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近年来，姜堰市委、市政府把领导干部“下访”制度作为贯彻落实“三个代表”重要思想、改变工作作风、提高执政能力的一项重大举措，在全市广泛推行，取得了明显的成效。这项制度促进了姜堰市各级干部进一步将构建和谐社会的工作做到基层，为加强和改进新形势下的群众工作提供了新的思路。其基本做法是：
从严格执行制度入手，保持领导干部“下访”的经常性。姜堰市委、市政府制定的《关于进一步完善信访工作机制的意见》，就市、镇、部门的下访工作专门明确了定期下访、跟踪督办、考核通报“三大制度”。市委、市政府下发了《关于建立镇、局级领导干部“下访工作日”制度的意见》，明确了下访主体、下访时间、下访对象、下访内容及下访要求等。按照规定，市领导至少每半年集中下访一次，各镇、各部门每季度必须组织一次集中下访活动，镇领导每月至少有两天时间下访，部门领导每月至少有一天时间下访，并将每次下访的时间、地点、参加人、群众反映的问题及处理结果等，如实、及时记载于市委组织部统一配发的《下访工作手册》，备查、备考、备忘，做到事事有回音、件件有结果，确保小事不出村（企业），难事不出镇（部门），大事不出市。
从解决实际问题入手，提高领导干部“下访”的实效性。一是重视解决热点问题。对企事业单位改制、村组财务、涉法涉诉等热点敏感问题深排细查，摸清情况，明确责任，及时化解矛盾。二是重视解决疑难问题。把矛盾多、困难大、问题复杂的镇、村、企业以及信访老户、特困户作为下访的重点，采取听证、评议和疏导等方法，梳理情况，解决问题。三是重视解决富民问题。把抓下访和抓发展有机结合起来，通过下访寻求富民之策，努力增加群众收入，通过发展化解社会矛盾，做好群众工作。
从提高责任意识入手，增强领导干部“下访”的主动性。姜堰对干部下访提出了“感情要‘深’下去、身子要‘扑’下去、工作要‘实’下去”及“责任到位、督查到位、考核到位”的要求，同时要求做到“三个必去”、“两个公开”、“一个确保”。“三个必去”是，群众反映问题多的地方必去、工作推进有难度的地方必去、重大决策出台后可能引发利益大调整的地方必去。“两个公开”：一是“下访”活动要公开。在每次下访前通过广播、电视或通告等形式将“下访”时间、地点、人员以及重点要解决的问题向群众公开，便于群众有针对性地反映问题。二是领导干部手机号码要公开。从市委书记开始，全市１３９名正科职以上干部手机号码通过媒体向社会和群众公开，确保正常情况下２４小时开机。“一个确保”就是“下访”时间要确保。
推行领导干部“下访”制度，让信访的重心下移、关口前移，使下访过程成为党和政府密切联系群众的过程，成为对群众进行思想引导，帮助他们分辨是非、理顺情绪的过程，为人民群众解决了大量问题和困难，顺民心、合民意。其成效具体表现为：
化解了矛盾纠纷，解决了突出问题，促进了社会的和谐稳定。“下访”时，领导干部带着真情实感到群众中间听取意见和呼声，沉下身子为群众化解矛盾、排忧解难。去年市委主要领导到蒋垛镇下访调研时，发现一户人家两年之内病故３人，只剩下老奶奶和上小学的孙子，生活无着落。这位领导同志立即与镇相关部门“对接”，将老奶奶一家纳入低保，同时减免小孙子全部学杂费。该镇党委书记主动挂钩帮扶了这户人家。为彻底解决类似问题，市委领导带头在全市各地排查摸底，并探求解决的办法。市委市政府决定尽快办好设立教育特困基金、开展农村新型合作医疗等１０件实事。对困难户，领导干部既真情关注，又真心教育，在尽可能予以帮助的同时，引导他们规范自己的行为，搞好家庭内部和邻里之间的团结，积极落实创业致富项目。近年来，城市建设速度加快，房屋拆迁量比较大。拆迁之前，相关的干部都是先下访，摸清拆迁户的要求和困难，尽可能为他们准备好过渡房，帮他们解除后顾之忧，从而保证了拆迁的有序进行。
