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中图分类号：F301.2文献标识码：A
摘要：所谓统筹城乡发展，就是要把城市和农村的经济与社会发展作为整体来统一规划，其关键是城市带乡村。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。我国工业化进入中期阶段客观上为统筹城乡发展创造了前提和条件，同时，城乡统筹发展是解决“三农”问题的迫切要求，是解决城市问题的重要措施，是全面实现小康社会目标的根本途径。
关键词：城乡统筹；发展；规划
随着城市化、工业化的推进，迫切需要从土地规划方面統筹城乡一体化发展。强调“统筹城乡发展”这一概念最早是在中共十六大上提出，随后中央又明确我国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段。城乡统筹发展体现了整体协调发展与城乡公平的重要性，它的提出为解决三农问题提供了一个崭新的思路：跳出农村谈农村，将三农问题和城市发展放在一个体系中加以解决。土地是统筹城乡发展的物质基础和生产要素。土地利用规划作为一种政策性活动，其最本质的功能，是有限的土地资源在部门间的合理分配和土地利用的时空组织。因此，城乡统筹发展与土地利用规划有内在联系，表现在以下几个方面：首先，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，将三农问题与协调推进工业化、城镇化放在一起考虑，才能最终形成统筹城乡经济社会发展一体化新格局。其次，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距是我国城乡经济社会发展到一定程度的必然要求，也是统筹城乡发展的突破口。因此，土地利用规划对促进国民经济增长，重塑社会的公平与稳定具有积极的意义。最后，农村剩余劳动力的转移要同土地在城乡之间的转化相协调，否则就会出现人地分离、离土不离乡的现象。稳定和完善农村基本经营制度和有序推进农村土地管理制度改革，是进行城乡土地市场体系建设的关键。
城乡统筹对土地利用规划的思路调整也起到一定的启示作用。以往的规划普遍割裂了城乡之间或者地区与所处区域的联系，土地利用总体规划可以在以下几方面予以调整：一是增加区域级土地利用规划，弥补当前土地利用规划体系在发挥区域优势上的不足。二是加强区域宏观战略研究。三是重新考虑生态安全和粮食安全。四是从区域和全球的角度考虑地区间的联系与资源共享[1]。
农村作为城乡体系的重要部门，应在土地资源配置上享有和城市同等的权益。但从目前的规划体系来看，普遍存在重城市、轻农村的现象。土地利用总体规划的基本思路还是定位于保障和促进城市发展，对农村的考虑相对较少。城乡统筹发展要求土地利用规划从人文关怀的角度，着力促进农村经济的发展，提高农民的生活水平。具体可以采取以下措施：一是严格界定城市用地范围，保障农民权益。城市发展用地的无限满足侵占甚至剥夺了农民的用地权益。城乡统筹发展要求土地利用规划进行严格分区，明确城市发展边界。二是通过土地整理保障并改善农民的生活条件。农地整理的本质是通过土地的重新调整，改善农业生产条件和农民的生活条件和居住条件。
城乡产业融合是城乡一体化的重要内容。农村、农业、农民不应是一个孤立的个体，而应与区域内的产业有各种关联性。要从根本上改变我国农村长期单纯发展农业，城市单纯发展工商业的局面，必然要求加快农村二、三产业的发展，包括大力发展农产品加工业，围绕农民生产生活和农产品流通大力发展农村第三产业等。统筹城乡产业发展体现在经济结构调整上，重点是统筹城乡的产业布局。目前，我国存在城乡空间产业布局混乱、产业机构不平衡、基础设施建设分散等问题，这就要求优化土地资源配置，使城市建设用地、乡镇建设用地和农业用地相互协调，以促进城乡统筹发展。土地利用总体规划就是要实现土地资源在各部门、各行业之间的合理分配，尤其是土地利用类型中第一和第二、三产业部门用地的比例，即农业用地和建设用地的数量比例结构。具体到县级土地利用总体规划上，要统筹安排好城乡各业、各类土地利用的规模、结构和布局，合理划定城镇用地规模边界和用地扩张的边界。
