论文部分内容阅读
2009年，全省基础教育战线要以科学发展观为统领，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，学习贯彻吉炳轩书记在教育工作座谈会上的讲话，根据教育厅年度工作安排，围绕全厅中心工作，全面贯彻党的教育方
针、全面实施素质教育，切实促进我省基础教育又好又快发展，为建设人力资源强省奠定坚实基础。
一、工作思路
统筹基础教育领域各类教育，坚持全面、协调、可持续发展；以标准化学校建设为载体，以农村教育为重点，促进义务教育均衡发展，实现城乡教育一体化；加大薄弱高中改造力度，提高农村学生升入普通高中入学率；重视民族教育、特殊教育和学前教育，加大扶持力度，实现与其他教育协调发展；以机制创新为突破口，不断破解热点、难点、关键点，解决社会、群众关注的问题；坚持以人为本，关注弱势群体，保障进城务工农民工子女、留守儿童、家庭困难学生平等接受义务教育；以课程改革为抓手，突出内涵建设，提高教育教学质量；以项目推进、任务驱动、建模打样、典型引领为主要方式，实现点上有突破，改革见成效，质量有提升，事业有发展。
二、主要工作
（一）素质教育工作。
1.强化德育工作核心地位，增强德育工作实效性。
认真贯彻落实中央8号文件和十七大精神，以中国特色社会主义理论为指导，坚持德育为本、育人为先，落实德育在素质教育中的首要地位，以社会主义理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，坚持教育与实践相结合，创新方法途径突出时代性、科学性，增强针对性和实效性。
（1）大力推进社会主义核心价值观教育。把社会主义核心价值观教育纳入中小学教育全过程，大力推进社会主义核心价值观“进教材、进课堂、进头脑”的“三进”活动。各地、各中小学校要制订工作方案，根据不同年龄阶段学生认知水平采取不同策略。结合改革开放30年重大成果的宣传，在中小学生中广泛开展形势教育，使广大中小学生自觉树立和践行社会主义核心价值观。
（2）加强主阵地、主渠道建设。引导教师按照新课改提出的“知识与技能、过程与方法、态度情感价值观”三维目标，全面理解学科教学的知识价值与育人价值，渗透德育要求，搜集整合教育资源，逐步实现学科教学与思想品德教育的有机融合。改革品德与生活、品德与社会、思想品德课、思想政治课教学的教学方式，激发学生学习兴趣，寓教于乐、深入浅出、务求实效。充分利用我省独有的抗联精神、大庆精神、铁人精神、北大荒精神，加强校本课程的开发与建设，整合德育资源，丰富德育内涵。
（3）深入进行爱国主义教育。结合建国60周年，用伟大的成就、客观的数据、显著的变化、生动的事例、灵活的形式开展“我爱我的祖国”专题教育。在中小学生中开展“八个一”活动，即搞一次“我爱我的祖国”征文比赛、教唱一首爱国主义歌曲、观看一部爱国主义影片、读一本爱国主义书籍、参观一次社会主义建设成就展、举行一次爱国主义讲座、组织一次主题班会和团队活动、举办一次校内图片、影视、摄影、实物专题展。通过丰富多彩的活动进行革命传统、爱国主义、民族主义、理想信念教育，增强中小学生的爱国主义情感。
（4）以“生命教育”为载体，开展系列专题教育。通过“生命教育”统合安全教育、心理健康教育、环境教育、预防艾滋病教育、毒品预防教育、法制教育、诚信教育、民族团结教育、健康教育等项内容，按照两周1课时的要求，保证师资，开满学时，用地方课程保证各项专题教育的效果。
（4）大力推进“和谐校园”建设。开展和谐校园建设和评选活动，促进学校形成安全的环境、健康的文化、民主的氛围、良好的条件、和谐的关系、先进的制度和科学的管理。年内召开“和谐校园”建设现场交流会，推广经验，宣传典型，表彰先进。要强化农村寄宿制中小学德育工作。深入寄宿制学校实地调研，探讨学生长期脱离家庭和父母引起的情感世界、心理世界的变化，对学生进行心理健康教育。研究探索农村寄宿制学校德育的情况、问题、思路和措施。充分利用集中住宿的优势，培养学生良好行为习惯和健康生活方式。
（5）加强青少年活动场所建设。安排好国家新增活动场所的项目选址、资金使用和配套设施建设，督促各地按要求完成建设任务。对已建活动场所加强督导检查，纠正违规行为，充分发挥青少年活动场所的育人功能。
（6）继续完善学校、家庭、社会三结合教育机制。健全家长委员会制度，办好家长学校，鼓励家长参与学校管理，向家长传授科学的教育思想方法，形成家校共同育人的良好氛围。提倡教育行政部门和学校选派有经验的教师到社区担任辅导员，共同搞好社区教育。要健全分工负责、协调配合的未成年人思想道德建设工作机制，主动协调学校、社区和有关部门，净化校园周边环境，营造良好育人氛围。年内评选、表彰一批德育先进集体、先进个人。
2.实施综合评价，以考试、评价导向中小学生素质提升。
在中小学全面实施综合素质评价，制发义务教育阶段综合素质评价方案，构建符合素质教育要求的中小学综合素质评价体系。以综合素质评价为载体，关注学生的平时表现，规范学生的学习、生活行为，养成良好的品行习惯。探索综合素质评价与中考、高考对接的有效方法。进一步完善普通高中“学业水平考试”制度，导向新课程全面实施、学生综合素质全面提高。收集各地学生综合素质评价的典型案例，做好经验推广和典型带动工作，年内召开全省综合素质评价现场推进会。
3.坚持依法治教，切实规范办学行为。
