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学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。发展学前三年教育对于促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。为全面了解掌握当地学前教育现状，促进幼教事业规范、协调健康发展，现就对本地区学前教育发展现状及存在问题进行了认真的调查。
一、基本情况
全州共有幼儿园10所（其中民办幼儿园4所），共有教学班201个，在园幼儿5743人（其中学前班2878人）。6所公办幼儿园中，州直1所，门源、祁连、海晏各1所，共有在园幼儿268人。在全州农村小学附设学前班的学校共有122所，学前班135个，在校幼儿2807人。全州学前1年幼儿共3961人，入园4251人，幼儿毛入园率107.3%；学前2年幼儿7591人，入园5166人，毛入园率48.8%。全州公办幼儿园共有教职工149人，专任教师103人；幼儿园教师中达到中专以上学历的教师103人，其中幼师专业毕业的教师仅17人，占16.5%。
全园4所民办幼儿园中，共有教职工30人，其中专任教师18人，教师中达到中专以上的18人，无幼师专业毕业的教师。
二、存在的突出问题：
1.由于学前教育不属于义务教育范畴，因此，无任何项目来源，经费投入相对于义务教育较少，园舍建设滞后于当地人口增长速度，存在着发展空间受限、园舍紧缺、活动场地不足、生源爆满、班额过大等问题，根据国家人事部、教育部颁发的《城镇全日制幼儿园班级人数编制标准》，小班幼儿人数每班20-25人，中班幼儿人数25-30人，大班幼儿人数30-35人，幼儿室内活动面积平均每人4平方米，与标准编制相比，差距很大，从而也造成了教师工作量超负荷现象。
2.由于教师素质参差不齐，导致学前教育的效果多样化，具体表现在：①缺少专业教师，近几年，各园虽然不断加大园本培训的力度，加强对教师八大基本功的训练，但由于无教师培训经费来源，很少有外出观摩、学习交流的机会，从而导致教师专业成长的内在动力不足，造成部分教师教学基本功不够扎实，课堂教学无创新、方法单一等问题；②教育观念得不到改变，有时还为了迎合许多家长望子成龙的心情，以游戏为主的活动逐渐被机械的被动的课堂教学模式所代替，导致小学课程下移现象，在幼儿发展的黄金时期，玩中学的最佳时期，却演绎着小学教育、重复教育，个别班级还出现过背书包、留作业的现象，使幼教“小学化”倾向偶尔存在，严重制约了幼儿想象力、创造力的培养和幼儿后期的发展。
3.幼儿教师补充机制尚未健全，幼儿教师（尤其专业教师）及保育员缺编现象依然存在，加之收费标准偏低，许多工作无法开展，一定程度上阻碍了学前教育的发展。
三、学前教育发展思路及建议
1.提高认识，加强对学前教育工作的领导。温家宝总结在今年的政府工作报告中指出，加快发展学前教育，公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。《国务院关于当前发展学前教育若干意见》明确指出，“学前教育是终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”各级政府要充分认识学前教育的重要性，依法将学前教育纳入社会发展总体规划，列入工作议事日程。要把学前教育的发展水平作为对各级政府工作实绩的考核依据。
2.明确职责，建立有效管理机制。州、县政府应成立由主管领导任组长，教育、财政、物价、人事、公安、卫生、建设、民政、劳动保障、妇联等部门主要领导为成员的学前教育领导小组，统筹管理州、县的学前教育。研讨学前教育建设、管理工作，及时研究解决学前教育事业发展中出现的问题；明确部门职责分工。教育行政部门完善各项政策，制定相关标准和准入要求，充实学前教育管理和教研力量，加强对保教工作的指导；编办要根据国家基本要求，结合实际核定公办幼儿园教编制；发改部门要把学前教育纳入州、县经济和社会发展规划；物价部门要加强对幼儿园收费的管理；财政部门要制定支持学前教育发展的财税优惠政策；建设局和国土局要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地；劳动和社会保障局要制定幼儿园教职工社会保障政策；人事局要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策；
