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中图分类号：F062.6 文献标识码：A
摘要：本文对我国高等教育收费存在的一系列问题进行归纳并用公共经济学理论分析，对在目前高等教育改革中实行教育成本分担制度的可行性、必要性进行论述，并提出了化解当前高等教育收费问题矛盾的基本思路，对解决现实的高校收费政策具有指导意义。
关键词：高校;收费;公共经济学
在我国，随着社会主义市场经济建设的深入发展，政治，经济体制改革的不断深化，事业单位发展也面临着许多制约和困难。特别是高校的财政问题面临许多困境。与政府机关和企业相比，有关部门对现有事业单位的状况作过这样的描述：一是事业单位不代表国家行使权力，不具有行政职能;二是事业单位通常以社会公益为主要发展取向，具有社会和经济双重效益;三是事业单位一般以脑力劳动者为主体，是人才知识密集程度较高的社会组织;四是经费来源既有财政全额拨款，差额拨款，也有自收自支，实行企业化管理，这里高校犹为突出。
一、高等教育收费所面临的主要问题
1、部分家庭承担高等教育费用比较困难
教育收费是家庭教育负担的一个重要组成部分，除此之外，还有学生在校期间的生活成本。部分学生在接到大学录取通知书后，由于无法筹集必要的费用，放弃了深造机会，其失望和无奈可想而知。部分地区允许生源地贷款，但是这也给家庭带来沉重负担。这正是引发社会对高等教育不满的重要原因。
2、社会对高等教育收费认识不足
上世纪80年代末以前，我国实行免费的高等教育，长期的免费制使人们形成一种思维定式，即高等教育是“免费的午餐”。1989年，我国高校开始试行收费，当年的收费标准确定为200元。此后收费范围逐步扩大，收费标准也逐步提高。自从进入新世纪以来，公立大学的学宿费收费标准均已突破5000元，虽然后来的几年国家对收费标准进行了限制，但比起以前的免费制，高等教育收费从无到有、由少到多的落差还是相当明显的，这无疑增加了高校收费改革的难度。
3、高校处于尴尬境地
近年来，社会各界对高等学校的“乱收费”、“高收费”的批评之声不绝于耳，高等教育似乎充满了“铜臭味”，高等学校在这场道义的“审判”中处于完全被动的地位。那么，高等学校在“乱收费”、“高收费”中是不是狠赚了一笔呢？答案似乎并不那么简单。首先，在名义收费标准不变的情况下，由于物价上涨，这些年高等教育的实际收费标准是下降的;其次，近年来，国家对高校的财政拨款的增速远落后于学生规模的增速。
与此同时，高等教育的成本正在稳步上升，特别是能源等日常费用和引进人才成本正不断攀升。在收入没有实质性增加和成本持续上升的共同作用下，许多高校的财务状况不断恶化。为保证学校的正常运转，一些高校不得不求助于贷款等非常规性经费渠道，债务规模不断累积，部分学校的贷款已远远超出其自身的偿还能力。不仅如此，由于社会舆论近年来对高校收费一边倒的猛烈抨击，使高校的社会形象大受打击，对高校参与社会活动和筹集资金造成不利影响。
二、高等教育收费问题的公共经济分析
所谓公共经济学是指侧重于研究如何在公共部门内部作出选择来充分利用有限资源的一门学科，是关于政府的作用、公共部门内部选择范围的限度、政府对私营部门诸决策的影响程度等的一门学科。是关于公共经济的研究，即研究那些并非纯属市场、并非纯属住户或厂商之间的关系的经济问题。需回答的基本问题是“政府必须做什么”。在西方国家被称为政治经济学，它用经济学的分析方法、原理去分析政治问题。是一门研究政府经济行为的科学。随着高等教育改革的深化，高校逐渐与市场接轨，从某种层面看，高校就是一个企业，维系企业发展需要资金，需要资本，因而高校变成利益部门，而伴随行业竞争（高校间）的加剧，在政府拨款数量被逐步限制下，在生员的供给数量有限的前提下，高收费问题便成为高校扩大收入的方式，学校要发展，债台高筑问题，员工福利问题等等也迫使学校管理者从收费上下手，这也是资源希缺下的无奈之举。
