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中图分类号：D57文献标识码：A
摘要：老龄产业和老龄事业虽然是两个不同的发展方向，但他们都是致力于我国的老龄化问题而出发，在长期发展过程中出现一些自身的问题，因此将二者的在一定条件下结合起来更能发挥各自优势、取长补短，一起更好的应对人口老龄化。
关键词：老龄产业；老龄事业；协调发展
引言
随着社会经济的快速发展，不仅带来了人们物质生活水平的大大提高，近年来人口老龄化速度明显加快。据预测，到2051年，中国老年人口的规模可能将达到4.37亿。面对如此严峻的老龄化态势，大力发展老龄产业和老龄事业是解决问题的重要措施。但在中国，老龄产业和事业的发展时间都不长，各专家学者对于某些问题的讨论也比较热烈。本文将前人对老龄产业和老龄事业的相关研究加以梳理和评述，在可行之处将二者的发展相结合，就协调发展机制提出自己的粗浅意见。
一、老龄产业与老龄事业的概念厘定
尽管为了更好地应对人口老龄化，当代的老龄化工作开展得如火如荼。但学界对于老龄产业和老龄事业在概念的上的理解还是存在一定的分歧。对于老龄产业，学界目前的争议焦点上主要在对“产业”的理解上。在早期的研究中，有的学者将老龄产业规划在服务业当中，也就是俗称的第三产业。笔者在讨论老龄产业的概念时，就概念本身来进行界定，从经济学上来讲，“产业”二字本身在市场经济中，就带有一定的盈利性、竞争性。根据这样的理解，再冠以“老龄”，就可以解释为：为满足老年人的物质及精神需求的一种社会化、产业化的经济活动，是一种具有盈利性、竞争性的活动。
而对于老龄事业，虽然服务对象也是老年人口群体，也是为其物质及精神需求服务的，但大多数人都能理解出它本身所带有的政府性。我国政府曾经在《中国老龄事业的发展白皮书》里将老龄事业定义为：以健康良好积极的养老观念为基础，以政府为主导、市场和社会积极参与并发挥作用，具有全局性、长期性和战略意义的整体工作。根据政策文件，笔者将老龄事业定论为，由政府主办为保障老年人口群体的生活、提高其生活水平的社会性、公益性的社会活动。在这里就充分体现出老龄事业的非盈利性。
二、老龄产业与老龄事业的在发展中的特点与问题分析
（一）老龄产业的特点与问题
随着人年人口的增长，国家与社会对老龄产业的关注越来越多。一方面国家投入了一定量的资金与出台相关政策，民间也注入大量资金推动老龄产业的市场化。另一方面不少专家、学者也在积极探索和研究老龄产业的发展，尤其是在十四大以后快速发展，呈现出作为新兴行业自身的一些特点。一是老龄产业在国有资金与政策的推动下迅速发展。国有资金对于老龄产业来说主要起一政策扶持和导向作用，这主要集中在以养老机构和老年文化体育设施为主要的养老服务业上。二是老龄产业在多资金投入中显现出多样性的蓬勃发展。随着老年人群人口数量的增加，老年人对于老龄产业市场的服务需求越来越大，民间资本的投入在老龄产业发挥了越来越大的作用。
由于传统养老观、经济收入和社会公共资源等原因，老龄产业发展还有一些问题：一是老龄产业发展的地区差异大。这主要体现在城市间与城镇间老龄产业的差异性，相对于经济发达地区来说经济欠发达地区发展较缓慢，甚至有的地区处于未开发状态。二是老龄产业发展水平不高。在老龄产业及服务方面，从整体上来看处于一种层次低、产品及服务种类少，真正能提高老年人精神文娱方面的产业的并没有多少。三是缺乏资金的注入。在资本投入上，以盈利为目的民间商业资本投入非常欠缺。当然，产生上述原因的根本原因还是政府方面缺乏有力的制度引导，也没有相关的法律法规制度来制约和保障。
（二）老龄事业的特点与问题