（1）依法规范基础教育办学行为，继续贯彻教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的意见》（教基〔2002〕1号）精神，落实《黑龙江省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好中小学教育工作意见的通知》（黑政办发〔2006〕67号），全面规范招生、收费、办班、减负和中考工作；研究省级重点中学、省级示范性普通高中附设的民办学校的 “四独立”问题，出台整改意见。
（2）认真做好义务教育学校招生工作。各级教育行政部门要严格执行适龄儿童免试就近入学和小学毕业生免试就近升入初中的规定。初中招生不得举行或变相举行招生选拔性面试或笔试，不得提前招生。民办学校（含民办公助学校）要严格执行由学生与家长自愿提出入学申请、填写登记表、提交相应资料和学校审核录取的招生工作程序。
（3）切实加强教材和学辅管理工作。严禁擅自编写教材或直接使用境外教材，确保教材的稳定性与连续性；每学期要召开一次全省中小学教材征订工作会，部署教材征订工作并对教材征订、使用情况进行检查和监督。各地要按学期将省教育厅推荐义务教育新课程“资源与评价”学辅书目与文件在初中、小学公示，学生自愿选购；对省教育厅以前推荐的与旧教材相配合的学辅材料一律停止公示。任何单位和个人不得以任何形式强迫学校和学生统一订购中小学学辅材料（含各种形式的练习册、测试题集）、报刊杂志和课外读物，严禁在学校内公示省教育厅推荐以外的中小学学辅材料。要坚决抵制单位和个人到学校推销中小学学辅材料的行为。严禁各部门和中小学滥印、滥发学辅材料，严禁使用盗版学辅材料。
（4）借鉴外省和我省部分地市经验，联合纪检监察和纠风部门，严格规范普通高中办学行为，治理异地抢挖生源、违反“三限”招生行为和高收费择校问题。要把省重点中学、省示范性普通高中作为治理的重点，加大处罚力度，情节严重的取消相应称号，全省通报批评，并建议当地政府对学校领导进行相应处分。
（5）大力治理群众反映强烈的热点问题。除毕业年级允许补课外，其他年级一律不允许补课，一经查实，要按有关规定给予学校和校长相应处罚。要加强师德建设，坚决杜绝教师违反规定课外组织或参与补课的行为，一经查实，视情节轻重给予退回补课所得并批评教育、记过、调离工作岗位等处分。要坚决纠正只关注学优生，排斥、忽视学困生的做法，更不允许出现毕业学年将升重点中学无望的学生劝退的现象。要严格按照全省统一的校历放假，须做调整的，由地市教育行政部门申请，经省教育厅批准同意后方可实施。要严格执行有关学生作业量的规定，切实减轻学生负担。各级教育行政部门要设立举报电话并向社会公布，会同有关部门加大查处力度。
（二）义务教育工作。
根据省政府对标准化学校建设工程的总体要求，坚持省市统筹、以县为主、科学规划、分步实施、适度超前、全面建设的原则，完善“以县为主”教育管理体制，以标准化学校建设为载体，以农村学校和薄弱学校为重点，科学制订规划，加强区域统筹、分类指导，树立样板，专项推进，做到统一规划、建设、配置资源，切实推进区域学校均衡发展。
1.建立标准化学校建设工作推进机制。
各地、市、县（区、企）都要成立领导小组，实行政府负责、部门合作、定期研究、专项推进的联席会议制度，明确工作任务，纳入年度考核目标，及时检查反馈，总结推广典型经验，推进标准化学校建设进程。省教育厅2009年上半年拟召开标准化学校建设工作汇报交流和培训工作会，进一步明确标准化学校建设工程的目标任务、方法步骤和措施要求，部署2009年义务教育标准化学校建设工作。
2.扎实推进标准化学校建设工作。
（1）把标准化学校建设作为年内义务教育核心工作，按照省政府和厅党组的要求，协调相关处室，推进城乡办学条件一体化、学校管理一体化、资源配置一体化，完善教育教学和督导评估制度。制订推进标准化学校建设工作方案，明确任务和策略，从行政管理和内涵质量两方面，制发实施意见。
（2）各地要按照标准化学校建设总体要求，制订年度工作计划，实行任务驱动，专项推进，各个击破，整体提档。在抓好硬件建设的同时，以学校内涵建设、提高教育质量为重点，培育各类典型，召开专题推进现场会，发挥典型在内涵建设、队伍管理、资源配置和质量提高方面的示范、辐射和带动作用，按时保质保量完成2009年标准化学校建设任务。
3.继续抓好“控辍保学”工作。
落实省政府办公厅（黑政办发〔2006〕67号）文件要求，进一步加强进城务工就业农民工子女和仍在原籍学校就读子女的教育工作，确保进城和留守儿童均等就学机会。在全省10个县（市、企）率先重点研究和解决农村初中因学困造成的辍学问题，适时召开现场研讨会，推广先进经验。对因教学质量差造成学生辍学的，责令学校负责动员返校复学，做好巩固提高工作。各县要建立义务教育学生电子学籍管理制度，强化学籍管理，有效监督和控制学生辍学。全省初中、小学辍学率要分别控制在1%和3%以内。
4.全面深化义务教育课程改革。
（1）全面贯彻实施国家课程方案，完善三级课程体系，突出“三个重点”：一是认真抓好科技类、活动类、技术类、艺术类课程的开设，提供师资，保证质量，为学生全面素养的提升而奠基。二是普及初中小学《技术》《黑龙江人文与社会》和《生命教育》地方课程，总结经验，树立典型，全面提升学生技术和人文素养。三是深化以“绿色证书”教育和学生兴趣发展为内涵的校本课程建设。建立以提高教学质量为核心的学业监测评价机制，完善教育质量保障体系。研究制订校本课程管理实施意见。召开全省写字教学现场推进会，总结推广先进经验。各地要分别召开三级课程现场研讨会，发挥典型示范作用，全面提高三级课程建设和实施水平。
（2）发挥我省中小学俄、日语独特优势，搞好两个语种的教学。总结推广教科版语文、EEC英语在教学示范、引领和辐射方面的经验，不断提高具有自主知识产权的本省教材的质量。