3.多方努力，保障学前教育经费。一是建议国家和省上对牧区学前教育试行特殊政策，将学前教育纳入义务教育经费保障机制范畴，试行学前教育“两免一补”，并由国家或省上统一教材；二是在此基础上，各级政府要不断加大对农村牧区学前教育的投入，保证每年有一定的财政拨款投入学前教育，并做到逐年增长，以不断改善办园条件；三是建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会损资等多元筹措资金模式，建立幼儿教育成本合理分担机制，保障办园经费；四是认真执行省教育、财政和价格主管部门制定的收费标准。民办幼儿园要按照国家和省有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，报有关部门备案并公示；五是村办幼儿园所收取的幼儿保育费必须设立专项帐户，用于改善幼儿园办园条件，添置和更新保育辅助设备；六是财政部门要设立专项经费，扶持农村牧区幼儿学前教育发展，资助农牧区家庭贫困子女入园；七是建立学前教育经费监督检查和审计制度，确保学前教育经费专款专用。
4.解决幼儿教师紧缺的问题。教师编制问题无论是在现有规模还是扩大办园规模和数量后，都显的尤为重要，只有保证一定的幼儿教师，才能做到学有所教，才能逐步在农牧区普及学前教育。为了保证学前教育工作的正常运行，解决我州幼儿教师编制问题。
5.加强管理，促进学前幼儿教育良性发展。无论是公办还是民办园，都要依照党的教育方针，确定办园目标，建立健全各项规章制度。遵循《幼儿园指导纲要（试行）》精神，以幼儿发展为本，尊重幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，引导幼儿通过活动生动、活泼、主动地学习，克服“小学化”教育倾向，努力规范办园行为。
6.完善督导评估机制。各级政府教育督导室要将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资历队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容为教育督导重点，纳入“政府教育工作督导评估”和“党政主要领导干部抓教育工作”督导考核的指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估指导。
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收稿日期：2013-07-20
一、基本情况
全州共有幼儿园10所（其中民办幼儿园4所），共有教学班201个，在园幼儿5743人（其中学前班2878人）。6所公办幼儿园中，州直1所，门源、祁连、海晏各1所，共有在园幼儿268人。在全州农村小学附设学前班的学校共有122所，学前班135个，在校幼儿2807人。全州学前1年幼儿共3961人，入园4251人，幼儿毛入园率107.3%；学前2年幼儿7591人，入园5166人，毛入园率48.8%。全州公办幼儿园共有教职工149人，专任教师103人；幼儿园教师中达到中专以上学历的教师103人，其中幼师专业毕业的教师仅17人，占16.5%。
全园4所民办幼儿园中，共有教职工30人，其中专任教师18人，教师中达到中专以上的18人，无幼师专业毕业的教师。
二、存在的突出问题：
1.由于学前教育不属于义务教育范畴，因此，无任何项目来源，经费投入相对于义务教育较少，园舍建设滞后于当地人口增长速度，存在着发展空间受限、园舍紧缺、活动场地不足、生源爆满、班额过大等问题，根据国家人事部、教育部颁发的《城镇全日制幼儿园班级人数编制标准》，小班幼儿人数每班20-25人，中班幼儿人数25-30人，大班幼儿人数30-35人，幼儿室内活动面积平均每人4平方米，与标准编制相比，差距很大，从而也造成了教师工作量超负荷现象。
2.由于教师素质参差不齐，导致学前教育的效果多样化，具体表现在：①缺少专业教师，近几年，各园虽然不断加大园本培训的力度，加强对教师八大基本功的训练，但由于无教师培训经费来源，很少有外出观摩、学习交流的机会，从而导致教师专业成长的内在动力不足，造成部分教师教学基本功不够扎实，课堂教学无创新、方法单一等问题；②教育观念得不到改变，有时还为了迎合许多家长望子成龙的心情，以游戏为主的活动逐渐被机械的被动的课堂教学模式所代替，导致小学课程下移现象，在幼儿发展的黄金时期，玩中学的最佳时期，却演绎着小学教育、重复教育，个别班级还出现过背书包、留作业的现象，使幼教“小学化”倾向偶尔存在，严重制约了幼儿想象力、创造力的培养和幼儿后期的发展。
