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摘要：广播作为三网融合改革的一分子，正在被传媒业的“大转变”裹挟向前，其过程呈现出掌控中心上移的基本趋势，具体到业务层面，既有通过内部结构调整以取得价值增长的努力，也有面对新媒体技术提供的可能性进行的应对，本文试从宏观政策、组织结构、2012年初以来的代表性变化、应急广播四个方面进行归纳总结，为正在进行中的广播变革提供一个观察视窗。
关键词：广播 整合 二台合并 全媒体 应急广播
2012年，中国到了一个重要的转型区间，文化产业改革从轰轰烈烈起步，逐步走向深水区域。在国内经济和产业形势起伏震荡整理之时，广播业如何保持较高的增长幅度，如何应对媒介大环境的变化和考验，其近期发展正在做出怎样的调整，是本文关注的重点。
一、广播业重心上移
近期，在业内各种力量的复杂作用下，广播业的整合变化，主要有一纵一横两个走向。纵向变化是四级办台格局正由省台统领向下整合市台县台；横向变化则是借助播控平台对产业链进行整合。业内“条块分割”或能得到改善，但集中垄断趋势有进一步加强的态势。
2011年，十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出“理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制；健全文化市场综合行政执法机构，推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体”；以“培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用”。
2012年1月，中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室（简称“中央文资办”）正式成立，作为中央特设机构，加强国有文化资产监督管理，实现对国有文化企业管人管事管导向的统一，实现资产、预算、财务管理的统一。6月18日，北京市国有文化资产监督管理办公室成立。此前，广东、湖南、重庆等地也成立了“国有文化资产管理办公室”、“省文化体制改革和文化产业发展领导小组”等部门，专门管理国有文化资产。2012年初，由文化部督导，历经八年，各地文化市场综合执法机构在全国范围内设立完毕，各地文广新局也全部完成合并，新闻出版等五大文化领域行政处罚权由文化市场执法局集中行使，文广新局专事审批。
这样，产业、组织、监管层面上整合集中，首先在省级、副省级层面得到落实，待条件完备，再和中央将来的“超级大部”挂钩，与中央正在进行的“大部制”改革联动，其过程呈现出掌控中心上移的基本趋势。
具体到广播业的业务操作层面，近几年，广播电台整合的主要动作有制播分离、广电二台合并、战略联盟及中央台调率在地方上广泛落地等。
二、地方广电二台及网络整合加快
2012年1月1日以来，内蒙古兴安、陕西西安、四川广元、辽宁本溪、广西柳州、吉林集安、江西和四川凉山州先后完成了电台和电视台的二台合并，地方上单立电台的数量继续减少。从省网的资产重组要求考虑，单立电台、电视台进入两台合并的最后加速阶段。
“一省一网”目前是省级广电部门的当务之急，之后，还将涉及国家广电网络公司整合问题。甘肃、浙江、湖南在2012年5-6月间已全面实现了“一省一网”，山东、河南则在8-9月份整合完毕。
不过，各省全部进入国家有线网络的整合之路，还充满未知。广东、湖北等地的省级网络现已独立上市，这些作为市场主体的上市公司，几乎不可能被行政力量整合。在政策指导层面，也存在不协调处。2009年国务院出台的《文化产业振兴规划》明确提出，推动文化资源的整合和结构调整，允许和鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的发展。国家广电总局在2011年初则强调“不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许搞频道频率公司化企业化经营”，并重申广电业的喉舌性和公益国企属性，以及属地固定和不许随意外延扩展等纪律规定。这似乎注定，在国家网络和行业框架整合完毕之前，省市级广播电台在其中只能是微调整、小变动、缓发展状态。
三、行业三类新变化
回顾今年上半年，涉及广播业的变化有三类较有新意，这些变化多偏于“上层”动作，或可为业内同行提供一些启示。
