“多规合一”的地方实践

• 出 处: 决策
• 发表日期: 2015年5期
• 关键词: 厦门 蓝图 生态 空间规划 全市 控制线

　　厦门
　　4月10日，由住建部主办的全国市县“多规合一”试点工作现场会在厦门召开，厦门“多规合一”工作形成了可复制、可推广的经验模式。
　　厦门的空间规划体系，实施美丽厦门战略规划“一个战略”，形成全市统一的空间规划“一张蓝图”，搭建起信息共享和管理的“一个平台”，合成了建设项目统一受理和审批的“一张表”。
　　一个战略：
　　《美丽厦门战略规划》为厦门市“多规合一”提供了“合”的方向。厦门成立了以市委书记为组长的工作领导小组，规划、国土、发改、环保等多部门共同参与，创新实践“多规合一”。
　　一张蓝图：
　　让各种规划在“一张蓝图”上达成“共识”，不再各说各话。以战略规划为引领，厦门在同一空间基准上开展了各部门规划的统筹协调工作，消除用地图斑差异，通过划定两条结构控制线界定了全市远景生态用地和建设用地的结构关系。统筹各部门规划的生态保护界线，形成统一生态管控边界。
　　一个平台：
　　在一张图基础上，构建起统一的空间规划信息管理协同平台，实现建设项目信息、规划信息、国土资源管理等信息的资源共享共用，实现各部门业务的协同办理。
　　一张表：
　　创新报审模式，实现从“部门审批”向“综合审批”转变。实现一个窗口统一收件，各审批部门网上并联协同审批，审批信息实时共享。
　　广州
　　传统的城市管理方式存在“三规矛盾突出、用地低效粗放、项目落地困难、生态用地蚕食、审批效率低下、多规各自为政”等六大弊端。为克服以上弊端，广州创特大城市之先河，率先实践“三规合一”。广州推进“三规合一”主要有如下路径：
　　协调矛盾，谋划一张蓝图。历时1年半，召开150多场协调会、现场会和审查会，协调城规和土规差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里，盘活存量土地资源。同时划定全市统一建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，科学管控、统筹全市城乡空间资源。
　　全面梳理形成2016年前全市拟建项目库，并按轻重缓急排序落实建设用地规模，优先保障重大民生和公益性基础设施项目。在“一张图”基础上初步实现建设项目选址一目了然，避免因规划不一导致的来回调整、反复修改，确保项目落地方便、快捷、科学、合理。
　　首次在空间上明确了城市开发边界，控制城市的无序增长。全面排查重点发展平台、重点发展项目，将市域范围的重要生态用地，以及其周边控制区域划定为保护性生态控制线。
　　借助“三规合一”，整合流程，一门受理，并联审批，信息共享，限时办结，大幅缩短审批时限。同时，各主管部门编制专业部门规划时，涉及用地、空间布局的，用“三规合一”一张图为基础进行编制，在同一张底图上作业，保障了各个规划之间的一致。