三、对策：化解高等教育收费矛盾的基本思路
1、政府加强研究、规划和管理
高等教育收费看似是高校与学生及家长之间的关系，但实际上公立高校的举办者——政府，扮演着关键的利益平衡者的角色。各级政府的教育、物价、财政等主管部门，应当各负其责。一是制定相对超前的规划，正确引导教育收费的走势。政府有关主管部门应当加强对高等教育规模、结构、成本、收益、社会各阶层的负担能力以及教育财政资金在三级教育体系中的配置比例等，进行深入的研究，制定相适应的高校收费规划。二是制定合身的管理制度和照顾各方利益关切的收费标准，防止管理制度和收费水平与实际脱节;三是管理要到位，政府在高等教育收费工作中管什么，如何管，应当明确，防止一事多管或者无人管;四是监督要有力，对于那些违反规定进行“乱收费”的学校，应当加大惩处力度，使其在“乱收费”中得不偿失。
2、政府财政投入是关键
我国《高等教育法》从法律上明确了财政是高等教育经费的主要来源和高等教育经费逐步增长的目标。当前，为了解决高等教育收费中的矛盾和问题，必须保证政府高等教育财政投入持续、稳定增长，以满足高校正常运转所需合理的办学资金需求。政府在加大力度整治教育“乱收费”行为的同时，更要在源头上查找“乱收费”形成的原因，切实解决资金瓶颈问题，实现《高等教育法》所规定的经费“逐步增长”目标。在投入方式上，改变过去单一对学校拨款的投入形式，直接资助贫困学生。
3、完善贫困学生资助政策
政府应扮演好资助体系中的主要角色。在我国当前城乡、区域、行业之间收入差距还较大，农村和城市贫困人口还较多的情况下，由政府出资加大对贫困学生资助的力度，是十分必要的。其次，高校应担负起必要的社会责任。高校的资助形式应该是多样的，还可以为学生提供勤工俭学机会，做好学生的诚信教育、更好地推动助学贷款等。再次，进一步完善国家助学贷款制度。如妥善设计贷款品种和额度以更好满足不同家庭背景学生的需要，贷款偿还的年限与毕业生收入挂钩以缓解学生的还款压力，加强学生的诚信建设以培育银行对助学贷款业务的积极性等。应当动员全社会力量，建设社会资助体系。政府可以出台相关的政策法规，鼓励企业和个人，用适当的方式投入到贫困学生的资助体系之中。
4、建立合理的调节机制
高等教育收费水平应当在一定程度上反映受教育者接受高等教育的质量水平，目前可以尝试从以下两个方面加以改进：把鼓励民办教育的政策落到实处，对通过质量评估的民办大学予以财政补贴，促使民办大学降低学费;允许公立大学在政府管理的范围内实行差别收费，由高校根据财政拨款水平、教育成本、物价水平和生源状况，对收费标准进行自主调节。
5、试行高等教育收费的听证制度
由于教育在经济社会发展中的特殊地位，人们对教育问题的关心，比一般利益问题会更多。所以，高等教育收费不仅需要有理论上的科学性，还应当得到社会的广泛认同。由政府出面举办高等教育收费听证，有利于提高收费的科学性和透明度，有利于高校和学生、家长及社会对收费的理解和认同，也有利于收费的顺利实施和社会的监督。
综上所述，高等教育事业单位改革虽然进行了近30年的探索，对高校进行准确定位，应用公共经济学理论为其改革提供基本思路具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]杨德广，中国高等教育办学理念的八大转变[J]，北京大学教育评论，2008年02期
[2]余秀兰，弱势群体的教育支持：发达国家的理念及其嬗变[J]，比较教育研究，2009年01期
[3]剧凤兰、蔡久志，高校学生欠费的区域差异与人群特征[J]，黑龙江高教研究，2008年06期
作者简介：
邱乾（1955.5-），男，大学本科，高级工程师，沈阳化工大学制药与生物工程学院党总支书记，辽宁经济文化发展促进会常务理事，研究方向：行政管理、党建工作。
