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根据中国财政部公布，2011年1月1日起到海南的境外游客，按指定条件购物满800元人民币，离境时可退回11％的增值税。新政策的适用对象，包括在内地连续居住不超过183天的外国人，以及港澳台游客。海外媒体纷纷发表评论称，海南有望成为香港以外的另一个购物天堂。
“离境退税”吸引力不大
购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。虽然“离境退税”在国际上是成熟经验，但此次海南实施该政策在国内尚属首次。有分析指出，这无疑是海南走向与国际对接的重要一步。
按中国财政部税政司副司长郑建新的说法，实施“离境退税”政策，有利于提高海南作为国际旅游岛的世界影响力，吸引更多外国游客到海南观光。数据显示，海南在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物消费现在只占到20％，预计实施“离境退税”政策后，购物消费将提高至四成。
国务院发展研究中心发展部研究员刘锋表示，旅游产业的关联带动作用极大，通过“退税”政策促进来岛消费，是国际旅游岛朝着国际化的发展趋势，真正做到与国际接轨进而促进发展必须要做的。
而海南在购物“免税”方面在大陆先行先试，目标直指“购物天堂”香港。由于长期奉行购物免税政策，赴港消费一直是旅游者的主要内容，其产生的经济效益远远超过旅游景点对整个旅游产业的贡献。
据介绍，由于香港长期实施免税政策，大件商品特别是电子产品的销售价格较内地有时会便宜数百元。而且，这项措施不但从旅游业出发，还配合贸易等经济活动。香港不但成为全球商号推出潮流产品的试点，而且往往货品种类繁多、紧贴潮流。加上内地旅客来港购物，以人民币及港币兑换率计算，等同以“八五折”购货。
但业内人士分析，海南要想仿效香港成为购物天堂，仅靠“离境退税”政策显然远远不够。更何况，目前大多数到海南的旅客都以休闲为主，旨在享受阳光与海滩，购物的人较少，购物退税政策，吸引力不大。
“外国人离境退税政策在国际上并不新鲜，但在中国还从来没有过。中国增值税税收优惠曾经针对过外国的企业，但是对于针对外国人的增值税退税的概念，还是第一次。”三亚市副市长李柏青认为，如果海南运行好了，会对上海、北京等城市有借鉴意义。按照中国财政部税政司副司长郑建新的说法，是为将来完善中国出口退税制度提供实践经验。
“若能实施覆盖境内外的购物免税政策，将会再度点燃不断上升的旅游消费热情。”
“离岛免税”是大蛋糕
据透露，针对内地居民的“离岛免税”政策也将在海南进行试点，届时两地的竞争就会直接得多。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，“离境退税”仅是第一步，随之而来的将是对国内游客实行的“离岛免税”。
据了解，目前境外旅客占海南全部旅游的总数不到5％，2010年上半年是3％。显然，“离境退税”并不是海南最看重的。而每年95％－97％的游客来自内地。因此，如果海南实现了“离岛免税”，变成免税岛，这一块蛋糕将无比丰厚。北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，若能实施覆盖境内外的购物免税政策，将会再度点燃不断上升的旅游消费热情。
而就在海南省开展境外旅客购物“离境退税”政策试点工作新闻发布会上，海南省财政厅副厅长吕勇表示，针对国人的“离岛免税”政策正在抓紧筹备中，一旦条件成熟，会适时推出试点工作。
据了解，国务院相关管理规定已在陆续制定过程中，而海关总署针对“离岛免税”政策的实施正在开发一整套管理软件。由于此软件开发出来后需要协调财政、税收、企业、海关等部门进行物资监管、核定税收、物价价格调控、报关等诸多工作。因此，当下技术层面的软件问题成为第一大障碍。
