论文部分内容阅读
摘 要：实体经济是一个地区经济发展的重要支撑，是社会进步和人民幸福的物质保证。大力发展实体经济，是增强自我发展能力、实现经济健康发展的重要基础。5月份，江苏盐城大丰区政协广泛开展调研座谈，并专门赴南通市海安县和苏州市吴江区进行了实地考察，学习推动实体经济发展的经验和做法，更好地为政府决策提供科学依据。
关键词： 实体经济；大丰区；经济发展
一、大丰区实体经济发展的基本情况
近年来，大丰区坚持“三为导向”和“三先追求”，以农业、工业、建筑业、交通运输、住宿餐饮等为主要内容的实体经济稳中有进，初步核算，实体经济占全区经济总量的比重达95%左右，实现了平稳较快增长。今年1-4月份，全区共有列统“四上”企业943家，重点实体经济企业纳税11.12亿元，同比增长43.2%。其中，工业经济实现开票销售261.78亿元，同比增长20.4%，实现增加值76亿元，同比增长6%。
二、大丰区实体经济发展存在的问题
近年来大丰区实体经济取得了长足发展，但我们感到，与先进地区相比，还存在着一定的差距。具体表现在：
一是产业结构层次不够高。一产经济方面，农业现代化水平与周边先进地区还有一定差距，2016年大丰区农业现代化水平为89%，列盐都、东台和亭湖之后。二产经济方面，新兴产业发展速度不快、占比不高，全区有63家规模以上战略性新兴产业，其中新能源及装备制造产业、海洋生物产业发展缓慢，增速均低于规模以上工业平均增速。三产经济方面，交通运输、科技研发等与实体经济配套的生产性服务业发展速度不快、总量不大，今年以来全区交通运输业增加值较上年同期略有下降，占比仅6%左右。
二是转型升级步伐不够快。纺织、机械加工等传统产业多以原材料及初、粗加工为主，技改投入后劲不足，精深加工、高附加值产品偏少。随着近几年经济下行，新落户的产业项目以石材、木材加工类居多，加上原有的机械、纺织、农产品加工等企业，传统产业企业数量所占比例较大。受当前技术瓶颈的限制，当前大丰 区实体经济企业科技研发投入的意愿不强、规模不大，转型升级受到制约。2016年，全区列统的943家实体经济企业中，有研发投入的企业不到三分之一，R&D投入占GDP的比重只有2%，低于全国和全省平均水平。
三是经济发展后劲不够强。一方面，招引项目达效率不高。每年全区新招引亿元项目都在70个左右，根据对2011-2013年大丰 区新招引亿元项目投产达效情况分析，仅有不到三分之一的亿元项目成长为“四上”企业，有三分之一的亿元项目产出规模较小，仍未达到“四上”企业标准，还有三分之一的项目停工终止或仍然在建。另一方面，达效项目贡献率不大。近两年，全区新增的列统企业（项目）对全区主要指标增长的贡献较小。2015年大丰区新增的59家规上工业企业和2016年新增的47家规上工业企业今年1-4月份的开票销售，均仅占规上开票销售的3%左右。
四是经济发展环境不够优。土地、劳动力、资本、技术等是实体经济发展的必备要素，但资源合理分配的体制机制尚未理顺，各种门槛和壁垒犹存。经济发展环境尚需改善，除制度性交易成本过高、土地要素短缺、品牌建设滞后、人才缺乏等老问题外，融资难问题仍然存在。由于担保机构不健全，企业缺乏有效的融资担保手段，融资渠道较为单一，主要依靠银行贷款。受国家政策的影响，金融机构在贷款门槛、授信额度等方面都有一定限制，在市场行情不好的情况下，部分中小企业资金短缺，难以组织正常的生产经营。2016年末制造业新增贷款占比仅19%，增长14.6%，低于全区贷款增幅5.9个百分点，金融业对产业发展的支持力度有待提升。
三、对大丰 区实体经济发展的几点建议
发展实体经济，既要考虑符合国家法律法规及产业政策，又要坚持因地制宜，加大政策引导力度，充分发挥区域优势，实现产业错位发展。对此，提出如下建议：