3.幼儿教师补充机制尚未健全，幼儿教师（尤其专业教师）及保育员缺编现象依然存在，加之收费标准偏低，许多工作无法开展，一定程度上阻碍了学前教育的发展。
三、学前教育发展思路及建议
1.提高认识，加强对学前教育工作的领导。温家宝总结在今年的政府工作报告中指出，加快发展学前教育，公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。《国务院关于当前发展学前教育若干意见》明确指出，“学前教育是终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”各级政府要充分认识学前教育的重要性，依法将学前教育纳入社会发展总体规划，列入工作议事日程。要把学前教育的发展水平作为对各级政府工作实绩的考核依据。
2.明确职责，建立有效管理机制。州、县政府应成立由主管领导任组长，教育、财政、物价、人事、公安、卫生、建设、民政、劳动保障、妇联等部门主要领导为成员的学前教育领导小组，统筹管理州、县的学前教育。研讨学前教育建设、管理工作，及时研究解决学前教育事业发展中出现的问题；明确部门职责分工。教育行政部门完善各项政策，制定相关标准和准入要求，充实学前教育管理和教研力量，加强对保教工作的指导；编办要根据国家基本要求，结合实际核定公办幼儿园教编制；发改部门要把学前教育纳入州、县经济和社会发展规划；物价部门要加强对幼儿园收费的管理；财政部门要制定支持学前教育发展的财税优惠政策；建设局和国土局要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地；劳动和社会保障局要制定幼儿园教职工社会保障政策；人事局要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策；
3.多方努力，保障学前教育经费。一是建议国家和省上对牧区学前教育试行特殊政策，将学前教育纳入义务教育经费保障机制范畴，试行学前教育“两免一补”，并由国家或省上统一教材；二是在此基础上，各级政府要不断加大对农村牧区学前教育的投入，保证每年有一定的财政拨款投入学前教育，并做到逐年增长，以不断改善办园条件；三是建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会损资等多元筹措资金模式，建立幼儿教育成本合理分担机制，保障办园经费；四是认真执行省教育、财政和价格主管部门制定的收费标准。民办幼儿园要按照国家和省有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，报有关部门备案并公示；五是村办幼儿园所收取的幼儿保育费必须设立专项帐户，用于改善幼儿园办园条件，添置和更新保育辅助设备；六是财政部门要设立专项经费，扶持农村牧区幼儿学前教育发展，资助农牧区家庭贫困子女入园；七是建立学前教育经费监督检查和审计制度，确保学前教育经费专款专用。
4.解决幼儿教师紧缺的问题。教师编制问题无论是在现有规模还是扩大办园规模和数量后，都显的尤为重要，只有保证一定的幼儿教师，才能做到学有所教，才能逐步在农牧区普及学前教育。为了保证学前教育工作的正常运行，解决我州幼儿教师编制问题。
5.加强管理，促进学前幼儿教育良性发展。无论是公办还是民办园，都要依照党的教育方针，确定办园目标，建立健全各项规章制度。遵循《幼儿园指导纲要（试行）》精神，以幼儿发展为本，尊重幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，引导幼儿通过活动生动、活泼、主动地学习，克服“小学化”教育倾向，努力规范办园行为。
6.完善督导评估机制。各级政府教育督导室要将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资历队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容为教育督导重点，纳入“政府教育工作督导评估”和“党政主要领导干部抓教育工作”督导考核的指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估指导。
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收稿日期：2013-07-20