（3）落实地市对中考领导和管理的责任。健全中考工作各项规章制度，加强对命题、印题、取卷、保卷、施考、阅卷等关键环节保密工作的管理，坚决杜绝招生工作中失密事件发生，确保中考安全。要坚持公平、公正和公开原则，严格执行中考加分政策，坚决杜绝弄虚作假等问题发生。加大学业考试、综合素质评价和配额制度改革力度，遏制择校，稳定农村初中生源，缩小城乡学校办学差距。
（4）加快城乡教育资源的共享步伐。制发《关于加强标准化学校建设规范化管理的意见》，统筹初中小学校长、教师、图书、教学设备的建设和管理，逐校做好实验室和图书室（馆）达标工作；开发、建设本区域内共享的信息网络资源。2009年下半年将召开全省教育资源配置现场研讨会，推广先进经验，促进区域学校均衡发展。
（5）充分发挥“农远工程”的作用，加强农村中小学现代信息技术与学科整合应用的力度，各地要制订具体的应用方案，充分发挥远程教育资源对学科教学的辅助作用。各地教育行政部门要会同教研部门，每学期对所辖学校应用远程教育资源辅助教学工作进行一次检查指导。
（三）高中教育工作。
稳步发展普通高中教育，2009年实现全省高中阶段毛入学率达到78%，初中毕业生升入普通高中的入学率达到50%，保障农村初中毕业生入学率有明显提高，为基本普及高中阶段教育奠定基础。
1.抓薄弱、强示范，促进普通高中教育稳步发展。
（1）以合格高中建设为牵动，切实加大薄弱高中改造力度。 按照新课改对硬件设施设备和软件建设的要求，重新修订《黑龙江省合格高中标准》。一是以市地为单位，对全省普通高中进行普查，对未达标的薄弱高中报省基础教育处备案，由地方政府制订整改计划，全面开展对标达标活动。二是省基础教育处将会同有关部门开展合格高中建设专项督查活动，督促各地加大投入，改善条件，尽快实现达标要求。三是将民办普通高中作为合格高中建设的重点，对软硬件不能满足教育教学需要的，要督促其加大投入，限期整改，逐步达标。
（2）以县域和农村高中教育发展为重点，切实加强县城寄宿制高中建设，积极扩大容量，接纳更多农村初中毕业生到条件、师资相对较好的县城高中就读。农村初中毕业生升学率较低的地方，要采取积极措施，调整招生政策，适当向农村倾斜，保证学生有学可上。
（3）加强示范性高中建设，不断扩大优质教育资源。继续推进省、市两级示范性高中建设，发挥省级示范性高中的示范、引领和辐射作用，通过省级示范性高中对口支援农村普通或薄弱高中、选派名师到农村支教等方式，加快区域内高中教育的均衡发展，不断扩充优质教育资源。在2008年研评的基础上，对第4批21所省级示范性高中进行“回头看”。
2.扎实有序推进高中课程改革，不断提高教育质量。
（1）认真落实国家课程方案，确保开齐学科，开足课时，重点保证综合实践活动的有效开展。要关注高二下学期和高三学年选修课程开设、走班管理、 制度建设、综合素质评价等情况，找准症结，疏理问题，有针对性地指导各地全面落实新课程。
（2）开展调查研究，及时发现课程改革实验的问题，进一步完善相关政策，推进制度创新。结合高考方案研制，按照发展性、科学性、现实性、可操作性原则，组织力量修订《黑龙江省普通高中课程设置方案（试行）》《黑龙江省普通高中学业水平考试方案（试行）》和《黑龙江省普通高中学生综合素质评价方案（试行）》等几个文件。
（3）充分发挥高中课改样本校的示范引领作用。围绕课改的重点工作和核心问题，以样本校为依托，分校部署，分类要求，通过自主研究、区域合作、专家引领，为全省高中建模打样。依托样本校召开专项推进会，引领课改工作深入进行。
（4）围绕课程改革，举办高中名校校长培训，加强专家型校长培养，不断提高校长的课程领导能力。召开全省重点中学研究专业委员会年会，研讨高中教育发展与课改热点、难点问题。
（5）根据教育部《关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》（教学〔2008〕4号）精神，结合实际，研制并发布我省高考改革方案。高考改革方案初稿完成后，召开高校、中学、社会人士、家长座谈会，提交人大、政协咨询，邀请相关专家论证，广泛向社会征求意见，召开听证会，2009年8月份将向社会公布。
（四）民族教育、特殊教育、学前教育、扫盲教育工作。
1.落实《民族教育条例》，优先发展民族教育。
按照“打好基础，深化改革，缩小差距，加快发展”的工作思路，坚持依法治教，大力推进民族学校标准化建设，加大民族学校课程教材建设和“双语教学”教师培养培训力度，统筹少数民族各级各类教育协调发展，促进民族教育整体水平提高。
（1）开展《民族教育条例》（以下简称《条例》）执法调研工作。督促检查各地《条例》、黑政发[2004]57号文件执行情况，发现和推广各地解决当前民族教育面临特殊问题的典型，做好《条例》修改和政策研究工作。
（2）对民族学校标准化建设“优先规划，优先实施，重点投入”，将民族学校标准化建设纳入首批项目，实施中心城市和县（市）政府所在地民族寄宿制学校建设项目，并向人口较少世居民族倾斜，争取民族学校硬件条件率先达标，推动区域内对口支援民族教育工作。
（3）抓好少数民族“双语教学”教师培训和“希望之星”校本培训项目实施工作，发挥省民族教研部门职能作用，加大对民族学校课改工作的指导和服务力度，举办新课程教师培训班。开展民族语言学科教学检查工作。启动实施民族文化基地学校建设工作。
（4）抓好少数民族高中教育、幼儿教育工作，发挥省少数民族教育研究会作用，召开民族中小学校管理、幼儿教育发展专题研讨会；拓宽民族学校多元化办学渠道，普职并重，加强对外交流与合作，增强民族学校办学活力。
