论文部分内容阅读
编者按：根据省委主要领导同志的批示，现将涟水县王嘴中心村建设的调查刊介于后，供各地参阅。
在经济欠发达地区，特别是交通闭塞、远离市场的偏僻农村，如何按照社会主义新农村的要求，建设农民的幸福家园？涟水县王嘴中心村用生动的事实，给了我们深刻的启示——抓住中心村（即行政村集中居住点）规划、建设和管理这个关键环节，促进农业增效、农民增收和农村增力，是建设以人为本、全面协调可持续发展新农村的建设性尝试。
新规划带来大变化
王嘴村地处涟水县最北端，全村（并村联组前）面积５０７５亩，其中耕地面积２３０３亩；村民３６５户，１６５０人；全村自然村落３９个，其中５０户以上的自然村落１个，其余为１０户左右的零散村落。由于居住分散，资金困难，基础设施无法配套，村民生产生活极端不便；由于地理位置偏僻，村民素质较低，治安状况恶劣；由于管理不力，各项工作开展困难，上访集访不断。在各级领导的支持、鼓励和推动下，该村１９９９年开始编制和实施中心村建设规划。当时，只有２４户愿进中心村，推进中心村建设的难度很大，但就是在这样的情况下，他们依然坚持示范、引导、自愿的原则，对农民进行耐心的说服教育，村支书王伟章不顾身患重症，多次去做群众的工作，终于打开了王嘴中心村建设的局面。目前，中心村已初具规模，建筑面积达１５．２万平方米，集聚了２８７户村民，占全村农民户数的７９％。中心村建设规划的编制和实施，给王嘴村带来了巨大的变化：
人居环境极大改善。现代色彩的农民居住楼，整齐地坐落在水泥街道两旁，绿化点缀其间。供电、自来水、电话、电视等配套设施进入了农民居住楼，人均居住面积达５２．６平方米；中心村新栽风景树２００多棵，新建花池２６个、街心花园１个、公共厕所８座；铺设了二纵三横的中心村道路；村小学规模扩大、校舍翻新，教育水平相对提高，孩子上学更加方便；文化娱乐设施设立，基层党校、青年农民政治科技学校、老年活动中心建成并开展活动，农民精神生活得到丰富；设立村级医疗点，实行合作医疗，使农民医疗状况得以改观；设立公安警务区，治安状况明显好转。
经济发展加速。王嘴村地处三县交界，比较闭塞，生活服务极不方便。人口的集聚和基础设施的改善，使王嘴中心村成了一定区域内的经济、文化中心。２００２年元月，王嘴集市正式开业。这一年，这个新集市交易额达５００多万元。进入中心村建房的许多居民在王嘴集市做起了买卖生意，３年多来，王嘴村新增几十户个体工商户，新增１００多个商业从业人员。２００４年，王嘴村又自筹１０余万元，吸引外地老板投资５０多万元，新建了长１２０米、宽８０米的农贸市场。新市场的建成，又吸引了４０多户在市场周围盖起了门面房。王嘴村正从普通意义上的村庄向集镇转变。
土地利用率提高。王嘴村在并村联组前每个自然村平均有村民９．２户，户均占地１．２亩，宅基地占地０．８亩，通过中心村建设，户均占地０．６２亩，宅基地占地面积降低到０．２亩，土地利用率提高６５％。全村可节约建设用地１５００亩，现已复垦土地３００多亩，已经超过中心村建设的规划用地。
基建成本大幅降低。中心村建设前，全村通水、通电等需要管线４０多公里，中心村建成后只需５公里。由于居住相对集中，作为农村“六小工程”之一的农村沼气也将迅速上马，不仅节约成本，方便群众生活，还将带动农村养殖业、蔬菜业的发展。
成功的实践经验
“社会主义新农村”是农民自己的家园。王嘴中心村在建设过程中，始终坚持以农民为本，研究农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，着眼农村的发展远景，立足当地的具体条件，在积极、科学的引导下，让农民自己作主，其成功的实践为社会主义新农村建设提供了一系列经验。