与新兴发展的老龄产业不同，老龄事业已经有一个发展比较成熟的机制了。政府为老龄事业的发展主要做了几个方面的工作：一是相关法律、政策的倾向。从新中国成立以来，我国就已经颁布了一系列的相关法律法规，几乎涵盖了老年人的方方面面。除此之外，一系列的政策规划也指引着老龄事业向着科学、健康、合理的方向发展。二是老年社会保障工作。目前，我国已经建立了覆盖城镇各类人员的基本养老保险和医疗制度。农村也开始探索新型农村合作医疗保险，和以土地为基础的土地养老保障制度。三是教育文化方面的建设。我国目前的做法是在各个城镇都设立了适合老年设施的文化活动中心等。同时创办了一批老年大学，供老年人提高技能、增长知识、陶冶情操。
由于老龄事业的公益性，因此主要依靠政府的力量在完成一切工作，存在的问题主要集中于：第一，“想”的过程中不够完善。即在政策方针的引导上不够全面，相对于保障较为全面的城镇，农村的老龄事业则在养老和医疗环境上都欠缺发展。第二，“做”的时候监管力不够。老龄事业在实施与执行的过程中，缺乏一个有力的监督力量，老年人利益受到损害时很难通过一定的有效方式得到解决。第三，资金来源欠缺。由于我国老龄事业资金来源途径相对较单一，这就造成在某些領域的保障能力大打折扣。
三、合理配置资源，促进老龄产业与事业协调发展
（一）基于老龄事业的条件上发展老龄产业，实现资源共享
相对于老龄产业来说的老龄事业在基本的设施基础建设上相对完善，但是其非盈利性决定了老龄事业在发展中相对低的发展水平。而老龄产业则具有一定的外部性、市场性和微盈利性。如果能将二者结合起来，让老龄产业基于老龄事业本身的基础建设上发展，同时将盈利的资金反过来建设和完善老龄事业的设施，那么就可以实现二者互通的良好发展。如，政府面向城镇“三无”人员、农村“五保”老人建立了一批社会福利院，这些本是属于老龄事业的建设，但是在其中可以利用这里的基础设施面向市场发展老龄产业，普通老人也开放，实行不同标准的收费管理，其盈利的费用反过来用于整个福利院的建设和生活标准的提高。
（二）将老龄产业资金引入老龄事业，解决双方资金问题
老龄产业的投资一部分来自国家，一部分来自民间，他的资金来源渠道相对于老龄事业来说就要宽广得多。加之目前看来，双方在资金来源上都存在一定程度的欠缺，如果能将老龄产业的资金引入老龄事业，则可以同时解决双方的资金问题。例如，在老龄事业建设中，国家对于老年人的医疗事业保障开展了老年病专科、老年康复、家庭出诊、家庭护理、临终关怀等服务，但是这些服务目前所辐射的面积并不广。引入老龄产业的资金，扩大老龄事业的服务范围，则可以实现双方共同发展。
（三）提供信息平台，促进社会各界参与
老龄事业和老龄产业在未来发展中将会随着社会的老龄化而影响力越来越大，不仅发展范围将扩大，发展也会有一定的难度。单单依靠政府的力量很难达到一个比较理想的发展状态。因此，只有依靠社会各界的力量共同参与，才可以获得更大的力量。这需要由政府牵头通过相关政策引导、支持和鼓励社会力量的加入，开展老龄专有信息平台，集合企业、媒体、科研单位、社会组织，共同参与到推动老龄产业和事业的发展建设中来。
（四）完善相关法律法规
从老龄产业和老龄事业的定义中就不难发现，二者都是为解决人口老龄化而产生的，要协调二者的发展，需要在产业结构、社会保障、文化发展等多个领域做出去全面的规划和指导。在法治社会的今天，这就需要一个健全的法律体系来引导他们的发展和强有力的保障手段，来实现其健康顺利的发展。目前已经出台了《老年人权益保障法》，应该立足于这个核心法律继续完善相关法规。
参考文献
[1]朱国宏，卢元.中国老龄产业的发展潜力：一个需求方面的分析[J].人口研究，2001（06）