（5）加强省际民族教育协作,落实好年度少数民族对换招生计划;继续抓好高中新疆班，解决好首届毕业生升学和学校安全管理有关工作；抓好省属高校民族预科课程建设和学生结业考核管理工作；做好教育部“少数民族高层次骨干人才”报名宣传和审查工作。
2.完善特教体系，提高教育教学水平。
以提高“三残”儿童义务教育普及率为重点，继续完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读、特教班、巡回教学为补充的特殊教育体系建设，构建适合我省实际的特教工作机制；搭建有利于特教事业发展和质量提高的工作平台；落实国家和省各项扶持政策；不断提高特殊教育教师专业发展水平，扩大学前教育和高中阶段教育规模，推进特殊教育与基础教育阶段各类教育均衡发展。
（1）开展全省特殊教育调研，全面了解我省特殊教育学校办学水平和能力。配合国家中西部特教学校建设计划，协助做好我省特教学校建设规划，落实重点扶持项目。
（2）扩大随班就读实验项目。在齐齐哈尔市召开现场交流会，推广该市随班就读经验和模式，不断扩大我省随班就读工作面。
（3）把特殊教育教师培训纳入继续教育工程，做好长期规划和年度规划，争取用5年时间使全体特殊教育教师轮训一遍。充分发挥绥化学院特教本科专业的培养能力，为特殊教育提供专业师资力量。发挥特教资源中心作用，推进特殊教育现代化建设，开展校际、校本教研活动，推动学校之间、教师之间的交流与合作。
（4）以特教学校附设学前班为主，以建设“残健一体”幼儿园为辅，发展“三残儿童”学前教育。各特教学校都要开设学前康复班，接收3周岁以上三残儿童。要选择一批有条件的城市幼儿园，开展“残健一体”幼儿教育试验。各地市特教中心要开展以职业教育为主的“三残儿童”高中教育。
（5）大力推进特殊教育新课程方案落实工作。制订我省推进落实意见，设立实验学校，建模打样，典型引领，召开推进新课程现场推进会。
3.选准突破口，大力发展学前教育。
（1）以农村学前教育为重点，积极探索并构建农村学前教育发展的新机制，逐步落实每个乡（镇）至少建设一所公办中心幼儿园，并以此为依托，实行乡（镇）、村一体化管理模式，构建农村学前教育管理指导网络，指导农村学前教育发展。各地农村中小学布局调整所空闲的校舍，应优先用于举办农村幼儿园，对中小学超编教师，经选拔和岗前专业培训，可调整到幼儿园教师岗位。鼓励各地通过多种渠道、采取多种形式发展幼儿教育。召开全省农村学前教育研讨会或现场会，制订出台加快农村学前教育发展的指导意见，开展农村学前教育省级实验县试点工作。
（2）加强省级示范性幼儿园管理和建设，充分发挥示范幼儿园在贯彻教育方针、落实幼教法规、传播先进教育思想、开展教科研与师资培训等方面的示范、带动和辐射作用，整体促进幼儿园保教质量与水平的提升。
（3）继续深入贯彻落实《纲要》，加强幼儿教师培训。深化幼教课程改革，推进全省“以园为本教研制度建设”，组织编写幼儿家长必读宣传资料，通过社会媒体、家长学校、送教下乡等多种形式，广泛宣传学前教育的重要性和小学化倾向的危害性，全面提高幼儿的入园率和幼儿园的保教质量。
4.强化保障机制，巩固扫盲成果。
落实《教育部等12部门关于进一步加强扫盲工作的指导意见》文件精神，本年度内出台我省加强扫盲工作的指导意见。实行分类指导，实施项目推进，抓好典型引领，加强扫盲课程教材和队伍建设，注重扫盲教育与农村实用技术及富余劳动力转移培训的有机结合，完善扫盲后继续教育的有效机制，重点支持人口较少民族、妇女扫盲工作，努力提高扫盲教育质量和实效，确保15~50周岁青壮年文盲率控制在1%以内。调研检查各地中央财政扫盲专项资金使用情况。
（五）教科研工作。
1.改革基础教育教研模式，构建城乡一体化教研格局，扩大省市教研受益面，提高教研工作效率。加快网络教研平台建设，强化教研员网络培训，建立网络视频、UC、QQ群3种网络教研模式，充分发挥校园网、局域网优势，制度化、经常化地开展新课改网络教研。建立教研员定期到各地开展新课改教研指导的工作制度，实行定学校、定人员、定学科、定次数的教研工作机制。要以农村、偏远地区教研为重点，探索教研下乡、定点帮扶的有效机制。要加强教研机构和队伍建设，特别是县级教研机构的建设，配齐配强教研人员，做好相关保障。要建立定期检查、逐级反馈、注重实际业绩的检查指导机制和教研考评机制，促进教研工作有效开展。本年度内出台我省教研工作指导意见。
2.加强基础教育科研工作。依托各级教育科研部门，发挥他们的学术优势，围绕基础教育改革中的重点、难点和关键问题开展科研攻关，为解决重大问题提供理论支持。各级科研部门要主动围绕当前教育行政部门确定的基础教育年度中心工作，广泛开展调查研究，为行政决策当好参谋。结合“十一五”期间的科研课题，就基础教育重大问题合力攻关，为教育改革与发展服务。要指导学校转变科研方式，降低科研重心，使科研工作贴近教师、贴近教学，增强科研工作的针对性和实效性。
三、处室建设
深入开展理论和业务学习，提高政策和理论水平，建设学习型处室；强化执行能力，将党和国家的各项方针政策、上级的决策理解到位，执行到位。改进工作方式，大兴调研之风，理论联系实际，解决热点、难点问题。建立有效的工作管理机制和指导检查机制，每年至少开展一次基础教育相关工作大检查，实行检查通报制度。建立有效的工作考评机制，发现和培养典型，定期开展总结表彰，导向素质教育深入实施、教师专业发展和办学质量不断提高。落实党风廉政建设责任制，完善各项规章制度，用制度规范处室权力的运行，建设廉政高效的处室运行体系。加强服务型处室建设，把基础教育处建成服务于全省基础教育战线的基地和坚强后盾。建立基础教育处工作网站，运用现代网络手段加强对处室和战线的信息管理，形成便捷的信息沟通和经验推广渠道。
