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摘 要：随着中国经济快速发展，我国的就业问题也日益凸显出来，本文主要对现阶段我国的就业问题和影响我国就业的因素做了一个系统性的分析并据此提出可行性的建议。
关键词：影响就业因素 就业政策
一、中国就业的现状和影响因素
1.经济增长放慢，吸纳就业的能力下降。自2005年来，我国经济飞速发展，实际GDP年均增长率大约为10%，2007年达到顶值，增长率为14.16%.随着08年的全球金融危机，经济增长开始放缓，自2014年我国经济从高速增长转为低高速增长，进入新常态。到2016全年国内生产总值744127亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%。国内经济平稳运行，但下行趋势明显，劳动力需求下降，进而极大地减少了由经济快速增长而带来的就业机会的增加，影响了经济增长吸纳就业的能力。
2.经济结构转型，产业结构优化。近十年来我国第三产业发展迅速，过去主要靠工业推动GDP增长的模式转变，第三产业成为拉动就业增长的主要动力，2005-2016年第三产业占国内生产总值的比重由44.3%上升到51.6%，就业比重从2011年起达到35.7%，超过了第一第二产业。但随着近年来第三产业内部结构的转变，技术密集程度高的金融、互联网等新兴服务行业的增长超过了餐饮、零售等传统的劳动密集型程度较高的传统服务业，第三产业就业弹性近年也在下降，但其就业弹性仍高于第一和第二产业且下降幅度也相对较小。产业兴衰转移导致了部分结构性失业，高端人才需求加大，而大量的低端劳动力则因不适应企业的需求而被挤出市场，这也会导致就业的结构性问题。科技创新促进了劳动生产率的提高，收入效应和替代效应的结合下，收入高的群体对闲暇的偏好加大，减少了劳动供给，而收入较低的群体增加了劳动供给，人才市场紧缺，劳动报酬的差距拉大，影响了居民收入水平的平均程度。
3.城镇化。随着我国城镇化建设的加速推进，城镇化率不断提高，农村劳动力加速转向城镇，城镇人口快速增加的同时也使城镇就业压力增大。2016年城镇化率已达57.35%，城镇登记失业率4.02%。一是城镇对农村劳动力提供的就业岗位有限，每年城镇中新生劳动力、高校毕业生需就业；二是农村劳动力向城市转移的门槛较高。由于素质文化要求、户籍限制、就业信息不完善等因素，农村转移劳动力寻找工作难度大。
4.人口年龄结构转变使劳动力供给增长率降低。计划生育政策实施以来，我国劳动适龄人口的比例开始减少，自2000年我国步入老龄化社会，2016年我国60岁以上劳动年龄人口占16.7%，65岁以上占10.8%，劳动力参与率明显下降且出现区域差异，经济发达的东部地区的老龄化程度高于经济较落后的中西部地区，农村劳动力的转移使青壮年劳动力流向城镇，农村的老龄化程度明显高于城镇，这必然会改变城乡的年龄结构，也不利于城乡的统筹发展。
二、我国面临的就业问题
1.就业规模缩小与就业结构矛盾并存。我国经济发展下滑以及结构调整，劳动力就业模式将由数量型向效率型转变，届时将出现大量资本密集型企业替代劳动密集型企业，转型过程中新增的就业岗位也不足以弥补劳动密集型企业减少而增加的失业，将导致就业总体规模缩小。而由于国际产业转移放缓，欧美主要经济体面临债务危机，国际市场需求萎缩以及贸易壁垒的增强，传统的劳动密集型和低端技术密集型的制造业以及光伏、风电设备、多晶硅等新兴经济产业都面临产能过剩，出口下滑等问题，影响着出口型经济对就业的推动作用。
2.大学生就业形势严峻且就业形势地区分化。1999年我国高校实行扩招后每年我国的大学生毕业生人数飞速增长，2016年高校毕业生人数达765万人，随着社会平均教育水平的提高，作为未来主要新生劳动力的大学生在实际技能方面还跟不上社会需求，应届毕业生就业压力加大，隐性失业人数上升趋势明显。而大学生就业难主要表现在东部发达地区尤其是大城市，而在我国农村和落后地区，还存在很多职位空缺，在很多工厂和企业，还有很多技术型岗位和销售型岗位缺少合适的人才。
