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党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。贯彻落实这一重大决策，既需要各级党政领导和有关方面作出艰辛的努力，更需要建设社会主义新农村的带头人作示范。笔者通过对淮安市楚州区基层组织建设情况的调查，发现他们通过创设“一岗三员”活动载体（党员科技示范岗，致富帮带员、民情信息员和村务监督员），努力发挥农村无职党员的先进性，为无职党员在社会主义新农村建设中发挥积极作用提供了用武之地。
与时俱进，对无职党员发挥先进性重新定位
楚州位于淮安市的东南，面积１５００平方公里，下辖２７个乡镇，１２０万人口。历史上曾是古运河沿线上的四大都市之一，一代伟人周恩来就诞生在楚州城里。１９９０年，该区创设的发挥无职党员作用的新载体“一队五组”（党员服务队，党员致富共富竞赛小组、党群共建文明户小组、党员决策参谋小组、党员财务审计小组和党员民事调解小组），因其形式新颖、效果显著，曾受到原中共中央组织部长宋平的肯定，并在全国推广。随着形势的发展，他们感到，无职党员发挥先进性必须与时俱进，重新作以下定位。
首先，要当好科技致富的引路人。未来中国的农民不会再是那种“面对黄土背朝天”、进行简单重复再生产的农民。未来的农村也不会是单纯的农业生产单位的聚集。从那些经济社会发展相对较快的农村地区的经验看，掌握了知识、提高了素质、开阔了视野的农民，在更大的程度上决定自己的发展模式，并由此影响了农村的产品结构甚至产业结构。在科技日益成为国际竞争焦点的２１世纪，要加快建设新农村，必须推动农业科技的大发展。但是，多数农民科技水平不高，他们迫切需要科技致富的引路人。党员要发挥先进性，就必须当好农民科技致富的引路人。
其次，要当好文明乡风的倡导人。“仓廪实，而知礼节”，这是千年古训。但在农村，还存在着许多与物质文明格格不入的陈规陋习，封建迷信有日益盛行的趋势。破解这一难题的重任自然落在了共产党员的身上，党员们要主动积极地担起这一重任，从正面做好文明新风的倡导工作。
再次，要当好民主管理的代言人。目前农村一些地方，在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效、制度不健全、决策不民主等问题。在楚州就有许多矛盾和上访事件都与此有着密切关系。为切实保障农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，实现农村管理民主，就需要党员维护群众利益，反映群众意见，当好群众的代言人。
第四，要当好密切干群关系的联系人。农村面貌要更新，干部群众必须心贴心。这就需要有群众信得过的人为干部和群众架好连心桥。而这样的“架桥人”，由农村的无职党员尤其是曾从村组干部岗位上退下来的无职党员担任最为合适。
科学设岗，为无职党员发挥先进性提供平台
楚州区有４万多名党员，其中近３万名在农村。要发挥无职党员的先进性，科学设岗非常重要。从实践看，只有把新形势下农村无职党员先进性的体现方式、党组织对党员的要求和人民群众对党员的期望有机融合为一体，通过因人设岗、因事设岗和以岗定责，才能使每一名无职党员都能够在其岗、干其事、尽其责。而他们通过开展“一岗三员”活动，不仅能满足农村无职党员希望为党工作的精神追求，更能使群众看到整个党员队伍的先进性。