第一类变化是跨行政层级的广电台整合。从2012年1月1日起，辽宁省和沈阳市打破四级办台界限，合并成立辽沈广播电视台。辽宁台除了卫视频道、都市频道不变，沈阳台除新闻频道不变外，两台其它频道合并组成10个电视频道，8个广播频道，全省覆盖播出。历史上，“四级办”广电台的规定曾激发了地方发展兴办广电业的积极性，带来不少成果与进步。不过，这一体制规定的缺陷之一是，行政地域式行业垄断造成了各地广播台电视台小而全，重复建设，频率类型和内容趋同，台站数量虽多，效率功用却相当低下，整个行业缺少优胜劣汰机制和竞争活力。辽沈广播电视台的整合，在现行体制下不失为一种实验举措和突破尝试。不过，辽沈台的整合似乎带有比较多的行政推动及向下整合的色彩，它的未来前景，究竟是指出一条新路，还是“五十笑一百”的原地踏步，尚需观察和时间检验。
第二类变动涉及跨媒体合作。2012年5月23日，四川文艺广播FM90和四川日报集团签订战略合作关系约定。7月3日，中央人民广播电台与全国16家报业集团签署合作协议，建立长期合作关系，共享新闻资源。这些都是广播媒体与平面媒体大动作、跨媒体合作的实例。
第三类变化是广播产业进军全媒体领域。2012年7月成立的银河互联网有限公司，是中央人民广播电台发起成立，致力于互联网电视业务发展；属于广播行业机构借助互联网管道向电视业进行全面渗透，或者说是互联网电视集成运营牌照商，内容服务牌照商及互联网视频公司的资本整合。这种先赋予事业属性的广电媒体以牌照特许，再以牌照商为主导整合市场属性的新媒体，或许是未来实现打造“国有或国有控股大型文化企业”目标的主要途径。
广播业及其机构体量较小，多数电台在这种“大转变”中被动地上下起伏，难有大的作为。近几年进行的各种内部结构调整，成为广播价值增长的主要方式。但互联网技术因其天然的多元性、开放性、去中心化特征打破了行业壁垒和监管限制，对广播的影响不仅仅是结构式的影响，还涉及到终端、渠道、受众市场发生转移的问题。换言之，广播业过去面临的竞争及市场的分化是行业内部的，而现在面对的压力则来自一个开放的、外部的和更为广大的市场空间。当受众面和广告的总量可能将不断增加，体制内的广播业却被一再边缘化。因此，如何找到行业整体以及广播台站的立足位置和发展空间，是一个现实和关键的挑战。相比以往的体制内、框架内的统计数字式增长，未来可能需要更多探索增长路径的转变，增长空间的开拓。这些都是触及根本性的体制改革问题。 四、应急广播遭遇暴雨考验
如果说2011年是应急广播的起步之年，那么，2012的应急广播已经在夏季多发暴雨的灾害考验中开始实战、反思和改进。
2011年10月，十七届六中全会发布的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中正式提出“要建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”。会议之后，各省市广电部门展开的应急广播体系建设多数将此重任交付给交通广播电台（频率），利用此前业已运作多年的交通运输管理和公安部门等路况中心、交通指挥中心等应急指挥信息平台。北京市民政局2011年10月称，到2012年5月底前，在东城、西城、朝阳等区县的5个社区试点安装并正式应用民政应急广播系统。12月，北京中广传播有限公司成功测试演练了移动多媒体广播（CMMB）技术在应急广播中的应用。
2012年7月21日，北京应急广播迎来一场暴雨大考。77人死亡的惨痛事件让人们质问交通和应急广播作为。
北京市气象局副局长曲晓波说，预警发送给各个部门的同时，也对公众进行了发布。7月21日下午，北京市气象台发布了自2005年建立天气预警制度以来的第一个暴雨橙色预警。然而，预警信息既未能让各政府部门和社会组织快速形成联动响应和救援机制，很多市民也并没有得知这一信息，甚至也不了解“橙色警报”到底意味着什么。多数网民表示，气象部门发布预警渠道过少。对此，曲晓波解释说，未向市民提前发出预警短信，主要是技术原因造成，向北京全部人口发信息需要几个小时时间，发完时降雨可能已经结束。这一说法，北京移动、联通公司都出来否认，两公司都称全网发送短信不存在技术障碍。专家对此评论，各部门在应急系统上的信息交流与共享不好，在应急行动上的联动与配合存在不足。
国家信息中心专家委员会主任宁家骏说，政府部门应急办的架构是纵向的，从中央、省、市、县（区）逐级往下延伸；具体到某一部门的信息系统，则从部、省、市、县（区），到街道都相通。“但各个部门将自建信息系统视为已有的现象很普遍，基本上没有做到共享。”
和广受批评的管理部门相比，在暴雨中的广播表现值得称许。北京新闻广播全天聚焦暴雨雨情，在晚间雨量最大时，启动应急广播节目，四小时不间断直播，发布权威信息。除了通报灾情、路况、逃生常识，还通过短信、微博和热线平台与听众互动，展开互助自救。听众踊跃提供路况信息，也有不少听众发来了求助短信。随着应急广播节目的播出，不少听众发起了爱心援助行动，参与播音的新闻广播副台长方达说：有的司机听了我们的节目，知道现在有很多的乘客滞留在机场，他们就发动了私家车车主，去机场去接那些旅客。
