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摘要:能源贫困通过各种机制影响着贫困人口的减贫和发展。而当前中国欠发达资源富集区的能源贫困问题具有特殊性,即传统能源供应的突然减少和中断,而这种能源贫困使这些地区面临着生态恶化和贫困加深的风险。贵州毕节地区近年来的农村能源结构变化表明:该地区以煤和薪柴为代表的传统能源结构已经解体并给农民的生产生活造成一定影响,但新的能源结构也正在逐步形成。为有效能源贫困问题,今后该类型地区的农村能源建设应实施不同能源不同定位的发展建设措施。
关键词:能源贫困;欠发达资源富集区;农村能源;毕节地区
中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)03-0029-03
一、能源贫困及对贫困人口的影响机制
1.能源贫困的内涵。能源贫困是发展中国家贫困的标志之一。从2002年开始,国际能源署在其编著的《世界能源展望》就专门开辟一章介绍“能源贫困”。在《世界能源展望》2004年版中,国际能源署特别强调“缓解能源贫困迫在眉睫”。能源贫困主要是指一个国家或者地区,由于缺乏电力和高度依赖传统生物质燃料(biomassfuels,比如农产品、农业废料、木材及木材废料、动物废料、水生植物等),从而导致大多数工业活动无法开展,就业机会数量创造和增加有限,贫困局面长久难以改变的情形。
2.能源贫困对贫困人口的影响机制。能源贫困不仅影响着经济社会发展的改善,而且在资源分配、人口健康、环境等方面,也会产生诸多负面作用。以传统和低效方式广泛使用生物质燃料限制了经济社会的发展,表现在:第一,收集燃料耗费人们大量时间,尤其是妇女的时间,这使人们从事其他生产活动的时间大大减少;第二,用生物质作燃料,造成了供应短缺和生态破坏;第三,影响妇女和儿童身体健康。生物质焚烧产生大量有害气体,而体质较弱的妇女和儿童最容易受到影响。据WHO(世界卫生组织)估算,发展中国家每年因呼吸室内生物质燃料炉灶烟气的妇女和儿童多达250万;第四,能源利用效率低下,用秸秆的烹饪热效率要比使用煤、油和液化石油气低3/4,造成能源浪费;第五,使用生物质能减少了农业生产所需的肥料,影响农业生产率的提高。如秸秆焚烧不仅造成了大气污染,还影响了生物质肥料的还田,造成化学元素生态地球循环的破坏。在中国,多年前丁士军、陈传波以小竹村、碓窝台村、后三溪村三个村为例的实证研究表明,能源贫困使妇女的大部分时间被户内家务劳动所占据,从而直接减少了从事生产活动的时间,影响了有利于脱贫致富的物质资本的创造,并给妇女和儿童的健康带来不利影响。
二、当前欠发达资源富集区能源贫困问题的特殊性
1.欠发达资源富集区的界定。欠发达资源富集区(Underdeveloped Resource-Rich Region,简称URRR)是指与可比区域比较时,资源丰度显著较高但经济发展又相对比较落后的一类区域。这里把全国地级市中区域综合发展指数(RegionalDevelopment Index,RDI)排名在200位之后并且采掘业区位商LQ大于1的区域划为欠发达资源富集区。按照这个标准,贵州毕节地区就是一个欠发达资源富集区。
