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摘 要：大竹县莲印乡农村财务管理工作在党的方针政策指引下和上级业务主管部门的指导下，得到顺利开展并发挥了积极的作用。但仍然存在不尽人意之处，笔者针对目前农村财务管理存在的问题，提出对策建议。
关键词：农村财务管理
搞好农村财务管理，不仅是农村经济发展的重要抓手，也是社会主义经济发展的必然要求。当前，社会主义新农村建设如火如荼，农村财务问题是农民群众十分关心的热点问题，如何在新形势下搞好社会主义新农村建设，促进农村经济的快速发展，笔者认为，从抓好农村财务管理入手，不失为一个良策。
一、农村财务管理模式演绎及现状
莲印乡位于大竹县城郊，共辖6个村1个社区、41个村民小组、3个居民小组，幅员面积24.8平方公里，耕地面积1.06万亩，总人口1.53万人。2015年全乡实现国民生产总值37697万元，农民人均纯收入达到11756元，人平比上年增加1268元。近年来，莲印乡结合实际，多措并举，加强村组道路等基础设施和新农村建设，不断改善人居环境，探索实施农村财务管理新模式，取得了明显成效。
1.村账村管模式。莲印乡2000年前，采用的村账村管模式，村民集体资产的一系列运作如发生、处置、收益等事项都是在村内完成，没有任何其他单位的涉及与参与。这种管理模式的优点在于操作过程十分便捷，大幅度提升了财务处理的效率；同时，会计本人为本村村民，对于本村的资产状况比较了解，能够更好的发挥应有的职能，能够最大限度地保证资产的安全。缺点是：一是会计人员的稳定性差，人员变动频繁，训不完的新手，清不完的烂帐；二是村级监督机制不健全，容易出现某些村干部饱私囊的现象。三是村会计由于文化低下，没有受过正规培训，处理会计科目单一，票据不规范，有白条入账的现象，甚至无票无账或包包账，一些村组账务财务出现混乱。
2.村账乡管模式。从2000年开始，莲印乡按照上级要求实行了村账乡管模式，即村上的会计账务由乡会计做，各组的会计账务还是由村会计做。这种管理模式由各村确定一名报账员，村级所有的资金都由乡政府统一管理，针对村内的日常开支实行备用金制度。这种模式克服了以往村账村管模式的缺点，规范了财务管理制度和村级财务活动，但村账乡管模式体现不出民主自治原则。
3.委托代理模式。委托代理模式是2012年开始在村账乡管模式基础上进行改进推行的，在村民代表参与和村民代表同意的情况下，在确保村组集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的前提下，由各村、组与乡代理会计核算中心签订委托代理服务协议，乡代理会计核算中心按照“理财民主化、管理规范化、监督制度化”的要求，对各村、组账务统一进行账务核算和管理，实现村组财务管理“科学化、民主化、公开化、透明化”，这种模式管理性较强，较前两种更加科学有效。委托代理模式后，由于建立了統一规范的财务管理制度、岗位责任制度、操作流程制度、财务公开制度、会计档案管理制度等，做到“五个统一”和“一个规范”：即统一会计核算，统一管理制度，统一会计技术手段和财务软件，统一财务公开办法和要求，统一规范财务会计档案管理，规范收支凭证和内部结算凭证及账、证、表格式，达到规范运作，实现了保值增值，2015年底全乡村级集体资产348.27万元，比2012年底的201.10万元增长了73.2%，2015年底全乡组级集体资产1953.54万元，比2012年的445.46万元增长了3.38倍。
二、农村财务管理存在的问题
莲印乡农村财务管理工作，经过多年的努力，取得了明显成效，但问题依然还有，主要表现为：
1.资产资源利用不充分，管理欠规范。村级资产的构成十分单一，村集体资产中固定资产的比重高达90%，但大都集中于水利农田、村级道路等等，增值性较差。同时，资源利用率十分低，债权清收难度非常大，债务负担较重。资产、资源及工程发包手续欠规范，口头协议代替书面合同，书面合同少；有的有合同但要素不全、条款不明、权利义务不平等或其他不符合法定要求等。发包程序欠规范。个别村干部搞暗箱操作，不进行招标，不开“两委会”，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。有部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的村组集体收入少、支出大，于是收缴承包款等资金被“透支”。
2.财务管理流程不规范。在财务审批上，一般情况都是村主任和村支书签字即可，虽然规定了金额限制，但缺乏审核监督；招投标管理事项缺乏明确规定、金额较大项目中缺少监督人等等；村级固定资产的购置流程过于简单、已经处置的资产没有进行评估等。这些事项不规范，不利于村级财务管理发展，不利于村级经济的发展。