设立“科技示范岗”，致力于“生产发展”。建设社会主义新农村，首要的是发展农业生产，振兴农村经济。对此，楚州区通过设立科技示范岗，让那些率先掌握了科技知识而走上富裕道路的党员，干给群众看，带着群众干，以党员的率先垂范及其成功事实，带动群众调整产业结构，发展多种经营。楚州区的席桥、平桥、苏嘴等乡镇，通过科技示范岗的设立，缩短了农民学用蔬菜种植和花木培育技术的周期，提高了农民学用科技的质量和效益。在家禽和水产养殖比较集中的流均、南闸等乡镇，通过设立家禽和水产养殖等党员示范岗，定期组织示范交流。溪河镇党员董和平是从德国留学归来的硕士，他放弃了大城市优越的生活，回到了家乡种植出口花卉，通过科技示范，带动上百个农户从事花卉种植，每年使群众增收近千万元。楚州区有很多无职党员活跃在家畜养殖、蔬菜种植、花木培育、纸盒生产、教学具制造等各个行业，以自己的科技示范有力地促进了农村发展和农民致富。
聘请“致富帮带员”，致力于“生活宽裕”。建设社会主义新农村，关键要有一批带头创业、带民创业，带头富、带领富的“双带”型党员干部。楚州区通过聘请“致富帮带员”，激发先富党员带领群众创业致富的热情，增强其使命感和责任感，让无职党员中先富起来的群体，发挥他们的特长和技术，在带头致富的同时，为困难农户增收搭台子、指路子、出点子，充分发挥帮带、辐射作用，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户、共同走上致富路的新路子。在活动中，楚州区根据各行业党员大户的特点，由从事同一行业的党员大户牵头，以乡镇为单位成立了行业协会，协会以一定的章程吸收群众会员，通过协会帮带农民。目前，全区各乡镇由党员大户牵头，共建立了蔬菜种植、水产养殖、纸盒加工、意杨种植、教学具生产等协会近２００个，参会的农民会员已有８００００多名，在全区形成了“支部抓协会、协会带农户”的农业产业化发展模式。同时，根据每个党员大户所从事的产业、所具有的文化水平、特长及能力等实际情况，进行岗位活动管理、目标考评管理，明确规定每名党员大户须帮带３至５户困难农户，保证每户年增收６００元。谭大明是泾口镇的一位普通党员、一位拥有几项发明专利的高级工程师，由他创办的众智制造有限公司，为社会培养了１５０多名高级技工，许多年轻人从他这里起飞，成为南方一些大企业的技术骨干。
聘请“民情信息员”，致力于“乡风文明”。建设社会主义新农村，需要和谐的社会环境，需要广大农村无职党员做“乡风文明”的先行者、推动者。而在农村，有一大批无职党员，他们年岁高，在地方上有威望，深得群众信任。为此，楚州区通过聘请“民情信息员”，充分发挥他们的作用。该区在区委书记聘请了１２０名民情信息员的基础上，各乡镇党委也都分别聘请了２０至３０名民情信息员。这些“民情信息员”遍布在楚州区的各个乡镇、各个村庄，活跃在社会的各个层面，他们时刻关注社会动态，敏锐捕捉各种信息，对各种信息的掌握比较及时、准确。他们通过书记免费信箱和“民情信息热线”，及时向区委或乡镇党委反映群众关注的热点、难点问题以及其他重大社情民意，并在认真调研的基础上提出意见和建议。在收集信息的同时，他们还主动深入一线，当矛盾纠纷的调解员，做干部群众的联络员。复兴镇的无职党员季庭朝“上岗”后，发挥自己年龄长、辈份高的优势，积极化解社会矛盾，村组干部难以协调解决的矛盾，只要他一出面，问题都能迎刃而解。正是这些民情信息员，想民之所想，急民之所急，尽其所能地发挥着老党员的余热，共提供各类信息３０００多条，化解大小矛盾上万对，为密切干群关系、促进乡风文明作出了贡献。全区２００４年也由省重点管理的信访县区，一跃成为信访工作先进单位。
