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【文章摘要】
廉政风险防控是纪检监察工作领域的一个热门课题，本文主要是针对地市级烟草商业企业，从提高针对性、提升实效性、增强操作性、强化公开性、实现系统性、注重科学性、考虑便利性、 保持严肃性等八个方面，分析研究相关对策。
【关键词】
烟草；廉政；风险；防控
近年来，烟草行业积极开展廉政风险防控工作，加强对重点领域和关键环节监督，做了大量工作，但目前仍然存在着一些问题。对此，笔者认为可以采取以下八个方面加以改进。
1 提高针对性 不避重就轻
要围绕权力及重点事项，从全流程每个环节、涉及的每个岗位、纪律规定、明示承诺、系统内发生的违法违纪案件、违规违纪问题、不规范现象或可能存在的问题等多方面入手，反复查找廉政风险点，并准确评估划分其风险等级。着重对自由裁量权大、权力相对集中、实施分散、容易发生内幕交易等风险等级较高的关键环节、棘手难题，拓宽监管思路，强化防控措施。基建工程全过程从立项、设计、审批到验收、支付等九个环节，至少有五个关键的廉政风险点。如立项中的项目分拆，规避招标；设计中的漏项，降低概算，规避公开招标；招标中的围标串标；询价中的串通报价；实施中的恶意变更等。防止走过场式的“合规”，成为腐败行为的“挡箭牌”。
2提升实效性 不隔靴搔痒
借鉴行业内外的监管经验，将原有规定和做法进一步细化整合、补充完善和创新，制订前期预防、中期监控、及时处置和后期完善、全程公开等措施，全流程强化廉政风险防控。防控措施要从以下三个方面来进行补充和完善，以形成全方位立体防控体系：一是自上而下的领导监督包括管理委员会、领导、部门负责人；二是相互平行的专业监督，包括内部纪检、财务、审计、法规、整顿办、企管和外部专业机构、部门、专业人员；三是自下而上的民主监督包括内部办事公开民主管理和外部零售户、消费者等社会监督等。
3增强操作性 不模棱两可
针对以往制度比较笼统、原则的情况，要细化明确各种形式监督的具体适用标准，尽可能缩小经办人员的自由裁量权。一是明确量化标准。即根据被监管事项的重要程度、关键环节风险等级，设置不同程度的监管措施。二是明确操作标准。如对邀标单位确定、询价等关键环节，应制定较为详细的过程要求，通过公开征询、供应商库、上网查询等方式，多人多方式充分询价，如要求3种方式以上，从而实现较大范围的公开和较为充分竞争，防止内外勾结串通报价。
4强化公开性 不暗箱操作
通过“民主管理”，集思广益，群策群力，既能把事情办好，又能增强对权力全过程监督，从而把干部员工的知情权、参与权、表达权和监督权真正落实到权力运行的全过程。如“三项工作”中，对立项和采购结果等关键环节全面实行公示，公开征询供应商，公开征求对采购过程和结果的意见；有关研究讨论、决策审批等会议进行录像，在内部网站实况转播或点击播放，接受员工参与和监督；通过内部网站、采购工作组成员、合格供应商QQ群等形式，建立全系统采购信息公开平台，实现更大范围的公示和公开。
5实现系统性 不政出多门
针对某项权力的制度规定有时既有行业内的，也有行业外的，既有执行部门的运行规定，也有财务、审计、纪检等监督部门的规定要求，有必要进行系统性梳理和完善。在科学配置权力、合理优化流程的基础上，将监督防控措施固化于运行流程中，并定期分析评估，及时修订完善。如我们对行业内外基建工程、物资采购涉及的十几个相关规定进行了全面的梳理，全面修订完善了本单位工作细则，形成了较为系统完整的流程管理和风险防控体系。
6注重科学性 不随心所欲
要充分运用诸如网上办公系统等科技手段，对流程运行起到硬约束作用，建立违规情况和廉政风险预警，实施动态监管，实现廉政风险早防范、早发现、早纠正。一要在较为完善的运行流程和监管制度设计的基础上，进行软件系统设计开发，避免不能两者兼顾，监管作用发挥不充分。二要实现运行与监管一体化，对营销、专卖、财务等已有运行软件的，要以此为基础，增加关键节点的预警、审核和监管等功能，尽可能避免“另起炉灶”。三要实现流程环环相扣，不可逾越，不能或缺，“有始有终”。如网上办公系统，在需求、经办、监管、财务等部门明确显示该项目流程运行完毕，才可以进入通常的财务审核和领导审批的费用支付阶段。