2.欠发达资源富集区能源一生态—贫困的三者关系。这些欠发达资源富集区中有不少是欠发达矿产能源富集区,例如,贵州毕节地区、云南曲靖市、陕西榆林市就属于此类。与一般欠发达地区的能源贫困问题不同,这些地区的能源贫困不仅是由于缺电造成,而且是由于缺煤造成——煤炭资源供应的突然中断。在中国的资源管理体制中,长期实行资源无价、资源低价政策,因此,以往这些欠发达矿产能源富集区的农村居民可以以相当低廉的价格甚至是免费获得生产生活所需要的煤炭能源。随着当地煤炭资源的大规模开发和一批耗煤产业(如火力发电产业)的建立,煤炭需求量急剧增加,煤价也节节攀升,而由于资源产权等因素,中国的矿产能源开发创造的巨大收益很少能惠及广大贫困农民,并在一定程度上承受煤炭资源开采的生态破坏负外部性,这使收入增长缓慢的农村居民无力购买必需的煤炭资源。
生态与贫困存在较大关联性,这已被许多研究文献所证实。如据李周对生态敏感与经济贫困的相关性研究,在划人生态敏感地带的县份中,约有76%的县是贫困县。众所周知,中国中西部地区生态环境比较脆弱,西部地区现有水土流失面积达295.54万km2,占全国水土流失总面积的83.1%,占西部国土面积的439%,而中国的欠发达资源富集区主要分布这些地区,其中,中部六省14个,占20%;西部地区52个,占74.3%。同时,这些地区由于受退耕还林工程的影响,薪柴等传统农村生物质能源大大减少,因此,解决欠发达资源富集区农村的能源贫困显得尤为迫切。
三、欠发达资源富集区能源贫困的实证研究——以毕节地区为例
1.毕节地区概况。贵州毕节地区,也称为毕节开发扶贫生产建设试验区,是一个典型的欠发达资源富集区。该区位于贵州西北部,辖l市7县(毕节市、威宁自治县、赫章市、大方县、纳雍县、织金县、黔西县)。全区国土面积2.68 x 104km2,具有丰富的地下、地表资源,仅煤炭保有储量就达250×108t,硫铁矿储量2.99×108t,磷矿保有储量15×108t,是贵州三大磷矿集中区之一,且品位较好。但经济发展落后,到2008年,其人均生产总值5761元,只相当于同期贵州全省平均水平的65.3%,全国的25.4%;农民人均纯收入2756元,相当于全国同期平均水平的57.9%;全区还有16.98万贫困人口,占总人口的2.56%。生态脆弱敏感,该区处于喀斯特岩溶地带,是中国石漠化最严重的地区,水土流失严重,1986年以来水土流失面积2316.7km2,占全市土地面积的67.84%,年流失土壤1 489.48×104t,存在生态环境进一步恶化的风险。
2.毕节地区近年来的农村能源变化。在西部大开发以前,毕节地区农村经济社会发展十分落后,如1996年,毕节地区农民人均纯收人才632元,只相当于同期全国平均水平的32,8%,许多地方路、电不通,农村能源结构也非常单一,主要有薪柴秸杆等生物质能源和煤炭。由于当地煤炭资源分布非常广泛,且埋藏很浅,加上当时煤炭资源的开发管理保护体制不完善,当地农民可以以非常低廉的价格甚至免费获得他们生产生活所需的煤炭资源,因此,电能、液化气、沼气、太阳能等现代能源极少被推广和使用。
西部大开发以后,煤炭资源产权管理体制更加完善。当地发展了许多火电站,对煤炭资源的需求量大增,煤炭价格也一路攀升,2003年当地块煤才120元～130元/t,而到2005年就涨到350元～380元/t,2007年甚至达到510元/t,由于當地农民的人均收入增长较为缓慢,许多农民无力购 买他们生产生活所必须的煤炭能源。与此同时,受退耕还林政策的影响,进山砍柴活动被禁止,这无疑使贫困农户的家庭能源供应更加紧张。但另一方面,农村地区煤炭和薪柴供应的短缺促使政府和广大农户加快其他能源的建设,如电、沼气和秸秆气化技术,这在一定程度上缓解了农村地区能源供应紧张的局面。如截至2007年10月底,毕节全区实现了村村通电的目标;2001--2007年,全区就共完成11,5万口沼气池的建设任务。秸秆气化由于需要一定的投资,目前还没有被广泛推广和使用。
