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摘 要：随着市场经济的发展，我国的公平审查标准制度也开始制定和实施。我国在2016年发布了《公平竞争审查制度意见》文件中规定具有管理公共事务的行政组织在制定政策性文件时候要进行严格的公平竞争审查，标志着我国开始建立公平竞争审查标准制度。本文对我国的公平竞争审查标准制度的意义进行了分析，对我国公平竞争审查制度存在的问题进行了分析，结合我国的实际情况提出了在市场经济条件下我国公平竞争审查标准制度的策略性建议。
关键词：公平竞争 审查制度 市场经济 公平竞争审查
公平竞争审查制度的建立是对市场竞争的一种约束，保证市场经济的健康发展。在标准制度的建立中审查作为核心，审查是政策制定组织机构对自身的制定的标准制度进行自我审查。我国的经济发展处于传统的计划经济向现代化的市场经济转变的时期，对市场的调控是非常关键的。我国经济发展中市场竞争政策是关注的重要问题，审查机制的建立，公平竞争审查标准制度可以有效地对竞争政策与产业政策之间的关系进行协调，保证市场经济的健康发展。
一、公平审查制度研究意义分析
公平竞争审查就是对机构产生竞争影响的一系列政策进行审查，通过替代方案来实现政策目标，主要是为了市场经济的主体之间的公平竞争，避免了政策机构因为本身制定的政策要求而侵害了市场主体的正常权益。我国的公平竞争审查标准制度刚刚建立，建立公平竞争审查标准的意义是为了避免政府机关部门对市场经济发展和竞争的干预，保证市场经济竞争良好的环境，提高市场主体单位在市场经济竞争的积极性。公平竞争审查通过事先规定的方式保证市场主体在经济发展中的竞争的公平公正。公平竞争审查主管机构对公共政策产生的竞争影响进行分析和评价，我国制定公平竞争审查标准时为了对市场公平竞争的环境进行优化，在市场经济发展中，政府负责对经济进行宏观调控，对市场运行进行严格监管，促进市场公平竞争发展。
二、我国公平审查制度存在的问题分析
1.公平竞争审查标准内容界定不明确。公平竞争审查标准具有很强的专业性，公平竞争审查标准是一门综合性很强的内容，包括法律、经济和管理等学科的专业知识，公平竞争审查标准的制定具有重要的意义。在公平竞争审查标准意见稿中对内容的界定不明确，政策制定机关单位是行政的主体单位，要以合法合理的原则为基础来行使自己的行政权力，如果合法的政策造成了不合理的税收等情况，这样市场公平竞争的环境就被打破了。公平竞争审查标准中对特定经营者范围的规定不明确，特定经营者财政优惠政策存在一定的潜在公平竞争危险。竞争评估指导文件的颁布对竞争评估中的市场特权等概念进行了详细介绍，这样市场经营的主体可以对竞争评估有一个很好的了解。竞争评估工具书可以帮助我们对市场公平竞争进行评估，世界很多国家都是以竞争评估书作为指导工具来对公平竞争审查标准进行评估。
2.公平竞争审查标准文件级别低。我国目前制定的公平竞技审查文件还有很多不完善的地方，需要对文件细节内容进行落实。公平竞争审查标准的制定关系到我国公平竞争审查制度是否能适应市场经济发展的需要，我国公平竞争审查标准很多地方都需要门去解决。公平竞争审查标准意见的行政级别较低，所以在执行上的权威性受到很大的影响。公平竞争审查标准意见的实施需要对审查程序进行明确，并且落实到法律层面，实现公平竞争审查标准的法制化。提升公平竞争审查意见文件的法律地位，推进我国公平竞争审查标准制度的建立。公平竞争审查标准制度应该避免对行政权力的滥用导致行政垄断。在公平竞争审查意见标准文件中关于扶贫开发节约能源的豁免审查，可能被地方政府作为幌子来逃避公平竞争审查相关的职责。公平竞争审查标准的实施必要要以法律作为准绳，通过法律来明确相关部门的职责。