——中心村建设必须有一个坚强的基层组织。王伟章同志是经全村党员全票推选的村支部书记，他尊重群众、理解群众，为群众着想，得到了村民的信任和支持。以他为“班长”的村支部是一个强有力的基层组织，有巨大的感召力，是建设王嘴中心村的关键力量。当时淮安市试点建设的中心村有４６个，但多数因为土地调整、资金等问题而搁浅。以王伟章为首的村支部创造性地解决调地问题，积极筹措资金，为中心村建设作出了决定性的贡献。
——中心村建设必须与发展村庄经济相结合。王嘴村基层组织顺应区域生产生活服务的需要，开集建市场；引导农民走出家门，大搞劳务经济，促进了个体私营经济的发展；建设农产品加工企业，建立农民经纪人队伍；带领群众搞稻麦、玉米的良种繁育，使全村人均增收１０００余元，等等。经济的发展增加了王嘴村的吸引力，大大加快了中心村的建设步伐。
——中心村建设必须持之以恒地稳步推进。王嘴的中心村建设规划，是循序渐进，稳步推动。把每一个需建房的农户都集中到规划好的居住点，并在建设过程中不断完善规划和基础设施，历经６年时间，才达到目前的状况。
——中心村建设需要政策配套和资金支持。在建设过程中，王嘴村通过村民自治的形式调整了建设用地，村集体投入４０万元资金、村民自筹部分资金启动中心村建设。市、县财政及时配套支持１６０万元资金，完善中心村基础设施，体现了财政引导作用，为王嘴中心村建设注入了强大的动力。
尚需再探索的问题
王嘴村作为欠发达地区崛起的农民新家园，为我们提供了建设社会主义新农村的许多启示。通过对王嘴村的调查，我们感到，要搞好今后的社会主义新农村建设，还有以下一些问题需要进行探索：
一是中心村建设规划问题。目前中心村是按照农村社区模式规划建设的，它带来的一个问题就是村与村之间差别不大，每个村的特色不明显。因此，在中心村规划中应突出各地特色，如历史文化遗存、风土人情、地形地貌的特点等，在满足农民生产生活需求的同时，赋予中心村不同的特色，防止“千村一面”。同时还要加大单体农房的研究力度，组织科研设计单位推出一批适合农村实际的社会主义新农村农房建设户型，供到中心村建房的农户选择，让农民居住楼既具有实用性，又具有观赏性。
二是土地资源的合理利用问题。（１）中心村建设土地资源的整合利用。中心村建设牵涉到用地调整工作。中心村建设用地规划可以以乡为单位，依托老庄台、大庄台，将规模小的向规模大的并缩、经济条件弱的向经济条件强的并缩、交通区位差的向交通区位好的并缩、建设基础差的向建设基础好的并缩，留出中心村建设规划用地。中心村建设占用的耕地，可通过乡镇内废弃地和被撤并村土地的复垦来补齐，实现乡镇基本农田、耕地的总量平衡。行政村内土地具体调整方案，可由乡镇村结合当地实际，按照《村民组织法》和《江苏省农村土地承包经营权条例》研究确定。
（２）城乡建设土地资源的整合利用。当前建设社会主义新农村，城市反哺农村，应该建立一个省、市、县、乡、村及农民全面互动的机制。以土地为例：可以由政府先加大基础设施投入，引导农民按规划相对集中建设，多出的土地如果是宅基地，奖励给农户耕种；如果是废弃沟、塘、路，归村集体所有使用，作为村集体经济来源。城市发展占用农村复垦土地指标的，每亩增加１至３万元指标成本，以市或县为单位，３０％用于区域基础设施投入，７０％返还乡村用于村内基础设施进一步配套。如果一亩土地调剂价格收益１万元，以淮安市为例，１００多万亩收益达１００多亿元，这样，农村就可通过资源换取城市资本，城市则通过资本换取向农村发展的空间，进而调动各级建设社会主义新农村的积极性，并实现城乡互动及其优势互补，形成城乡统筹发展的良性循环体系。同时借发展中心村的契机，鼓励农民对承包地采取转包、互换、入股、租赁等形式，使部分农民跳出农业，从事二、三产业；利用建中心村的机遇，鼓励土地向能人、大户集中，实行规模经营，推进农田农场化、农业机械化、农村现代化。