3.能源供应变化对广大农民的影响。(1)煤炭价格上涨的影响。第一,煤炭价格上涨直接加重了农民的经济负担。毕节地区农民户均生活用煤每年需要2～3吨,那么按此计算,2005年与2003年比,每户农民就必须多增加支出550元一690元,如果再加上运输费用,累计多支出600元~700多元;而2007年与2005年比,光购煤费用就必须增加760元一l 155元。而经过一元线性回归发现,从2000--2008年,毕节地区农民人均纯收入每年平均增长180元,那么,以一家四口的典型农户家庭计算,其全家的收入增长还赶不上增加出来的生活用煤开支。第二,煤炭价格上涨使农户的一些传统生产经营活动无法进行。种植烤烟是毕节地区农户主要的收入来源,但烤烟的种植生产过程如烘烤就需要一定数量的煤炭,而有些贫困就因为购买不起足够数量的煤炭而使这一传统的生产经营活动受到搁置。第三,煤炭价格上涨降低了当地居民的生活幸福指数。毕节地区属低纬度、高海拔地区,冬天潮湿阴冷,冬天围炉(回风炉)烤火取暖不仅是广大居民长久以来形成的一种生活习惯,同时也是一种重要的交际方式——在毕节地区少数民族村镇,冬天烤火取暖通常也是一种串门、聚会的方式,而煤炭价格上涨使这一习惯在一定程度上被迫中断,这使本来娱乐活动就非常有限的农村居民生活更加单调乏味。(2)退耕还林政策的影响。从2000--2006年12月31日,毕节全区共完成退耕还林280,9万亩,其中完成退耕还林地造林108,4万亩,退耕地造林涉及236个乡镇(办事处)、1767个村、28,2万户农户。退耕还林政策使封山育林成为必须,这直接减少了农民的薪柴来源,也限制了农民的林业经济活动,短期内减少了农民收入。但是,这期间广大农民也受到国家的相应补助,平均每户退耕农户获补助粮食1 925kg、补助现金257元,这在一定程度上抵消了广大农民薪柴能源减少的损失。从长远来看,农民将从退耕还林工程中获得巨大收益,不仅是生物质能源,还从生态恢复中获得更多的生计出路。(3)沼气推广的影响。沼气的推广减少了毕节地区广大农民对传统能源的依赖,也有力地保护了生态环境,并促进农牧业的发展。一口沼气池一年为农户节约生活用煤1,5t~2t,可节约用电120 kWh,并且可以减少南于用煤造成的S02有害气体的排放,而沼气液渣施到农田,有利于提高土壤肥力,促进农作物丰收。但是,沼气的推广必须一定的物质条件和人力技术条件。如建立一口沼气池,最少需要2000元的投资,另外必须要求农户家庭有配套的养殖业,如每口沼气池必须配养猪3头以上,还必须有专业技术人员进行定期维护,这些条件要求使一些农户不愿发展沼气池。另外,由于技术条件的限制和各自用途的差异,沼气还不能完全替代传统的煤炭资源。比如,沼气池的产气量冬天受到低温的影响,产气量集聚减少,不够使用;沼气池要求有配套的养殖业,但养殖业需要劳动力,而今天毕节农村地区青壮劳动力大量外出打工,有些农户家庭就缺少必要的劳动力;随着农村经济的发展,农户家庭的经营活动和收入来源日益多样化,养殖业的配套要求限制了农户发展其他经营活动;沼气在燃烧时候有时有一定异味,并且发热量较低,这使它不能作为围炉烤火时使用的能源。(4)电力使用的影响。电力使用极大地拓展了农村的能源空间,它的价格相对稳定,也不像薪柴秸秆生物质能源那样受需要人力和运输条件,减轻妇女的工作负担,同时也不像沼气那样受自然条件温度的限制,更可以作为一种工业能源,促进农村工业的发展,创造更多的机会,提高农民的收入。但电炊等家具的使用需要一定的投入,电费也是一种负担,在就业机会贫乏的农村地区,很多农民就“节约”角度考虑,不愿广泛使用。(5)现代生物质能源技术的影响。如推广前景较好的秸秆气化技术,虽然具有投资少、见效快、使用条件低、安全可靠、效益显著、生态环境效应良好等优点,但由于目前技术还不十分成熟和完善,推广率很低,到2007年,毕节全区推广量不足300台。
