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摘 要：公益创投最早起源于欧美国家，国家拿出一部分创新性资金投资给公益事业，以扶持其发展。如今公益创投逐渐传入我国，在一定程度上对我国的社会组织管理模式带来了一些改变。南京市作为江苏省省会城市，社会组织的发展处在我国的楷模之列。本文试图对南京市目前的公益创投活动现状进行研究，发掘当前公益创投活动中存在的困境和制约因素。
关键词：公益创投 原因分析 社会组织
南京市作为江苏省省会城市，无论在经济文化建设上都处于领先地位，社会组织的发展也处在我国的楷模之列。在这里活跃着各类社会组织近1.8万家，位居全国副省级城市之首，并且连续3年以17%的速度增长。随着政府不断让渡公共服务领域空间，释放出更多资源，社会组织迎来了发展的黄金时期。但是由于公益创投目前在我国还处于初步实践阶段，南京市在推进公益创投项目中也是遇到了很多的困难，引发了很多问题。比如管理制度体系不完善，相应的建设人才匮乏，社会信任度缺失，公民参与程度不够高等等。弄清楚问题所在以及引发问题的原因，对于公益创投以及社会组织的进一步发展十分有意义。
一、南京市公益创投发展现状
1.南京市公益创投发展历程。作为国家社会组织发展行列的领头羊，在公益创投这一概念被提出后，南京市也是率先开展了实践活动。2012年7月21日，在公益创投协会成立大会上，经过区县申报、专家评审和实地考察等评审环节，南京市第一批52个公益创投项目通过了。随着市级财政资金拨付到位，全面启动了第一批公益创投活动。这批公益创投项目均是南京市政府1000万元公益创投资金项目，涉及到养老、助残、帮困等服务领域。南京市民政局于2014年11月举行了第二期公益创业梦工场项目签约仪式，引导、鼓励有志向的大学生把公益创业作为职业规划。2014年的10个项目于签约后正式落户南京社会工作园，项目涉及失独老人精神关爱、困境儿童人文关怀、助残助困等。与此同时，民政部门还与首批7个科技促进类项目、首批10个社工督导室同时签约。至此，今年南京市区两级财政投入公益创投项目的资金已达3000万元。
2.南京市公益创投活动社会效益。在近几年的努力下，南京市公益创投活动均成功结项。据统计，项目直接服务人数1360人，间接服务1815人，收到了社会一致好评，同时也提高了社会的认知度，树初步立了一定的品牌效应。具体的成效如下：
2.1实现社区服务成功转型。避免传统的社区服务存在的行政管理缺失情况，各个社区可以开始根据自身的实际情况来选择不同的服务项目，这样能够切实对社区居民提供有用的帮助并且大大提高了社区服务的效率，同时也提升了社区服务的内涵，实现了社区服务的成功转型。
2.2进一步培养扶持社会组织。南京市通过这次的公益创投活动，鼓励各个参与的社会组织努力发现不同社区居民的实际需求，并为其量身定做能够起到切实帮助的公益项目，从而促进了社会组织的健康发展，为其日后的发展道路做出了非常有益的指引。也实现了发展社会组织和益民的双赢目标。
2.3整合各类资源，提高社会参与度。南京市此次的公益创投活动并不仅仅局限于政府出资，它同时还接纳了个地方部门，各个街道等来源的资金扶持，大大拓宽了资金的来源渠道。除此之外，一些其他单位及基金会也主动提供一些软硬件设施，并且提供相应的培训体系，帮助此次活动的工作人员更好地服务大众。
二、南京市公益创投活动存在问题
1.举办方缺乏经验。这是南京市第一次举办公益创投活动，虽然也搜集过很多别的城市举办的资料并且吸取了一定的经验，但是每个城市都有它的独特性举办起来也会存在很多差异。因此这次的公益创投活动实际上这能当做一次练兵仍然存在很多不足。具体表现在在组织各方协调不力，活动宣传力度不大等不足之处。