3.公平竞争审查标准在制定中相对比较单一化。公平竞争审查标准的制定维护市场经济主體的公平竞争的同时，也可以对政府行为进行规范。在市场经济中行政垄断行为是行政部门对自己的权力滥用造成的，这样妨碍了市场经济活动的公平公正的竞争原则。公平竞争审查标准的制度使为市场经济公平竞争服务的。我国的公平竞争审查标准在制定上结构比较单一化，内容简单，仅是作为一个简单的标准规范。通过我国公平竞争审查标准我们可以看出对竞争规章的限制进行了规范，在审查部分比较简单，其它部门相对比较困难。我国的公平竞争审查标准简单，只是对竞争做出了限制规定，没有考虑到企业经济活动的积极性，没有把消费者的整体利益考虑进来。
三、我国公平审查标准制度的优化的策略性建议
1.对公平竞争审查标准进行细化。我国公平竞争审查标准在制定的过程中对内容要细化，在限制竞争的标准和供应商竞争的积极性等方面都要做出细分。建立联合管理机制，让供应商对价格和成本等数据信息进行公开，对具有特殊性的供应商在竞争法上要给予一定程度的豁免。公平竞争评估标准不能对竞争进行限制，要提高竞争的积极性，我们在公平竞争审查的标准制定上考虑的范围要广，对标准进行细化，更大程度的去扩大标准范围。在公平竞争审查标准实施的过程中从细节上对审查标准进行全方面的制定，对我国公平竞争的审查标准要明确，审查标准的相关专业人员要参与到对标准的制定工作中来，这样可以对标准的细则进行完善。
2.提高公平竞争审查标准的法律权威。我国的公平竞争审查标准不能再以意见文件的形式存在，要提高其法律地位，拥有法律权利。我国的公平竞争审查标准在实施的时候要朝着法制化的方向发展，通过我国的立法对公平竞争审查标准进行指定，禁止地方各级各级随便使用自己的权利来影响市场的公平竞争，造成垄断行为的发生。我国公平竞争审查标准的法律地位提高了，才能对标准进行更好的贯彻和执行。在对公平竞争审查标准制定的时候要提高制定的可操作性，具有针对性的提供法律援助。根据实际情况来对实施的方案进行调控。在公平竞争审查标准制定的同时要对其内部程序进行不断的完善，并颁布实施的细节规则和具体的标准文件，提高公平竞争审查标准的法律地位，提高公平竞争审查标准的权威性。
3.提高公平竞争审查标准的行政合法性。我国公平竞争审查标准的制定要把行政合法性标准加进来，把竞争审查和行政法有效的结合在一起。对审查标准中制定的主体单位进行审查看是否合法，要国家机关来对公平竞争审查标准进行制定。我国的公平竞争审查标准制定要保持政策制定的机构和行政主体单位一致。在公平竞争审查标准权限的制定上，对行政机构行使权力的权限要进行监督，在公平竞争审查标准立法中对滥用职权要进行明确的规定，杜绝一切垄断行为的发生。在公平竞争审查标准实施过程中，对政策的制定程序一定要合法，我国的公平竞争审查标准专业型比较强，所以行政机构要遵守合法的程序要求，保证公平竞争审查标准制度可以在市场经济中发挥重要的作用。
四、结语
公平竞争主要是实现市场主体可以公平的参与到市场经营活动中来，具有公平竞争的权利。公平竞争审查标准的制定是为了保证市场中的每一个主体都可以机会均等的参与到经济活动中来，公平竞争审查标准具有一定的研究价值。
参考文献：
[1]蔡万焕，袁辉. 在市场和政府之间——马克思主义经济学与西方经济学各流派关于市场与政府关系的讨论[J].湖南社会科学. 2010（01）.
[2]叶高芬. 澳大利亚行政性垄断规制经验及其启示——基于“国家竞争政策”的解读[J].中国社会科学院研究生院学报.2015（03）.