聘请“村务监督员”，致力于“管理民主”。强化对农村村务的监督，是农村建设社会主义民主政治的重要方面，是“让群众明白，还干部清白”的迫切需要。适应这一需要，楚州区让那些有村级事务管理经验和财务工作经验的无职党员担任“村务监督员”，并运用一定的监督方式和手段，构建科学的村务监督机制，将村级有关经济社会发展的决策、涉及群众利益的措施和事项、群众普遍关心的热点难点问题和兴办社会事业的进展情况等，置于广大群众的监督之下，有效地推动了村务公开和民主管理。现在，在楚州区担任村务监督员的党员有近２０
００名，平均每个村达到５名以上。
注重实效，使无职党员发挥先进性名副其实
楚州区在开展“一岗三员”活动伊始，就把能否促进生产发展和农民富裕、带动乡风文明和民主管理作为出发点
和落脚点，经过几年的努力，已经取得了明显的成效。
推动了生产发展。楚州区“一岗三员”活动开展以来，该区养殖户增加了近１倍，农产品深加工企业增加了１００多家，农产品经纪人队伍增加了２０００多人，有效地推动了农村经济的发展。实践证明：科技示范岗的设立，提升了楚州区农业生产的科技水平，整合了产业资源，使越来越多的农户不断地收获科技带来的新成果和高效益。
增加了农民收入。无职党员上岗后，成了帮助群众共同致富的贴心人、热心人、推广人，他们不仅在资金、技术等方面帮助群众，主动把自身掌握的种养技术、加工技术等传授给父老乡亲，有的还直接把一些困难群众吸收到自己的企业打工挣钱。据统计，由于无职党员带领群众致富，农民户均年增加收入２０００元，而且这种帮带效应还在扩大。
净化了社会风气。由于有一批“民情信息员”、“村务监督员”活跃在乡村田头，哪里有不文明的行为，很快就会被他们发现和制止。又由于有了“致富帮带员”，群众的大部分时间都跟着他们忙着发家致富，也就没有闲暇去无事生非。这就从源头上有效地遏止了不良风气的滋生蔓延。如今的楚州，赌博迷信之风日减，创业致富之风日盛。
促进了管理民主。“一岗三员”活动，有效地规范了农村的村务、财务，公开了村级事务的办事依据、过程和结果，较好地解决了村务、财务中老百姓关注的敏感问题。“民情信息员”们经常性地收集和反映社情民意。尤其是“村务监督员”，收集农民群众对村级组织在社会事业、经费使用等方面的意见和建议，及时地向党组织作出反映和提醒，促进和帮助村党组织妥善解决农民提出的问题，有效地化解了不少矛盾。
（作者系中共淮安市楚州区委常委、组织部部长）
责任编辑：夏玉兰
与时俱进，对无职党员发挥先进性重新定位
楚州位于淮安市的东南，面积１５００平方公里，下辖２７个乡镇，１２０万人口。历史上曾是古运河沿线上的四大都市之一，一代伟人周恩来就诞生在楚州城里。１９９０年，该区创设的发挥无职党员作用的新载体“一队五组”（党员服务队，党员致富共富竞赛小组、党群共建文明户小组、党员决策参谋小组、党员财务审计小组和党员民事调解小组），因其形式新颖、效果显著，曾受到原中共中央组织部长宋平的肯定，并在全国推广。随着形势的发展，他们感到，无职党员发挥先进性必须与时俱进，重新作以下定位。
首先，要当好科技致富的引路人。未来中国的农民不会再是那种“面对黄土背朝天”、进行简单重复再生产的农民。未来的农村也不会是单纯的农业生产单位的聚集。从那些经济社会发展相对较快的农村地区的经验看，掌握了知识、提高了素质、开阔了视野的农民，在更大的程度上决定自己的发展模式，并由此影响了农村的产品结构甚至产业结构。在科技日益成为国际竞争焦点的２１世纪，要加快建设新农村，必须推动农业科技的大发展。但是，多数农民科技水平不高，他们迫切需要科技致富的引路人。党员要发挥先进性，就必须当好农民科技致富的引路人。
其次，要当好文明乡风的倡导人。“仓廪实，而知礼节”，这是千年古训。但在农村，还存在着许多与物质文明格格不入的陈规陋习，封建迷信有日益盛行的趋势。破解这一难题的重任自然落在了共产党员的身上，党员们要主动积极地担起这一重任，从正面做好文明新风的倡导工作。