实际上，从2010年年初起，就不断有信息流出，认为“离岛免税”政策即将实施，但一直未果。据最新消息透露，目前海南各有关部门正积极申请，如获批顺利，有望在2011年2月3日农历大年初一当日实施。
近年来，香港零售业之所以不受国际金融危机的影响，依然快速发展，全国内地游客来港消费。目前，大陆前往香港的“自由行”已变成赴港消费的代名词。假如海南日后也可以针对内地客推出“离岛免税”，虽未至实时危及香港购物天堂地位，但长远的竞争威胁却不能忽视。
在国际上，针对本国居民的免税政策只有日本冲绳岛、韩国济州岛等几个地方采用。“如果中国能够实施这项政策是项很了不起的事。”一位参与人士表示。这种模式与传统的免税店模式最大的不同，即在于将免税购物销售对象扩大到本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客，这将在一定程度上促进当地旅游业的发展。
为此，加拿大《星岛日报》的社论指出，海南针对内地客的“离岛免税”若然成事，海南将很有机会成为香港以外的另一个购物天堂，对香港旅游构成分流客源的新竞争。
如果实施离岛免税政策，国内的游客买东西就可以省掉10％的关税和11％的增值税，这是非常可观的。
免税不要变成避税、逃税
“如果‘离岛免税’政策能够实施，这肯定是对国人、对游客来说比较现实的东西，可能也是一揽子政策中最让人认可、最给人实惠的。”但从涉及到的财政部、国家海关总署、商务部、国家旅游局等各个部门的协调来看难度巨大，业内人士指出，
“首先需要财政部门的同意，因为减少了税收。海关总署需要监管，再与商务部、财政部共同协商。”整个过程中各部门的重视程度也各不相同。
据了解，目前，对于海南免税政策的参与部门分工是，财政部主要负责相关政策的制定，国家税务总局主要负责相关管理办法的制定及管理信息系统的开发，海关总署主要负责海关监管办法的制定，商务部主要负责退税定点商店资格条件的制定，海南省政府及相关部门大力支持与配合。
对于操作主体，目前中国拥有免税店执照授权的只有中国免税品(集团)有限责任公司(下称“中免集团”)。自2009年年初起，中免集团已经在海南开设口岸免税店5家，还计划在三亚、海口、琼海、万宁各开一家市内免稅店，如果未有改动，免税业务的这块蛋糕将由中国国旅独家垄断。
而据中免集团相关人士介绍，如果离岛免税政策实施，即是指对进口商品免税，其中主要就是指奢侈品，如香水、化妆品、箱包等。所免的是进口环节的关税、消费税、增值税。对于奢侈品而言，在国内主要是这三项税率较高，如果针对这三项免税，就会有价格方面的差异。
2010年，中国国旅与三亚市海棠湾管委会签署“海南国际免税城”项目，免税部分将全部由中免集团负责经营。而在规划海南离岛免税政策的方案中，海南方面也一度传出期望引入香港DFS环球免税店等外资，但海南省官员也表示，这方面海南省并不能参与意见。
据海南省当地一位政府官员介绍，价格制定等方面关键还是看海关方面。目前关于“离岛免税”的消息仍是国内游客每人每次购买的免税商品金额不超过5000元人民币可享受免税政策。焦点则在于奢侈品等物件的报关价格，以手表为例，报关价格已经包括了10％－20％的“行游税”(行李和邮递物品进口税)以及其他进口环节的增值税和消费税。
中免集团市场部总监郝文刚称，“如三亚免税店经营品类涵盖香水、化妆品、首饰、手表、服装、皮具、酒水、箱包、海南特产九个大类，近百个国际顶级奢侈品牌的上千种商品。免税品免征了进口海关税、进口环节消费税和进口环节增值税。通常同样的免税品比市内百货公司相同商品价格低30％左右。
参照世界一些国家和地区的离岛免税政策，日本冲绳为无次数限制，限额20万日元；韩国济州限额40万韩元，每年4次；台湾马祖一般商品限制在3万元人民币以内，30天内入出岛2次或者半年内人出岛6次以上，限额减半。