摘要：本文对我国高等教育收费存在的一系列问题进行归纳并用公共经济学理论分析，对在目前高等教育改革中实行教育成本分担制度的可行性、必要性进行论述，并提出了化解当前高等教育收费问题矛盾的基本思路，对解决现实的高校收费政策具有指导意义。
关键词：高校;收费;公共经济学
在我国，随着社会主义市场经济建设的深入发展，政治，经济体制改革的不断深化，事业单位发展也面临着许多制约和困难。特别是高校的财政问题面临许多困境。与政府机关和企业相比，有关部门对现有事业单位的状况作过这样的描述：一是事业单位不代表国家行使权力，不具有行政职能;二是事业单位通常以社会公益为主要发展取向，具有社会和经济双重效益;三是事业单位一般以脑力劳动者为主体，是人才知识密集程度较高的社会组织;四是经费来源既有财政全额拨款，差额拨款，也有自收自支，实行企业化管理，这里高校犹为突出。
一、高等教育收费所面临的主要问题
1、部分家庭承担高等教育费用比较困难
教育收费是家庭教育负担的一个重要组成部分，除此之外，还有学生在校期间的生活成本。部分学生在接到大学录取通知书后，由于无法筹集必要的费用，放弃了深造机会，其失望和无奈可想而知。部分地区允许生源地贷款，但是这也给家庭带来沉重负担。这正是引发社会对高等教育不满的重要原因。
2、社会对高等教育收费认识不足
上世纪80年代末以前，我国实行免费的高等教育，长期的免费制使人们形成一种思维定式，即高等教育是“免费的午餐”。1989年，我国高校开始试行收费，当年的收费标准确定为200元。此后收费范围逐步扩大，收费标准也逐步提高。自从进入新世纪以来，公立大学的学宿费收费标准均已突破5000元，虽然后来的几年国家对收费标准进行了限制，但比起以前的免费制，高等教育收费从无到有、由少到多的落差还是相当明显的，这无疑增加了高校收费改革的难度。
3、高校处于尴尬境地
近年来，社会各界对高等学校的“乱收费”、“高收费”的批评之声不绝于耳，高等教育似乎充满了“铜臭味”，高等学校在这场道义的“审判”中处于完全被动的地位。那么，高等学校在“乱收费”、“高收费”中是不是狠赚了一笔呢？答案似乎并不那么简单。首先，在名义收费标准不变的情况下，由于物价上涨，这些年高等教育的实际收费标准是下降的;其次，近年来，国家对高校的财政拨款的增速远落后于学生规模的增速。
与此同时，高等教育的成本正在稳步上升，特别是能源等日常费用和引进人才成本正不断攀升。在收入没有实质性增加和成本持续上升的共同作用下，许多高校的财务状况不断恶化。为保证学校的正常运转，一些高校不得不求助于贷款等非常规性经费渠道，债务规模不断累积，部分学校的贷款已远远超出其自身的偿还能力。不仅如此，由于社会舆论近年来对高校收费一边倒的猛烈抨击，使高校的社会形象大受打击，对高校参与社会活动和筹集资金造成不利影响。
二、高等教育收费问题的公共经济分析
所谓公共经济学是指侧重于研究如何在公共部门内部作出选择来充分利用有限资源的一门学科，是关于政府的作用、公共部门内部选择范围的限度、政府对私营部门诸决策的影响程度等的一门学科。是关于公共经济的研究，即研究那些并非纯属市场、并非纯属住户或厂商之间的关系的经济问题。需回答的基本问题是“政府必须做什么”。在西方国家被称为政治经济学，它用经济学的分析方法、原理去分析政治问题。是一门研究政府经济行为的科学。随着高等教育改革的深化，高校逐渐与市场接轨，从某种层面看，高校就是一个企业，维系企业发展需要资金，需要资本，因而高校变成利益部门，而伴随行业竞争（高校间）的加剧，在政府拨款数量被逐步限制下，在生员的供给数量有限的前提下，高收费问题便成为高校扩大收入的方式，学校要发展，债台高筑问题，员工福利问题等等也迫使学校管理者从收费上下手，这也是资源希缺下的无奈之举。