2.宣传力度不够。南京市创建了自己的公益创投宣传网站，用来公开各类文件内容、比赛通知、结果公示、奖励成果等等，做的相对而言还是比较完善的。但网站上多局限于表面的文字信息，对具体的活动展开缺乏详细的描述和一些图片展示，没有办法给网民更加直观的了解，也不能够为后面的此类活动起到较好的指导作用。
3.社会认知度不够。我们在对广大民众的调查中发现，大部分社会公民其实对公益创投这个概念表示非常的陌生，甚至没有听说过，这样的情况下更不可能参与到公益创投的项目中来了。项目本身的认知度也存在类似的问题，这次互动的项目覆盖扶贫助困，尊老爱幼，解决就业等很多方面，但是有的项目对老百姓来说也是新兴的话题，他们并不熟悉，认知度不高导致老百姓的参与积极性也不高。
三、原因分析
1.评估激励机制不完善。南京市的公益创投活动项目范围非常广泛，从寻老爱幼，扶贫助困到激励就业，帮助妇女等等都有所涉及。这样广泛的项目范围直接带来了各不相同的项目设计方案，从而导致了各个项目之间巨大的差异性，因此对于建立统一标准的监督评估体制带来了很大的难度。就这种情况看来，政府需要根据不同类型的项目建立起符合其特征，能体现其效度的细化的评估监督体制，以完善管理。不同于政府部门或者公司企业，公益创投的主体是社会组织，这是一种相对而言比较新型的组织机构，因此所使用的激励体系也与传统有所不同。政府部门在面对这样的机构制定激励体系时不免会遇到一些障碍，比如说社会组织的绩效衡量问题，由于公益组织的特殊性，其目标无法与利益利润挂钩，因此也难以制定出相关绩效考核的统一标准，特别是难以用具体的数据去衡量员工的绩效。
2.专业人才匮乏。前文也有提到过，无论社会组织还是公益创投活动，最本质的核心都是人，因此工作人员的专业程度和素养水准直接影响着公益创投活动的开展过程和取得的效果。但是通过调查显示，大部分的工作人员都不是具有专业水平的相关从业人员，特别是高学历者更是少之又少，社工人员占据了很大的比例，员工的普遍素质都不高，因此也导致了此次公益创投活动的效应不是非常的理想。
3.政府角色定位不明确。南京市政府角色定位不明的问题体现在如下两个方面：一个是关于财政资金的拨付问题，公益创投活动一是财政拨付阶段的角色定位，虽然说南京市的公益创投活动背后有相关基金会的资金支持，但是这些基金会只是负责提供资金，无关资金的投放方向，资金的投放方向主要还是依靠政府来决定，然而目前的南京市政府并没有安排足够的人力资源和技术操作这件事情。另外一个问题关乎社会组织的后期跟踪问题，政府目前是在扶持其发展，但是政府的，目的究竟是培养社会组织还是维护社会组织？我们并不能得到一个标准的答案，然而目前政府并没有足够的人力和空间去对这些社会组织进行长期的永久性的跟蹤扶持，所以该如何定位政府与社会组织的关系这件事也成为一个难题。政府作为社会服务的购买者，普遍存在着“聪明买家难题”。政府必须对购买什么，向谁购买以及买到了什么这三个问题有非常直接清晰的认识。在南京市的公益创投活动中，虽然基层政府不是公益创投活动全部的举办主体，但是作为背后的力量和社会服务的购买者，与公益创投活动有着非常紧密的联系。购买什么是指政府确定参赛的范围和平评分标准；像谁购买就是选择参赛组织的过程；买到了什么便是后期的项目评估比较和公布结果的过程。基层政府现阶段对这三个问题并不是非常的明确，或者缺乏深入的研究参与，因此想要更好地购买社会服务，弄清这三个问题是非常重要的。
参考文献：
[1] 朱锦标.公益创投：社会组织培育发展新模式探索[D].华南理工大学，2013-5.
[2] 范丽珠.全球化下的社会变迁与非政府组织（NGO）[M].上海：上海人民出版社，2003.288-294.
[3]宋兰云.公益创投引导社会组织参与社区服务——南京市玄武区提升社区服务质量新实验[J].中国社会工作，2012（12）.