四、结论与对策建议
能源贫困从各种途径制约着欠发达地区人口的脱贫致富。解决中国欠发达资源富集区的能源贫困具有特殊的迫切性,该类型地区的能源贫困主要是由于以传统的煤炭矿产能源和薪柴等生物质能源的突然供应减少引起,传统能源的供应减少将加剧生态环境的负担,这将导致贫困现象的进一步发生。以贵州毕节地区的实证研究发现,该地区一方面是以煤炭为代表的传统矿产能源和以薪柴为代表的生物质能源的减少和中断,另一方面是由于政府和农民本身的努力,以沼气为代表的生物质能源得到广泛推广,以电力为代表的现代工业能源也正在投入使用,欠发达资源富集区的农村能源结构虽然受到干扰,但却正在逐步走向优化。
综合分析来看,今后欠发达资源富集区的农村能源建设应实施不同能源不同定位的发展措施,具体如下:
1.沼气。沼气推广应定位为今后欠发达资源富集区农村能源发展的主力,但应加强技术攻关和产业化发展。技术攻关在于攻克受温度限制、受原料限制等弱点;产业化发展在于适应农户经营活动多样化的需要,通过供气网点和输送管道等的建设,满足从事二三产业农村居民或无条件建设沼气农民的需要。如有些规模养殖户,其沼气产量很大,自用有余,而有些农户从事运输等第三产业,无条件建沼气池。政府可将农村沼气商品化推广纳入国家能源战略计划,通过补贴输送管道的建设,促进沼气的商品化和农村产业结构的转变。
2.电力。电力普及是大势所趋,也能弥补其他能源的弱点,但欠发达资源富集区就业机会的缺乏影响了它的使用,今后应通过政策推动,促进农村工业发展和就业机会增加,促进农村能源结构转变。另外,欠发达资源富集区火力发电产业一般比较发达,而在其工业原料煤炭资源开发中农民又不能参与利益分配并承受生态环境破坏的负外部性,矿区周围经济通常发展落后,在条件影响的情况下,政府可考虑用电价减免或电价补贴的政策促进矿区周围农村经济的发展。
3.煤炭。随着不可再生资源数量的减少,资源价格将不断上升,农村居民廉价使用煤炭资源的日子已经一去不复返了,政府对农户煤炭补贴政策也不具有可持续性,但鉴于沼气的弱点和照顾欠发达资源富集区居民生活习惯的考虑,煤炭资源可作为过渡期的一种补充能源,通过安全条件合格的小型矿井的开发,适度满足农村居民的需要。
4.薪柴秸秆。薪柴秸秆仍是农村能源的重要来源,相比不顧生态环境恶化的暴力掠夺和以前落后的燃烧方式,今后农村对薪柴秸秆等使用要讲究生态允许条件下的获取和提高燃烧效率的使用方式。如在今后退耕还林成功后可适量获取一定数量的生物质能源,而在燃烧方式上通过改善燃具技术来提高其使用效率。如上述的秸秆气化技术,可通过技术攻关来促进农民对其的采纳和使用。
5.其他能源。其他能源实施因地制宜的开发政策,如水电资源丰富的地区,可大力开发农村小水电;太阳能丰富的地区,可推广太阳能;地热资源丰富的地区,也可适当的开发。但这些能源总体上开发投入大,见效慢,且受地域条件限制,有条件的地区适度发展,不提倡强行推广。
参考文献:
[1]朱成章,关注能源贫困——开发可再生能源为建设社会主义新农村服务[J].大众用电,2006,(8):3-4.