2012年5月，北京开通了CMMB手持电视应急广播，其最大的特点是当手持电视终端处于待机状态下，如果遇到国家发布应急广播信息的时候，会自动触发开机，接受信息。2011年，全国300多城市完成了CMMB的信号覆盖，目前，CMMB移动多媒体广播电视技术集成了广播、电视、通信的功能，能够随时随地收听收看广播电视节目，不受WIFI和电信网信号限制。
2012上半年，CMMB用户突破1300万，与10亿手机用户相比微乎其微。中国移动借排他性协议打击竞争对手的3G业务。在2010年中国移动与中广传播签订的协议规定中明确表示：三年内，中国电信和中国联通的3G制式手机不能介入CMMB领域。也就是说，消费者要想使用CMMB功能，只能选择TD手机。部分国产手机品牌因违规销售GSM制式CMMB手机而遭受国家相关部门的巨额罚款。一方面TD手机企业的销售状况不佳，另一方面其他制式的手机用户被排斥在使用CMMB技术之外。用户匮乏必然导致业务规模发展潜力受限，2012年CMMB业务的核心瓶颈依然是终端入网许可证阻碍终端普及。利用TD终端来实现CMMB应急广播的普及化恐怕还有漫漫长路。
国家突发公共事件预警信息发布系统项目办2011年11月组建，国家级预警发布流程是：首先由国务院应急办或相关部委编制、审核并由负责人签发预警信息，再通过电子政务外网汇交到国家级突发事件预警信息发布中心，人工复核后，启动对外发布程序。启动后，在10分钟以内可以实现通过互联网、电视、广播、手机、大喇叭、显示屏等发布给管理部门、社会媒体和广大公众。
全国应急广播系统的实现并非只涉及广播业，它包括国家应急管理、地震、气象、海事、军队、公安、消防、通信、医疗、交通等多个行业和部门，而且广播传输覆盖手段也多种多样，需要统一技术标准和协议，方能实现各部门、各行业及报警信息传输链各环节之间的顺畅互联，确保应急信息能够快速、有效地抵达广大民众。“建立国家应急广播体系”看似简单一句话，其变动的规模和幅度实际将突破现有广播领域范围，成为一个牵动全局的“大传播”课题。除去部门协调、技术标准和资金筹措等事务之外，它将颠覆当下广播行业结构和布局，牵涉到中央和地方广播管辖权的重新分配、传播权力关系重组，以及各种有关责任、义务和利益的安排问题，几乎可算是广播业体制框架改革的代名词，绝不是添置若干发射、播控设备就可宣告完工的事情。
责编：李甜甜
关键词：广播 整合 二台合并 全媒体 应急广播
2012年，中国到了一个重要的转型区间，文化产业改革从轰轰烈烈起步，逐步走向深水区域。在国内经济和产业形势起伏震荡整理之时，广播业如何保持较高的增长幅度，如何应对媒介大环境的变化和考验，其近期发展正在做出怎样的调整，是本文关注的重点。
一、广播业重心上移
近期，在业内各种力量的复杂作用下，广播业的整合变化，主要有一纵一横两个走向。纵向变化是四级办台格局正由省台统领向下整合市台县台；横向变化则是借助播控平台对产业链进行整合。业内“条块分割”或能得到改善，但集中垄断趋势有进一步加强的态势。
2011年，十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出“理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制；健全文化市场综合行政执法机构，推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体”；以“培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用”。
2012年1月，中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室（简称“中央文资办”）正式成立，作为中央特设机构，加强国有文化资产监督管理，实现对国有文化企业管人管事管导向的统一，实现资产、预算、财务管理的统一。6月18日，北京市国有文化资产监督管理办公室成立。此前，广东、湖南、重庆等地也成立了“国有文化资产管理办公室”、“省文化体制改革和文化产业发展领导小组”等部门，专门管理国有文化资产。2012年初，由文化部督导，历经八年，各地文化市场综合执法机构在全国范围内设立完毕，各地文广新局也全部完成合并，新闻出版等五大文化领域行政处罚权由文化市场执法局集中行使，文广新局专事审批。
这样，产业、组织、监管层面上整合集中，首先在省级、副省级层面得到落实，待条件完备，再和中央将来的“超级大部”挂钩，与中央正在进行的“大部制”改革联动，其过程呈现出掌控中心上移的基本趋势。
