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[摘要]水利部门建立招投标制度目的在于更好的保证施工工程质量，有效降低工程造价，促进业内良好的商业竞争氛围，进一步促进水利工程管理工作趋于规范化和高效性。本文主要就现阶段施工招投标阶段易出现的问题进行简要分析，并提出相关改进措施。
关键词：施工；招投标；水利水电；工程造价；控制
中图分类号：TV文献标识码： A
1.现阶段水利水电工程招投标阶段工程造价存在的主要问题
1.1工程竞标中价格竞争威胁水利工程质量
现阶段水利工程的竞争发展，一定程度上加大工程建设公司间竞争压力。为获取竞标项目，保证工程施工权利，工程公司在竞标中竞相以低价格进行招标。过低工程在竞标过程中虽获取工程建设权，但在工程实施过程中，低报价降低了工程建设施工水平，水利工程施工质量难以得到保障。所以，竞标中的价格竞争在一定程度上影响水利工程施工质量。
1.2临时性工程存在固有缺陷
相比于正常编制下中小型工程施工建设，部分临时性工程因在发展中存在对于施工工程无法全面认知，无法依照预置施工编制进行施工等问题。临时性施工过程中，对于施工内容具体要求的设计方案缺乏全方位统筹，以及对施工材料规划统计不够完善，也使得工程报价出现较大浮动性，这在现实施工中通常表现为实际施工成本超出工程预算，工程报价与实际成本支出不均衡造成工程施工进度减缓，影响水利工程建设质量。
部分临时性项目工程无法按照固定的水利工程那样按照现有的对于标底的规定进行招标工作，现阶段大部分中小型工程施工的招投标工作都能按照招标的预制要求进行，但是临时性工程由于其先天的未知性，导致无法按照正常的预制编制来进行施工，施工标价往往缺乏对于具体施工设计和可能用到的施工材料进行充分的报价，因此往往会造成水利工程在施工过程中出现实际成本超出预算的情况，导致施工进度减缓。
2.施工招标阶段水利水电工程造价控制具体措施
2.1设计合理的招标文件
无论对于企业还是施工单位，招标文件都是整个招标过程中最为重要的影响因素。企业以招标文件为参考依据，衡量各个竞标单位的施工设计方案和具体施工能力。施工单位以招标文件树立自身形象，招标文件就是施工单位在投标时的利器。在进行招标文件的撰写前应该遵循几点固定的原则。在进行具体投标时投标人要注意将招标文件中的技术性文件作为竞标依据，提高招标文件的技术含量。工程量中对于应该支付的工程量要以有效工程量为主，避免其他不必要的工程量增加施工成本。如果施工工程在未来施工过程中可能出现较多的单项工程量，在招标书中应该设定一定的限度，如果工程量超过某一额度，应适当降低施工单价，以此来控制施工成本。如果施工项目可能会采用的价格不稳定的材料时，应该由企业进行材料的采购，但是在招标文件中应该明确表明材料选购的地址及具体价格，并对于施工单位应该承担的材料价格以外的费用作出详细的规定，避免由此产生的种种分歧，并且鼓励施工单位在保证工程质量的前提下尽量节约施工成本。如果工期较长，则还要在招标文件中对于可能出现的物价变化要做好预算制度，合理设置误差调整方法。施工单位要和企业共同建立价格调整制度，本着公平公正的原则设置，施工单位要做好承担因价格变动引起的施工成本风险。如果一旦出现价格大幅度波动，施工单位要想企业补偿合理的价格差，企业也能防止施工单位由于价格差异获取额外的利润。再者企业在选择合适的中标单位后，不要对施工单位的施工措施和具体施工方案进行过多的干涉，只要施工单位能够保证施工质量，企业应该给施工单位留有足够的空间去自由设计。
2.2及时调整工程量清单