再次，要当好民主管理的代言人。目前农村一些地方，在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效、制度不健全、决策不民主等问题。在楚州就有许多矛盾和上访事件都与此有着密切关系。为切实保障农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，实现农村管理民主，就需要党员维护群众利益，反映群众意见，当好群众的代言人。
第四，要当好密切干群关系的联系人。农村面貌要更新，干部群众必须心贴心。这就需要有群众信得过的人为干部和群众架好连心桥。而这样的“架桥人”，由农村的无职党员尤其是曾从村组干部岗位上退下来的无职党员担任最为合适。
科学设岗，为无职党员发挥先进性提供平台
楚州区有４万多名党员，其中近３万名在农村。要发挥无职党员的先进性，科学设岗非常重要。从实践看，只有把新形势下农村无职党员先进性的体现方式、党组织对党员的要求和人民群众对党员的期望有机融合为一体，通过因人设岗、因事设岗和以岗定责，才能使每一名无职党员都能够在其岗、干其事、尽其责。而他们通过开展“一岗三员”活动，不仅能满足农村无职党员希望为党工作的精神追求，更能使群众看到整个党员队伍的先进性。
设立“科技示范岗”，致力于“生产发展”。建设社会主义新农村，首要的是发展农业生产，振兴农村经济。对此，楚州区通过设立科技示范岗，让那些率先掌握了科技知识而走上富裕道路的党员，干给群众看，带着群众干，以党员的率先垂范及其成功事实，带动群众调整产业结构，发展多种经营。楚州区的席桥、平桥、苏嘴等乡镇，通过科技示范岗的设立，缩短了农民学用蔬菜种植和花木培育技术的周期，提高了农民学用科技的质量和效益。在家禽和水产养殖比较集中的流均、南闸等乡镇，通过设立家禽和水产养殖等党员示范岗，定期组织示范交流。溪河镇党员董和平是从德国留学归来的硕士，他放弃了大城市优越的生活，回到了家乡种植出口花卉，通过科技示范，带动上百个农户从事花卉种植，每年使群众增收近千万元。楚州区有很多无职党员活跃在家畜养殖、蔬菜种植、花木培育、纸盒生产、教学具制造等各个行业，以自己的科技示范有力地促进了农村发展和农民致富。
聘请“致富帮带员”，致力于“生活宽裕”。建设社会主义新农村，关键要有一批带头创业、带民创业，带头富、带领富的“双带”型党员干部。楚州区通过聘请“致富帮带员”，激发先富党员带领群众创业致富的热情，增强其使命感和责任感，让无职党员中先富起来的群体，发挥他们的特长和技术，在带头致富的同时，为困难农户增收搭台子、指路子、出点子，充分发挥帮带、辐射作用，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户、共同走上致富路的新路子。在活动中，楚州区根据各行业党员大户的特点，由从事同一行业的党员大户牵头，以乡镇为单位成立了行业协会，协会以一定的章程吸收群众会员，通过协会帮带农民。目前，全区各乡镇由党员大户牵头，共建立了蔬菜种植、水产养殖、纸盒加工、意杨种植、教学具生产等协会近２００个，参会的农民会员已有８００００多名，在全区形成了“支部抓协会、协会带农户”的农业产业化发展模式。同时，根据每个党员大户所从事的产业、所具有的文化水平、特长及能力等实际情况，进行岗位活动管理、目标考评管理，明确规定每名党员大户须帮带３至５户困难农户，保证每户年增收６００元。谭大明是泾口镇的一位普通党员、一位拥有几项发明专利的高级工程师，由他创办的众智制造有限公司，为社会培养了１５０多名高级技工，许多年轻人从他这里起飞，成为南方一些大企业的技术骨干。