编辑/牛小源
针、全面实施素质教育，切实促进我省基础教育又好又快发展，为建设人力资源强省奠定坚实基础。
一、工作思路
统筹基础教育领域各类教育，坚持全面、协调、可持续发展；以标准化学校建设为载体，以农村教育为重点，促进义务教育均衡发展，实现城乡教育一体化；加大薄弱高中改造力度，提高农村学生升入普通高中入学率；重视民族教育、特殊教育和学前教育，加大扶持力度，实现与其他教育协调发展；以机制创新为突破口，不断破解热点、难点、关键点，解决社会、群众关注的问题；坚持以人为本，关注弱势群体，保障进城务工农民工子女、留守儿童、家庭困难学生平等接受义务教育；以课程改革为抓手，突出内涵建设，提高教育教学质量；以项目推进、任务驱动、建模打样、典型引领为主要方式，实现点上有突破，改革见成效，质量有提升，事业有发展。
二、主要工作
（一）素质教育工作。
1.强化德育工作核心地位，增强德育工作实效性。
认真贯彻落实中央8号文件和十七大精神，以中国特色社会主义理论为指导，坚持德育为本、育人为先，落实德育在素质教育中的首要地位，以社会主义理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，坚持教育与实践相结合，创新方法途径突出时代性、科学性，增强针对性和实效性。
（1）大力推进社会主义核心价值观教育。把社会主义核心价值观教育纳入中小学教育全过程，大力推进社会主义核心价值观“进教材、进课堂、进头脑”的“三进”活动。各地、各中小学校要制订工作方案，根据不同年龄阶段学生认知水平采取不同策略。结合改革开放30年重大成果的宣传，在中小学生中广泛开展形势教育，使广大中小学生自觉树立和践行社会主义核心价值观。
（2）加强主阵地、主渠道建设。引导教师按照新课改提出的“知识与技能、过程与方法、态度情感价值观”三维目标，全面理解学科教学的知识价值与育人价值，渗透德育要求，搜集整合教育资源，逐步实现学科教学与思想品德教育的有机融合。改革品德与生活、品德与社会、思想品德课、思想政治课教学的教学方式，激发学生学习兴趣，寓教于乐、深入浅出、务求实效。充分利用我省独有的抗联精神、大庆精神、铁人精神、北大荒精神，加强校本课程的开发与建设，整合德育资源，丰富德育内涵。
（3）深入进行爱国主义教育。结合建国60周年，用伟大的成就、客观的数据、显著的变化、生动的事例、灵活的形式开展“我爱我的祖国”专题教育。在中小学生中开展“八个一”活动，即搞一次“我爱我的祖国”征文比赛、教唱一首爱国主义歌曲、观看一部爱国主义影片、读一本爱国主义书籍、参观一次社会主义建设成就展、举行一次爱国主义讲座、组织一次主题班会和团队活动、举办一次校内图片、影视、摄影、实物专题展。通过丰富多彩的活动进行革命传统、爱国主义、民族主义、理想信念教育，增强中小学生的爱国主义情感。
（4）以“生命教育”为载体，开展系列专题教育。通过“生命教育”统合安全教育、心理健康教育、环境教育、预防艾滋病教育、毒品预防教育、法制教育、诚信教育、民族团结教育、健康教育等项内容，按照两周1课时的要求，保证师资，开满学时，用地方课程保证各项专题教育的效果。
（4）大力推进“和谐校园”建设。开展和谐校园建设和评选活动，促进学校形成安全的环境、健康的文化、民主的氛围、良好的条件、和谐的关系、先进的制度和科学的管理。年内召开“和谐校园”建设现场交流会，推广经验，宣传典型，表彰先进。要强化农村寄宿制中小学德育工作。深入寄宿制学校实地调研，探讨学生长期脱离家庭和父母引起的情感世界、心理世界的变化，对学生进行心理健康教育。研究探索农村寄宿制学校德育的情况、问题、思路和措施。充分利用集中住宿的优势，培养学生良好行为习惯和健康生活方式。
（5）加强青少年活动场所建设。安排好国家新增活动场所的项目选址、资金使用和配套设施建设，督促各地按要求完成建设任务。对已建活动场所加强督导检查，纠正违规行为，充分发挥青少年活动场所的育人功能。
（6）继续完善学校、家庭、社会三结合教育机制。健全家长委员会制度，办好家长学校，鼓励家长参与学校管理，向家长传授科学的教育思想方法，形成家校共同育人的良好氛围。提倡教育行政部门和学校选派有经验的教师到社区担任辅导员，共同搞好社区教育。要健全分工负责、协调配合的未成年人思想道德建设工作机制，主动协调学校、社区和有关部门，净化校园周边环境，营造良好育人氛围。年内评选、表彰一批德育先进集体、先进个人。
2.实施综合评价，以考试、评价导向中小学生素质提升。
在中小学全面实施综合素质评价，制发义务教育阶段综合素质评价方案，构建符合素质教育要求的中小学综合素质评价体系。以综合素质评价为载体，关注学生的平时表现，规范学生的学习、生活行为，养成良好的品行习惯。探索综合素质评价与中考、高考对接的有效方法。进一步完善普通高中“学业水平考试”制度，导向新课程全面实施、学生综合素质全面提高。收集各地学生综合素质评价的典型案例，做好经验推广和典型带动工作，年内召开全省综合素质评价现场推进会。
3.坚持依法治教，切实规范办学行为。
（1）依法规范基础教育办学行为，继续贯彻教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的意见》（教基〔2002〕1号）精神，落实《黑龙江省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好中小学教育工作意见的通知》（黑政办发〔2006〕67号），全面规范招生、收费、办班、减负和中考工作；研究省级重点中学、省级示范性普通高中附设的民办学校的 “四独立”问题，出台整改意见。