具体到广播业的业务操作层面，近几年，广播电台整合的主要动作有制播分离、广电二台合并、战略联盟及中央台调率在地方上广泛落地等。
二、地方广电二台及网络整合加快
2012年1月1日以来，内蒙古兴安、陕西西安、四川广元、辽宁本溪、广西柳州、吉林集安、江西和四川凉山州先后完成了电台和电视台的二台合并，地方上单立电台的数量继续减少。从省网的资产重组要求考虑，单立电台、电视台进入两台合并的最后加速阶段。
“一省一网”目前是省级广电部门的当务之急，之后，还将涉及国家广电网络公司整合问题。甘肃、浙江、湖南在2012年5-6月间已全面实现了“一省一网”，山东、河南则在8-9月份整合完毕。
不过，各省全部进入国家有线网络的整合之路，还充满未知。广东、湖北等地的省级网络现已独立上市，这些作为市场主体的上市公司，几乎不可能被行政力量整合。在政策指导层面，也存在不协调处。2009年国务院出台的《文化产业振兴规划》明确提出，推动文化资源的整合和结构调整，允许和鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的发展。国家广电总局在2011年初则强调“不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许搞频道频率公司化企业化经营”，并重申广电业的喉舌性和公益国企属性，以及属地固定和不许随意外延扩展等纪律规定。这似乎注定，在国家网络和行业框架整合完毕之前，省市级广播电台在其中只能是微调整、小变动、缓发展状态。
三、行业三类新变化
回顾今年上半年，涉及广播业的变化有三类较有新意，这些变化多偏于“上层”动作，或可为业内同行提供一些启示。
第一类变化是跨行政层级的广电台整合。从2012年1月1日起，辽宁省和沈阳市打破四级办台界限，合并成立辽沈广播电视台。辽宁台除了卫视频道、都市频道不变，沈阳台除新闻频道不变外，两台其它频道合并组成10个电视频道，8个广播频道，全省覆盖播出。历史上，“四级办”广电台的规定曾激发了地方发展兴办广电业的积极性，带来不少成果与进步。不过，这一体制规定的缺陷之一是，行政地域式行业垄断造成了各地广播台电视台小而全，重复建设，频率类型和内容趋同，台站数量虽多，效率功用却相当低下，整个行业缺少优胜劣汰机制和竞争活力。辽沈广播电视台的整合，在现行体制下不失为一种实验举措和突破尝试。不过，辽沈台的整合似乎带有比较多的行政推动及向下整合的色彩，它的未来前景，究竟是指出一条新路，还是“五十笑一百”的原地踏步，尚需观察和时间检验。
第二类变动涉及跨媒体合作。2012年5月23日，四川文艺广播FM90和四川日报集团签订战略合作关系约定。7月3日，中央人民广播电台与全国16家报业集团签署合作协议，建立长期合作关系，共享新闻资源。这些都是广播媒体与平面媒体大动作、跨媒体合作的实例。
第三类变化是广播产业进军全媒体领域。2012年7月成立的银河互联网有限公司，是中央人民广播电台发起成立，致力于互联网电视业务发展；属于广播行业机构借助互联网管道向电视业进行全面渗透，或者说是互联网电视集成运营牌照商，内容服务牌照商及互联网视频公司的资本整合。这种先赋予事业属性的广电媒体以牌照特许，再以牌照商为主导整合市场属性的新媒体，或许是未来实现打造“国有或国有控股大型文化企业”目标的主要途径。
广播业及其机构体量较小，多数电台在这种“大转变”中被动地上下起伏，难有大的作为。近几年进行的各种内部结构调整，成为广播价值增长的主要方式。但互联网技术因其天然的多元性、开放性、去中心化特征打破了行业壁垒和监管限制，对广播的影响不仅仅是结构式的影响，还涉及到终端、渠道、受众市场发生转移的问题。换言之，广播业过去面临的竞争及市场的分化是行业内部的，而现在面对的压力则来自一个开放的、外部的和更为广大的市场空间。当受众面和广告的总量可能将不断增加，体制内的广播业却被一再边缘化。因此，如何找到行业整体以及广播台站的立足位置和发展空间，是一个现实和关键的挑战。相比以往的体制内、框架内的统计数字式增长，未来可能需要更多探索增长路径的转变，增长空间的开拓。这些都是触及根本性的体制改革问题。 四、应急广播遭遇暴雨考验
如果说2011年是应急广播的起步之年，那么，2012的应急广播已经在夏季多发暴雨的灾害考验中开始实战、反思和改进。