（３）中心村建设资金的来源。苏北农村经济基础非常薄弱，建设中心村，资金是个大问题。为此，要加大研究力度，摸索一条可持续的中心村建设资金筹措渠道。可以考虑建立中心村建设用地市场化运作机制，允许复垦后增加的耕地，由村集体出租或转让，将生产经营所得作为基础设施建设及长效管理基金。积极探索农村建设用地使用权流转，允许乡镇村将中心村内所有交通便捷、道口较好建设用地的使用权，实行竞价拍卖，所筹资金用于中心村基础设施建设。同时将乡镇村废弃土地和零散村庄土地复垦成的耕地转换成建设用地的指标推向市场，将所得资金返还６０％以上给乡镇村，用于中心村基础设施建设、拆迁等各项支出。
（４）中心村的长效管理。如果疏于管理，忽视文化建设，脏乱差问题和陈规陋习依然存在，那么建设中心村的意义就会被抵销。解决的办法是，由村支部制定村规民约，加强环境卫生管理，对违反规定者处以罚款或以劳代罚；或把所有住户分组，轮流值日，也可按户分摊管理费用，由专人负责；还可规定各家门前的路段及周围由各家负责绿化和养护；对那些违反规定或破坏绿化者，可以通过罚款或令其修复等办法来解决。此外，还要加强文化设施建设，建立健全文化娱乐、教育培训等设施，正面引导，杜绝陈规陋习、封建迷信，使农民逐步向现代化的市民转化。
中心村建设是一个系统的渐进过程，切不可一哄而上。要探索其内在规律，通过典型引导，摸索前进。王嘴村作为欠发达地区的一个典型，在中心村规划、建设与管理上的成功实践，对今后以科学发展观为统领、建设社会主义新农村具有示范和引导意义。同时它也告诉我们，只有切实尊重和保护农民利益，努力为农民谋福利，并通过制度去实现和保障农民应得的权益，才能得到农民群众的拥护和支持，才能带领广大农民共同建设布局合理、设施配套、环境优美、生活富裕、社会文明的幸福家园。
责任编辑：金雯
在经济欠发达地区，特别是交通闭塞、远离市场的偏僻农村，如何按照社会主义新农村的要求，建设农民的幸福家园？涟水县王嘴中心村用生动的事实，给了我们深刻的启示——抓住中心村（即行政村集中居住点）规划、建设和管理这个关键环节，促进农业增效、农民增收和农村增力，是建设以人为本、全面协调可持续发展新农村的建设性尝试。
新规划带来大变化
王嘴村地处涟水县最北端，全村（并村联组前）面积５０７５亩，其中耕地面积２３０３亩；村民３６５户，１６５０人；全村自然村落３９个，其中５０户以上的自然村落１个，其余为１０户左右的零散村落。由于居住分散，资金困难，基础设施无法配套，村民生产生活极端不便；由于地理位置偏僻，村民素质较低，治安状况恶劣；由于管理不力，各项工作开展困难，上访集访不断。在各级领导的支持、鼓励和推动下，该村１９９９年开始编制和实施中心村建设规划。当时，只有２４户愿进中心村，推进中心村建设的难度很大，但就是在这样的情况下，他们依然坚持示范、引导、自愿的原则，对农民进行耐心的说服教育，村支书王伟章不顾身患重症，多次去做群众的工作，终于打开了王嘴中心村建设的局面。目前，中心村已初具规模，建筑面积达１５．２万平方米，集聚了２８７户村民，占全村农民户数的７９％。中心村建设规划的编制和实施，给王嘴村带来了巨大的变化：
人居环境极大改善。现代色彩的农民居住楼，整齐地坐落在水泥街道两旁，绿化点缀其间。供电、自来水、电话、电视等配套设施进入了农民居住楼，人均居住面积达５２．６平方米；中心村新栽风景树２００多棵，新建花池２６个、街心花园１个、公共厕所８座；铺设了二纵三横的中心村道路；村小学规模扩大、校舍翻新，教育水平相对提高，孩子上学更加方便；文化娱乐设施设立，基层党校、青年农民政治科技学校、老年活动中心建成并开展活动，农民精神生活得到丰富；设立村级医疗点，实行合作医疗，使农民医疗状况得以改观；设立公安警务区，治安状况明显好转。
