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【摘要】：我国城市化进程的发展越来越快，不可表面的是城市的高速发展必然带来失业率的普遍提高问题。城市失业人员的存在，不仅影响了城市的稳定，而且使我国城市化发展受到严重的阻碍。再加之，农村剩余劳动力向城市流动的加快，农村进城务工人员的比例越来越高，大专以上的毕业生也纷纷加入到城市人口当中，使得我国城市居民的人口越累月多样化，失业群体也呈现出不断复杂化的趋势。解决城市居民失业问题是城市化发展的主要内容之一，需要社会服务体系的不完善，需要社会各界的努力和支持。本文的研究建立随着城市化进程的加快，城市居民失业人口越来越多的背景下进行的，分析了失业的原因，也总结出了解决失业人口的对策，为城市失业人员的再就业，提出了相应的对策建议。
【关键词】：城市;居民失业;问题;对策;研究
失业是市场经济条件下不可避免的社会现象，随着我国经济的高速发展，失业问题将日益严峻，成为一直困扰我国现代化建设的突出难题。[1]我国劳动力的供给量始终保持增长势头、而劳动力的需求增量十分有限，目前我国的经济结构能吸纳劳动力的能力还远远不够劳动力的生产速度。目前，我国城市居民的失业问题也日益严重，完善相关制度，促进失业人员的再就业，是迫切需要解决的问题。
一、城市居民失業的现状分析
近年来我国的城市化发展的进程越来越快，城市涌入人口越来越多，随着而来的是，失业率也显著增高。我国城市失业人口增长最快的时期，是20世纪90年代以来，城市“失业大军”的不断膨胀，直接影响到了我国的改革大局，影响了我国社会的稳定和发展，我国正不可避免地卷入到了一场“失业与反失业”的攻坚战中。
根据“城镇登记失业人员”的相关数据统计，2011中国调查失业率高达9.4%，而这个数据的统计并不包括国有企业和机关事业单位的下岗人员在内，也就是说，我国城镇居民的失业率实际上还比这个要高。如果将下岗职工也一并计算在内的话，目前我国城市失业规模估计在3000万之间，实际失业率有可能已经达到10%，也就是说100人里面，就有10多个人面临失业的境地。更令人担忧的是，随着经济体制改革的不断深入，国企及机关事业单位还将释放1/3的冗员，等待就业的人数还要增多。通过这些醒目的数据，我们可以看到目前城市失业现状已经触目惊心，必须引起相关部门的重视。
二、城市居民失业的原因分析
近年来，经济发展的高速度带来了企业的高科技化，引发了我国城市居民失业率的又一次高峰，究其原因主要有一下方面。
（一）产业结构调整的影响
大规模产业结构调整带来的结构性失业。今年来，随着市场经济的深入发展，经济速度高度增长，于是出现了大规模的产业结构调整，经济结构重新整合，冲击了很多传统生产部门，新兴的支柱产业不断崛起，劳动力的需求也发生了变化，于是造成了很多企业的更新换代，旧的岗位的脱落，新的岗位的空缺，老产业的衰落必然导致对劳动力需求的下降，于是出现大量劳动力的富余，失业问题就浮出了水面。
（二）就业服务体系不健全
我国目前就业服务体系不够健全，尤其是针对城镇居民的就业服务体系还处于发展阶段。比如在提供就业技能培训方面，城市失业人员因为其就业技能低，在大都在传统的第一产业和第二产业中寻找就业，但是我国经济结构已经发生变化，但现实中，城市就业部分提供的结业培训仅仅是烹饪之类的简单手工艺，因此培训出的人才还是不能够满足企业对人才的需求，无法从根本上改变工人的失业问题。
（三）就业信息不够公开