工程量清单是作为施工单位投标时工程造价的主要依据，是控制整个工程施工成本的核心内容。工程量清单是严格按照施工单位的招标文件来设计的，每一项工程量清单都要有相应的施工工序相对应。在进行工程量的施工时，工程量清单也要尽量涵盖所有有关施工的招标内容，对于暂时无法估计施工费用的项目要归为一类，投标人如果在未知项目上填写了单价，一旦单位竞标成功则企业要按照标书上的单价来支付工程款，这样就能大大降低施工的风险。施工单位要及时对工程量进行再次审核，尤其是在招标文件发出后，企业要鼓励施工单位对于工程量清单进行再次审核，及时地对施工单位的工程量进行复核有助于减少标书中的工程量清单错误，如果对于工程量清单进行了修改则施工单位要在企业要求的时间限度内将标书送到各个投标单位中，保证投标招标工作的公平性。对于工程项目较大的施工项目而言，企业要重点关注竞标单位竞标方案中的施工方案，施工方案的质量直接影响着整个工程的报价，在实际的投标过程中，有时候会出现因为施工单位采用的施工材料不同导致各个施工单位的投标价格有很大的差距，甚至出现较大的悬殊。国际上对于这种问题的处理方式通常是建立工程量清单报价的澄清制度，给各个施工单位一定的空间来陈述自己的施工方案，介绍自身方案的科学性和实用性。企业根据施工单位的表述来判断施工单位报价是否合理。企业在选择中标人之前，要将分数较高的两个或者更多的投标单位的竞标函进行仔细研究，并及时与施工单位进行沟通，对于竞标书中的隐含的问题要及时指出来，通过各个方面的努力确保施工工程的质量，力争将所有的问题都解决在开始施工前。
2.3合理的设定标底及评标
2.3.1现阶段水利水电工程的评标方式主要有两种，即综合评估法和最低评标法。通常最低评标法主要通过两个阶段的评审工作。首先先对竞标单位进行施工技术的评估，竞标单位只有通过了技术方面的测试才能进入到第二个环节，第二个环节的评比主要是在技术层面通过的前提下，充分考虑竞标人施工方案的造价，综合考虑各个方面的内容后，施工成本最低的施工单位投标成功。最低评估方式能够更直接的从工程造价方面考虑问题，能够有效的节约施工成本，并且最低評标法是市场经济长期发展的产物，符合市场经济的潜在规律。也能在一定程度上鞭策施工单位提升自我实力，落实科学发展观。由于第一阶段主要是从施工技术方面考虑，还能够有效地降低投标过程中的人为因素，保证工程投标的公平公正性。虽然该方法有着较多的优点，但是其缺点也是相当明显的。
2.3.2对于综合评估法而言，不同于最低评标法的是，第一阶段综合评估法对投标文件中的商务部分和技术部分都会给出一个分数，再按照具体施工项目制定出一个合理的百分比计算总分，最后的总分就是竞标单位的最终的得分，综合评估法首先要做到就是投标书是否符合工程项目的要求，主要是检查招标书中的主要计算是否存在错误，设计方案是否合理，技术评比主要是通过对于施工方案中的施工进度和施工人力资源安排进行研究，再者对于施工过程中的施工安排进行合理考虑。综合评估法更有利于规模较大的工程项目的投标活动，综合评估法能够从各个方面对竞标单位的标书进行评估，但是综合评估法难以避开一定的人为因素，部分人可能看好某种施工方案，但是其他人可能不看好，这就容易导致在评估时产生分歧，难以统一评判标准。
3总结
总而言之，对于水利水电工程施工建设而言，有效地控制施工造价，能够提高水利水电工程的建设质量，提高业内企业的建设水平，提高我国建设资源的利用率，投标阶段的成本控制是实现整个工程施工项目造价控制的主要环节，因此做好投标阶段的造价控制至关重要。
[参考文献]
[1]陈向东.浅谈水利工程招投标[J].中小企业管理与科技.2012
[2]邓卫华.大型水利工程招投标管理重点分析[J].科技创新导报.2012
