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【文章摘要】
江苏邳州连续数年经济增速居苏北之冠，去年跻身全国百强县（市），“十五”期间，邳州连年上台阶，实现了一串串历史性突破。主要经济指标在全省的排位连年攀升，2004年经济增幅在徐州跃升为第1位，GDP突破百亿元大关，连续两年在徐州经济工作考核中排名第一，自营出口在苏北40个县（市）、区中首个突破1亿美元，2005年财政收入将突破10亿元，综合实力一举跃入苏北五市的县级“第一方阵”。招商引资捷报频传，自去年初以来，已实现到账外资120多亿元，工业园区建设一举跻身全省“十五个重点工业园区”行列。工业经济体系初步建立，板材、冶金机械造船、电力能源、食品医药、建材、纺织服装六大主导产业呈现集群集聚集约发展态势。江苏邳州连续数年经济增速居苏北之冠，去年跻身全国百强县（市）。这个百强县的背后，是大量耕地被违规占用的现实。经营城市、卖地生财的模式被称“邳州现象”。
【关键词】
邳州现象；公共权利；制度缺陷
我们看到暴力征地几乎贯穿了邳州经济增速的全过程——断电、强行拖人、威胁“沉湖”、引水淹地、护地村民被殴致死……一个个村庄被“铲平”，全村土地被征收，村民用全部加起来都不够的补偿款向“农民公寓”迁徙转移。这大肆猖狂的背后是当地政府采取多种方法规避政策，市政府不断修改土地规划；建好基础设施，造就黄金地段升值；公权力采取铁腕政策强力扩张。
在邳州现象的案例中，我们不得不面对公共权力在执行过程中严重扭曲走样的问题。公共权力是由宪法，法律所规定，由公民和社会所认同的公共权威，它代表着国家的意志，集中表现为国家权力，是处理国家事务和解决社会公共问题的政治上的强制力量。政府管理国家的公共权力来源于人民的委托和授予，这种公共权力的行使必须接受人民的监督。“人民权利本为”是公共权力行使的最根本的价值准则。“人民权利本为”的观念要求公共权力依法行使。对政府而言，公共行为的基本原则是“凡法律未允许的，都是禁止的”，公共行为必须有法律依据，公共权力的行使必须合法，合理，公开。此外政府公共权力还要受到司法部门的监督以及各种群众团体，新闻媒体，人民群众等外部力量的监督。
江苏邳州市各种违法不合理的公共权力的行使现象的出现，涉及多方面的问题：公务员的行政道德，外部监督体质的失效，公共行政的中途走样，土地征收制度的不健全，中国传统的行政思想等等各个方面的影响。今天我们从中国相关制度的不健全来看邳州市出现的公共权力的扭曲现象。
对于制度的不健全问题，我们将从两个方面来探讨。首先是中国集体土地征收、补偿的法律、法规的不健全和不完善的角度分析，其次是中国公共权力的监督制度不健全。
首先，让我们从中国目前有关集体土地征收，补偿的法律法规，其主要是《土地管理法》，各地还会有一些相关的政策法规。《中华人民共和国土地管理法》中对集体土地的征收补偿做出了相关规定，以其中一条为例 ：第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。从七十三条到七十七条都是相关的规定，其中一个关键词在于，相关集体土地的处理问题都交由县级以上人民政府土地行政主管部门。除此之外还依赖于地方的相关法规。这就为相关部门处理土地问题留下了漏洞。在邳州现象中邳州市政府不断修改土地规划，自行处理相关土地的征收征用问题，大肆进行土地的非法占用。
