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摘要：工程量清单计价是一种区别于传统的定额计价的新的计价模式，但同时工程量清单计价也加剧了建筑市场的竞争程度，因此，这就给工程造价控制工作提出了新的要求。本文介绍了工程量清单计价在工程设计阶段的工程造价控制，并论述了工程量清单计价应用中存在的问题，阐述了工程量清单计价下的全过程造价控制。
关键词：工程量清单；设计阶段；应用；问题；造价控制
1引言
工程量清单计价模式是业主或受业主委托的咨询公司根据批准的施工图编制工程量清单，由施工单位即投标人根据施工图、施工方案按照招标文件所列的工程量清单进行自行报价，经过评标委员会评审后，中标单位的报价即为合同价款。这种计价模式引入充分竞争形成价格的机制，改变了以前依据统一定额和企业级别来计算工程造价的方式，是制定衡量投标报价合理性的基础标准，对于提高国有资金的投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。这种办法虽然促进了建筑市场的开放和发展，但同时也加剧了建筑施工承包市场的竞争程度，因此，这就要求工程控制人员对工程全过程的造价控制要深入到各个方面，从真正意义上实现对工程造价的控制。
2清单计价下设计阶段的造价控制
众多工程项目统计表明，设计阶段在项目建设期阶段投资的影响是最大的，约占项目建设周期的1/4。在投资计划合理确定之后，即进入设计阶段，项目成本控制造价的龙头是设计阶段，设计阶段是技术与经济相结合的过程。工程造价控制的有效控制要求执行工程设计招投标制，把在设计阶段控制工程造价作为选择中标者的主要标准，实行对成本控制的全过程管理，保证了公平竞争。然而，随着设计阶段的不确定因素的上升，设计者的灵活机动性对投资项目影响最大；建筑设计选择的灵活性对该项目的影响最大。
在设计阶段，我们必须采取一定的方法和技术，制定控制投资的一系列措施，只有做好这个阶段的投资控制工作，才有可能保证下面阶段的投资控制不会超额，所以能不能做好设计阶段的投资控制是非常重要的。
3工程量清单计价在设计阶段的应用
采用工程量清单报价为投标单位提供了公平竞争的基础。工程量清单计价模式相对于定额计价模式来说，是一种新的定价模式。跟定额计价相比，工程量清单具有以下优点：第一，改变了定额计价的形式，建立政府的宏观调控，改变传统的思维模式调控，由企业自主报价，在市场实行价格竞争，形成了社会的全面监督管理思想；第二，规范建筑市场秩序，引进有序竞争；第三，将有助于改善中国的主要参与建设方，参与国际竞争，有利于提高施工管理水平。随着市场全球化，建筑市场将进一步开放，外国企业和投资项目进入国内市场，越来越多的中国企业走出国门，在海外投资项目工作的情况也越来越多。工程量清单的实施，有助于提高企业竞争力并参与国际的竞争。
在设计阶段，工程设计是技术和经济对立统一的具体实现。拟建项目一经决策确定后，设计就成为了控制工程造价的关键。根据工程项目的数量和费用，初步设计在很大程度上决定了建设规模、产品规划、结构和建筑标准的形式和职能作用，形成了设计预算，确定了投资上的限额。在完成施工设计以后，根据编制的施工计划做出预算，并准确地计算工程造价。
设计阶段造价控制方法包括组织、技术、经济、合同等措施，主要内容如下：
1）组织措施。建立和完善管理组织设计，实施设计管理，加强审查、参与、组织、协调和监督职能。由咨询机构实施设计监管，对某些具体的研究方案进行比较，分析主要设计 元素对总投资的影响。
2）技术措施。在项目设计前期，首先客观分析项目，进行功能分析，以确保目标的设计，设计重点和要点要明确。
3）经济措施。大力推广限额设计，重视初步设计方案的选择，控制施工图预算，加强设计变更管理，进行设计方案优选。确保在设计方案上达到最有效的经济控制，收到较好的经济效益，进而提高整个设计方案的性价比，使其更适用，质量更优。
4）合同措施。对项目设计进行全面管理，实现信息沟通传递，保证信息传递及时、准确和正确；设计一致，上下联系，以减少建设成本的浪费。
4工程量清单计价应用中的问题
1）清单计价本身存在的问题。《清单计价规范》中存在一些归类不当的分项目，一些项目组合过分强调分工，与实际项目的出入比较大，实施起来比较麻烦。对于实行工程量清单计价的项目出现的问题，发包人和承包商在项目列表“价”与“量”发生变化时没有达成协议，那么在工程结算过程中，就出现了发包人与承包商不知道从哪儿冒出来工程结算问题，导致无法解决。
2）对清单计价模式认识不足。首先，是对“清单计价规范”执行的认识不足，虽然清单计价模式推广数年了，而从事造价这个行业的一些专业人士，因为不明白工程量清单计价，所以大力推广工程量清单计价就存在着不同程度的阻力。第二，在贯彻清单计价方面，招投标管理机构存在着脱节的现象。工程量清单计价的工作开展的不够平衡，在经济较发达地区发展的比较顺利，而在发展落后的地区推行比较缓慢。建筑企业大多没有自己的“企业定额”，市场价格体系还不健全，所以工程量清单计价仍然是不完美的。