作者简介：杨舒仪（1994—），女，汉族，安徽马鞍山人，南京理工大学公共事务学院2015级行政管理专业在读硕士研究生，研究方向为地方治理与公共政策。
关键词：公益创投 原因分析 社会组织
南京市作为江苏省省会城市，无论在经济文化建设上都处于领先地位，社会组织的发展也处在我国的楷模之列。在这里活跃着各类社会组织近1.8万家，位居全国副省级城市之首，并且连续3年以17%的速度增长。随着政府不断让渡公共服务领域空间，释放出更多资源，社会组织迎来了发展的黄金时期。但是由于公益创投目前在我国还处于初步实践阶段，南京市在推进公益创投项目中也是遇到了很多的困难，引发了很多问题。比如管理制度体系不完善，相应的建设人才匮乏，社会信任度缺失，公民参与程度不够高等等。弄清楚问题所在以及引发问题的原因，对于公益创投以及社会组织的进一步发展十分有意义。
一、南京市公益创投发展现状
1.南京市公益创投发展历程。作为国家社会组织发展行列的领头羊，在公益创投这一概念被提出后，南京市也是率先开展了实践活动。2012年7月21日，在公益创投协会成立大会上，经过区县申报、专家评审和实地考察等评审环节，南京市第一批52个公益创投项目通过了。随着市级财政资金拨付到位，全面启动了第一批公益创投活动。这批公益创投项目均是南京市政府1000万元公益创投资金项目，涉及到养老、助残、帮困等服务领域。南京市民政局于2014年11月举行了第二期公益创业梦工场项目签约仪式，引导、鼓励有志向的大学生把公益创业作为职业规划。2014年的10个项目于签约后正式落户南京社会工作园，项目涉及失独老人精神关爱、困境儿童人文关怀、助残助困等。与此同时，民政部门还与首批7个科技促进类项目、首批10个社工督导室同时签约。至此，今年南京市区两级财政投入公益创投项目的资金已达3000万元。
2.南京市公益创投活动社会效益。在近几年的努力下，南京市公益创投活动均成功结项。据统计，项目直接服务人数1360人，间接服务1815人，收到了社会一致好评，同时也提高了社会的认知度，树初步立了一定的品牌效应。具体的成效如下：
2.1实现社区服务成功转型。避免传统的社区服务存在的行政管理缺失情况，各个社区可以开始根据自身的实际情况来选择不同的服务项目，这样能够切实对社区居民提供有用的帮助并且大大提高了社区服务的效率，同时也提升了社区服务的内涵，实现了社区服务的成功转型。
2.2进一步培养扶持社会组织。南京市通过这次的公益创投活动，鼓励各个参与的社会组织努力发现不同社区居民的实际需求，并为其量身定做能够起到切实帮助的公益项目，从而促进了社会组织的健康发展，为其日后的发展道路做出了非常有益的指引。也实现了发展社会组织和益民的双赢目标。
2.3整合各类资源，提高社会参与度。南京市此次的公益创投活动并不仅仅局限于政府出资，它同时还接纳了个地方部门，各个街道等来源的资金扶持，大大拓宽了资金的来源渠道。除此之外，一些其他单位及基金会也主动提供一些软硬件设施，并且提供相应的培训体系，帮助此次活动的工作人员更好地服务大众。
二、南京市公益创投活动存在问题
1.举办方缺乏经验。这是南京市第一次举办公益创投活动，虽然也搜集过很多别的城市举办的资料并且吸取了一定的经验，但是每个城市都有它的独特性举办起来也会存在很多差异。因此这次的公益创投活动实际上这能当做一次练兵仍然存在很多不足。具体表现在在组织各方协调不力，活动宣传力度不大等不足之处。
2.宣传力度不够。南京市创建了自己的公益创投宣传网站，用来公开各类文件内容、比赛通知、结果公示、奖励成果等等，做的相对而言还是比较完善的。但网站上多局限于表面的文字信息，对具体的活动展开缺乏详细的描述和一些图片展示，没有办法给网民更加直观的了解，也不能够为后面的此类活动起到较好的指导作用。