3.技术人才和低端劳动力供求失衡导致就业结构性问题。一是我国经济增长方式从粗放型向集约型转化，要求一大批高水平的生产、管理、服务人才，而人才的培养不到位，高技术人员供给不足。二是低端劳动力市场供给过剩，未来无专业技能、年龄优势的低端人力群体就业更加困难，实际工资收入下降，或增长缓慢；三是企业和职工间的关系不稳定，很多劳动者在多个公司间转换职位，这就导致企业经常需要补充扩招，而培训新职工让他们熟练掌握技术则导致了时间和资源的浪费。
4.新城镇化下，新生代农民工面临失业压力，与第一代农民工相比，失去土地的新生代农民工的受教育文化程度整体上比较高，在思想观念也不同于第一代农民工，受到户籍的限制，第一代农民工在多年外出务工后会选择回到农村地区继续居住，而新生代农民工更希望留在城市生活，期望进入制造业、纺织业、电子业等技术性行业，对物质和精神生活的要求也更高。但社会保障制度的不完善，大部分的农民工没有社会保险，也很难享受到本地居民的医疗房屋和教育福利且工作的环境也较为恶劣，大多从事一线的生产工作。
三、就业政策
1.在产业结构上，推动具有高就业弹性系数的第三产业来促进就业。一方面推动与生活相关的现代服务业的发展，包括电子商务、社区服务、家庭服务、健康服务、养老服務等，这些行业对技术能力要求较现代企业较低一些，可以很好的接纳下岗失业人员。另一方面要推动与生产相关的现代服务业，包括信息、环保、科技、物流、金融、咨询等智力密集型领域。推动服务业市场向高端化发展，注重服务业质量的提高。同时要推动东部地区传统制造业服务化，推动信息化和工业化在技术、产品、业务方面的高度融合，加大制造企业在研发、设计、售后和知识产权等服务环节的投入，推动工业升级。另一方面传统制造业中劳动密集型产业仍然较多，推动中西部地区继续发展劳动密集型制造业，实现东西部产业转移，协调东西部地区发展。
2.推动经济发展方式向创新驱动型转变。引导投资流向事业单位和新兴产业，鼓励有经验有技术的企业在职人员和高校毕业生通过自主创业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。政府可以为创业人员提供创业资金的贷款扶持和财政贴息，同时提供管理与技术指导平台，促进创业者之间进行经验交流与合作。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，通过转让技术，提供人才来鼓励企业在科研领域上的投入。
3.促进城镇化与农村劳动力转移就业的协调发展。积极引导农民进城务工，又要处理好留守在农村的沉淀劳动力的就业问题。一方面，大力发展乡镇企业和县办产业，鼓励中小企业、小城镇发展劳动密集型产业，同时在乡镇中发展交通运输，商业服务等第二第三产业，建立乡镇就业信息网，帮助农村沉淀劳动力在当地实现转移就业。加大在农村的教育医疗等基础设施建设的投入，增加对农村劳动力就业培训的重视，建立针对农民的教育体系来对农民工及其子女进行农业科学技术和生产经营管理上的培养，提高农村的人力资本存量。
4.扩展就业渠道，提高就业帮扶精准度。有效利用互联网工具，根据工作条件、劳动力市场供求状况分析及各项政策法规设立完善的劳动力信息网络平台，完善市场功能，为失业人员再就业提供更多双向选择的渠道。鼓励失业人员进行职业转型和技能的培训，帮助失业人员重新树立再就业的信心和按对社会的贡献分配收入的就业观，打通失业—培训—再就业的心理和市场双重通道。多渠道、多形式开发社区就业岗位，建立社区服务站来获取居民就职下岗信息，社区居委会可根据下岗人员的意愿和基本情况，与片区共建单位、企业、个体工商户联系，推荐下岗人员前往就业，同时鼓励失业下岗的人员在社区内开设个体经济小户，拓宽非正规劳动组织就业渠道。
参考文献：
[1]第三产业成为拉动经济增长新动力.上海证券报[E]. 2015.
[2]李爱骥，鲍春雷.中国人力资源社会保障[J].2016，（10）.
