对变更方案进行充分论证，达成一致后提交项目业主审查。由业主部门相关职责人员、分管领导按照权限提出审批意见，并依法支付有关款项。其中，对变更原批准的建设规模、基本原则、技术标准、重大方案等须提交公司领导集体决策。这种相互制约的处理工程变更的做法将有利于发挥各个专业部门的作用，使工程变更信息公开、透明；处理变更的权力相互制衡，将有效杜绝工程变更中可能出现的腐败行为。
3.4资金管理
严格实行资金预算控制制度和资金审批制度，严谨按照合同条款拨付资金：通过多方审核确认工作量完成情况，保障资金按工程实际进度拨付。实行严格的资金拨付审批制度，严格控制建设单位管理费的支出，根据工程概算中建设单位管理费总额及项目的建设期将总额分解为平均每月可使用额，按月度控制支出，确保建设单位管理费不超支。 3.5材料供应
制定严密的管理制度、流程和表格，规范甲供材料设备的供应计划、进场接货验收、实物台帐管理和资金支付等方面的操作。在供货计划到进场验收再到物帐管理的全过程均有监理（监造）单位、业主代表见证、检验及审查，保证材料设备数量、质量及操作流程上的准确性和规范性，并将材料设备供应工作从供货计划到资金支付全过程电脑数据化，按职责分工设定权限，一方面提高工作效率，另一方面进一步减少人为因素对原始数据的恶意修改和破坏，使材料采购、供应过程阳光透明。
4 加强内外监督，确保廉政建设实效
如果说廉政教育是基础，制度建是根本，监督管理就是强而有力的保障。廉政监督有内部监督和外部监督二种类型，都是发挥廉政监督机制功能的重要手段。
外部监督是必然和必不可少的监督，是清除腐败、促进廉政的重要保证。广州市自来水公司成立西江引水工程廉洁监督工作领导小组，公司领导亲自担任组长，组员由相关部室、基层单位主要负责人组成，加强对西江引水工程建设全过程进行监督。自觉接受并配合市监察局派驻市水务局监察室、市水利工程建设招投标管理办公室及公司审计（纪检）监察部对招标工作的全过程进行的监督、备案管理工作。同时聘请会计师事务所对项目办财务收支情况进行定期审核，加强资金的管控。并在工程所属施工工地设置举报信箱，并在其上公布举报电话。举报信箱统一交由公司纪检监察部门专人掌管，每月定期派员赴各施工现场会同施工现场业主党风廉政责任人共同开启、检查信箱情况，并当场做好检查工作记录。
内部的监督，是权力运行的根本制约手段。我们通过重点加快电子监察系统的建设，及时报送工程项目资格预审、招投标工作及资金管理、投资控制等动态管理资料，实现了对工程建设的全过程跟踪监督。
5 全员参与，增强工程廉政建设辐射力
党风廉政建设需要全体参建人员的支持和参与，一切脱离群众监督的预防措施，最终都不可能落到实处。为此，西江引水工程早在项目启动之初，就提出了“建设优质工程，培养优秀干部”的廉政建设目标，明确工程建设和廉政建设“两手抓，两手都要硬”的工作思路，让廉政意识植根员工心中，把监督落实到基层一线，有效杜绝了流于形式的说教和监督，在工程建设过程中形成了浓厚的工程廉政文化氛围。工程在实施过程中，由党政领导齐抓共管、项目办领导亲自负责、班子成员分工合作，纪委组织协调、各责任部门各负其责、项目办上下参与，形成了比较成熟的工作格局和监督体系。根据工程实施需要划分监督责任区，明确责任人，实行具体分工责任制，监督工程实施单位严格执行各项制度。
同时，建设“阳光工程”不仅是项目业主一方的责任，也是全体参建单位、所有参建人员的责任。对此，项目办在与参建单位签订施工合同的同时，也签署廉洁协议书，明确要求参建单位作出廉洁承诺内容和违约处罚措施，将所有参建单位都纳入工程廉政建设开展的范围内。并在工程开工前，由项目办和公司纪检监察部门派员在技术交底会上与设计、施工、监理等单位人员进行廉政谈话，强调参与工程建设各方的廉洁守则。在工程建设过程中，结合专项监督检查工作，每年与设计、施工、监理单位人员进行两次以上的廉政谈话，将廉政建设渗透到每一个参与者的思想和行动中。
总之，工程建设领域党风廉政建设工作是一项长期的系统性工程。随着党风廉政建设工作向深层次、宽范围的不断推进和发展，必将为社会主义法制建设提供良好的政治保障和立法保障。
【参考文献】
[1]孟宪力.浅谈党风廉政建设应当关注的几个重点[J].才智.2013（04）.
[2]全素英.论落实党风廉政建设责任制中存在的问题及措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2011（01）.
[3]马培贤.防控廉政风险 护航工程建设——谈如何防治工程建设领域的腐败问题[J].管理观察.2013（24）.
【作者简介】
卢晓敏（1983.11- ），女，汉族，广东广州人，2006年毕业于广东商学院，汉语言文学学士学位，现就职于广州市自来水公司，初级经济师。研究方向：企业党风廉政建设和反腐败工作。