（2）认真做好义务教育学校招生工作。各级教育行政部门要严格执行适龄儿童免试就近入学和小学毕业生免试就近升入初中的规定。初中招生不得举行或变相举行招生选拔性面试或笔试，不得提前招生。民办学校（含民办公助学校）要严格执行由学生与家长自愿提出入学申请、填写登记表、提交相应资料和学校审核录取的招生工作程序。
（3）切实加强教材和学辅管理工作。严禁擅自编写教材或直接使用境外教材，确保教材的稳定性与连续性；每学期要召开一次全省中小学教材征订工作会，部署教材征订工作并对教材征订、使用情况进行检查和监督。各地要按学期将省教育厅推荐义务教育新课程“资源与评价”学辅书目与文件在初中、小学公示，学生自愿选购；对省教育厅以前推荐的与旧教材相配合的学辅材料一律停止公示。任何单位和个人不得以任何形式强迫学校和学生统一订购中小学学辅材料（含各种形式的练习册、测试题集）、报刊杂志和课外读物，严禁在学校内公示省教育厅推荐以外的中小学学辅材料。要坚决抵制单位和个人到学校推销中小学学辅材料的行为。严禁各部门和中小学滥印、滥发学辅材料，严禁使用盗版学辅材料。
（4）借鉴外省和我省部分地市经验，联合纪检监察和纠风部门，严格规范普通高中办学行为，治理异地抢挖生源、违反“三限”招生行为和高收费择校问题。要把省重点中学、省示范性普通高中作为治理的重点，加大处罚力度，情节严重的取消相应称号，全省通报批评，并建议当地政府对学校领导进行相应处分。
（5）大力治理群众反映强烈的热点问题。除毕业年级允许补课外，其他年级一律不允许补课，一经查实，要按有关规定给予学校和校长相应处罚。要加强师德建设，坚决杜绝教师违反规定课外组织或参与补课的行为，一经查实，视情节轻重给予退回补课所得并批评教育、记过、调离工作岗位等处分。要坚决纠正只关注学优生，排斥、忽视学困生的做法，更不允许出现毕业学年将升重点中学无望的学生劝退的现象。要严格按照全省统一的校历放假，须做调整的，由地市教育行政部门申请，经省教育厅批准同意后方可实施。要严格执行有关学生作业量的规定，切实减轻学生负担。各级教育行政部门要设立举报电话并向社会公布，会同有关部门加大查处力度。
（二）义务教育工作。
根据省政府对标准化学校建设工程的总体要求，坚持省市统筹、以县为主、科学规划、分步实施、适度超前、全面建设的原则，完善“以县为主”教育管理体制，以标准化学校建设为载体，以农村学校和薄弱学校为重点，科学制订规划，加强区域统筹、分类指导，树立样板，专项推进，做到统一规划、建设、配置资源，切实推进区域学校均衡发展。
1.建立标准化学校建设工作推进机制。
各地、市、县（区、企）都要成立领导小组，实行政府负责、部门合作、定期研究、专项推进的联席会议制度，明确工作任务，纳入年度考核目标，及时检查反馈，总结推广典型经验，推进标准化学校建设进程。省教育厅2009年上半年拟召开标准化学校建设工作汇报交流和培训工作会，进一步明确标准化学校建设工程的目标任务、方法步骤和措施要求，部署2009年义务教育标准化学校建设工作。
2.扎实推进标准化学校建设工作。
（1）把标准化学校建设作为年内义务教育核心工作，按照省政府和厅党组的要求，协调相关处室，推进城乡办学条件一体化、学校管理一体化、资源配置一体化，完善教育教学和督导评估制度。制订推进标准化学校建设工作方案，明确任务和策略，从行政管理和内涵质量两方面，制发实施意见。
（2）各地要按照标准化学校建设总体要求，制订年度工作计划，实行任务驱动，专项推进，各个击破，整体提档。在抓好硬件建设的同时，以学校内涵建设、提高教育质量为重点，培育各类典型，召开专题推进现场会，发挥典型在内涵建设、队伍管理、资源配置和质量提高方面的示范、辐射和带动作用，按时保质保量完成2009年标准化学校建设任务。
3.继续抓好“控辍保学”工作。
落实省政府办公厅（黑政办发〔2006〕67号）文件要求，进一步加强进城务工就业农民工子女和仍在原籍学校就读子女的教育工作，确保进城和留守儿童均等就学机会。在全省10个县（市、企）率先重点研究和解决农村初中因学困造成的辍学问题，适时召开现场研讨会，推广先进经验。对因教学质量差造成学生辍学的，责令学校负责动员返校复学，做好巩固提高工作。各县要建立义务教育学生电子学籍管理制度，强化学籍管理，有效监督和控制学生辍学。全省初中、小学辍学率要分别控制在1%和3%以内。
4.全面深化义务教育课程改革。
（1）全面贯彻实施国家课程方案，完善三级课程体系，突出“三个重点”：一是认真抓好科技类、活动类、技术类、艺术类课程的开设，提供师资，保证质量，为学生全面素养的提升而奠基。二是普及初中小学《技术》《黑龙江人文与社会》和《生命教育》地方课程，总结经验，树立典型，全面提升学生技术和人文素养。三是深化以“绿色证书”教育和学生兴趣发展为内涵的校本课程建设。建立以提高教学质量为核心的学业监测评价机制，完善教育质量保障体系。研究制订校本课程管理实施意见。召开全省写字教学现场推进会，总结推广先进经验。各地要分别召开三级课程现场研讨会，发挥典型示范作用，全面提高三级课程建设和实施水平。
（2）发挥我省中小学俄、日语独特优势，搞好两个语种的教学。总结推广教科版语文、EEC英语在教学示范、引领和辐射方面的经验，不断提高具有自主知识产权的本省教材的质量。