3.财务管理制度执行较差。财务管理制度、财务公开制度条文很健全，但执行情况差，缺乏有效的内部监督和群众监督。财务收支不透明，还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，造成干群关系不融洽。
三、创新举措 搞好农村财务管理
1.建立和完善有关财务管理制度，严格执行财务管理制度和操作程序。建立和完善有关财务管理制度并严格执行，在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，用制度明确村委会各干部成员的职责，村书记、村委主任一律不得直接经手现金，杜绝谁收款谁花钱，严格执行村报账员专人管理资金，必须严格执行“一签一核三审”制度：即业务经手人签字、村民理财小组审核、村委主任审批、村书记复核、乡会计代理核算中心审核后才能报销。乡会计代理核算中心依照有关制度对原始凭证进行审核，对不符和规定的开支，有权拒绝报账；对合理的开支，在票据和现金支票或转账支票加盖审核章后，村报账员方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全，若不齐全者，不予办理。通过规范财务审批流程、招投标管理流程、固定资产购置流程以及资产处置流程，确保村组财务管理有章可循，有据可依，规范运行。通过系统的利用存量资产、结构化开发现有资源、分类清收债权、严格控制新债发生等，提高“三资”利用率，进一步实现增值增效。
2.健全财务监督机制，把财务公开落到实处。一是乡成立村组财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村组财务管理进行财务审计，并实行村社干部离任审计制度。二是制定出硬性措施，使各村、组在规定时间内张贴公开账务。做到账账相符，账目清楚，及时解答群众提出的问题，主动接受群众监督，对财务公开不落实的村组，乡政府派出专职人员进行督办、催办。三是建立资金使用审批与民主理财制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村级开支由村民主理财小组集体审批、村主任签字、村书记复核后交乡代理会计核算中心审核，组的开支由各组理财小组集体审批，组长签字报销，交村审核后再交乡乡代理会计核算中心审核，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
3.加强乡村财务管理硬件设施建设。乡上增配电脑及打印设备，为各村配备电脑等相关设备，通过举办培训班等形式，每年初对各村组干部、报账员、民主理财小组成员进行农村财务管理和财经政策及法规知识培训，提高村组财务管理与监督水平，加强乡、村、组财务信息化建设。
关键词：农村财务管理
搞好农村财务管理，不仅是农村经济发展的重要抓手，也是社会主义经济发展的必然要求。当前，社会主义新农村建设如火如荼，农村财务问题是农民群众十分关心的热点问题，如何在新形势下搞好社会主义新农村建设，促进农村经济的快速发展，笔者认为，从抓好农村财务管理入手，不失为一个良策。
一、农村财务管理模式演绎及现状
莲印乡位于大竹县城郊，共辖6个村1个社区、41个村民小组、3个居民小组，幅员面积24.8平方公里，耕地面积1.06万亩，总人口1.53万人。2015年全乡实现国民生产总值37697万元，农民人均纯收入达到11756元，人平比上年增加1268元。近年来，莲印乡结合实际，多措并举，加强村组道路等基础设施和新农村建设，不断改善人居环境，探索实施农村财务管理新模式，取得了明显成效。
1.村账村管模式。莲印乡2000年前，采用的村账村管模式，村民集体资产的一系列运作如发生、处置、收益等事项都是在村内完成，没有任何其他单位的涉及与参与。这种管理模式的优点在于操作过程十分便捷，大幅度提升了财务处理的效率；同时，会计本人为本村村民，对于本村的资产状况比较了解，能够更好的发挥应有的职能，能够最大限度地保证资产的安全。缺点是：一是会计人员的稳定性差，人员变动频繁，训不完的新手，清不完的烂帐；二是村级监督机制不健全，容易出现某些村干部饱私囊的现象。三是村会计由于文化低下，没有受过正规培训，处理会计科目单一，票据不规范，有白条入账的现象，甚至无票无账或包包账，一些村组账务财务出现混乱。
2.村账乡管模式。从2000年开始，莲印乡按照上级要求实行了村账乡管模式，即村上的会计账务由乡会计做，各组的会计账务还是由村会计做。这种管理模式由各村确定一名报账员，村级所有的资金都由乡政府统一管理，针对村内的日常开支实行备用金制度。这种模式克服了以往村账村管模式的缺点，规范了财务管理制度和村级财务活动，但村账乡管模式体现不出民主自治原则。