目前中国法律制度对集体土地的征收及补偿问题的不完善是公共权力在运行过程中走样的一个重要原因，将处理集体土地的部分权力交由地方必然会造成地方利用土地进行“卖地生财”的行为。邳州市卖地生财只是一小部分，中国必然还有很多地方政府利用这一漏洞生财，“卖地生财”的邳州发展模式，是一种不科学的、不可持续的发展方式。这不仅因为损害农民利益的征地是不可持续的，也不仅因为土地财政的收益是不可持续的，更因为在有限的资源能源面前，如此粗放低效的挥霍式利用是难以持续的。所以，要解决“卖地生财”的问题，必须根本上完善集体土地征收及补偿的相关法律制度，从制度上规范郑重行政行为，防止公共权力的滥用。
其次，是中国公共权力的监督制度不健全问题。邳州市政府的行为无论是从制度上还是从伦理道德上都是违法的不合理的，但是邳州现象被大多数人所关注是因为“2010年1月7日，邳州运河镇河湾村发生征地血案，一名22岁村民在护地时被当场刺死”这一件血案。我们无法否认邳州市从开始大肆非法征地到逐渐成为全国百强县（市）是一个年复一年的过程，我们不禁会想邳州市这种违法违规的不良公共权力行使行为为什么会持续如此之久？为什么知道发生血案以后才有人去关注？我们不得不看出对公共权力监督的苍白。公共权力不受有力的监督必然导致权力行使走样，所以，必须健全权力监督的法律机制。首先可以制订《监督法》，使监督体制规范化，合理化。通过立法的形式明确各监督主体的职责和权限等。其次要提高公共权力运行的透明度，监督起到的作用的一个重要的前提就是要全面的实行国家机关及其工作人员的办事公开制度。但是在邳州现象中还有一个重要的问题就是当地居民的维权和监督意识，在自己的生命以及财产安全受到严重侵犯的时候并没有及时维护自己的权力，我认为这和长久以来中国民众的顺从保守思想也很有关系。
【参考文献】
[1]吕德亮：我国高速公路建设征地制度析论.东北师范大学.2009.
[2]李庆勇：论公共权力的运行机制.西北大学.2008.
[3]王树森等：转让的是企业还是土地.资源导刊，2010.
【作者简介】
冀文，重庆大学，公共管理学院，2011级行政管理专业，山西省太古人。
江苏邳州连续数年经济增速居苏北之冠，去年跻身全国百强县（市），“十五”期间，邳州连年上台阶，实现了一串串历史性突破。主要经济指标在全省的排位连年攀升，2004年经济增幅在徐州跃升为第1位，GDP突破百亿元大关，连续两年在徐州经济工作考核中排名第一，自营出口在苏北40个县（市）、区中首个突破1亿美元，2005年财政收入将突破10亿元，综合实力一举跃入苏北五市的县级“第一方阵”。招商引资捷报频传，自去年初以来，已实现到账外资120多亿元，工业园区建设一举跻身全省“十五个重点工业园区”行列。工业经济体系初步建立，板材、冶金机械造船、电力能源、食品医药、建材、纺织服装六大主导产业呈现集群集聚集约发展态势。江苏邳州连续数年经济增速居苏北之冠，去年跻身全国百强县（市）。这个百强县的背后，是大量耕地被违规占用的现实。经营城市、卖地生财的模式被称“邳州现象”。
【关键词】
邳州现象；公共权利；制度缺陷
我们看到暴力征地几乎贯穿了邳州经济增速的全过程——断电、强行拖人、威胁“沉湖”、引水淹地、护地村民被殴致死……一个个村庄被“铲平”，全村土地被征收，村民用全部加起来都不够的补偿款向“农民公寓”迁徙转移。这大肆猖狂的背后是当地政府采取多种方法规避政策，市政府不断修改土地规划；建好基础设施，造就黄金地段升值；公权力采取铁腕政策强力扩张。
在邳州现象的案例中，我们不得不面对公共权力在执行过程中严重扭曲走样的问题。公共权力是由宪法，法律所规定，由公民和社会所认同的公共权威，它代表着国家的意志，集中表现为国家权力，是处理国家事务和解决社会公共问题的政治上的强制力量。政府管理国家的公共权力来源于人民的委托和授予，这种公共权力的行使必须接受人民的监督。“人民权利本为”是公共权力行使的最根本的价值准则。“人民权利本为”的观念要求公共权力依法行使。对政府而言，公共行为的基本原则是“凡法律未允许的，都是禁止的”，公共行为必须有法律依据，公共权力的行使必须合法，合理，公开。此外政府公共权力还要受到司法部门的监督以及各种群众团体，新闻媒体，人民群众等外部力量的监督。
