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山东省潍坊市被称为世界风筝之都，其城市中心区奎文区在1994年经国务院批准正式成立，辖区面积57.6平方公里，人口36万，下设8个街道、99个社区。近年来，奎文区根据商务中心区的目标定位，研究确立了社区网格化、农村集体资产经营管理体制改革、“村改居”、“社区大党委”、城市管理运营体制、公共服务体制改革“六位一体”的综合配套改革规划，精心组织，统筹安排，科学运作，梯次推进，全面推动城乡社会架构重组、城市功能品位提升、建设管理模式创新、承载服务功能提质，着力构建以城带乡、城乡一体、互促并进、融合发展的城市发展新格局。
推行社区网格化管理体制改革，实现布局科学化、服务一体化。原则上按6000户左右的规模，服务半径在1公里左右，以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有的村庄和社区优化调整为50个社区大网格，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。公安、民政、计生等26个政府职能部门，按照“权随责走、费随事转”的原则，实行服务职能进社区，逐步实现由社区党组织和党员管理、弱势群体帮扶救助、治安防控和矛盾纠纷排查调处、环境卫生管理、文化体育健身活动“五个全覆盖”。
推行农村集体资产经营管理体制改革，实现资产变股权、农民变股东。以全省经济体制综合配套改革试点工作为契机，以保护农村集体经济组织和农村居民合法权益为核心，着力推行以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体资产管理体制改革。通过改革，将村级原来的社会管理职能逐步剥离出来，全部纳入社区服务中心管理，按照“一人一股”和生不增、死不减，进不增、出不减“两不增两不减”的股权分配基本原则，成立专业合作社和股份制公司，原有集体资产折股量化到人，实现了资源变资产、村民变股民，确保了集体资产保值增值，维护了广大群众的根本利益。
推行“村改居”综合配套改革，实现农村变社区、农民变市民。为彻底打破城乡二元结构的制约，去年8月份，奎文区启动了“村改居”改革，整个改革做到“四不变、四提高”，即“村改居”后管辖区域不变、财产所有权和使用权不变、计划生育政策5年不变、涉农政策基本不变和村民生活水平提高、社会保障水平提高、基础设施建设水平提高、公共服务水平提高。为充分尊重民意，撤村设居工作全部采用“户决制”的办法，逐一入户进行实名表决，全区入户表决同意率平均达到95％，李家、孙家、廿里堡等8个村入户表决同意率达到100％。目前，全区59个行政村全部完成改革任务，7.5万农民全部转化为市民，在全市率先基本实现了农村城市化、公共服务均等化。
推行社区“大党委”改革，实现党建区域化、管理民主化。为适应“村改居”后社区组织结构、人员结构、社会结构出现的新情况和新变化，奎文区探索推行了社区“大党委”模式创新，以社区网格为依托，在网格内成立社区“大党委”，将全区所有社区、544家驻区单位党组织全部纳入社区“大党委”统一管理范围，采取居居联建、居企联建等形式，灵活组建各类功能型党支部，切实扩大党组织的覆盖面。
推行城市管理运营体制改革，实现管理数字化、精细化、人文化。一是创新数字管理机制。在全市推行城管执法网格化、市场化、科学化、精细化、现代化“五化”模式创新。二是创新建设运营机制。深入实施城市绿化、亮化、美化、净化“四化”工程，科学运营城市资本。三是创新综治维稳机制。加大街道和社区群众诉求中心建设力度。
推行公共服务体制改革，全面提高群众幸福指数、文明指数和满意指数。一是加快社区服务平台建设。按照“三室三站二中心一校一廊一场所”的标准，加快标准化社区服务中心建设。二是实施“市民素质提升”工程。以全国文明城市创建为抓手，深化和谐创建活动，深入开展“进万家、送温暖、促和谐”、“服务民生面对面”等一系列惠民活动。三是加大保障改善民生力度。3年来，全区民生投入累计达77.5亿元，年均增长47.8％，高出固定资产投资增幅22.9个百分点；地方财政支出中，民生支出累计达13亿元，占地方财政支出的比重达56.3％。涉及上学难、就业难、行路难、住房难、看病贵等一大批群众关心的热点、难点问题得到有效解决，全区市级以上规范化学校比例达76％，城镇登记失业率保持在2.2％以内，城镇居民医疗保险实现100％覆盖，新型农村养老保险参保率达到98％。（伟芳）