转变了工作作风，提高了服务水平，增强了领导干部的工作能力。姜堰市在实施领导干部下访制度中，逐步形成了“公布下访事项—收集群众意见—研究解决方案—带着方案下访”的工作模式，提高了基层思想政治工作的针对性和实效性。由于“下访”必须直接面对群众，解决难题，所以增强了各级领导干部的群众观念和工作能力。下访必须做到的“三个必去”、“两个公开”、“一个确保”，推动了各级领导干部改进工作作风、转变工作方式。许多同志通过下访，在基层听到了真话，看到了实情，思想上受到了教育，心灵上受到了震撼，作风上受到了洗涤，公仆意识、服务意识、亲民意识、使命意识大为增强。在“下访”中，市政府领导同志听到部分村民反映，一些乡镇迫于招商引资的压力，引入污染严重的项目。市政府立即召开科学招商的协调会，提出要设立招商引资“绿色门槛”，探索绿色ＧＤＰ核算方式，建设“生态姜堰”。此后，市里共有总投资过亿元的１０多个“低质项目”被一票否决。
密切了干群关系，凝聚了人心民力，促进了经济的快速发展。领导干部“下访”不仅努力化解矛盾，解决问题，还着意把群众的注意力引到支持大局、创业致富、加快发展上来，使干群关系进一步和谐，社会风气进一步好转，也促进了经济的快速发展。姜堰地处黄桥地区的五个镇经济相对薄弱，还有３０００多户纯农户（多为贫困户）。为了帮助这些纯农户脱贫致富，市里制定了挂钩目标，落实了“一对一”挂钩责任。２００４年５月２２日，全市６４个部门机关的近３０００名党员干部开展“结穷亲”活动，深入纯农户，了解实情，研究对策，送去了一笔笔资金，帮扶了一个个项目，解决了一个个难题，得到了广大贫困户的赞扬。一年后，这３０００多户纯农户人均增收５９８元。随着“下访”工作的深入，各级干部正在进一步把心思用到帮助老百姓致富奔小康上，用到促进经济社会发展上。
责任编辑：刘卫东
从严格执行制度入手，保持领导干部“下访”的经常性。姜堰市委、市政府制定的《关于进一步完善信访工作机制的意见》，就市、镇、部门的下访工作专门明确了定期下访、跟踪督办、考核通报“三大制度”。市委、市政府下发了《关于建立镇、局级领导干部“下访工作日”制度的意见》，明确了下访主体、下访时间、下访对象、下访内容及下访要求等。按照规定，市领导至少每半年集中下访一次，各镇、各部门每季度必须组织一次集中下访活动，镇领导每月至少有两天时间下访，部门领导每月至少有一天时间下访，并将每次下访的时间、地点、参加人、群众反映的问题及处理结果等，如实、及时记载于市委组织部统一配发的《下访工作手册》，备查、备考、备忘，做到事事有回音、件件有结果，确保小事不出村（企业），难事不出镇（部门），大事不出市。
从解决实际问题入手，提高领导干部“下访”的实效性。一是重视解决热点问题。对企事业单位改制、村组财务、涉法涉诉等热点敏感问题深排细查，摸清情况，明确责任，及时化解矛盾。二是重视解决疑难问题。把矛盾多、困难大、问题复杂的镇、村、企业以及信访老户、特困户作为下访的重点，采取听证、评议和疏导等方法，梳理情况，解决问题。三是重视解决富民问题。把抓下访和抓发展有机结合起来，通过下访寻求富民之策，努力增加群众收入，通过发展化解社会矛盾，做好群众工作。