作者简介：龚雨薇（1990—），性别：女，民族：汉，籍贯：四川省绵竹市人，学历：硕士研究生在读，单位：四川省社会科学院，研究方向：人口学。
摘要：老龄产业和老龄事业虽然是两个不同的发展方向，但他们都是致力于我国的老龄化问题而出发，在长期发展过程中出现一些自身的问题，因此将二者的在一定条件下结合起来更能发挥各自优势、取长补短，一起更好的应对人口老龄化。
关键词：老龄产业；老龄事业；协调发展
引言
随着社会经济的快速发展，不仅带来了人们物质生活水平的大大提高，近年来人口老龄化速度明显加快。据预测，到2051年，中国老年人口的规模可能将达到4.37亿。面对如此严峻的老龄化态势，大力发展老龄产业和老龄事业是解决问题的重要措施。但在中国，老龄产业和事业的发展时间都不长，各专家学者对于某些问题的讨论也比较热烈。本文将前人对老龄产业和老龄事业的相关研究加以梳理和评述，在可行之处将二者的发展相结合，就协调发展机制提出自己的粗浅意见。
一、老龄产业与老龄事业的概念厘定
尽管为了更好地应对人口老龄化，当代的老龄化工作开展得如火如荼。但学界对于老龄产业和老龄事业在概念的上的理解还是存在一定的分歧。对于老龄产业，学界目前的争议焦点上主要在对“产业”的理解上。在早期的研究中，有的学者将老龄产业规划在服务业当中，也就是俗称的第三产业。笔者在讨论老龄产业的概念时，就概念本身来进行界定，从经济学上来讲，“产业”二字本身在市场经济中，就带有一定的盈利性、竞争性。根据这样的理解，再冠以“老龄”，就可以解释为：为满足老年人的物质及精神需求的一种社会化、产业化的经济活动，是一种具有盈利性、竞争性的活动。
而对于老龄事业，虽然服务对象也是老年人口群体，也是为其物质及精神需求服务的，但大多数人都能理解出它本身所带有的政府性。我国政府曾经在《中国老龄事业的发展白皮书》里将老龄事业定义为：以健康良好积极的养老观念为基础，以政府为主导、市场和社会积极参与并发挥作用，具有全局性、长期性和战略意义的整体工作。根据政策文件，笔者将老龄事业定论为，由政府主办为保障老年人口群体的生活、提高其生活水平的社会性、公益性的社会活动。在这里就充分体现出老龄事业的非盈利性。
二、老龄产业与老龄事业的在发展中的特点与问题分析
（一）老龄产业的特点与问题
随着人年人口的增长，国家与社会对老龄产业的关注越来越多。一方面国家投入了一定量的资金与出台相关政策，民间也注入大量资金推动老龄产业的市场化。另一方面不少专家、学者也在积极探索和研究老龄产业的发展，尤其是在十四大以后快速发展，呈现出作为新兴行业自身的一些特点。一是老龄产业在国有资金与政策的推动下迅速发展。国有资金对于老龄产业来说主要起一政策扶持和导向作用，这主要集中在以养老机构和老年文化体育设施为主要的养老服务业上。二是老龄产业在多资金投入中显现出多样性的蓬勃发展。随着老年人群人口数量的增加，老年人对于老龄产业市场的服务需求越来越大，民间资本的投入在老龄产业发挥了越来越大的作用。
由于传统养老观、经济收入和社会公共资源等原因，老龄产业发展还有一些问题：一是老龄产业发展的地区差异大。这主要体现在城市间与城镇间老龄产业的差异性，相对于经济发达地区来说经济欠发达地区发展较缓慢，甚至有的地区处于未开发状态。二是老龄产业发展水平不高。在老龄产业及服务方面，从整体上来看处于一种层次低、产品及服务种类少，真正能提高老年人精神文娱方面的产业的并没有多少。三是缺乏资金的注入。在资本投入上，以盈利为目的民间商业资本投入非常欠缺。当然，产生上述原因的根本原因还是政府方面缺乏有力的制度引导，也没有相关的法律法规制度来制约和保障。
（二）老龄事业的特点与问题