聘请“民情信息员”，致力于“乡风文明”。建设社会主义新农村，需要和谐的社会环境，需要广大农村无职党员做“乡风文明”的先行者、推动者。而在农村，有一大批无职党员，他们年岁高，在地方上有威望，深得群众信任。为此，楚州区通过聘请“民情信息员”，充分发挥他们的作用。该区在区委书记聘请了１２０名民情信息员的基础上，各乡镇党委也都分别聘请了２０至３０名民情信息员。这些“民情信息员”遍布在楚州区的各个乡镇、各个村庄，活跃在社会的各个层面，他们时刻关注社会动态，敏锐捕捉各种信息，对各种信息的掌握比较及时、准确。他们通过书记免费信箱和“民情信息热线”，及时向区委或乡镇党委反映群众关注的热点、难点问题以及其他重大社情民意，并在认真调研的基础上提出意见和建议。在收集信息的同时，他们还主动深入一线，当矛盾纠纷的调解员，做干部群众的联络员。复兴镇的无职党员季庭朝“上岗”后，发挥自己年龄长、辈份高的优势，积极化解社会矛盾，村组干部难以协调解决的矛盾，只要他一出面，问题都能迎刃而解。正是这些民情信息员，想民之所想，急民之所急，尽其所能地发挥着老党员的余热，共提供各类信息３０００多条，化解大小矛盾上万对，为密切干群关系、促进乡风文明作出了贡献。全区２００４年也由省重点管理的信访县区，一跃成为信访工作先进单位。
聘请“村务监督员”，致力于“管理民主”。强化对农村村务的监督，是农村建设社会主义民主政治的重要方面，是“让群众明白，还干部清白”的迫切需要。适应这一需要，楚州区让那些有村级事务管理经验和财务工作经验的无职党员担任“村务监督员”，并运用一定的监督方式和手段，构建科学的村务监督机制，将村级有关经济社会发展的决策、涉及群众利益的措施和事项、群众普遍关心的热点难点问题和兴办社会事业的进展情况等，置于广大群众的监督之下，有效地推动了村务公开和民主管理。现在，在楚州区担任村务监督员的党员有近２０
００名，平均每个村达到５名以上。
注重实效，使无职党员发挥先进性名副其实
楚州区在开展“一岗三员”活动伊始，就把能否促进生产发展和农民富裕、带动乡风文明和民主管理作为出发点
和落脚点，经过几年的努力，已经取得了明显的成效。
推动了生产发展。楚州区“一岗三员”活动开展以来，该区养殖户增加了近１倍，农产品深加工企业增加了１００多家，农产品经纪人队伍增加了２０００多人，有效地推动了农村经济的发展。实践证明：科技示范岗的设立，提升了楚州区农业生产的科技水平，整合了产业资源，使越来越多的农户不断地收获科技带来的新成果和高效益。
增加了农民收入。无职党员上岗后，成了帮助群众共同致富的贴心人、热心人、推广人，他们不仅在资金、技术等方面帮助群众，主动把自身掌握的种养技术、加工技术等传授给父老乡亲，有的还直接把一些困难群众吸收到自己的企业打工挣钱。据统计，由于无职党员带领群众致富，农民户均年增加收入２０００元，而且这种帮带效应还在扩大。
净化了社会风气。由于有一批“民情信息员”、“村务监督员”活跃在乡村田头，哪里有不文明的行为，很快就会被他们发现和制止。又由于有了“致富帮带员”，群众的大部分时间都跟着他们忙着发家致富，也就没有闲暇去无事生非。这就从源头上有效地遏止了不良风气的滋生蔓延。如今的楚州，赌博迷信之风日减，创业致富之风日盛。
促进了管理民主。“一岗三员”活动，有效地规范了农村的村务、财务，公开了村级事务的办事依据、过程和结果，较好地解决了村务、财务中老百姓关注的敏感问题。“民情信息员”们经常性地收集和反映社情民意。尤其是“村务监督员”，收集农民群众对村级组织在社会事业、经费使用等方面的意见和建议，及时地向党组织作出反映和提醒，促进和帮助村党组织妥善解决农民提出的问题，有效地化解了不少矛盾。
（作者系中共淮安市楚州区委常委、组织部部长）
责任编辑：夏玉兰