[2]丁士军,陈传波,贫困农户的能源使用及其对缓解贫困的影响[J].中国农村经济,2002,(12):27-32.
[3]谢美娥,欠发达资源富集区资源开发收益分配及其制度创新研究[Z].中国科学院地理科学与资源研究所,2008.
[4]李周,资源、环境与贫困关系的研究[J].南民族学院学报:哲学社会科学版,2000,(5):8-14.
[5]刘宁,加快西部水土流失治理步伐[N].经济日报,2006-09-26.
关键词:能源贫困;欠发达资源富集区;农村能源;毕节地区
中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)03-0029-03
一、能源贫困及对贫困人口的影响机制
1.能源贫困的内涵。能源贫困是发展中国家贫困的标志之一。从2002年开始,国际能源署在其编著的《世界能源展望》就专门开辟一章介绍“能源贫困”。在《世界能源展望》2004年版中,国际能源署特别强调“缓解能源贫困迫在眉睫”。能源贫困主要是指一个国家或者地区,由于缺乏电力和高度依赖传统生物质燃料(biomassfuels,比如农产品、农业废料、木材及木材废料、动物废料、水生植物等),从而导致大多数工业活动无法开展,就业机会数量创造和增加有限,贫困局面长久难以改变的情形。
2.能源贫困对贫困人口的影响机制。能源贫困不仅影响着经济社会发展的改善,而且在资源分配、人口健康、环境等方面,也会产生诸多负面作用。以传统和低效方式广泛使用生物质燃料限制了经济社会的发展,表现在:第一,收集燃料耗费人们大量时间,尤其是妇女的时间,这使人们从事其他生产活动的时间大大减少;第二,用生物质作燃料,造成了供应短缺和生态破坏;第三,影响妇女和儿童身体健康。生物质焚烧产生大量有害气体,而体质较弱的妇女和儿童最容易受到影响。据WHO(世界卫生组织)估算,发展中国家每年因呼吸室内生物质燃料炉灶烟气的妇女和儿童多达250万;第四,能源利用效率低下,用秸秆的烹饪热效率要比使用煤、油和液化石油气低3/4,造成能源浪费;第五,使用生物质能减少了农业生产所需的肥料,影响农业生产率的提高。如秸秆焚烧不仅造成了大气污染,还影响了生物质肥料的还田,造成化学元素生态地球循环的破坏。在中国,多年前丁士军、陈传波以小竹村、碓窝台村、后三溪村三个村为例的实证研究表明,能源贫困使妇女的大部分时间被户内家务劳动所占据,从而直接减少了从事生产活动的时间,影响了有利于脱贫致富的物质资本的创造,并给妇女和儿童的健康带来不利影响。
二、当前欠发达资源富集区能源贫困问题的特殊性
1.欠发达资源富集区的界定。欠发达资源富集区(Underdeveloped Resource-Rich Region,简称URRR)是指与可比区域比较时,资源丰度显著较高但经济发展又相对比较落后的一类区域。这里把全国地级市中区域综合发展指数(RegionalDevelopment Index,RDI)排名在200位之后并且采掘业区位商LQ大于1的区域划为欠发达资源富集区。按照这个标准,贵州毕节地区就是一个欠发达资源富集区。