[3]徐士英. 国家竞争政策体系基本确立的重要标志——有感于《公平竞争审查制度》的实施[J]. 中国价格监管与反垄断. 2016（07）.
作者简介：韩爽（1987—）女。民族：汉。辽宁朝阳人。在读研究生。研究方向：经济法。
关键词：公平竞争 审查制度 市场经济 公平竞争审查
公平竞争审查制度的建立是对市场竞争的一种约束，保证市场经济的健康发展。在标准制度的建立中审查作为核心，审查是政策制定组织机构对自身的制定的标准制度进行自我审查。我国的经济发展处于传统的计划经济向现代化的市场经济转变的时期，对市场的调控是非常关键的。我国经济发展中市场竞争政策是关注的重要问题，审查机制的建立，公平竞争审查标准制度可以有效地对竞争政策与产业政策之间的关系进行协调，保证市场经济的健康发展。
一、公平审查制度研究意义分析
公平竞争审查就是对机构产生竞争影响的一系列政策进行审查，通过替代方案来实现政策目标，主要是为了市场经济的主体之间的公平竞争，避免了政策机构因为本身制定的政策要求而侵害了市场主体的正常权益。我国的公平竞争审查标准制度刚刚建立，建立公平竞争审查标准的意义是为了避免政府机关部门对市场经济发展和竞争的干预，保证市场经济竞争良好的环境，提高市场主体单位在市场经济竞争的积极性。公平竞争审查通过事先规定的方式保证市场主体在经济发展中的竞争的公平公正。公平竞争审查主管机构对公共政策产生的竞争影响进行分析和评价，我国制定公平竞争审查标准时为了对市场公平竞争的环境进行优化，在市场经济发展中，政府负责对经济进行宏观调控，对市场运行进行严格监管，促进市场公平竞争发展。
二、我国公平审查制度存在的问题分析
1.公平竞争审查标准内容界定不明确。公平竞争审查标准具有很强的专业性，公平竞争审查标准是一门综合性很强的内容，包括法律、经济和管理等学科的专业知识，公平竞争审查标准的制定具有重要的意义。在公平竞争审查标准意见稿中对内容的界定不明确，政策制定机关单位是行政的主体单位，要以合法合理的原则为基础来行使自己的行政权力，如果合法的政策造成了不合理的税收等情况，这样市场公平竞争的环境就被打破了。公平竞争审查标准中对特定经营者范围的规定不明确，特定经营者财政优惠政策存在一定的潜在公平竞争危险。竞争评估指导文件的颁布对竞争评估中的市场特权等概念进行了详细介绍，这样市场经营的主体可以对竞争评估有一个很好的了解。竞争评估工具书可以帮助我们对市场公平竞争进行评估，世界很多国家都是以竞争评估书作为指导工具来对公平竞争审查标准进行评估。
2.公平竞争审查标准文件级别低。我国目前制定的公平竞技审查文件还有很多不完善的地方，需要对文件细节内容进行落实。公平竞争审查标准的制定关系到我国公平竞争审查制度是否能适应市场经济发展的需要，我国公平竞争审查标准很多地方都需要门去解决。公平竞争审查标准意见的行政级别较低，所以在执行上的权威性受到很大的影响。公平竞争审查标准意见的实施需要对审查程序进行明确，并且落实到法律层面，实现公平竞争审查标准的法制化。提升公平竞争审查意见文件的法律地位，推进我国公平竞争审查标准制度的建立。公平竞争审查标准制度应该避免对行政权力的滥用导致行政垄断。在公平竞争审查意见标准文件中关于扶贫开发节约能源的豁免审查，可能被地方政府作为幌子来逃避公平竞争审查相关的职责。公平竞争审查标准的实施必要要以法律作为准绳，通过法律来明确相关部门的职责。