2011年10月，十七届六中全会发布的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中正式提出“要建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”。会议之后，各省市广电部门展开的应急广播体系建设多数将此重任交付给交通广播电台（频率），利用此前业已运作多年的交通运输管理和公安部门等路况中心、交通指挥中心等应急指挥信息平台。北京市民政局2011年10月称，到2012年5月底前，在东城、西城、朝阳等区县的5个社区试点安装并正式应用民政应急广播系统。12月，北京中广传播有限公司成功测试演练了移动多媒体广播（CMMB）技术在应急广播中的应用。
2012年7月21日，北京应急广播迎来一场暴雨大考。77人死亡的惨痛事件让人们质问交通和应急广播作为。
北京市气象局副局长曲晓波说，预警发送给各个部门的同时，也对公众进行了发布。7月21日下午，北京市气象台发布了自2005年建立天气预警制度以来的第一个暴雨橙色预警。然而，预警信息既未能让各政府部门和社会组织快速形成联动响应和救援机制，很多市民也并没有得知这一信息，甚至也不了解“橙色警报”到底意味着什么。多数网民表示，气象部门发布预警渠道过少。对此，曲晓波解释说，未向市民提前发出预警短信，主要是技术原因造成，向北京全部人口发信息需要几个小时时间，发完时降雨可能已经结束。这一说法，北京移动、联通公司都出来否认，两公司都称全网发送短信不存在技术障碍。专家对此评论，各部门在应急系统上的信息交流与共享不好，在应急行动上的联动与配合存在不足。
国家信息中心专家委员会主任宁家骏说，政府部门应急办的架构是纵向的，从中央、省、市、县（区）逐级往下延伸；具体到某一部门的信息系统，则从部、省、市、县（区），到街道都相通。“但各个部门将自建信息系统视为已有的现象很普遍，基本上没有做到共享。”
和广受批评的管理部门相比，在暴雨中的广播表现值得称许。北京新闻广播全天聚焦暴雨雨情，在晚间雨量最大时，启动应急广播节目，四小时不间断直播，发布权威信息。除了通报灾情、路况、逃生常识，还通过短信、微博和热线平台与听众互动，展开互助自救。听众踊跃提供路况信息，也有不少听众发来了求助短信。随着应急广播节目的播出，不少听众发起了爱心援助行动，参与播音的新闻广播副台长方达说：有的司机听了我们的节目，知道现在有很多的乘客滞留在机场，他们就发动了私家车车主，去机场去接那些旅客。
2012年5月，北京开通了CMMB手持电视应急广播，其最大的特点是当手持电视终端处于待机状态下，如果遇到国家发布应急广播信息的时候，会自动触发开机，接受信息。2011年，全国300多城市完成了CMMB的信号覆盖，目前，CMMB移动多媒体广播电视技术集成了广播、电视、通信的功能，能够随时随地收听收看广播电视节目，不受WIFI和电信网信号限制。
2012上半年，CMMB用户突破1300万，与10亿手机用户相比微乎其微。中国移动借排他性协议打击竞争对手的3G业务。在2010年中国移动与中广传播签订的协议规定中明确表示：三年内，中国电信和中国联通的3G制式手机不能介入CMMB领域。也就是说，消费者要想使用CMMB功能，只能选择TD手机。部分国产手机品牌因违规销售GSM制式CMMB手机而遭受国家相关部门的巨额罚款。一方面TD手机企业的销售状况不佳，另一方面其他制式的手机用户被排斥在使用CMMB技术之外。用户匮乏必然导致业务规模发展潜力受限，2012年CMMB业务的核心瓶颈依然是终端入网许可证阻碍终端普及。利用TD终端来实现CMMB应急广播的普及化恐怕还有漫漫长路。
国家突发公共事件预警信息发布系统项目办2011年11月组建，国家级预警发布流程是：首先由国务院应急办或相关部委编制、审核并由负责人签发预警信息，再通过电子政务外网汇交到国家级突发事件预警信息发布中心，人工复核后，启动对外发布程序。启动后，在10分钟以内可以实现通过互联网、电视、广播、手机、大喇叭、显示屏等发布给管理部门、社会媒体和广大公众。
全国应急广播系统的实现并非只涉及广播业，它包括国家应急管理、地震、气象、海事、军队、公安、消防、通信、医疗、交通等多个行业和部门，而且广播传输覆盖手段也多种多样，需要统一技术标准和协议，方能实现各部门、各行业及报警信息传输链各环节之间的顺畅互联，确保应急信息能够快速、有效地抵达广大民众。“建立国家应急广播体系”看似简单一句话，其变动的规模和幅度实际将突破现有广播领域范围，成为一个牵动全局的“大传播”课题。除去部门协调、技术标准和资金筹措等事务之外，它将颠覆当下广播行业结构和布局，牵涉到中央和地方广播管辖权的重新分配、传播权力关系重组，以及各种有关责任、义务和利益的安排问题，几乎可算是广播业体制框架改革的代名词，绝不是添置若干发射、播控设备就可宣告完工的事情。
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