2.欠发达资源富集区能源一生态—贫困的三者关系。这些欠发达资源富集区中有不少是欠发达矿产能源富集区,例如,贵州毕节地区、云南曲靖市、陕西榆林市就属于此类。与一般欠发达地区的能源贫困问题不同,这些地区的能源贫困不仅是由于缺电造成,而且是由于缺煤造成——煤炭资源供应的突然中断。在中国的资源管理体制中,长期实行资源无价、资源低价政策,因此,以往这些欠发达矿产能源富集区的农村居民可以以相当低廉的价格甚至是免费获得生产生活所需要的煤炭能源。随着当地煤炭资源的大规模开发和一批耗煤产业(如火力发电产业)的建立,煤炭需求量急剧增加,煤价也节节攀升,而由于资源产权等因素,中国的矿产能源开发创造的巨大收益很少能惠及广大贫困农民,并在一定程度上承受煤炭资源开采的生态破坏负外部性,这使收入增长缓慢的农村居民无力购买必需的煤炭资源。
生态与贫困存在较大关联性,这已被许多研究文献所证实。如据李周对生态敏感与经济贫困的相关性研究,在划人生态敏感地带的县份中,约有76%的县是贫困县。众所周知,中国中西部地区生态环境比较脆弱,西部地区现有水土流失面积达295.54万km2,占全国水土流失总面积的83.1%,占西部国土面积的439%,而中国的欠发达资源富集区主要分布这些地区,其中,中部六省14个,占20%;西部地区52个,占74.3%。同时,这些地区由于受退耕还林工程的影响,薪柴等传统农村生物质能源大大减少,因此,解决欠发达资源富集区农村的能源贫困显得尤为迫切。
三、欠发达资源富集区能源贫困的实证研究——以毕节地区为例
1.毕节地区概况。贵州毕节地区,也称为毕节开发扶贫生产建设试验区,是一个典型的欠发达资源富集区。该区位于贵州西北部,辖l市7县(毕节市、威宁自治县、赫章市、大方县、纳雍县、织金县、黔西县)。全区国土面积2.68 x 104km2,具有丰富的地下、地表资源,仅煤炭保有储量就达250×108t,硫铁矿储量2.99×108t,磷矿保有储量15×108t,是贵州三大磷矿集中区之一,且品位较好。但经济发展落后,到2008年,其人均生产总值5761元,只相当于同期贵州全省平均水平的65.3%,全国的25.4%;农民人均纯收入2756元,相当于全国同期平均水平的57.9%;全区还有16.98万贫困人口,占总人口的2.56%。生态脆弱敏感,该区处于喀斯特岩溶地带,是中国石漠化最严重的地区,水土流失严重,1986年以来水土流失面积2316.7km2,占全市土地面积的67.84%,年流失土壤1 489.48×104t,存在生态环境进一步恶化的风险。
2.毕节地区近年来的农村能源变化。在西部大开发以前,毕节地区农村经济社会发展十分落后,如1996年,毕节地区农民人均纯收人才632元,只相当于同期全国平均水平的32,8%,许多地方路、电不通,农村能源结构也非常单一,主要有薪柴秸杆等生物质能源和煤炭。由于当地煤炭资源分布非常广泛,且埋藏很浅,加上当时煤炭资源的开发管理保护体制不完善,当地农民可以以非常低廉的价格甚至免费获得他们生产生活所需的煤炭资源,因此,电能、液化气、沼气、太阳能等现代能源极少被推广和使用。
西部大开发以后,煤炭资源产权管理体制更加完善。当地发展了许多火电站,对煤炭资源的需求量大增,煤炭价格也一路攀升,2003年当地块煤才120元～130元/t,而到2005年就涨到350元～380元/t,2007年甚至达到510元/t,由于當地农民的人均收入增长较为缓慢,许多农民无力购 买他们生产生活所必须的煤炭能源。与此同时,受退耕还林政策的影响,进山砍柴活动被禁止,这无疑使贫困农户的家庭能源供应更加紧张。但另一方面,农村地区煤炭和薪柴供应的短缺促使政府和广大农户加快其他能源的建设,如电、沼气和秸秆气化技术,这在一定程度上缓解了农村地区能源供应紧张的局面。如截至2007年10月底,毕节全区实现了村村通电的目标;2001--2007年,全区就共完成11,5万口沼气池的建设任务。秸秆气化由于需要一定的投资,目前还没有被广泛推广和使用。