7考虑便利性 不无所适从
涵盖运行管理和监督两方面的制度从书面上看是庞大而复杂的，给全面掌握和正确熟练运用带来了一定的麻烦。为了把一套较为复杂的规定变得清晰明了又查阅使用方便，便于经办人员遵照执行和监督人员开展监督，有必要制作简明扼要的操作指南或流程图、监管一览表，对全流程每个环节，明确操作程序、规定要求、相关资料、廉政风险和防控措施，并且一旦有了新的规定和要求，有专人负责及时修改更新。物资采购，须按照“一项一卷”的要求，制订标准的卷内目录范本，明确运行规范、监管到位、资料完整等方面的要求。
8保持严肃性 不下不为例
监督要真正落到实处、起到实效，必须建立强有力的责任追究和绩效考核办法，做到小事问责，违规追究，违纪查处，这样才能确保廉政风险防控制度得到落实，并取得实效。在每个监督环节，对没有完成或违反规定要求的，给予直接责任人相应处理，对负有领导责任的人员相应进行问责。可依据其廉政风险的风险等级，给予相应处分。
廉政风险防控是一项系统性、创新性的工作，没有现成的经验来照搬，只有上下左右齐心合力，方式方法改革创新，才能确保廉政风险防控机制建设工作得到扎实开展，并取得实实在在的成效。
【参考文献】
[1] 张岚《廉政风险防范管理》学习出版社2009年12月.
[2]《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）.
[3] 陈军 《新形势 新思路 加强纪检监察工作》烟草在线2012年6月29日.
[4]凌成兴局长在全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话 2014年2月20日.
廉政风险防控是纪检监察工作领域的一个热门课题，本文主要是针对地市级烟草商业企业，从提高针对性、提升实效性、增强操作性、强化公开性、实现系统性、注重科学性、考虑便利性、 保持严肃性等八个方面，分析研究相关对策。
【关键词】
烟草；廉政；风险；防控
近年来，烟草行业积极开展廉政风险防控工作，加强对重点领域和关键环节监督，做了大量工作，但目前仍然存在着一些问题。对此，笔者认为可以采取以下八个方面加以改进。
1 提高针对性 不避重就轻
要围绕权力及重点事项，从全流程每个环节、涉及的每个岗位、纪律规定、明示承诺、系统内发生的违法违纪案件、违规违纪问题、不规范现象或可能存在的问题等多方面入手，反复查找廉政风险点，并准确评估划分其风险等级。着重对自由裁量权大、权力相对集中、实施分散、容易发生内幕交易等风险等级较高的关键环节、棘手难题，拓宽监管思路，强化防控措施。基建工程全过程从立项、设计、审批到验收、支付等九个环节，至少有五个关键的廉政风险点。如立项中的项目分拆，规避招标；设计中的漏项，降低概算，规避公开招标；招标中的围标串标；询价中的串通报价；实施中的恶意变更等。防止走过场式的“合规”，成为腐败行为的“挡箭牌”。
2提升实效性 不隔靴搔痒
借鉴行业内外的监管经验，将原有规定和做法进一步细化整合、补充完善和创新，制订前期预防、中期监控、及时处置和后期完善、全程公开等措施，全流程强化廉政风险防控。防控措施要从以下三个方面来进行补充和完善，以形成全方位立体防控体系：一是自上而下的领导监督包括管理委员会、领导、部门负责人；二是相互平行的专业监督，包括内部纪检、财务、审计、法规、整顿办、企管和外部专业机构、部门、专业人员；三是自下而上的民主监督包括内部办事公开民主管理和外部零售户、消费者等社会监督等。
3增强操作性 不模棱两可