3.社会认知度不够。我们在对广大民众的调查中发现，大部分社会公民其实对公益创投这个概念表示非常的陌生，甚至没有听说过，这样的情况下更不可能参与到公益创投的项目中来了。项目本身的认知度也存在类似的问题，这次互动的项目覆盖扶贫助困，尊老爱幼，解决就业等很多方面，但是有的项目对老百姓来说也是新兴的话题，他们并不熟悉，认知度不高导致老百姓的参与积极性也不高。
三、原因分析
1.评估激励机制不完善。南京市的公益创投活动项目范围非常广泛，从寻老爱幼，扶贫助困到激励就业，帮助妇女等等都有所涉及。这样广泛的项目范围直接带来了各不相同的项目设计方案，从而导致了各个项目之间巨大的差异性，因此对于建立统一标准的监督评估体制带来了很大的难度。就这种情况看来，政府需要根据不同类型的项目建立起符合其特征，能体现其效度的细化的评估监督体制，以完善管理。不同于政府部门或者公司企业，公益创投的主体是社会组织，这是一种相对而言比较新型的组织机构，因此所使用的激励体系也与传统有所不同。政府部门在面对这样的机构制定激励体系时不免会遇到一些障碍，比如说社会组织的绩效衡量问题，由于公益组织的特殊性，其目标无法与利益利润挂钩，因此也难以制定出相关绩效考核的统一标准，特别是难以用具体的数据去衡量员工的绩效。
2.专业人才匮乏。前文也有提到过，无论社会组织还是公益创投活动，最本质的核心都是人，因此工作人员的专业程度和素养水准直接影响着公益创投活动的开展过程和取得的效果。但是通过调查显示，大部分的工作人员都不是具有专业水平的相关从业人员，特别是高学历者更是少之又少，社工人员占据了很大的比例，员工的普遍素质都不高，因此也导致了此次公益创投活动的效应不是非常的理想。
3.政府角色定位不明确。南京市政府角色定位不明的问题体现在如下两个方面：一个是关于财政资金的拨付问题，公益创投活动一是财政拨付阶段的角色定位，虽然说南京市的公益创投活动背后有相关基金会的资金支持，但是这些基金会只是负责提供资金，无关资金的投放方向，资金的投放方向主要还是依靠政府来决定，然而目前的南京市政府并没有安排足够的人力资源和技术操作这件事情。另外一个问题关乎社会组织的后期跟踪问题，政府目前是在扶持其发展，但是政府的，目的究竟是培养社会组织还是维护社会组织？我们并不能得到一个标准的答案，然而目前政府并没有足够的人力和空间去对这些社会组织进行长期的永久性的跟蹤扶持，所以该如何定位政府与社会组织的关系这件事也成为一个难题。政府作为社会服务的购买者，普遍存在着“聪明买家难题”。政府必须对购买什么，向谁购买以及买到了什么这三个问题有非常直接清晰的认识。在南京市的公益创投活动中，虽然基层政府不是公益创投活动全部的举办主体，但是作为背后的力量和社会服务的购买者，与公益创投活动有着非常紧密的联系。购买什么是指政府确定参赛的范围和平评分标准；像谁购买就是选择参赛组织的过程；买到了什么便是后期的项目评估比较和公布结果的过程。基层政府现阶段对这三个问题并不是非常的明确，或者缺乏深入的研究参与，因此想要更好地购买社会服务，弄清这三个问题是非常重要的。
参考文献：
[1] 朱锦标.公益创投：社会组织培育发展新模式探索[D].华南理工大学，2013-5.
[2] 范丽珠.全球化下的社会变迁与非政府组织（NGO）[M].上海：上海人民出版社，2003.288-294.
[3]宋兰云.公益创投引导社会组织参与社区服务——南京市玄武区提升社区服务质量新实验[J].中国社会工作，2012（12）.
作者简介：杨舒仪（1994—），女，汉族，安徽马鞍山人，南京理工大学公共事务学院2015级行政管理专业在读硕士研究生，研究方向为地方治理与公共政策。