1.聚焦项目建设，培育发展新动能。一是着力推进招大引强。把“项目为王”理念落到实处，创新招商模式，加大优质项目招引力度，突出日韩港台及欧美，长三角、珠三角地区，瞄准世界500强、大型跨国公司、上市公司及央企，围绕战略性新兴产业、高科技、装备水平较高的重大产业项目抓招商。突破招商壁垒，以大产业、大企业提升实体经济发展质量，以大工程、大项目增强实体经济发展活力。二是推动项目投产达效。弘扬“店小二”精神，加强项目跟踪服务。加大督查考核力度，建立“并联”审批制和重大项目跟踪督办制等制度，做好项目建设的要素保障，提高招商项目转化率、签约率，对已签约项目，全面加强协调服务力度，依托行政审批制度改革，开辟项目审批“绿色通道”，促进项目早开工、早建设、早投产、早达效。
2.强化创新驱动，加快产业转型发展。一是做好存量提升、推“陈”出“新”。引导重点企业改造提升原有装备和技术，引进先进设备、运用高新技术，推动传统产业装备升级，提高生产效率。同时，整合要素资源，通过招商引资、兼并重组，使传统产业发展在“腾笼换鸟”中“提档升级”，在“提质增效”中“调优存量”。二是做好增量带动、以“新”促“高”。重点围绕新能源装备、海洋生物、电子信息、生命健康、智慧产业等战略性新兴产业，鼓励相关企业加大科研投入、增強创新能力；不断推动服务业发展模式、发展业态的创新，推动服务业与各产业融合发展，强化服务业对一产、二产的全产业链支撑作用；鼓励服务业多业态融合发展，顺应消费升级和产业升级趋势，促进“设计+”、“物流+”、“旅游+”、“养老+”等跨界融合发展，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统，将新兴产业打造成大丰 区的优势产业、支柱产业。三是打造特色品牌，以“特”增“效”。立足自身的优势和潜力所在，打造一批具有地方特色的产业集群，如临港产业、新能源产业、海洋生物产业集群等，让大丰制造享誉国内外。鼓励和引导企业发扬“工匠精神”，不断提升产品和服务品质，增强产品竞争力和市场话语权，提升企业品牌形象，培育更多的驰名商标和“百年老店”。
3.优化园区载体，推动经济提质增效。一是加快园区载体建设。按照“政府主导、市场运作、多元投入”的思路，鼓励支持各类投资主体参与园区开发，多渠道破解基础设施建设的资金瓶颈。以路、水、电“三网”为重点，加大基础设施投入，逐步提升园区的项目承载能力。二是培育园区主导产业。深入发掘园区的特色，建议依托“主导企业（项目）—产业链—产业集群—特色基地”的发展模式逐步完善园区功能组团。坚持招大引强，加快突破产业链高端项目和关键节点项目，拉长加粗产业链，建设高端化、高质化、高新化的现代产业体系。三是完善园区配套功能。做优园区服务业，把物流、金融、科技服务等作为生产性服务业的重点，形成与园区内新型工业的融合互动发展；把现代商贸、文化娱乐、房地产等作为生活性服务业的重点，不断集聚人气，增强园区的吸引力。
4.营造优质环境，助推经济跨越发展。一是提升金融服务水平。各金融机构应明确实体经济在信贷投放中的主体地位，通过金融产品和服务方式的创新，提升金融服务实体经济的供给能力；做好“三农”和中小型企业金融服务，精简融资链条，切实降低企业融资成本；探索应收账款质押、存单质押、专利权质押等新型担保方式，畅通融资渠道；建立沟通协调体系，积极推进企业上市，有效防范金融风险，营造良好的金融生态。二是加大人才支撑力度。在重视招引高端人才的同时，充分发挥大丰本地的人力资源优势，充分发挥教育、人社等部门职能以及职教中心的作用，积极开展政府、院校、企业三方互动合作，加强针对性人才培训，大规模培养职业技能型工人。三是完善政策扶持体系。目前，大丰区企业发展环境进一步优化，扶持政策体系逐步建立，但面对新常态、新形势，仍需进一步完善。近期区委出台的《关于促进先进制造业加快发展的若干政策意见》中，补助门槛在省、市政策的基础上进一步降低，应加大宣传力度，让各项惠企政策落到实处。四是加强创新平台建设。开展多形式产学研合作，引进或突破一批制约产业发展的核心关键性技术，积极推动企业技术中心向企业创新中心迈进，持续强化研发，不断转化成果，着力破解制约产业链关键环节的技术瓶颈，以技术进步推动产业结构优化升级。