我国城市中的劳动和社会保障部门，长期以来只服务于大学毕业生，不向失业居民开放，或者提供的岗位信息一般都是面向迎接毕业生。虽然近年来也有相关的政策规定，公共职业介绍机构应当在服务场所设立专门窗口，免费为城镇失业人群提供职业介绍、职业指导、求职登记和咨询等服务。而城市中居民的失业42.9%来源于依靠亲友介绍再就业，有33.8%来自于家人介绍，只有14.3%来自招聘广告。所以就业信息不够公开和渠道的狭窄，十分不利于失业人群的再就业。[4]
三、解决城市居民失业问题的对策
（一）以经济发展促进就业
1、保持经济的高速增长
解决中国城市失业问题，主要是得依靠经济的高速发展。，经济的高速增长，带动产业规模的不断扩大，进而增加对劳动力的需求。但是由于经济高速增长是一把双刃剑，必须处理好经济发展与失业的矛盾，完善岗位培训，提高劳动者的职业素质，让失业的劳动者尽快地适应各种新兴产业，朝阳产业的需要。据国家计委的统计数据显示，4年来，我国国债投资直接创造的就业岗位就达500万个，为缓解就业压力做出了不可磨灭的重要贡献。[5]
2、发展劳动密集型产业
目前，我国正处于实现信息化和工业化的进程之中，涌现出了大量的技术密集型，资本密集型企业，这一类型的企业，既可以发挥我国劳动力资源丰富，劳动力价格低廉的优势，又可以在相当程度上减轻就业的负担，达到一举两得的效果。现阶段，我国适宜发展的劳动密集型产业主要集中在服务业，包括商业，餐饮业，旅游业等，其发展潜力十分巨大。
3、积极发展非国有经济
目前，我国就业的主渠道已经不在国有企业，而是转移到个体，私营，中外合资等非国有经济的企业中，这类企业创造的岗位更多，待遇更好，更加吸引人才。所以，我国政策要鼓励、发展非国有经济，实现国有经济的职工项非国有经济企业的自由流动;鼓励下岗职工自我就业、创业，等等。
（二）建立健全就业服务体系
1、建立专门的就业指导中心
在中国由于受人事编制的影响，就业指导部门专职就业指导工作人员比例有限。这支队伍存在着不同程度的临时性和不稳定性，从而决定了整个就业指导师资队伍的不稳定特点。就业指导是一种特殊的职业指导，城市居民处于职业生涯的另一个新的起步阶段，对职业生涯充满无限的渴望和期待，由于急于求成的心理影响，难免会有些弯路，出现盲目努力的现象，这就需要专业人士加以指导。
2、完善城市社区就业服务体系
在市场经济发达的城市，社区就业服务体系已经相当完善，主要是意境配备了高素质的、持有职业资格证书的工作人员，可根据不同求职者和雇主的需要提供不同方式的服务。因此，完善城市社区就业服务体系，加强对社区工作人员的更替和培训，对部分已经到龄的人员，逐渐退出工作岗位，对年轻同志加大培训力度，培养一批既有职业指导专业知识和技能，又掌握国家就业方针政策，还能熟练操作现代办公设备的专职工作人员，提高社区就业服务的质量和效率，使社区职业指导“门诊”有真正的“职业医生”把脉看病。
（三）搭建就业信息平台
搭建就业信息平台，提供网络信息服务。建立区域性的城市居民就业信息网络，如社区就业等，充分发挥网上求职的优势，发展各类网上自助式就业服务。
建立职业供求信息发布制度，每个城市，每一个社区，都要有相关的、定期組织开展职业供求情况调查和分析工作，并定期向社会发布。畅通就业信息渠道，实现失业人口与人力资源市场的对接，进行定期的信息服务和常规的日常服务;公共职业介绍机构开设专门的窗口，对初次进入人力资源市场的毕业生进行求职登记后，提供免费职业介绍服务，等等。
结论