3.能源供应变化对广大农民的影响。(1)煤炭价格上涨的影响。第一,煤炭价格上涨直接加重了农民的经济负担。毕节地区农民户均生活用煤每年需要2～3吨,那么按此计算,2005年与2003年比,每户农民就必须多增加支出550元一690元,如果再加上运输费用,累计多支出600元~700多元;而2007年与2005年比,光购煤费用就必须增加760元一l 155元。而经过一元线性回归发现,从2000--2008年,毕节地区农民人均纯收入每年平均增长180元,那么,以一家四口的典型农户家庭计算,其全家的收入增长还赶不上增加出来的生活用煤开支。第二,煤炭价格上涨使农户的一些传统生产经营活动无法进行。种植烤烟是毕节地区农户主要的收入来源,但烤烟的种植生产过程如烘烤就需要一定数量的煤炭,而有些贫困就因为购买不起足够数量的煤炭而使这一传统的生产经营活动受到搁置。第三,煤炭价格上涨降低了当地居民的生活幸福指数。毕节地区属低纬度、高海拔地区,冬天潮湿阴冷,冬天围炉(回风炉)烤火取暖不仅是广大居民长久以来形成的一种生活习惯,同时也是一种重要的交际方式——在毕节地区少数民族村镇,冬天烤火取暖通常也是一种串门、聚会的方式,而煤炭价格上涨使这一习惯在一定程度上被迫中断,这使本来娱乐活动就非常有限的农村居民生活更加单调乏味。(2)退耕还林政策的影响。从2000--2006年12月31日,毕节全区共完成退耕还林280,9万亩,其中完成退耕还林地造林108,4万亩,退耕地造林涉及236个乡镇(办事处)、1767个村、28,2万户农户。退耕还林政策使封山育林成为必须,这直接减少了农民的薪柴来源,也限制了农民的林业经济活动,短期内减少了农民收入。但是,这期间广大农民也受到国家的相应补助,平均每户退耕农户获补助粮食1 925kg、补助现金257元,这在一定程度上抵消了广大农民薪柴能源减少的损失。从长远来看,农民将从退耕还林工程中获得巨大收益,不仅是生物质能源,还从生态恢复中获得更多的生计出路。(3)沼气推广的影响。沼气的推广减少了毕节地区广大农民对传统能源的依赖,也有力地保护了生态环境,并促进农牧业的发展。一口沼气池一年为农户节约生活用煤1,5t~2t,可节约用电120 kWh,并且可以减少南于用煤造成的S02有害气体的排放,而沼气液渣施到农田,有利于提高土壤肥力,促进农作物丰收。但是,沼气的推广必须一定的物质条件和人力技术条件。如建立一口沼气池,最少需要2000元的投资,另外必须要求农户家庭有配套的养殖业,如每口沼气池必须配养猪3头以上,还必须有专业技术人员进行定期维护,这些条件要求使一些农户不愿发展沼气池。另外,由于技术条件的限制和各自用途的差异,沼气还不能完全替代传统的煤炭资源。比如,沼气池的产气量冬天受到低温的影响,产气量集聚减少,不够使用;沼气池要求有配套的养殖业,但养殖业需要劳动力,而今天毕节农村地区青壮劳动力大量外出打工,有些农户家庭就缺少必要的劳动力;随着农村经济的发展,农户家庭的经营活动和收入来源日益多样化,养殖业的配套要求限制了农户发展其他经营活动;沼气在燃烧时候有时有一定异味,并且发热量较低,这使它不能作为围炉烤火时使用的能源。(4)电力使用的影响。电力使用极大地拓展了农村的能源空间,它的价格相对稳定,也不像薪柴秸秆生物质能源那样受需要人力和运输条件,减轻妇女的工作负担,同时也不像沼气那样受自然条件温度的限制,更可以作为一种工业能源,促进农村工业的发展,创造更多的机会,提高农民的收入。但电炊等家具的使用需要一定的投入,电费也是一种负担,在就业机会贫乏的农村地区,很多农民就“节约”角度考虑,不愿广泛使用。(5)现代生物质能源技术的影响。如推广前景较好的秸秆气化技术,虽然具有投资少、见效快、使用条件低、安全可靠、效益显著、生态环境效应良好等优点,但由于目前技术还不十分成熟和完善,推广率很低,到2007年,毕节全区推广量不足300台。