[3]张峰.浅议水利工程工程量清单计价[J].水利水电工程造价.2008
[4]白光大.浅谈水利建设项目的投资控制[J].农业与技术.2007
关键词：施工；招投标；水利水电；工程造价；控制
中图分类号：TV文献标识码： A
1.现阶段水利水电工程招投标阶段工程造价存在的主要问题
1.1工程竞标中价格竞争威胁水利工程质量
现阶段水利工程的竞争发展，一定程度上加大工程建设公司间竞争压力。为获取竞标项目，保证工程施工权利，工程公司在竞标中竞相以低价格进行招标。过低工程在竞标过程中虽获取工程建设权，但在工程实施过程中，低报价降低了工程建设施工水平，水利工程施工质量难以得到保障。所以，竞标中的价格竞争在一定程度上影响水利工程施工质量。
1.2临时性工程存在固有缺陷
相比于正常编制下中小型工程施工建设，部分临时性工程因在发展中存在对于施工工程无法全面认知，无法依照预置施工编制进行施工等问题。临时性施工过程中，对于施工内容具体要求的设计方案缺乏全方位统筹，以及对施工材料规划统计不够完善，也使得工程报价出现较大浮动性，这在现实施工中通常表现为实际施工成本超出工程预算，工程报价与实际成本支出不均衡造成工程施工进度减缓，影响水利工程建设质量。
部分临时性项目工程无法按照固定的水利工程那样按照现有的对于标底的规定进行招标工作，现阶段大部分中小型工程施工的招投标工作都能按照招标的预制要求进行，但是临时性工程由于其先天的未知性，导致无法按照正常的预制编制来进行施工，施工标价往往缺乏对于具体施工设计和可能用到的施工材料进行充分的报价，因此往往会造成水利工程在施工过程中出现实际成本超出预算的情况，导致施工进度减缓。
2.施工招标阶段水利水电工程造价控制具体措施
2.1设计合理的招标文件
无论对于企业还是施工单位，招标文件都是整个招标过程中最为重要的影响因素。企业以招标文件为参考依据，衡量各个竞标单位的施工设计方案和具体施工能力。施工单位以招标文件树立自身形象，招标文件就是施工单位在投标时的利器。在进行招标文件的撰写前应该遵循几点固定的原则。在进行具体投标时投标人要注意将招标文件中的技术性文件作为竞标依据，提高招标文件的技术含量。工程量中对于应该支付的工程量要以有效工程量为主，避免其他不必要的工程量增加施工成本。如果施工工程在未来施工过程中可能出现较多的单项工程量，在招标书中应该设定一定的限度，如果工程量超过某一额度，应适当降低施工单价，以此来控制施工成本。如果施工项目可能会采用的价格不稳定的材料时，应该由企业进行材料的采购，但是在招标文件中应该明确表明材料选购的地址及具体价格，并对于施工单位应该承担的材料价格以外的费用作出详细的规定，避免由此产生的种种分歧，并且鼓励施工单位在保证工程质量的前提下尽量节约施工成本。如果工期较长，则还要在招标文件中对于可能出现的物价变化要做好预算制度，合理设置误差调整方法。施工单位要和企业共同建立价格调整制度，本着公平公正的原则设置，施工单位要做好承担因价格变动引起的施工成本风险。如果一旦出现价格大幅度波动，施工单位要想企业补偿合理的价格差，企业也能防止施工单位由于价格差异获取额外的利润。再者企业在选择合适的中标单位后，不要对施工单位的施工措施和具体施工方案进行过多的干涉，只要施工单位能够保证施工质量，企业应该给施工单位留有足够的空间去自由设计。
2.2及时调整工程量清单