北京大学经济研究中心教授霍德明认为，如果实施离岛免税政策，国内的游客买东西就可以省掉10％的关税和11％的增值税，这是非常可观的。他提醒，这个免税最后不要变成避税，逃税。香港在最近的一段时里，就发生了由于税收差异集中倒卖苹果公司iPad的现象。
“离境退税”吸引力不大
购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。虽然“离境退税”在国际上是成熟经验，但此次海南实施该政策在国内尚属首次。有分析指出，这无疑是海南走向与国际对接的重要一步。
按中国财政部税政司副司长郑建新的说法，实施“离境退税”政策，有利于提高海南作为国际旅游岛的世界影响力，吸引更多外国游客到海南观光。数据显示，海南在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物消费现在只占到20％，预计实施“离境退税”政策后，购物消费将提高至四成。
国务院发展研究中心发展部研究员刘锋表示，旅游产业的关联带动作用极大，通过“退税”政策促进来岛消费，是国际旅游岛朝着国际化的发展趋势，真正做到与国际接轨进而促进发展必须要做的。
而海南在购物“免税”方面在大陆先行先试，目标直指“购物天堂”香港。由于长期奉行购物免税政策，赴港消费一直是旅游者的主要内容，其产生的经济效益远远超过旅游景点对整个旅游产业的贡献。
据介绍，由于香港长期实施免税政策，大件商品特别是电子产品的销售价格较内地有时会便宜数百元。而且，这项措施不但从旅游业出发，还配合贸易等经济活动。香港不但成为全球商号推出潮流产品的试点，而且往往货品种类繁多、紧贴潮流。加上内地旅客来港购物，以人民币及港币兑换率计算，等同以“八五折”购货。
但业内人士分析，海南要想仿效香港成为购物天堂，仅靠“离境退税”政策显然远远不够。更何况，目前大多数到海南的旅客都以休闲为主，旨在享受阳光与海滩，购物的人较少，购物退税政策，吸引力不大。
“外国人离境退税政策在国际上并不新鲜，但在中国还从来没有过。中国增值税税收优惠曾经针对过外国的企业，但是对于针对外国人的增值税退税的概念，还是第一次。”三亚市副市长李柏青认为，如果海南运行好了，会对上海、北京等城市有借鉴意义。按照中国财政部税政司副司长郑建新的说法，是为将来完善中国出口退税制度提供实践经验。
“若能实施覆盖境内外的购物免税政策，将会再度点燃不断上升的旅游消费热情。”
“离岛免税”是大蛋糕
据透露，针对内地居民的“离岛免税”政策也将在海南进行试点，届时两地的竞争就会直接得多。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，“离境退税”仅是第一步，随之而来的将是对国内游客实行的“离岛免税”。
据了解，目前境外旅客占海南全部旅游的总数不到5％，2010年上半年是3％。显然，“离境退税”并不是海南最看重的。而每年95％－97％的游客来自内地。因此，如果海南实现了“离岛免税”，变成免税岛，这一块蛋糕将无比丰厚。北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，若能实施覆盖境内外的购物免税政策，将会再度点燃不断上升的旅游消费热情。
而就在海南省开展境外旅客购物“离境退税”政策试点工作新闻发布会上，海南省财政厅副厅长吕勇表示，针对国人的“离岛免税”政策正在抓紧筹备中，一旦条件成熟，会适时推出试点工作。
据了解，国务院相关管理规定已在陆续制定过程中，而海关总署针对“离岛免税”政策的实施正在开发一整套管理软件。由于此软件开发出来后需要协调财政、税收、企业、海关等部门进行物资监管、核定税收、物价价格调控、报关等诸多工作。因此，当下技术层面的软件问题成为第一大障碍。
实际上，从2010年年初起，就不断有信息流出，认为“离岛免税”政策即将实施，但一直未果。据最新消息透露，目前海南各有关部门正积极申请，如获批顺利，有望在2011年2月3日农历大年初一当日实施。