[3]本文数据凡未注明的均引自《中国统计年鉴》.
关键词：影响就业因素 就业政策
一、中国就业的现状和影响因素
1.经济增长放慢，吸纳就业的能力下降。自2005年来，我国经济飞速发展，实际GDP年均增长率大约为10%，2007年达到顶值，增长率为14.16%.随着08年的全球金融危机，经济增长开始放缓，自2014年我国经济从高速增长转为低高速增长，进入新常态。到2016全年国内生产总值744127亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%。国内经济平稳运行，但下行趋势明显，劳动力需求下降，进而极大地减少了由经济快速增长而带来的就业机会的增加，影响了经济增长吸纳就业的能力。
2.经济结构转型，产业结构优化。近十年来我国第三产业发展迅速，过去主要靠工业推动GDP增长的模式转变，第三产业成为拉动就业增长的主要动力，2005-2016年第三产业占国内生产总值的比重由44.3%上升到51.6%，就业比重从2011年起达到35.7%，超过了第一第二产业。但随着近年来第三产业内部结构的转变，技术密集程度高的金融、互联网等新兴服务行业的增长超过了餐饮、零售等传统的劳动密集型程度较高的传统服务业，第三产业就业弹性近年也在下降，但其就业弹性仍高于第一和第二产业且下降幅度也相对较小。产业兴衰转移导致了部分结构性失业，高端人才需求加大，而大量的低端劳动力则因不适应企业的需求而被挤出市场，这也会导致就业的结构性问题。科技创新促进了劳动生产率的提高，收入效应和替代效应的结合下，收入高的群体对闲暇的偏好加大，减少了劳动供给，而收入较低的群体增加了劳动供给，人才市场紧缺，劳动报酬的差距拉大，影响了居民收入水平的平均程度。
3.城镇化。随着我国城镇化建设的加速推进，城镇化率不断提高，农村劳动力加速转向城镇，城镇人口快速增加的同时也使城镇就业压力增大。2016年城镇化率已达57.35%，城镇登记失业率4.02%。一是城镇对农村劳动力提供的就业岗位有限，每年城镇中新生劳动力、高校毕业生需就业；二是农村劳动力向城市转移的门槛较高。由于素质文化要求、户籍限制、就业信息不完善等因素，农村转移劳动力寻找工作难度大。
4.人口年龄结构转变使劳动力供给增长率降低。计划生育政策实施以来，我国劳动适龄人口的比例开始减少，自2000年我国步入老龄化社会，2016年我国60岁以上劳动年龄人口占16.7%，65岁以上占10.8%，劳动力参与率明显下降且出现区域差异，经济发达的东部地区的老龄化程度高于经济较落后的中西部地区，农村劳动力的转移使青壮年劳动力流向城镇，农村的老龄化程度明显高于城镇，这必然会改变城乡的年龄结构，也不利于城乡的统筹发展。
二、我国面临的就业问题
1.就业规模缩小与就业结构矛盾并存。我国经济发展下滑以及结构调整，劳动力就业模式将由数量型向效率型转变，届时将出现大量资本密集型企业替代劳动密集型企业，转型过程中新增的就业岗位也不足以弥补劳动密集型企业减少而增加的失业，将导致就业总体规模缩小。而由于国际产业转移放缓，欧美主要经济体面临债务危机，国际市场需求萎缩以及贸易壁垒的增强，传统的劳动密集型和低端技术密集型的制造业以及光伏、风电设备、多晶硅等新兴经济产业都面临产能过剩，出口下滑等问题，影响着出口型经济对就业的推动作用。
2.大学生就业形势严峻且就业形势地区分化。1999年我国高校实行扩招后每年我国的大学生毕业生人数飞速增长，2016年高校毕业生人数达765万人，随着社会平均教育水平的提高，作为未来主要新生劳动力的大学生在实际技能方面还跟不上社会需求，应届毕业生就业压力加大，隐性失业人数上升趋势明显。而大学生就业难主要表现在东部发达地区尤其是大城市，而在我国农村和落后地区，还存在很多职位空缺，在很多工厂和企业，还有很多技术型岗位和销售型岗位缺少合适的人才。