经济发展加速。王嘴村地处三县交界，比较闭塞，生活服务极不方便。人口的集聚和基础设施的改善，使王嘴中心村成了一定区域内的经济、文化中心。２００２年元月，王嘴集市正式开业。这一年，这个新集市交易额达５００多万元。进入中心村建房的许多居民在王嘴集市做起了买卖生意，３年多来，王嘴村新增几十户个体工商户，新增１００多个商业从业人员。２００４年，王嘴村又自筹１０余万元，吸引外地老板投资５０多万元，新建了长１２０米、宽８０米的农贸市场。新市场的建成，又吸引了４０多户在市场周围盖起了门面房。王嘴村正从普通意义上的村庄向集镇转变。
土地利用率提高。王嘴村在并村联组前每个自然村平均有村民９．２户，户均占地１．２亩，宅基地占地０．８亩，通过中心村建设，户均占地０．６２亩，宅基地占地面积降低到０．２亩，土地利用率提高６５％。全村可节约建设用地１５００亩，现已复垦土地３００多亩，已经超过中心村建设的规划用地。
基建成本大幅降低。中心村建设前，全村通水、通电等需要管线４０多公里，中心村建成后只需５公里。由于居住相对集中，作为农村“六小工程”之一的农村沼气也将迅速上马，不仅节约成本，方便群众生活，还将带动农村养殖业、蔬菜业的发展。
成功的实践经验
“社会主义新农村”是农民自己的家园。王嘴中心村在建设过程中，始终坚持以农民为本，研究农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，着眼农村的发展远景，立足当地的具体条件，在积极、科学的引导下，让农民自己作主，其成功的实践为社会主义新农村建设提供了一系列经验。
——中心村建设必须有一个坚强的基层组织。王伟章同志是经全村党员全票推选的村支部书记，他尊重群众、理解群众，为群众着想，得到了村民的信任和支持。以他为“班长”的村支部是一个强有力的基层组织，有巨大的感召力，是建设王嘴中心村的关键力量。当时淮安市试点建设的中心村有４６个，但多数因为土地调整、资金等问题而搁浅。以王伟章为首的村支部创造性地解决调地问题，积极筹措资金，为中心村建设作出了决定性的贡献。
——中心村建设必须与发展村庄经济相结合。王嘴村基层组织顺应区域生产生活服务的需要，开集建市场；引导农民走出家门，大搞劳务经济，促进了个体私营经济的发展；建设农产品加工企业，建立农民经纪人队伍；带领群众搞稻麦、玉米的良种繁育，使全村人均增收１０００余元，等等。经济的发展增加了王嘴村的吸引力，大大加快了中心村的建设步伐。
——中心村建设必须持之以恒地稳步推进。王嘴的中心村建设规划，是循序渐进，稳步推动。把每一个需建房的农户都集中到规划好的居住点，并在建设过程中不断完善规划和基础设施，历经６年时间，才达到目前的状况。
——中心村建设需要政策配套和资金支持。在建设过程中，王嘴村通过村民自治的形式调整了建设用地，村集体投入４０万元资金、村民自筹部分资金启动中心村建设。市、县财政及时配套支持１６０万元资金，完善中心村基础设施，体现了财政引导作用，为王嘴中心村建设注入了强大的动力。
尚需再探索的问题
王嘴村作为欠发达地区崛起的农民新家园，为我们提供了建设社会主义新农村的许多启示。通过对王嘴村的调查，我们感到，要搞好今后的社会主义新农村建设，还有以下一些问题需要进行探索：
一是中心村建设规划问题。目前中心村是按照农村社区模式规划建设的，它带来的一个问题就是村与村之间差别不大，每个村的特色不明显。因此，在中心村规划中应突出各地特色，如历史文化遗存、风土人情、地形地貌的特点等，在满足农民生产生活需求的同时，赋予中心村不同的特色，防止“千村一面”。同时还要加大单体农房的研究力度，组织科研设计单位推出一批适合农村实际的社会主义新农村农房建设户型，供到中心村建房的农户选择，让农民居住楼既具有实用性，又具有观赏性。