从提高责任意识入手，增强领导干部“下访”的主动性。姜堰对干部下访提出了“感情要‘深’下去、身子要‘扑’下去、工作要‘实’下去”及“责任到位、督查到位、考核到位”的要求，同时要求做到“三个必去”、“两个公开”、“一个确保”。“三个必去”是，群众反映问题多的地方必去、工作推进有难度的地方必去、重大决策出台后可能引发利益大调整的地方必去。“两个公开”：一是“下访”活动要公开。在每次下访前通过广播、电视或通告等形式将“下访”时间、地点、人员以及重点要解决的问题向群众公开，便于群众有针对性地反映问题。二是领导干部手机号码要公开。从市委书记开始，全市１３９名正科职以上干部手机号码通过媒体向社会和群众公开，确保正常情况下２４小时开机。“一个确保”就是“下访”时间要确保。
推行领导干部“下访”制度，让信访的重心下移、关口前移，使下访过程成为党和政府密切联系群众的过程，成为对群众进行思想引导，帮助他们分辨是非、理顺情绪的过程，为人民群众解决了大量问题和困难，顺民心、合民意。其成效具体表现为：
化解了矛盾纠纷，解决了突出问题，促进了社会的和谐稳定。“下访”时，领导干部带着真情实感到群众中间听取意见和呼声，沉下身子为群众化解矛盾、排忧解难。去年市委主要领导到蒋垛镇下访调研时，发现一户人家两年之内病故３人，只剩下老奶奶和上小学的孙子，生活无着落。这位领导同志立即与镇相关部门“对接”，将老奶奶一家纳入低保，同时减免小孙子全部学杂费。该镇党委书记主动挂钩帮扶了这户人家。为彻底解决类似问题，市委领导带头在全市各地排查摸底，并探求解决的办法。市委市政府决定尽快办好设立教育特困基金、开展农村新型合作医疗等１０件实事。对困难户，领导干部既真情关注，又真心教育，在尽可能予以帮助的同时，引导他们规范自己的行为，搞好家庭内部和邻里之间的团结，积极落实创业致富项目。近年来，城市建设速度加快，房屋拆迁量比较大。拆迁之前，相关的干部都是先下访，摸清拆迁户的要求和困难，尽可能为他们准备好过渡房，帮他们解除后顾之忧，从而保证了拆迁的有序进行。
转变了工作作风，提高了服务水平，增强了领导干部的工作能力。姜堰市在实施领导干部下访制度中，逐步形成了“公布下访事项—收集群众意见—研究解决方案—带着方案下访”的工作模式，提高了基层思想政治工作的针对性和实效性。由于“下访”必须直接面对群众，解决难题，所以增强了各级领导干部的群众观念和工作能力。下访必须做到的“三个必去”、“两个公开”、“一个确保”，推动了各级领导干部改进工作作风、转变工作方式。许多同志通过下访，在基层听到了真话，看到了实情，思想上受到了教育，心灵上受到了震撼，作风上受到了洗涤，公仆意识、服务意识、亲民意识、使命意识大为增强。在“下访”中，市政府领导同志听到部分村民反映，一些乡镇迫于招商引资的压力，引入污染严重的项目。市政府立即召开科学招商的协调会，提出要设立招商引资“绿色门槛”，探索绿色ＧＤＰ核算方式，建设“生态姜堰”。此后，市里共有总投资过亿元的１０多个“低质项目”被一票否决。
密切了干群关系，凝聚了人心民力，促进了经济的快速发展。领导干部“下访”不仅努力化解矛盾，解决问题，还着意把群众的注意力引到支持大局、创业致富、加快发展上来，使干群关系进一步和谐，社会风气进一步好转，也促进了经济的快速发展。姜堰地处黄桥地区的五个镇经济相对薄弱，还有３０００多户纯农户（多为贫困户）。为了帮助这些纯农户脱贫致富，市里制定了挂钩目标，落实了“一对一”挂钩责任。２００４年５月２２日，全市６４个部门机关的近３０００名党员干部开展“结穷亲”活动，深入纯农户，了解实情，研究对策，送去了一笔笔资金，帮扶了一个个项目，解决了一个个难题，得到了广大贫困户的赞扬。一年后，这３０００多户纯农户人均增收５９８元。随着“下访”工作的深入，各级干部正在进一步把心思用到帮助老百姓致富奔小康上，用到促进经济社会发展上。
责任编辑：刘卫东