3.技术人才和低端劳动力供求失衡导致就业结构性问题。一是我国经济增长方式从粗放型向集约型转化，要求一大批高水平的生产、管理、服务人才，而人才的培养不到位，高技术人员供给不足。二是低端劳动力市场供给过剩，未来无专业技能、年龄优势的低端人力群体就业更加困难，实际工资收入下降，或增长缓慢；三是企业和职工间的关系不稳定，很多劳动者在多个公司间转换职位，这就导致企业经常需要补充扩招，而培训新职工让他们熟练掌握技术则导致了时间和资源的浪费。
4.新城镇化下，新生代农民工面临失业压力，与第一代农民工相比，失去土地的新生代农民工的受教育文化程度整体上比较高，在思想观念也不同于第一代农民工，受到户籍的限制，第一代农民工在多年外出务工后会选择回到农村地区继续居住，而新生代农民工更希望留在城市生活，期望进入制造业、纺织业、电子业等技术性行业，对物质和精神生活的要求也更高。但社会保障制度的不完善，大部分的农民工没有社会保险，也很难享受到本地居民的医疗房屋和教育福利且工作的环境也较为恶劣，大多从事一线的生产工作。
三、就业政策
1.在产业结构上，推动具有高就业弹性系数的第三产业来促进就业。一方面推动与生活相关的现代服务业的发展，包括电子商务、社区服务、家庭服务、健康服务、养老服務等，这些行业对技术能力要求较现代企业较低一些，可以很好的接纳下岗失业人员。另一方面要推动与生产相关的现代服务业，包括信息、环保、科技、物流、金融、咨询等智力密集型领域。推动服务业市场向高端化发展，注重服务业质量的提高。同时要推动东部地区传统制造业服务化，推动信息化和工业化在技术、产品、业务方面的高度融合，加大制造企业在研发、设计、售后和知识产权等服务环节的投入，推动工业升级。另一方面传统制造业中劳动密集型产业仍然较多，推动中西部地区继续发展劳动密集型制造业，实现东西部产业转移，协调东西部地区发展。
2.推动经济发展方式向创新驱动型转变。引导投资流向事业单位和新兴产业，鼓励有经验有技术的企业在职人员和高校毕业生通过自主创业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。政府可以为创业人员提供创业资金的贷款扶持和财政贴息，同时提供管理与技术指导平台，促进创业者之间进行经验交流与合作。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，通过转让技术，提供人才来鼓励企业在科研领域上的投入。
3.促进城镇化与农村劳动力转移就业的协调发展。积极引导农民进城务工，又要处理好留守在农村的沉淀劳动力的就业问题。一方面，大力发展乡镇企业和县办产业，鼓励中小企业、小城镇发展劳动密集型产业，同时在乡镇中发展交通运输，商业服务等第二第三产业，建立乡镇就业信息网，帮助农村沉淀劳动力在当地实现转移就业。加大在农村的教育医疗等基础设施建设的投入，增加对农村劳动力就业培训的重视，建立针对农民的教育体系来对农民工及其子女进行农业科学技术和生产经营管理上的培养，提高农村的人力资本存量。
4.扩展就业渠道，提高就业帮扶精准度。有效利用互联网工具，根据工作条件、劳动力市场供求状况分析及各项政策法规设立完善的劳动力信息网络平台，完善市场功能，为失业人员再就业提供更多双向选择的渠道。鼓励失业人员进行职业转型和技能的培训，帮助失业人员重新树立再就业的信心和按对社会的贡献分配收入的就业观，打通失业—培训—再就业的心理和市场双重通道。多渠道、多形式开发社区就业岗位，建立社区服务站来获取居民就职下岗信息，社区居委会可根据下岗人员的意愿和基本情况，与片区共建单位、企业、个体工商户联系，推荐下岗人员前往就业，同时鼓励失业下岗的人员在社区内开设个体经济小户，拓宽非正规劳动组织就业渠道。
参考文献：
[1]第三产业成为拉动经济增长新动力.上海证券报[E]. 2015.
[2]李爱骥，鲍春雷.中国人力资源社会保障[J].2016，（10）.
[3]本文数据凡未注明的均引自《中国统计年鉴》.