工程量清单是作为施工单位投标时工程造价的主要依据，是控制整个工程施工成本的核心内容。工程量清单是严格按照施工单位的招标文件来设计的，每一项工程量清单都要有相应的施工工序相对应。在进行工程量的施工时，工程量清单也要尽量涵盖所有有关施工的招标内容，对于暂时无法估计施工费用的项目要归为一类，投标人如果在未知项目上填写了单价，一旦单位竞标成功则企业要按照标书上的单价来支付工程款，这样就能大大降低施工的风险。施工单位要及时对工程量进行再次审核，尤其是在招标文件发出后，企业要鼓励施工单位对于工程量清单进行再次审核，及时地对施工单位的工程量进行复核有助于减少标书中的工程量清单错误，如果对于工程量清单进行了修改则施工单位要在企业要求的时间限度内将标书送到各个投标单位中，保证投标招标工作的公平性。对于工程项目较大的施工项目而言，企业要重点关注竞标单位竞标方案中的施工方案，施工方案的质量直接影响着整个工程的报价，在实际的投标过程中，有时候会出现因为施工单位采用的施工材料不同导致各个施工单位的投标价格有很大的差距，甚至出现较大的悬殊。国际上对于这种问题的处理方式通常是建立工程量清单报价的澄清制度，给各个施工单位一定的空间来陈述自己的施工方案，介绍自身方案的科学性和实用性。企业根据施工单位的表述来判断施工单位报价是否合理。企业在选择中标人之前，要将分数较高的两个或者更多的投标单位的竞标函进行仔细研究，并及时与施工单位进行沟通，对于竞标书中的隐含的问题要及时指出来，通过各个方面的努力确保施工工程的质量，力争将所有的问题都解决在开始施工前。
2.3合理的设定标底及评标
2.3.1现阶段水利水电工程的评标方式主要有两种，即综合评估法和最低评标法。通常最低评标法主要通过两个阶段的评审工作。首先先对竞标单位进行施工技术的评估，竞标单位只有通过了技术方面的测试才能进入到第二个环节，第二个环节的评比主要是在技术层面通过的前提下，充分考虑竞标人施工方案的造价，综合考虑各个方面的内容后，施工成本最低的施工单位投标成功。最低评估方式能够更直接的从工程造价方面考虑问题，能够有效的节约施工成本，并且最低評标法是市场经济长期发展的产物，符合市场经济的潜在规律。也能在一定程度上鞭策施工单位提升自我实力，落实科学发展观。由于第一阶段主要是从施工技术方面考虑，还能够有效地降低投标过程中的人为因素，保证工程投标的公平公正性。虽然该方法有着较多的优点，但是其缺点也是相当明显的。
2.3.2对于综合评估法而言，不同于最低评标法的是，第一阶段综合评估法对投标文件中的商务部分和技术部分都会给出一个分数，再按照具体施工项目制定出一个合理的百分比计算总分，最后的总分就是竞标单位的最终的得分，综合评估法首先要做到就是投标书是否符合工程项目的要求，主要是检查招标书中的主要计算是否存在错误，设计方案是否合理，技术评比主要是通过对于施工方案中的施工进度和施工人力资源安排进行研究，再者对于施工过程中的施工安排进行合理考虑。综合评估法更有利于规模较大的工程项目的投标活动，综合评估法能够从各个方面对竞标单位的标书进行评估，但是综合评估法难以避开一定的人为因素，部分人可能看好某种施工方案，但是其他人可能不看好，这就容易导致在评估时产生分歧，难以统一评判标准。
3总结
总而言之，对于水利水电工程施工建设而言，有效地控制施工造价，能够提高水利水电工程的建设质量，提高业内企业的建设水平，提高我国建设资源的利用率，投标阶段的成本控制是实现整个工程施工项目造价控制的主要环节，因此做好投标阶段的造价控制至关重要。
[参考文献]
[1]陈向东.浅谈水利工程招投标[J].中小企业管理与科技.2012
[2]邓卫华.大型水利工程招投标管理重点分析[J].科技创新导报.2012
[3]张峰.浅议水利工程工程量清单计价[J].水利水电工程造价.2008
[4]白光大.浅谈水利建设项目的投资控制[J].农业与技术.2007