3.委托代理模式。委托代理模式是2012年开始在村账乡管模式基础上进行改进推行的，在村民代表参与和村民代表同意的情况下，在确保村组集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的前提下，由各村、组与乡代理会计核算中心签订委托代理服务协议，乡代理会计核算中心按照“理财民主化、管理规范化、监督制度化”的要求，对各村、组账务统一进行账务核算和管理，实现村组财务管理“科学化、民主化、公开化、透明化”，这种模式管理性较强，较前两种更加科学有效。委托代理模式后，由于建立了統一规范的财务管理制度、岗位责任制度、操作流程制度、财务公开制度、会计档案管理制度等，做到“五个统一”和“一个规范”：即统一会计核算，统一管理制度，统一会计技术手段和财务软件，统一财务公开办法和要求，统一规范财务会计档案管理，规范收支凭证和内部结算凭证及账、证、表格式，达到规范运作，实现了保值增值，2015年底全乡村级集体资产348.27万元，比2012年底的201.10万元增长了73.2%，2015年底全乡组级集体资产1953.54万元，比2012年的445.46万元增长了3.38倍。
二、农村财务管理存在的问题
莲印乡农村财务管理工作，经过多年的努力，取得了明显成效，但问题依然还有，主要表现为：
1.资产资源利用不充分，管理欠规范。村级资产的构成十分单一，村集体资产中固定资产的比重高达90%，但大都集中于水利农田、村级道路等等，增值性较差。同时，资源利用率十分低，债权清收难度非常大，债务负担较重。资产、资源及工程发包手续欠规范，口头协议代替书面合同，书面合同少；有的有合同但要素不全、条款不明、权利义务不平等或其他不符合法定要求等。发包程序欠规范。个别村干部搞暗箱操作，不进行招标，不开“两委会”，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。有部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的村组集体收入少、支出大，于是收缴承包款等资金被“透支”。
2.财务管理流程不规范。在财务审批上，一般情况都是村主任和村支书签字即可，虽然规定了金额限制，但缺乏审核监督；招投标管理事项缺乏明确规定、金额较大项目中缺少监督人等等；村级固定资产的购置流程过于简单、已经处置的资产没有进行评估等。这些事项不规范，不利于村级财务管理发展，不利于村级经济的发展。
3.财务管理制度执行较差。财务管理制度、财务公开制度条文很健全，但执行情况差，缺乏有效的内部监督和群众监督。财务收支不透明，还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，造成干群关系不融洽。
三、创新举措 搞好农村财务管理
1.建立和完善有关财务管理制度，严格执行财务管理制度和操作程序。建立和完善有关财务管理制度并严格执行，在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，用制度明确村委会各干部成员的职责，村书记、村委主任一律不得直接经手现金，杜绝谁收款谁花钱，严格执行村报账员专人管理资金，必须严格执行“一签一核三审”制度：即业务经手人签字、村民理财小组审核、村委主任审批、村书记复核、乡会计代理核算中心审核后才能报销。乡会计代理核算中心依照有关制度对原始凭证进行审核，对不符和规定的开支，有权拒绝报账；对合理的开支，在票据和现金支票或转账支票加盖审核章后，村报账员方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全，若不齐全者，不予办理。通过规范财务审批流程、招投标管理流程、固定资产购置流程以及资产处置流程，确保村组财务管理有章可循，有据可依，规范运行。通过系统的利用存量资产、结构化开发现有资源、分类清收债权、严格控制新债发生等，提高“三资”利用率，进一步实现增值增效。
2.健全财务监督机制，把财务公开落到实处。一是乡成立村组财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村组财务管理进行财务审计，并实行村社干部离任审计制度。二是制定出硬性措施，使各村、组在规定时间内张贴公开账务。做到账账相符，账目清楚，及时解答群众提出的问题，主动接受群众监督，对财务公开不落实的村组，乡政府派出专职人员进行督办、催办。三是建立资金使用审批与民主理财制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村级开支由村民主理财小组集体审批、村主任签字、村书记复核后交乡代理会计核算中心审核，组的开支由各组理财小组集体审批，组长签字报销，交村审核后再交乡乡代理会计核算中心审核，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
3.加强乡村财务管理硬件设施建设。乡上增配电脑及打印设备，为各村配备电脑等相关设备，通过举办培训班等形式，每年初对各村组干部、报账员、民主理财小组成员进行农村财务管理和财经政策及法规知识培训，提高村组财务管理与监督水平，加强乡、村、组财务信息化建设。