城乡一体化不仅体现在城乡经济一体化，还应缩小城乡之间的公共事业发展差距。如加快改善农村民生，发展农村教育、卫生和文化等社会事业，建立和健全农村社会保障制度等，这也是统筹城乡发展的突破口。而具体到与土地利用规划相关的部分，则是明显改善农村居民的生活环境，道路、水利、供水、排污、绿化、通讯等基础设施基本配套，使城乡基础设施都能适应或超前于当前经济与社会发展的要求。土地利用总体规划作为一个土地资源配置方案，涉及部门间政治利益、经济利益、社会利益的重构，对维护社会的公平与稳定具有积极的推动意义。新一轮土地利用总体规划纲要明确提出要保障必要基础设施用地，保障能源产业用地、统筹安排交通用地以及合理安排水利设施用地，保障新农村建设用地指标。城乡一体化不仅要求城乡经济社会发展均衡，而且要求城乡之间存在相互依存的关系。因此，合理规划城乡交通设施用地、水利设施用地、能源设施用地、环境设施用地及民生工程设施用地，既有利于人流、物流、信息流的通畅，又是统筹城乡发展的重要保障。
统筹城乡发展也是解决三农问题的关键，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。合理安排居民点的数量、布局和规模，改善村庄内部环境，避免村庄的不合理扩张。以集约节约、交通便捷为原则布局新建设的居民点，并严格控制其规模。因此，在新一轮土地利用总体规划中，应优先考虑必要的基础设施用地，特别是农村基础设施用地，此外，还必须将城乡基础设施用地结合起来整体考虑，主要是各类交通用地、水利设施用地和能源产业用地[2]。在规划中把交通网络用地放在建设用地规划的优先地位，加强城市中心区与城郊乡镇的联系以及各乡镇之间的联系，留足交通设施规划用地，使人流、物流、信息流在城市与农村之间畅通无阻，最终实现城乡融合。
参考文献：
[1]傅崇兰.城乡统筹发展研究[M].北京；新华出版社，2005，346-349.
[2]郑振源.土地利用总体规划的改革[J].中国土地科学，2004，18（4）：13-18.
作者简介：贾婷婷 女（1988- ），山西代县人，山西财经大学研究生在读，土地资源管理学专业，研究方向：土地利用与规划。
摘要：所谓统筹城乡发展，就是要把城市和农村的经济与社会发展作为整体来统一规划，其关键是城市带乡村。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。我国工业化进入中期阶段客观上为统筹城乡发展创造了前提和条件，同时，城乡统筹发展是解决“三农”问题的迫切要求，是解决城市问题的重要措施，是全面实现小康社会目标的根本途径。
关键词：城乡统筹；发展；规划
随着城市化、工业化的推进，迫切需要从土地规划方面統筹城乡一体化发展。强调“统筹城乡发展”这一概念最早是在中共十六大上提出，随后中央又明确我国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段。城乡统筹发展体现了整体协调发展与城乡公平的重要性，它的提出为解决三农问题提供了一个崭新的思路：跳出农村谈农村，将三农问题和城市发展放在一个体系中加以解决。土地是统筹城乡发展的物质基础和生产要素。土地利用规划作为一种政策性活动，其最本质的功能，是有限的土地资源在部门间的合理分配和土地利用的时空组织。因此，城乡统筹发展与土地利用规划有内在联系，表现在以下几个方面：首先，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，将三农问题与协调推进工业化、城镇化放在一起考虑，才能最终形成统筹城乡经济社会发展一体化新格局。其次，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距是我国城乡经济社会发展到一定程度的必然要求，也是统筹城乡发展的突破口。因此，土地利用规划对促进国民经济增长，重塑社会的公平与稳定具有积极的意义。最后，农村剩余劳动力的转移要同土地在城乡之间的转化相协调，否则就会出现人地分离、离土不离乡的现象。稳定和完善农村基本经营制度和有序推进农村土地管理制度改革，是进行城乡土地市场体系建设的关键。