近年来，香港零售业之所以不受国际金融危机的影响，依然快速发展，全国内地游客来港消费。目前，大陆前往香港的“自由行”已变成赴港消费的代名词。假如海南日后也可以针对内地客推出“离岛免税”，虽未至实时危及香港购物天堂地位，但长远的竞争威胁却不能忽视。
在国际上，针对本国居民的免税政策只有日本冲绳岛、韩国济州岛等几个地方采用。“如果中国能够实施这项政策是项很了不起的事。”一位参与人士表示。这种模式与传统的免税店模式最大的不同，即在于将免税购物销售对象扩大到本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客，这将在一定程度上促进当地旅游业的发展。
为此，加拿大《星岛日报》的社论指出，海南针对内地客的“离岛免税”若然成事，海南将很有机会成为香港以外的另一个购物天堂，对香港旅游构成分流客源的新竞争。
如果实施离岛免税政策，国内的游客买东西就可以省掉10％的关税和11％的增值税，这是非常可观的。
免税不要变成避税、逃税
“如果‘离岛免税’政策能够实施，这肯定是对国人、对游客来说比较现实的东西，可能也是一揽子政策中最让人认可、最给人实惠的。”但从涉及到的财政部、国家海关总署、商务部、国家旅游局等各个部门的协调来看难度巨大，业内人士指出，
“首先需要财政部门的同意，因为减少了税收。海关总署需要监管，再与商务部、财政部共同协商。”整个过程中各部门的重视程度也各不相同。
据了解，目前，对于海南免税政策的参与部门分工是，财政部主要负责相关政策的制定，国家税务总局主要负责相关管理办法的制定及管理信息系统的开发，海关总署主要负责海关监管办法的制定，商务部主要负责退税定点商店资格条件的制定，海南省政府及相关部门大力支持与配合。
对于操作主体，目前中国拥有免税店执照授权的只有中国免税品(集团)有限责任公司(下称“中免集团”)。自2009年年初起，中免集团已经在海南开设口岸免税店5家，还计划在三亚、海口、琼海、万宁各开一家市内免稅店，如果未有改动，免税业务的这块蛋糕将由中国国旅独家垄断。
而据中免集团相关人士介绍，如果离岛免税政策实施，即是指对进口商品免税，其中主要就是指奢侈品，如香水、化妆品、箱包等。所免的是进口环节的关税、消费税、增值税。对于奢侈品而言，在国内主要是这三项税率较高，如果针对这三项免税，就会有价格方面的差异。
2010年，中国国旅与三亚市海棠湾管委会签署“海南国际免税城”项目，免税部分将全部由中免集团负责经营。而在规划海南离岛免税政策的方案中，海南方面也一度传出期望引入香港DFS环球免税店等外资，但海南省官员也表示，这方面海南省并不能参与意见。
据海南省当地一位政府官员介绍，价格制定等方面关键还是看海关方面。目前关于“离岛免税”的消息仍是国内游客每人每次购买的免税商品金额不超过5000元人民币可享受免税政策。焦点则在于奢侈品等物件的报关价格，以手表为例，报关价格已经包括了10％－20％的“行游税”(行李和邮递物品进口税)以及其他进口环节的增值税和消费税。
中免集团市场部总监郝文刚称，“如三亚免税店经营品类涵盖香水、化妆品、首饰、手表、服装、皮具、酒水、箱包、海南特产九个大类，近百个国际顶级奢侈品牌的上千种商品。免税品免征了进口海关税、进口环节消费税和进口环节增值税。通常同样的免税品比市内百货公司相同商品价格低30％左右。
参照世界一些国家和地区的离岛免税政策，日本冲绳为无次数限制，限额20万日元；韩国济州限额40万韩元，每年4次；台湾马祖一般商品限制在3万元人民币以内，30天内入出岛2次或者半年内人出岛6次以上，限额减半。
北京大学经济研究中心教授霍德明认为，如果实施离岛免税政策，国内的游客买东西就可以省掉10％的关税和11％的增值税，这是非常可观的。他提醒，这个免税最后不要变成避税，逃税。香港在最近的一段时里，就发生了由于税收差异集中倒卖苹果公司iPad的现象。