3）大部分企业还没有自己的企业定额。虽然清单计价模型允许企业自主定价，但该企业只能依据该地区统一的生产成本来确定投标报价，即所谓的“企业自我报价”。自主定价其实在很大程度上取决于政府公布的资料显示，现在大多数企业尚未在中国设立企业内部定额。
4）设计方面存在的问题。在设计阶段，设计部门不是按照批准的可行性研究报告，而是按照建设单位的要求，擅自扩大规模，增加建设内容，使设计概算比批准的可行性研究估计的投资更大。各种项目由于各种各样的原因，设计和施工双管齐下、比较仓促，设计深度往往不够，导致施工困难，在建设过程中又有许多变动，导致设计和施工图预算差异很大。此外，设计超标是一个相当普遍的现象。许多设计部门只强调技术，忽视了工程成本控制，在建筑设计上过分追求建筑的布局、工艺和使用功能，盲目追求高档次，导致成本超过预算造价。
5工程量清单计价下的全面造价控制
全面造价控制是有效利用专门技术和专业知识，以计划和控制资源、成本、利润和风险。这是通过成本控制和成本管理的原理，证明全过程的管理是可以实现的。全面造价控制在工程领域中，通常与科学原理和技术方法结合在一起，以推进工程造价控制和测量控制理论的进展。
全面造价控制包括4个方面，即全过程造价控制、全要素造价控制、全风险造价控制和全团队造价控制。建筑工程全过程造价是相对于建筑工程阶段造价控制而言的，指项目从立项至竣工交付使用的确定、控制造价的过程。实行全面造价控制的目的是：根据科学的依据，结合投资理论和实际情况灵活运用专业、综合、科学的方法，在建筑物达到最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围（3%）之内，避免各种因素造成浪费，减少业主的建筑工程投资，减少由于许多繁杂的日常工作占用过多的人力、物力、财力，使业主全身心投入到主业的生产经营中，创造出更大的经济及社会效益。
工程项目全面造价控制的理论与方法应该包括以下4个方面的内容：
1）全过程的管理。一个项目的投资过程是一个有机的整体过程，整个过程的成本是由不同的子流程组成的，各子流程成本构成以及各个阶段是相互关联的，因此必须按照该项目过程的组成和分解，以实现该项目的成本控制。
2）全要素的管理。项目的实施过程中成本、时间、质量这3个因素是相互作用和相互转化的。例如：当你需要减少资源的投入时，就会造成工期（进度）的延长，这样资源投入的减少就转变成了工期的延长。
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关键词：工程量清单；设计阶段；应用；问题；造价控制
1引言
工程量清单计价模式是业主或受业主委托的咨询公司根据批准的施工图编制工程量清单，由施工单位即投标人根据施工图、施工方案按照招标文件所列的工程量清单进行自行报价，经过评标委员会评审后，中标单位的报价即为合同价款。这种计价模式引入充分竞争形成价格的机制，改变了以前依据统一定额和企业级别来计算工程造价的方式，是制定衡量投标报价合理性的基础标准，对于提高国有资金的投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用。这种办法虽然促进了建筑市场的开放和发展，但同时也加剧了建筑施工承包市场的竞争程度，因此，这就要求工程控制人员对工程全过程的造价控制要深入到各个方面，从真正意义上实现对工程造价的控制。
2清单计价下设计阶段的造价控制
众多工程项目统计表明，设计阶段在项目建设期阶段投资的影响是最大的，约占项目建设周期的1/4。在投资计划合理确定之后，即进入设计阶段，项目成本控制造价的龙头是设计阶段，设计阶段是技术与经济相结合的过程。工程造价控制的有效控制要求执行工程设计招投标制，把在设计阶段控制工程造价作为选择中标者的主要标准，实行对成本控制的全过程管理，保证了公平竞争。然而，随着设计阶段的不确定因素的上升，设计者的灵活机动性对投资项目影响最大；建筑设计选择的灵活性对该项目的影响最大。
在设计阶段，我们必须采取一定的方法和技术，制定控制投资的一系列措施，只有做好这个阶段的投资控制工作，才有可能保证下面阶段的投资控制不会超额，所以能不能做好设计阶段的投资控制是非常重要的。
3工程量清单计价在设计阶段的应用
采用工程量清单报价为投标单位提供了公平竞争的基础。工程量清单计价模式相对于定额计价模式来说，是一种新的定价模式。跟定额计价相比，工程量清单具有以下优点：第一，改变了定额计价的形式，建立政府的宏观调控，改变传统的思维模式调控，由企业自主报价，在市场实行价格竞争，形成了社会的全面监督管理思想；第二，规范建筑市场秩序，引进有序竞争；第三，将有助于改善中国的主要参与建设方，参与国际竞争，有利于提高施工管理水平。随着市场全球化，建筑市场将进一步开放，外国企业和投资项目进入国内市场，越来越多的中国企业走出国门，在海外投资项目工作的情况也越来越多。工程量清单的实施，有助于提高企业竞争力并参与国际的竞争。