二是土地资源的合理利用问题。（１）中心村建设土地资源的整合利用。中心村建设牵涉到用地调整工作。中心村建设用地规划可以以乡为单位，依托老庄台、大庄台，将规模小的向规模大的并缩、经济条件弱的向经济条件强的并缩、交通区位差的向交通区位好的并缩、建设基础差的向建设基础好的并缩，留出中心村建设规划用地。中心村建设占用的耕地，可通过乡镇内废弃地和被撤并村土地的复垦来补齐，实现乡镇基本农田、耕地的总量平衡。行政村内土地具体调整方案，可由乡镇村结合当地实际，按照《村民组织法》和《江苏省农村土地承包经营权条例》研究确定。
（２）城乡建设土地资源的整合利用。当前建设社会主义新农村，城市反哺农村，应该建立一个省、市、县、乡、村及农民全面互动的机制。以土地为例：可以由政府先加大基础设施投入，引导农民按规划相对集中建设，多出的土地如果是宅基地，奖励给农户耕种；如果是废弃沟、塘、路，归村集体所有使用，作为村集体经济来源。城市发展占用农村复垦土地指标的，每亩增加１至３万元指标成本，以市或县为单位，３０％用于区域基础设施投入，７０％返还乡村用于村内基础设施进一步配套。如果一亩土地调剂价格收益１万元，以淮安市为例，１００多万亩收益达１００多亿元，这样，农村就可通过资源换取城市资本，城市则通过资本换取向农村发展的空间，进而调动各级建设社会主义新农村的积极性，并实现城乡互动及其优势互补，形成城乡统筹发展的良性循环体系。同时借发展中心村的契机，鼓励农民对承包地采取转包、互换、入股、租赁等形式，使部分农民跳出农业，从事二、三产业；利用建中心村的机遇，鼓励土地向能人、大户集中，实行规模经营，推进农田农场化、农业机械化、农村现代化。
（３）中心村建设资金的来源。苏北农村经济基础非常薄弱，建设中心村，资金是个大问题。为此，要加大研究力度，摸索一条可持续的中心村建设资金筹措渠道。可以考虑建立中心村建设用地市场化运作机制，允许复垦后增加的耕地，由村集体出租或转让，将生产经营所得作为基础设施建设及长效管理基金。积极探索农村建设用地使用权流转，允许乡镇村将中心村内所有交通便捷、道口较好建设用地的使用权，实行竞价拍卖，所筹资金用于中心村基础设施建设。同时将乡镇村废弃土地和零散村庄土地复垦成的耕地转换成建设用地的指标推向市场，将所得资金返还６０％以上给乡镇村，用于中心村基础设施建设、拆迁等各项支出。
（４）中心村的长效管理。如果疏于管理，忽视文化建设，脏乱差问题和陈规陋习依然存在，那么建设中心村的意义就会被抵销。解决的办法是，由村支部制定村规民约，加强环境卫生管理，对违反规定者处以罚款或以劳代罚；或把所有住户分组，轮流值日，也可按户分摊管理费用，由专人负责；还可规定各家门前的路段及周围由各家负责绿化和养护；对那些违反规定或破坏绿化者，可以通过罚款或令其修复等办法来解决。此外，还要加强文化设施建设，建立健全文化娱乐、教育培训等设施，正面引导，杜绝陈规陋习、封建迷信，使农民逐步向现代化的市民转化。
中心村建设是一个系统的渐进过程，切不可一哄而上。要探索其内在规律，通过典型引导，摸索前进。王嘴村作为欠发达地区的一个典型，在中心村规划、建设与管理上的成功实践，对今后以科学发展观为统领、建设社会主义新农村具有示范和引导意义。同时它也告诉我们，只有切实尊重和保护农民利益，努力为农民谋福利，并通过制度去实现和保障农民应得的权益，才能得到农民群众的拥护和支持，才能带领广大农民共同建设布局合理、设施配套、环境优美、生活富裕、社会文明的幸福家园。
责任编辑：金雯