作者简介：
丁宇，大丰市三龙镇人民政府。
关键词： 实体经济；大丰区；经济发展
一、大丰区实体经济发展的基本情况
近年来，大丰区坚持“三为导向”和“三先追求”，以农业、工业、建筑业、交通运输、住宿餐饮等为主要内容的实体经济稳中有进，初步核算，实体经济占全区经济总量的比重达95%左右，实现了平稳较快增长。今年1-4月份，全区共有列统“四上”企业943家，重点实体经济企业纳税11.12亿元，同比增长43.2%。其中，工业经济实现开票销售261.78亿元，同比增长20.4%，实现增加值76亿元，同比增长6%。
二、大丰区实体经济发展存在的问题
近年来大丰区实体经济取得了长足发展，但我们感到，与先进地区相比，还存在着一定的差距。具体表现在：
一是产业结构层次不够高。一产经济方面，农业现代化水平与周边先进地区还有一定差距，2016年大丰区农业现代化水平为89%，列盐都、东台和亭湖之后。二产经济方面，新兴产业发展速度不快、占比不高，全区有63家规模以上战略性新兴产业，其中新能源及装备制造产业、海洋生物产业发展缓慢，增速均低于规模以上工业平均增速。三产经济方面，交通运输、科技研发等与实体经济配套的生产性服务业发展速度不快、总量不大，今年以来全区交通运输业增加值较上年同期略有下降，占比仅6%左右。
二是转型升级步伐不够快。纺织、机械加工等传统产业多以原材料及初、粗加工为主，技改投入后劲不足，精深加工、高附加值产品偏少。随着近几年经济下行，新落户的产业项目以石材、木材加工类居多，加上原有的机械、纺织、农产品加工等企业，传统产业企业数量所占比例较大。受当前技术瓶颈的限制，当前大丰 区实体经济企业科技研发投入的意愿不强、规模不大，转型升级受到制约。2016年，全区列统的943家实体经济企业中，有研发投入的企业不到三分之一，R&D投入占GDP的比重只有2%，低于全国和全省平均水平。
三是经济发展后劲不够强。一方面，招引项目达效率不高。每年全区新招引亿元项目都在70个左右，根据对2011-2013年大丰 区新招引亿元项目投产达效情况分析，仅有不到三分之一的亿元项目成长为“四上”企业，有三分之一的亿元项目产出规模较小，仍未达到“四上”企业标准，还有三分之一的项目停工终止或仍然在建。另一方面，达效项目贡献率不大。近两年，全区新增的列统企业（项目）对全区主要指标增长的贡献较小。2015年大丰区新增的59家规上工业企业和2016年新增的47家规上工业企业今年1-4月份的开票销售，均仅占规上开票销售的3%左右。
四是经济发展环境不够优。土地、劳动力、资本、技术等是实体经济发展的必备要素，但资源合理分配的体制机制尚未理顺，各种门槛和壁垒犹存。经济发展环境尚需改善，除制度性交易成本过高、土地要素短缺、品牌建设滞后、人才缺乏等老问题外，融资难问题仍然存在。由于担保机构不健全，企业缺乏有效的融资担保手段，融资渠道较为单一，主要依靠银行贷款。受国家政策的影响，金融机构在贷款门槛、授信额度等方面都有一定限制，在市场行情不好的情况下，部分中小企业资金短缺，难以组织正常的生产经营。2016年末制造业新增贷款占比仅19%，增长14.6%，低于全区贷款增幅5.9个百分点，金融业对产业发展的支持力度有待提升。
三、对大丰 区实体经济发展的几点建议
发展实体经济，既要考虑符合国家法律法规及产业政策，又要坚持因地制宜，加大政策引导力度，充分发挥区域优势，实现产业错位发展。对此，提出如下建议：