在设计阶段，工程设计是技术和经济对立统一的具体实现。拟建项目一经决策确定后，设计就成为了控制工程造价的关键。根据工程项目的数量和费用，初步设计在很大程度上决定了建设规模、产品规划、结构和建筑标准的形式和职能作用，形成了设计预算，确定了投资上的限额。在完成施工设计以后，根据编制的施工计划做出预算，并准确地计算工程造价。
设计阶段造价控制方法包括组织、技术、经济、合同等措施，主要内容如下：
1）组织措施。建立和完善管理组织设计，实施设计管理，加强审查、参与、组织、协调和监督职能。由咨询机构实施设计监管，对某些具体的研究方案进行比较，分析主要设计 元素对总投资的影响。
2）技术措施。在项目设计前期，首先客观分析项目，进行功能分析，以确保目标的设计，设计重点和要点要明确。
3）经济措施。大力推广限额设计，重视初步设计方案的选择，控制施工图预算，加强设计变更管理，进行设计方案优选。确保在设计方案上达到最有效的经济控制，收到较好的经济效益，进而提高整个设计方案的性价比，使其更适用，质量更优。
4）合同措施。对项目设计进行全面管理，实现信息沟通传递，保证信息传递及时、准确和正确；设计一致，上下联系，以减少建设成本的浪费。
4工程量清单计价应用中的问题
1）清单计价本身存在的问题。《清单计价规范》中存在一些归类不当的分项目，一些项目组合过分强调分工，与实际项目的出入比较大，实施起来比较麻烦。对于实行工程量清单计价的项目出现的问题，发包人和承包商在项目列表“价”与“量”发生变化时没有达成协议，那么在工程结算过程中，就出现了发包人与承包商不知道从哪儿冒出来工程结算问题，导致无法解决。
2）对清单计价模式认识不足。首先，是对“清单计价规范”执行的认识不足，虽然清单计价模式推广数年了，而从事造价这个行业的一些专业人士，因为不明白工程量清单计价，所以大力推广工程量清单计价就存在着不同程度的阻力。第二，在贯彻清单计价方面，招投标管理机构存在着脱节的现象。工程量清单计价的工作开展的不够平衡，在经济较发达地区发展的比较顺利，而在发展落后的地区推行比较缓慢。建筑企业大多没有自己的“企业定额”，市场价格体系还不健全，所以工程量清单计价仍然是不完美的。
3）大部分企业还没有自己的企业定额。虽然清单计价模型允许企业自主定价，但该企业只能依据该地区统一的生产成本来确定投标报价，即所谓的“企业自我报价”。自主定价其实在很大程度上取决于政府公布的资料显示，现在大多数企业尚未在中国设立企业内部定额。
4）设计方面存在的问题。在设计阶段，设计部门不是按照批准的可行性研究报告，而是按照建设单位的要求，擅自扩大规模，增加建设内容，使设计概算比批准的可行性研究估计的投资更大。各种项目由于各种各样的原因，设计和施工双管齐下、比较仓促，设计深度往往不够，导致施工困难，在建设过程中又有许多变动，导致设计和施工图预算差异很大。此外，设计超标是一个相当普遍的现象。许多设计部门只强调技术，忽视了工程成本控制，在建筑设计上过分追求建筑的布局、工艺和使用功能，盲目追求高档次，导致成本超过预算造价。
5工程量清单计价下的全面造价控制
全面造价控制是有效利用专门技术和专业知识，以计划和控制资源、成本、利润和风险。这是通过成本控制和成本管理的原理，证明全过程的管理是可以实现的。全面造价控制在工程领域中，通常与科学原理和技术方法结合在一起，以推进工程造价控制和测量控制理论的进展。
全面造价控制包括4个方面，即全过程造价控制、全要素造价控制、全风险造价控制和全团队造价控制。建筑工程全过程造价是相对于建筑工程阶段造价控制而言的，指项目从立项至竣工交付使用的确定、控制造价的过程。实行全面造价控制的目的是：根据科学的依据，结合投资理论和实际情况灵活运用专业、综合、科学的方法，在建筑物达到最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围（3%）之内，避免各种因素造成浪费，减少业主的建筑工程投资，减少由于许多繁杂的日常工作占用过多的人力、物力、财力，使业主全身心投入到主业的生产经营中，创造出更大的经济及社会效益。
工程项目全面造价控制的理论与方法应该包括以下4个方面的内容：
1）全过程的管理。一个项目的投资过程是一个有机的整体过程，整个过程的成本是由不同的子流程组成的，各子流程成本构成以及各个阶段是相互关联的，因此必须按照该项目过程的组成和分解，以实现该项目的成本控制。
2）全要素的管理。项目的实施过程中成本、时间、质量这3个因素是相互作用和相互转化的。例如：当你需要减少资源的投入时，就会造成工期（进度）的延长，这样资源投入的减少就转变成了工期的延长。
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