针对以往制度比较笼统、原则的情况，要细化明确各种形式监督的具体适用标准，尽可能缩小经办人员的自由裁量权。一是明确量化标准。即根据被监管事项的重要程度、关键环节风险等级，设置不同程度的监管措施。二是明确操作标准。如对邀标单位确定、询价等关键环节，应制定较为详细的过程要求，通过公开征询、供应商库、上网查询等方式，多人多方式充分询价，如要求3种方式以上，从而实现较大范围的公开和较为充分竞争，防止内外勾结串通报价。
4强化公开性 不暗箱操作
通过“民主管理”，集思广益，群策群力，既能把事情办好，又能增强对权力全过程监督，从而把干部员工的知情权、参与权、表达权和监督权真正落实到权力运行的全过程。如“三项工作”中，对立项和采购结果等关键环节全面实行公示，公开征询供应商，公开征求对采购过程和结果的意见；有关研究讨论、决策审批等会议进行录像，在内部网站实况转播或点击播放，接受员工参与和监督；通过内部网站、采购工作组成员、合格供应商QQ群等形式，建立全系统采购信息公开平台，实现更大范围的公示和公开。
5实现系统性 不政出多门
针对某项权力的制度规定有时既有行业内的，也有行业外的，既有执行部门的运行规定，也有财务、审计、纪检等监督部门的规定要求，有必要进行系统性梳理和完善。在科学配置权力、合理优化流程的基础上，将监督防控措施固化于运行流程中，并定期分析评估，及时修订完善。如我们对行业内外基建工程、物资采购涉及的十几个相关规定进行了全面的梳理，全面修订完善了本单位工作细则，形成了较为系统完整的流程管理和风险防控体系。
6注重科学性 不随心所欲
要充分运用诸如网上办公系统等科技手段，对流程运行起到硬约束作用，建立违规情况和廉政风险预警，实施动态监管，实现廉政风险早防范、早发现、早纠正。一要在较为完善的运行流程和监管制度设计的基础上，进行软件系统设计开发，避免不能两者兼顾，监管作用发挥不充分。二要实现运行与监管一体化，对营销、专卖、财务等已有运行软件的，要以此为基础，增加关键节点的预警、审核和监管等功能，尽可能避免“另起炉灶”。三要实现流程环环相扣，不可逾越，不能或缺，“有始有终”。如网上办公系统，在需求、经办、监管、财务等部门明确显示该项目流程运行完毕，才可以进入通常的财务审核和领导审批的费用支付阶段。
7考虑便利性 不无所适从
涵盖运行管理和监督两方面的制度从书面上看是庞大而复杂的，给全面掌握和正确熟练运用带来了一定的麻烦。为了把一套较为复杂的规定变得清晰明了又查阅使用方便，便于经办人员遵照执行和监督人员开展监督，有必要制作简明扼要的操作指南或流程图、监管一览表，对全流程每个环节，明确操作程序、规定要求、相关资料、廉政风险和防控措施，并且一旦有了新的规定和要求，有专人负责及时修改更新。物资采购，须按照“一项一卷”的要求，制订标准的卷内目录范本，明确运行规范、监管到位、资料完整等方面的要求。
8保持严肃性 不下不为例
监督要真正落到实处、起到实效，必须建立强有力的责任追究和绩效考核办法，做到小事问责，违规追究，违纪查处，这样才能确保廉政风险防控制度得到落实，并取得实效。在每个监督环节，对没有完成或违反规定要求的，给予直接责任人相应处理，对负有领导责任的人员相应进行问责。可依据其廉政风险的风险等级，给予相应处分。
廉政风险防控是一项系统性、创新性的工作，没有现成的经验来照搬，只有上下左右齐心合力，方式方法改革创新，才能确保廉政风险防控机制建设工作得到扎实开展，并取得实实在在的成效。
【参考文献】
[1] 张岚《廉政风险防范管理》学习出版社2009年12月.
[2]《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）.
[3] 陈军 《新形势 新思路 加强纪检监察工作》烟草在线2012年6月29日.
[4]凌成兴局长在全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话 2014年2月20日.