（3）落实地市对中考领导和管理的责任。健全中考工作各项规章制度，加强对命题、印题、取卷、保卷、施考、阅卷等关键环节保密工作的管理，坚决杜绝招生工作中失密事件发生，确保中考安全。要坚持公平、公正和公开原则，严格执行中考加分政策，坚决杜绝弄虚作假等问题发生。加大学业考试、综合素质评价和配额制度改革力度，遏制择校，稳定农村初中生源，缩小城乡学校办学差距。
（4）加快城乡教育资源的共享步伐。制发《关于加强标准化学校建设规范化管理的意见》，统筹初中小学校长、教师、图书、教学设备的建设和管理，逐校做好实验室和图书室（馆）达标工作；开发、建设本区域内共享的信息网络资源。2009年下半年将召开全省教育资源配置现场研讨会，推广先进经验，促进区域学校均衡发展。
（5）充分发挥“农远工程”的作用，加强农村中小学现代信息技术与学科整合应用的力度，各地要制订具体的应用方案，充分发挥远程教育资源对学科教学的辅助作用。各地教育行政部门要会同教研部门，每学期对所辖学校应用远程教育资源辅助教学工作进行一次检查指导。
（三）高中教育工作。
稳步发展普通高中教育，2009年实现全省高中阶段毛入学率达到78%，初中毕业生升入普通高中的入学率达到50%，保障农村初中毕业生入学率有明显提高，为基本普及高中阶段教育奠定基础。
1.抓薄弱、强示范，促进普通高中教育稳步发展。
（1）以合格高中建设为牵动，切实加大薄弱高中改造力度。 按照新课改对硬件设施设备和软件建设的要求，重新修订《黑龙江省合格高中标准》。一是以市地为单位，对全省普通高中进行普查，对未达标的薄弱高中报省基础教育处备案，由地方政府制订整改计划，全面开展对标达标活动。二是省基础教育处将会同有关部门开展合格高中建设专项督查活动，督促各地加大投入，改善条件，尽快实现达标要求。三是将民办普通高中作为合格高中建设的重点，对软硬件不能满足教育教学需要的，要督促其加大投入，限期整改，逐步达标。
（2）以县域和农村高中教育发展为重点，切实加强县城寄宿制高中建设，积极扩大容量，接纳更多农村初中毕业生到条件、师资相对较好的县城高中就读。农村初中毕业生升学率较低的地方，要采取积极措施，调整招生政策，适当向农村倾斜，保证学生有学可上。
（3）加强示范性高中建设，不断扩大优质教育资源。继续推进省、市两级示范性高中建设，发挥省级示范性高中的示范、引领和辐射作用，通过省级示范性高中对口支援农村普通或薄弱高中、选派名师到农村支教等方式，加快区域内高中教育的均衡发展，不断扩充优质教育资源。在2008年研评的基础上，对第4批21所省级示范性高中进行“回头看”。
2.扎实有序推进高中课程改革，不断提高教育质量。
（1）认真落实国家课程方案，确保开齐学科，开足课时，重点保证综合实践活动的有效开展。要关注高二下学期和高三学年选修课程开设、走班管理、 制度建设、综合素质评价等情况，找准症结，疏理问题，有针对性地指导各地全面落实新课程。
（2）开展调查研究，及时发现课程改革实验的问题，进一步完善相关政策，推进制度创新。结合高考方案研制，按照发展性、科学性、现实性、可操作性原则，组织力量修订《黑龙江省普通高中课程设置方案（试行）》《黑龙江省普通高中学业水平考试方案（试行）》和《黑龙江省普通高中学生综合素质评价方案（试行）》等几个文件。
（3）充分发挥高中课改样本校的示范引领作用。围绕课改的重点工作和核心问题，以样本校为依托，分校部署，分类要求，通过自主研究、区域合作、专家引领，为全省高中建模打样。依托样本校召开专项推进会，引领课改工作深入进行。
（4）围绕课程改革，举办高中名校校长培训，加强专家型校长培养，不断提高校长的课程领导能力。召开全省重点中学研究专业委员会年会，研讨高中教育发展与课改热点、难点问题。
（5）根据教育部《关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》（教学〔2008〕4号）精神，结合实际，研制并发布我省高考改革方案。高考改革方案初稿完成后，召开高校、中学、社会人士、家长座谈会，提交人大、政协咨询，邀请相关专家论证，广泛向社会征求意见，召开听证会，2009年8月份将向社会公布。
（四）民族教育、特殊教育、学前教育、扫盲教育工作。
1.落实《民族教育条例》，优先发展民族教育。
按照“打好基础，深化改革，缩小差距，加快发展”的工作思路，坚持依法治教，大力推进民族学校标准化建设，加大民族学校课程教材建设和“双语教学”教师培养培训力度，统筹少数民族各级各类教育协调发展，促进民族教育整体水平提高。
（1）开展《民族教育条例》（以下简称《条例》）执法调研工作。督促检查各地《条例》、黑政发[2004]57号文件执行情况，发现和推广各地解决当前民族教育面临特殊问题的典型，做好《条例》修改和政策研究工作。
（2）对民族学校标准化建设“优先规划，优先实施，重点投入”，将民族学校标准化建设纳入首批项目，实施中心城市和县（市）政府所在地民族寄宿制学校建设项目，并向人口较少世居民族倾斜，争取民族学校硬件条件率先达标，推动区域内对口支援民族教育工作。
（3）抓好少数民族“双语教学”教师培训和“希望之星”校本培训项目实施工作，发挥省民族教研部门职能作用，加大对民族学校课改工作的指导和服务力度，举办新课程教师培训班。开展民族语言学科教学检查工作。启动实施民族文化基地学校建设工作。
（4）抓好少数民族高中教育、幼儿教育工作，发挥省少数民族教育研究会作用，召开民族中小学校管理、幼儿教育发展专题研讨会；拓宽民族学校多元化办学渠道，普职并重，加强对外交流与合作，增强民族学校办学活力。
（5）加强省际民族教育协作,落实好年度少数民族对换招生计划;继续抓好高中新疆班，解决好首届毕业生升学和学校安全管理有关工作；抓好省属高校民族预科课程建设和学生结业考核管理工作；做好教育部“少数民族高层次骨干人才”报名宣传和审查工作。