1.聚焦项目建设，培育发展新动能。一是着力推进招大引强。把“项目为王”理念落到实处，创新招商模式，加大优质项目招引力度，突出日韩港台及欧美，长三角、珠三角地区，瞄准世界500强、大型跨国公司、上市公司及央企，围绕战略性新兴产业、高科技、装备水平较高的重大产业项目抓招商。突破招商壁垒，以大产业、大企业提升实体经济发展质量，以大工程、大项目增强实体经济发展活力。二是推动项目投产达效。弘扬“店小二”精神，加强项目跟踪服务。加大督查考核力度，建立“并联”审批制和重大项目跟踪督办制等制度，做好项目建设的要素保障，提高招商项目转化率、签约率，对已签约项目，全面加强协调服务力度，依托行政审批制度改革，开辟项目审批“绿色通道”，促进项目早开工、早建设、早投产、早达效。
2.强化创新驱动，加快产业转型发展。一是做好存量提升、推“陈”出“新”。引导重点企业改造提升原有装备和技术，引进先进设备、运用高新技术，推动传统产业装备升级，提高生产效率。同时，整合要素资源，通过招商引资、兼并重组，使传统产业发展在“腾笼换鸟”中“提档升级”，在“提质增效”中“调优存量”。二是做好增量带动、以“新”促“高”。重点围绕新能源装备、海洋生物、电子信息、生命健康、智慧产业等战略性新兴产业，鼓励相关企业加大科研投入、增強创新能力；不断推动服务业发展模式、发展业态的创新，推动服务业与各产业融合发展，强化服务业对一产、二产的全产业链支撑作用；鼓励服务业多业态融合发展，顺应消费升级和产业升级趋势，促进“设计+”、“物流+”、“旅游+”、“养老+”等跨界融合发展，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统，将新兴产业打造成大丰 区的优势产业、支柱产业。三是打造特色品牌，以“特”增“效”。立足自身的优势和潜力所在，打造一批具有地方特色的产业集群，如临港产业、新能源产业、海洋生物产业集群等，让大丰制造享誉国内外。鼓励和引导企业发扬“工匠精神”，不断提升产品和服务品质，增强产品竞争力和市场话语权，提升企业品牌形象，培育更多的驰名商标和“百年老店”。
3.优化园区载体，推动经济提质增效。一是加快园区载体建设。按照“政府主导、市场运作、多元投入”的思路，鼓励支持各类投资主体参与园区开发，多渠道破解基础设施建设的资金瓶颈。以路、水、电“三网”为重点，加大基础设施投入，逐步提升园区的项目承载能力。二是培育园区主导产业。深入发掘园区的特色，建议依托“主导企业（项目）—产业链—产业集群—特色基地”的发展模式逐步完善园区功能组团。坚持招大引强，加快突破产业链高端项目和关键节点项目，拉长加粗产业链，建设高端化、高质化、高新化的现代产业体系。三是完善园区配套功能。做优园区服务业，把物流、金融、科技服务等作为生产性服务业的重点，形成与园区内新型工业的融合互动发展；把现代商贸、文化娱乐、房地产等作为生活性服务业的重点，不断集聚人气，增强园区的吸引力。
4.营造优质环境，助推经济跨越发展。一是提升金融服务水平。各金融机构应明确实体经济在信贷投放中的主体地位，通过金融产品和服务方式的创新，提升金融服务实体经济的供给能力；做好“三农”和中小型企业金融服务，精简融资链条，切实降低企业融资成本；探索应收账款质押、存单质押、专利权质押等新型担保方式，畅通融资渠道；建立沟通协调体系，积极推进企业上市，有效防范金融风险，营造良好的金融生态。二是加大人才支撑力度。在重视招引高端人才的同时，充分发挥大丰本地的人力资源优势，充分发挥教育、人社等部门职能以及职教中心的作用，积极开展政府、院校、企业三方互动合作，加强针对性人才培训，大规模培养职业技能型工人。三是完善政策扶持体系。目前，大丰区企业发展环境进一步优化，扶持政策体系逐步建立，但面对新常态、新形势，仍需进一步完善。近期区委出台的《关于促进先进制造业加快发展的若干政策意见》中，补助门槛在省、市政策的基础上进一步降低，应加大宣传力度，让各项惠企政策落到实处。四是加强创新平台建设。开展多形式产学研合作，引进或突破一批制约产业发展的核心关键性技术，积极推动企业技术中心向企业创新中心迈进，持续强化研发，不断转化成果，着力破解制约产业链关键环节的技术瓶颈，以技术进步推动产业结构优化升级。
作者简介：
丁宇，大丰市三龙镇人民政府。