三、对策：化解高等教育收费矛盾的基本思路
1、政府加强研究、规划和管理
高等教育收费看似是高校与学生及家长之间的关系，但实际上公立高校的举办者——政府，扮演着关键的利益平衡者的角色。各级政府的教育、物价、财政等主管部门，应当各负其责。一是制定相对超前的规划，正确引导教育收费的走势。政府有关主管部门应当加强对高等教育规模、结构、成本、收益、社会各阶层的负担能力以及教育财政资金在三级教育体系中的配置比例等，进行深入的研究，制定相适应的高校收费规划。二是制定合身的管理制度和照顾各方利益关切的收费标准，防止管理制度和收费水平与实际脱节;三是管理要到位，政府在高等教育收费工作中管什么，如何管，应当明确，防止一事多管或者无人管;四是监督要有力，对于那些违反规定进行“乱收费”的学校，应当加大惩处力度，使其在“乱收费”中得不偿失。
2、政府财政投入是关键
我国《高等教育法》从法律上明确了财政是高等教育经费的主要来源和高等教育经费逐步增长的目标。当前，为了解决高等教育收费中的矛盾和问题，必须保证政府高等教育财政投入持续、稳定增长，以满足高校正常运转所需合理的办学资金需求。政府在加大力度整治教育“乱收费”行为的同时，更要在源头上查找“乱收费”形成的原因，切实解决资金瓶颈问题，实现《高等教育法》所规定的经费“逐步增长”目标。在投入方式上，改变过去单一对学校拨款的投入形式，直接资助贫困学生。
3、完善贫困学生资助政策
政府应扮演好资助体系中的主要角色。在我国当前城乡、区域、行业之间收入差距还较大，农村和城市贫困人口还较多的情况下，由政府出资加大对贫困学生资助的力度，是十分必要的。其次，高校应担负起必要的社会责任。高校的资助形式应该是多样的，还可以为学生提供勤工俭学机会，做好学生的诚信教育、更好地推动助学贷款等。再次，进一步完善国家助学贷款制度。如妥善设计贷款品种和额度以更好满足不同家庭背景学生的需要，贷款偿还的年限与毕业生收入挂钩以缓解学生的还款压力，加强学生的诚信建设以培育银行对助学贷款业务的积极性等。应当动员全社会力量，建设社会资助体系。政府可以出台相关的政策法规，鼓励企业和个人，用适当的方式投入到贫困学生的资助体系之中。
4、建立合理的调节机制
高等教育收费水平应当在一定程度上反映受教育者接受高等教育的质量水平，目前可以尝试从以下两个方面加以改进：把鼓励民办教育的政策落到实处，对通过质量评估的民办大学予以财政补贴，促使民办大学降低学费;允许公立大学在政府管理的范围内实行差别收费，由高校根据财政拨款水平、教育成本、物价水平和生源状况，对收费标准进行自主调节。
5、试行高等教育收费的听证制度
由于教育在经济社会发展中的特殊地位，人们对教育问题的关心，比一般利益问题会更多。所以，高等教育收费不仅需要有理论上的科学性，还应当得到社会的广泛认同。由政府出面举办高等教育收费听证，有利于提高收费的科学性和透明度，有利于高校和学生、家长及社会对收费的理解和认同，也有利于收费的顺利实施和社会的监督。
综上所述，高等教育事业单位改革虽然进行了近30年的探索，对高校进行准确定位，应用公共经济学理论为其改革提供基本思路具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]杨德广，中国高等教育办学理念的八大转变[J]，北京大学教育评论，2008年02期
[2]余秀兰，弱势群体的教育支持：发达国家的理念及其嬗变[J]，比较教育研究，2009年01期
[3]剧凤兰、蔡久志，高校学生欠费的区域差异与人群特征[J]，黑龙江高教研究，2008年06期
作者简介：
邱乾（1955.5-），男，大学本科，高级工程师，沈阳化工大学制药与生物工程学院党总支书记，辽宁经济文化发展促进会常务理事，研究方向：行政管理、党建工作。