2.完善特教体系，提高教育教学水平。
以提高“三残”儿童义务教育普及率为重点，继续完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读、特教班、巡回教学为补充的特殊教育体系建设，构建适合我省实际的特教工作机制；搭建有利于特教事业发展和质量提高的工作平台；落实国家和省各项扶持政策；不断提高特殊教育教师专业发展水平，扩大学前教育和高中阶段教育规模，推进特殊教育与基础教育阶段各类教育均衡发展。
（1）开展全省特殊教育调研，全面了解我省特殊教育学校办学水平和能力。配合国家中西部特教学校建设计划，协助做好我省特教学校建设规划，落实重点扶持项目。
（2）扩大随班就读实验项目。在齐齐哈尔市召开现场交流会，推广该市随班就读经验和模式，不断扩大我省随班就读工作面。
（3）把特殊教育教师培训纳入继续教育工程，做好长期规划和年度规划，争取用5年时间使全体特殊教育教师轮训一遍。充分发挥绥化学院特教本科专业的培养能力，为特殊教育提供专业师资力量。发挥特教资源中心作用，推进特殊教育现代化建设，开展校际、校本教研活动，推动学校之间、教师之间的交流与合作。
（4）以特教学校附设学前班为主，以建设“残健一体”幼儿园为辅，发展“三残儿童”学前教育。各特教学校都要开设学前康复班，接收3周岁以上三残儿童。要选择一批有条件的城市幼儿园，开展“残健一体”幼儿教育试验。各地市特教中心要开展以职业教育为主的“三残儿童”高中教育。
（5）大力推进特殊教育新课程方案落实工作。制订我省推进落实意见，设立实验学校，建模打样，典型引领，召开推进新课程现场推进会。
3.选准突破口，大力发展学前教育。
（1）以农村学前教育为重点，积极探索并构建农村学前教育发展的新机制，逐步落实每个乡（镇）至少建设一所公办中心幼儿园，并以此为依托，实行乡（镇）、村一体化管理模式，构建农村学前教育管理指导网络，指导农村学前教育发展。各地农村中小学布局调整所空闲的校舍，应优先用于举办农村幼儿园，对中小学超编教师，经选拔和岗前专业培训，可调整到幼儿园教师岗位。鼓励各地通过多种渠道、采取多种形式发展幼儿教育。召开全省农村学前教育研讨会或现场会，制订出台加快农村学前教育发展的指导意见，开展农村学前教育省级实验县试点工作。
（2）加强省级示范性幼儿园管理和建设，充分发挥示范幼儿园在贯彻教育方针、落实幼教法规、传播先进教育思想、开展教科研与师资培训等方面的示范、带动和辐射作用，整体促进幼儿园保教质量与水平的提升。
（3）继续深入贯彻落实《纲要》，加强幼儿教师培训。深化幼教课程改革，推进全省“以园为本教研制度建设”，组织编写幼儿家长必读宣传资料，通过社会媒体、家长学校、送教下乡等多种形式，广泛宣传学前教育的重要性和小学化倾向的危害性，全面提高幼儿的入园率和幼儿园的保教质量。
4.强化保障机制，巩固扫盲成果。
落实《教育部等12部门关于进一步加强扫盲工作的指导意见》文件精神，本年度内出台我省加强扫盲工作的指导意见。实行分类指导，实施项目推进，抓好典型引领，加强扫盲课程教材和队伍建设，注重扫盲教育与农村实用技术及富余劳动力转移培训的有机结合，完善扫盲后继续教育的有效机制，重点支持人口较少民族、妇女扫盲工作，努力提高扫盲教育质量和实效，确保15~50周岁青壮年文盲率控制在1%以内。调研检查各地中央财政扫盲专项资金使用情况。
（五）教科研工作。
1.改革基础教育教研模式，构建城乡一体化教研格局，扩大省市教研受益面，提高教研工作效率。加快网络教研平台建设，强化教研员网络培训，建立网络视频、UC、QQ群3种网络教研模式，充分发挥校园网、局域网优势，制度化、经常化地开展新课改网络教研。建立教研员定期到各地开展新课改教研指导的工作制度，实行定学校、定人员、定学科、定次数的教研工作机制。要以农村、偏远地区教研为重点，探索教研下乡、定点帮扶的有效机制。要加强教研机构和队伍建设，特别是县级教研机构的建设，配齐配强教研人员，做好相关保障。要建立定期检查、逐级反馈、注重实际业绩的检查指导机制和教研考评机制，促进教研工作有效开展。本年度内出台我省教研工作指导意见。
2.加强基础教育科研工作。依托各级教育科研部门，发挥他们的学术优势，围绕基础教育改革中的重点、难点和关键问题开展科研攻关，为解决重大问题提供理论支持。各级科研部门要主动围绕当前教育行政部门确定的基础教育年度中心工作，广泛开展调查研究，为行政决策当好参谋。结合“十一五”期间的科研课题，就基础教育重大问题合力攻关，为教育改革与发展服务。要指导学校转变科研方式，降低科研重心，使科研工作贴近教师、贴近教学，增强科研工作的针对性和实效性。
三、处室建设
深入开展理论和业务学习，提高政策和理论水平，建设学习型处室；强化执行能力，将党和国家的各项方针政策、上级的决策理解到位，执行到位。改进工作方式，大兴调研之风，理论联系实际，解决热点、难点问题。建立有效的工作管理机制和指导检查机制，每年至少开展一次基础教育相关工作大检查，实行检查通报制度。建立有效的工作考评机制，发现和培养典型，定期开展总结表彰，导向素质教育深入实施、教师专业发展和办学质量不断提高。落实党风廉政建设责任制，完善各项规章制度，用制度规范处室权力的运行，建设廉政高效的处室运行体系。加强服务型处室建设，把基础教育处建成服务于全省基础教育战线的基地和坚强后盾。建立基础教育处工作网站，运用现代网络手段加强对处室和战线的信息管理，形成便捷的信息沟通和经验推广渠道。
编辑/牛小源