3.公平竞争审查标准在制定中相对比较单一化。公平竞争审查标准的制定维护市场经济主體的公平竞争的同时，也可以对政府行为进行规范。在市场经济中行政垄断行为是行政部门对自己的权力滥用造成的，这样妨碍了市场经济活动的公平公正的竞争原则。公平竞争审查标准的制度使为市场经济公平竞争服务的。我国的公平竞争审查标准在制定上结构比较单一化，内容简单，仅是作为一个简单的标准规范。通过我国公平竞争审查标准我们可以看出对竞争规章的限制进行了规范，在审查部分比较简单，其它部门相对比较困难。我国的公平竞争审查标准简单，只是对竞争做出了限制规定，没有考虑到企业经济活动的积极性，没有把消费者的整体利益考虑进来。
三、我国公平审查标准制度的优化的策略性建议
1.对公平竞争审查标准进行细化。我国公平竞争审查标准在制定的过程中对内容要细化，在限制竞争的标准和供应商竞争的积极性等方面都要做出细分。建立联合管理机制，让供应商对价格和成本等数据信息进行公开，对具有特殊性的供应商在竞争法上要给予一定程度的豁免。公平竞争评估标准不能对竞争进行限制，要提高竞争的积极性，我们在公平竞争审查的标准制定上考虑的范围要广，对标准进行细化，更大程度的去扩大标准范围。在公平竞争审查标准实施的过程中从细节上对审查标准进行全方面的制定，对我国公平竞争的审查标准要明确，审查标准的相关专业人员要参与到对标准的制定工作中来，这样可以对标准的细则进行完善。
2.提高公平竞争审查标准的法律权威。我国的公平竞争审查标准不能再以意见文件的形式存在，要提高其法律地位，拥有法律权利。我国的公平竞争审查标准在实施的时候要朝着法制化的方向发展，通过我国的立法对公平竞争审查标准进行指定，禁止地方各级各级随便使用自己的权利来影响市场的公平竞争，造成垄断行为的发生。我国公平竞争审查标准的法律地位提高了，才能对标准进行更好的贯彻和执行。在对公平竞争审查标准制定的时候要提高制定的可操作性，具有针对性的提供法律援助。根据实际情况来对实施的方案进行调控。在公平竞争审查标准制定的同时要对其内部程序进行不断的完善，并颁布实施的细节规则和具体的标准文件，提高公平竞争审查标准的法律地位，提高公平竞争审查标准的权威性。
3.提高公平竞争审查标准的行政合法性。我国公平竞争审查标准的制定要把行政合法性标准加进来，把竞争审查和行政法有效的结合在一起。对审查标准中制定的主体单位进行审查看是否合法，要国家机关来对公平竞争审查标准进行制定。我国的公平竞争审查标准制定要保持政策制定的机构和行政主体单位一致。在公平竞争审查标准权限的制定上，对行政机构行使权力的权限要进行监督，在公平竞争审查标准立法中对滥用职权要进行明确的规定，杜绝一切垄断行为的发生。在公平竞争审查标准实施过程中，对政策的制定程序一定要合法，我国的公平竞争审查标准专业型比较强，所以行政机构要遵守合法的程序要求，保证公平竞争审查标准制度可以在市场经济中发挥重要的作用。
四、结语
公平竞争主要是实现市场主体可以公平的参与到市场经营活动中来，具有公平竞争的权利。公平竞争审查标准的制定是为了保证市场中的每一个主体都可以机会均等的参与到经济活动中来，公平竞争审查标准具有一定的研究价值。
参考文献：
[1]蔡万焕，袁辉. 在市场和政府之间——马克思主义经济学与西方经济学各流派关于市场与政府关系的讨论[J].湖南社会科学. 2010（01）.
[2]叶高芬. 澳大利亚行政性垄断规制经验及其启示——基于“国家竞争政策”的解读[J].中国社会科学院研究生院学报.2015（03）.
[3]徐士英. 国家竞争政策体系基本确立的重要标志——有感于《公平竞争审查制度》的实施[J]. 中国价格监管与反垄断. 2016（07）.
作者简介：韩爽（1987—）女。民族：汉。辽宁朝阳人。在读研究生。研究方向：经济法。