四、结论与对策建议
能源贫困从各种途径制约着欠发达地区人口的脱贫致富。解决中国欠发达资源富集区的能源贫困具有特殊的迫切性,该类型地区的能源贫困主要是由于以传统的煤炭矿产能源和薪柴等生物质能源的突然供应减少引起,传统能源的供应减少将加剧生态环境的负担,这将导致贫困现象的进一步发生。以贵州毕节地区的实证研究发现,该地区一方面是以煤炭为代表的传统矿产能源和以薪柴为代表的生物质能源的减少和中断,另一方面是由于政府和农民本身的努力,以沼气为代表的生物质能源得到广泛推广,以电力为代表的现代工业能源也正在投入使用,欠发达资源富集区的农村能源结构虽然受到干扰,但却正在逐步走向优化。
综合分析来看,今后欠发达资源富集区的农村能源建设应实施不同能源不同定位的发展措施,具体如下:
1.沼气。沼气推广应定位为今后欠发达资源富集区农村能源发展的主力,但应加强技术攻关和产业化发展。技术攻关在于攻克受温度限制、受原料限制等弱点;产业化发展在于适应农户经营活动多样化的需要,通过供气网点和输送管道等的建设,满足从事二三产业农村居民或无条件建设沼气农民的需要。如有些规模养殖户,其沼气产量很大,自用有余,而有些农户从事运输等第三产业,无条件建沼气池。政府可将农村沼气商品化推广纳入国家能源战略计划,通过补贴输送管道的建设,促进沼气的商品化和农村产业结构的转变。
2.电力。电力普及是大势所趋,也能弥补其他能源的弱点,但欠发达资源富集区就业机会的缺乏影响了它的使用,今后应通过政策推动,促进农村工业发展和就业机会增加,促进农村能源结构转变。另外,欠发达资源富集区火力发电产业一般比较发达,而在其工业原料煤炭资源开发中农民又不能参与利益分配并承受生态环境破坏的负外部性,矿区周围经济通常发展落后,在条件影响的情况下,政府可考虑用电价减免或电价补贴的政策促进矿区周围农村经济的发展。
3.煤炭。随着不可再生资源数量的减少,资源价格将不断上升,农村居民廉价使用煤炭资源的日子已经一去不复返了,政府对农户煤炭补贴政策也不具有可持续性,但鉴于沼气的弱点和照顾欠发达资源富集区居民生活习惯的考虑,煤炭资源可作为过渡期的一种补充能源,通过安全条件合格的小型矿井的开发,适度满足农村居民的需要。
4.薪柴秸秆。薪柴秸秆仍是农村能源的重要来源,相比不顧生态环境恶化的暴力掠夺和以前落后的燃烧方式,今后农村对薪柴秸秆等使用要讲究生态允许条件下的获取和提高燃烧效率的使用方式。如在今后退耕还林成功后可适量获取一定数量的生物质能源,而在燃烧方式上通过改善燃具技术来提高其使用效率。如上述的秸秆气化技术,可通过技术攻关来促进农民对其的采纳和使用。
5.其他能源。其他能源实施因地制宜的开发政策,如水电资源丰富的地区,可大力开发农村小水电;太阳能丰富的地区,可推广太阳能;地热资源丰富的地区,也可适当的开发。但这些能源总体上开发投入大,见效慢,且受地域条件限制,有条件的地区适度发展,不提倡强行推广。
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