城乡统筹对土地利用规划的思路调整也起到一定的启示作用。以往的规划普遍割裂了城乡之间或者地区与所处区域的联系，土地利用总体规划可以在以下几方面予以调整：一是增加区域级土地利用规划，弥补当前土地利用规划体系在发挥区域优势上的不足。二是加强区域宏观战略研究。三是重新考虑生态安全和粮食安全。四是从区域和全球的角度考虑地区间的联系与资源共享[1]。
农村作为城乡体系的重要部门，应在土地资源配置上享有和城市同等的权益。但从目前的规划体系来看，普遍存在重城市、轻农村的现象。土地利用总体规划的基本思路还是定位于保障和促进城市发展，对农村的考虑相对较少。城乡统筹发展要求土地利用规划从人文关怀的角度，着力促进农村经济的发展，提高农民的生活水平。具体可以采取以下措施：一是严格界定城市用地范围，保障农民权益。城市发展用地的无限满足侵占甚至剥夺了农民的用地权益。城乡统筹发展要求土地利用规划进行严格分区，明确城市发展边界。二是通过土地整理保障并改善农民的生活条件。农地整理的本质是通过土地的重新调整，改善农业生产条件和农民的生活条件和居住条件。
城乡产业融合是城乡一体化的重要内容。农村、农业、农民不应是一个孤立的个体，而应与区域内的产业有各种关联性。要从根本上改变我国农村长期单纯发展农业，城市单纯发展工商业的局面，必然要求加快农村二、三产业的发展，包括大力发展农产品加工业，围绕农民生产生活和农产品流通大力发展农村第三产业等。统筹城乡产业发展体现在经济结构调整上，重点是统筹城乡的产业布局。目前，我国存在城乡空间产业布局混乱、产业机构不平衡、基础设施建设分散等问题，这就要求优化土地资源配置，使城市建设用地、乡镇建设用地和农业用地相互协调，以促进城乡统筹发展。土地利用总体规划就是要实现土地资源在各部门、各行业之间的合理分配，尤其是土地利用类型中第一和第二、三产业部门用地的比例，即农业用地和建设用地的数量比例结构。具体到县级土地利用总体规划上，要统筹安排好城乡各业、各类土地利用的规模、结构和布局，合理划定城镇用地规模边界和用地扩张的边界。
城乡一体化不仅体现在城乡经济一体化，还应缩小城乡之间的公共事业发展差距。如加快改善农村民生，发展农村教育、卫生和文化等社会事业，建立和健全农村社会保障制度等，这也是统筹城乡发展的突破口。而具体到与土地利用规划相关的部分，则是明显改善农村居民的生活环境，道路、水利、供水、排污、绿化、通讯等基础设施基本配套，使城乡基础设施都能适应或超前于当前经济与社会发展的要求。土地利用总体规划作为一个土地资源配置方案，涉及部门间政治利益、经济利益、社会利益的重构，对维护社会的公平与稳定具有积极的推动意义。新一轮土地利用总体规划纲要明确提出要保障必要基础设施用地，保障能源产业用地、统筹安排交通用地以及合理安排水利设施用地，保障新农村建设用地指标。城乡一体化不仅要求城乡经济社会发展均衡，而且要求城乡之间存在相互依存的关系。因此，合理规划城乡交通设施用地、水利设施用地、能源设施用地、环境设施用地及民生工程设施用地，既有利于人流、物流、信息流的通畅，又是统筹城乡发展的重要保障。
统筹城乡发展也是解决三农问题的关键，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。合理安排居民点的数量、布局和规模，改善村庄内部环境，避免村庄的不合理扩张。以集约节约、交通便捷为原则布局新建设的居民点，并严格控制其规模。因此，在新一轮土地利用总体规划中，应优先考虑必要的基础设施用地，特别是农村基础设施用地，此外，还必须将城乡基础设施用地结合起来整体考虑，主要是各类交通用地、水利设施用地和能源产业用地[2]。在规划中把交通网络用地放在建设用地规划的优先地位，加强城市中心区与城郊乡镇的联系以及各乡镇之间的联系，留足交通设施规划用地，使人流、物流、信息流在城市与农村之间畅通无阻，最终实现城乡融合。
参考文献：
[1]傅崇兰.城乡统筹发展研究[M].北京；新华出版社，2005，346-349.
[2]郑振源.土地利用总体规划的改革[J].中国土地科学，2004，18（4）：13-18.
作者简介：贾婷婷 女（1988- ），山西代县人，山西财经大学研究生在读，土地资源管理学专业，研究方向：土地利用与规划。