江苏邳州市各种违法不合理的公共权力的行使现象的出现，涉及多方面的问题：公务员的行政道德，外部监督体质的失效，公共行政的中途走样，土地征收制度的不健全，中国传统的行政思想等等各个方面的影响。今天我们从中国相关制度的不健全来看邳州市出现的公共权力的扭曲现象。
对于制度的不健全问题，我们将从两个方面来探讨。首先是中国集体土地征收、补偿的法律、法规的不健全和不完善的角度分析，其次是中国公共权力的监督制度不健全。
首先，让我们从中国目前有关集体土地征收，补偿的法律法规，其主要是《土地管理法》，各地还会有一些相关的政策法规。《中华人民共和国土地管理法》中对集体土地的征收补偿做出了相关规定，以其中一条为例 ：第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。从七十三条到七十七条都是相关的规定，其中一个关键词在于，相关集体土地的处理问题都交由县级以上人民政府土地行政主管部门。除此之外还依赖于地方的相关法规。这就为相关部门处理土地问题留下了漏洞。在邳州现象中邳州市政府不断修改土地规划，自行处理相关土地的征收征用问题，大肆进行土地的非法占用。
目前中国法律制度对集体土地的征收及补偿问题的不完善是公共权力在运行过程中走样的一个重要原因，将处理集体土地的部分权力交由地方必然会造成地方利用土地进行“卖地生财”的行为。邳州市卖地生财只是一小部分，中国必然还有很多地方政府利用这一漏洞生财，“卖地生财”的邳州发展模式，是一种不科学的、不可持续的发展方式。这不仅因为损害农民利益的征地是不可持续的，也不仅因为土地财政的收益是不可持续的，更因为在有限的资源能源面前，如此粗放低效的挥霍式利用是难以持续的。所以，要解决“卖地生财”的问题，必须根本上完善集体土地征收及补偿的相关法律制度，从制度上规范郑重行政行为，防止公共权力的滥用。
其次，是中国公共权力的监督制度不健全问题。邳州市政府的行为无论是从制度上还是从伦理道德上都是违法的不合理的，但是邳州现象被大多数人所关注是因为“2010年1月7日，邳州运河镇河湾村发生征地血案，一名22岁村民在护地时被当场刺死”这一件血案。我们无法否认邳州市从开始大肆非法征地到逐渐成为全国百强县（市）是一个年复一年的过程，我们不禁会想邳州市这种违法违规的不良公共权力行使行为为什么会持续如此之久？为什么知道发生血案以后才有人去关注？我们不得不看出对公共权力监督的苍白。公共权力不受有力的监督必然导致权力行使走样，所以，必须健全权力监督的法律机制。首先可以制订《监督法》，使监督体制规范化，合理化。通过立法的形式明确各监督主体的职责和权限等。其次要提高公共权力运行的透明度，监督起到的作用的一个重要的前提就是要全面的实行国家机关及其工作人员的办事公开制度。但是在邳州现象中还有一个重要的问题就是当地居民的维权和监督意识，在自己的生命以及财产安全受到严重侵犯的时候并没有及时维护自己的权力，我认为这和长久以来中国民众的顺从保守思想也很有关系。
【参考文献】
[1]吕德亮：我国高速公路建设征地制度析论.东北师范大学.2009.
[2]李庆勇：论公共权力的运行机制.西北大学.2008.
[3]王树森等：转让的是企业还是土地.资源导刊，2010.
【作者简介】
冀文，重庆大学，公共管理学院，2011级行政管理专业，山西省太古人。