与新兴发展的老龄产业不同，老龄事业已经有一个发展比较成熟的机制了。政府为老龄事业的发展主要做了几个方面的工作：一是相关法律、政策的倾向。从新中国成立以来，我国就已经颁布了一系列的相关法律法规，几乎涵盖了老年人的方方面面。除此之外，一系列的政策规划也指引着老龄事业向着科学、健康、合理的方向发展。二是老年社会保障工作。目前，我国已经建立了覆盖城镇各类人员的基本养老保险和医疗制度。农村也开始探索新型农村合作医疗保险，和以土地为基础的土地养老保障制度。三是教育文化方面的建设。我国目前的做法是在各个城镇都设立了适合老年设施的文化活动中心等。同时创办了一批老年大学，供老年人提高技能、增长知识、陶冶情操。
由于老龄事业的公益性，因此主要依靠政府的力量在完成一切工作，存在的问题主要集中于：第一，“想”的过程中不够完善。即在政策方针的引导上不够全面，相对于保障较为全面的城镇，农村的老龄事业则在养老和医疗环境上都欠缺发展。第二，“做”的时候监管力不够。老龄事业在实施与执行的过程中，缺乏一个有力的监督力量，老年人利益受到损害时很难通过一定的有效方式得到解决。第三，资金来源欠缺。由于我国老龄事业资金来源途径相对较单一，这就造成在某些領域的保障能力大打折扣。
三、合理配置资源，促进老龄产业与事业协调发展
（一）基于老龄事业的条件上发展老龄产业，实现资源共享
相对于老龄产业来说的老龄事业在基本的设施基础建设上相对完善，但是其非盈利性决定了老龄事业在发展中相对低的发展水平。而老龄产业则具有一定的外部性、市场性和微盈利性。如果能将二者结合起来，让老龄产业基于老龄事业本身的基础建设上发展，同时将盈利的资金反过来建设和完善老龄事业的设施，那么就可以实现二者互通的良好发展。如，政府面向城镇“三无”人员、农村“五保”老人建立了一批社会福利院，这些本是属于老龄事业的建设，但是在其中可以利用这里的基础设施面向市场发展老龄产业，普通老人也开放，实行不同标准的收费管理，其盈利的费用反过来用于整个福利院的建设和生活标准的提高。
（二）将老龄产业资金引入老龄事业，解决双方资金问题
老龄产业的投资一部分来自国家，一部分来自民间，他的资金来源渠道相对于老龄事业来说就要宽广得多。加之目前看来，双方在资金来源上都存在一定程度的欠缺，如果能将老龄产业的资金引入老龄事业，则可以同时解决双方的资金问题。例如，在老龄事业建设中，国家对于老年人的医疗事业保障开展了老年病专科、老年康复、家庭出诊、家庭护理、临终关怀等服务，但是这些服务目前所辐射的面积并不广。引入老龄产业的资金，扩大老龄事业的服务范围，则可以实现双方共同发展。
（三）提供信息平台，促进社会各界参与
老龄事业和老龄产业在未来发展中将会随着社会的老龄化而影响力越来越大，不仅发展范围将扩大，发展也会有一定的难度。单单依靠政府的力量很难达到一个比较理想的发展状态。因此，只有依靠社会各界的力量共同参与，才可以获得更大的力量。这需要由政府牵头通过相关政策引导、支持和鼓励社会力量的加入，开展老龄专有信息平台，集合企业、媒体、科研单位、社会组织，共同参与到推动老龄产业和事业的发展建设中来。
（四）完善相关法律法规
从老龄产业和老龄事业的定义中就不难发现，二者都是为解决人口老龄化而产生的，要协调二者的发展，需要在产业结构、社会保障、文化发展等多个领域做出去全面的规划和指导。在法治社会的今天，这就需要一个健全的法律体系来引导他们的发展和强有力的保障手段，来实现其健康顺利的发展。目前已经出台了《老年人权益保障法》，应该立足于这个核心法律继续完善相关法规。
参考文献
[1]朱国宏，卢元.中国老龄产业的发展潜力：一个需求方面的分析[J].人口研究，2001（06）
作者简介：龚雨薇（1990—），性别：女，民族：汉，籍贯：四川省绵竹市人，学历：硕士研究生在读，单位：四川省社会科学院，研究方向：人口学。