推行社区网格化管理体制改革，实现布局科学化、服务一体化。原则上按6000户左右的规模，服务半径在1公里左右，以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有的村庄和社区优化调整为50个社区大网格，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。公安、民政、计生等26个政府职能部门，按照“权随责走、费随事转”的原则，实行服务职能进社区，逐步实现由社区党组织和党员管理、弱势群体帮扶救助、治安防控和矛盾纠纷排查调处、环境卫生管理、文化体育健身活动“五个全覆盖”。
推行农村集体资产经营管理体制改革，实现资产变股权、农民变股东。以全省经济体制综合配套改革试点工作为契机，以保护农村集体经济组织和农村居民合法权益为核心，着力推行以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体资产管理体制改革。通过改革，将村级原来的社会管理职能逐步剥离出来，全部纳入社区服务中心管理，按照“一人一股”和生不增、死不减，进不增、出不减“两不增两不减”的股权分配基本原则，成立专业合作社和股份制公司，原有集体资产折股量化到人，实现了资源变资产、村民变股民，确保了集体资产保值增值，维护了广大群众的根本利益。
推行“村改居”综合配套改革，实现农村变社区、农民变市民。为彻底打破城乡二元结构的制约，去年8月份，奎文区启动了“村改居”改革，整个改革做到“四不变、四提高”，即“村改居”后管辖区域不变、财产所有权和使用权不变、计划生育政策5年不变、涉农政策基本不变和村民生活水平提高、社会保障水平提高、基础设施建设水平提高、公共服务水平提高。为充分尊重民意，撤村设居工作全部采用“户决制”的办法，逐一入户进行实名表决，全区入户表决同意率平均达到95％，李家、孙家、廿里堡等8个村入户表决同意率达到100％。目前，全区59个行政村全部完成改革任务，7.5万农民全部转化为市民，在全市率先基本实现了农村城市化、公共服务均等化。
推行社区“大党委”改革，实现党建区域化、管理民主化。为适应“村改居”后社区组织结构、人员结构、社会结构出现的新情况和新变化，奎文区探索推行了社区“大党委”模式创新，以社区网格为依托，在网格内成立社区“大党委”，将全区所有社区、544家驻区单位党组织全部纳入社区“大党委”统一管理范围，采取居居联建、居企联建等形式，灵活组建各类功能型党支部，切实扩大党组织的覆盖面。
推行城市管理运营体制改革，实现管理数字化、精细化、人文化。一是创新数字管理机制。在全市推行城管执法网格化、市场化、科学化、精细化、现代化“五化”模式创新。二是创新建设运营机制。深入实施城市绿化、亮化、美化、净化“四化”工程，科学运营城市资本。三是创新综治维稳机制。加大街道和社区群众诉求中心建设力度。
推行公共服务体制改革，全面提高群众幸福指数、文明指数和满意指数。一是加快社区服务平台建设。按照“三室三站二中心一校一廊一场所”的标准，加快标准化社区服务中心建设。二是实施“市民素质提升”工程。以全国文明城市创建为抓手，深化和谐创建活动，深入开展“进万家、送温暖、促和谐”、“服务民生面对面”等一系列惠民活动。三是加大保障改善民生力度。3年来，全区民生投入累计达77.5亿元，年均增长47.8％，高出固定资产投资增幅22.9个百分点；地方财政支出中，民生支出累计达13亿元，占地方财政支出的比重达56.3％。涉及上学难、就业难、行路难、住房难、看病贵等一大批群众关心的热点、难点问题得到有效解决，全区市级以上规范化学校比例达76％，城镇登记失业率保持在2.2％以内，城镇居民医疗保险实现100％覆盖，新型农村养老保险参保率达到98％。（伟芳）