失业和就业是一个关系着社会长足发展的问题，是一项复杂和艰难的系统工程。城市居民的失业再就业问题，关系到千家万户的稳定和幸福，是最根本的民生大事，必须受到关切和重视。本论文在以往研究成果的基础上，查阅了专家学者的大量研究资料，结合现代城市发展的特点，进行了深入的分析和总结，从发展经济，健全就业指导体系，完善就业保障制度，搭建就业信息平台等当面，提出建议，为城市居民失业问题的解决提供一定的借鉴，开辟一条新的研究路径，争取在城市居民失业问题上面有更多的研究和突破。
【关键词】：城市;居民失业;问题;对策;研究
失业是市场经济条件下不可避免的社会现象，随着我国经济的高速发展，失业问题将日益严峻，成为一直困扰我国现代化建设的突出难题。[1]我国劳动力的供给量始终保持增长势头、而劳动力的需求增量十分有限，目前我国的经济结构能吸纳劳动力的能力还远远不够劳动力的生产速度。目前，我国城市居民的失业问题也日益严重，完善相关制度，促进失业人员的再就业，是迫切需要解决的问题。
一、城市居民失業的现状分析
近年来我国的城市化发展的进程越来越快，城市涌入人口越来越多，随着而来的是，失业率也显著增高。我国城市失业人口增长最快的时期，是20世纪90年代以来，城市“失业大军”的不断膨胀，直接影响到了我国的改革大局，影响了我国社会的稳定和发展，我国正不可避免地卷入到了一场“失业与反失业”的攻坚战中。
根据“城镇登记失业人员”的相关数据统计，2011中国调查失业率高达9.4%，而这个数据的统计并不包括国有企业和机关事业单位的下岗人员在内，也就是说，我国城镇居民的失业率实际上还比这个要高。如果将下岗职工也一并计算在内的话，目前我国城市失业规模估计在3000万之间，实际失业率有可能已经达到10%，也就是说100人里面，就有10多个人面临失业的境地。更令人担忧的是，随着经济体制改革的不断深入，国企及机关事业单位还将释放1/3的冗员，等待就业的人数还要增多。通过这些醒目的数据，我们可以看到目前城市失业现状已经触目惊心，必须引起相关部门的重视。
二、城市居民失业的原因分析
近年来，经济发展的高速度带来了企业的高科技化，引发了我国城市居民失业率的又一次高峰，究其原因主要有一下方面。
（一）产业结构调整的影响
大规模产业结构调整带来的结构性失业。今年来，随着市场经济的深入发展，经济速度高度增长，于是出现了大规模的产业结构调整，经济结构重新整合，冲击了很多传统生产部门，新兴的支柱产业不断崛起，劳动力的需求也发生了变化，于是造成了很多企业的更新换代，旧的岗位的脱落，新的岗位的空缺，老产业的衰落必然导致对劳动力需求的下降，于是出现大量劳动力的富余，失业问题就浮出了水面。
（二）就业服务体系不健全
我国目前就业服务体系不够健全，尤其是针对城镇居民的就业服务体系还处于发展阶段。比如在提供就业技能培训方面，城市失业人员因为其就业技能低，在大都在传统的第一产业和第二产业中寻找就业，但是我国经济结构已经发生变化，但现实中，城市就业部分提供的结业培训仅仅是烹饪之类的简单手工艺，因此培训出的人才还是不能够满足企业对人才的需求，无法从根本上改变工人的失业问题。
（三）就业信息不够公开
我国城市中的劳动和社会保障部门，长期以来只服务于大学毕业生，不向失业居民开放，或者提供的岗位信息一般都是面向迎接毕业生。虽然近年来也有相关的政策规定，公共职业介绍机构应当在服务场所设立专门窗口，免费为城镇失业人群提供职业介绍、职业指导、求职登记和咨询等服务。而城市中居民的失业42.9%来源于依靠亲友介绍再就业，有33.8%来自于家人介绍，只有14.3%来自招聘广告。所以就业信息不够公开和渠道的狭窄，十分不利于失业人群的再就业。[4]
三、解决城市居民失业问题的对策
（一）以经济发展促进就业
1、保持经济的高速增长
解决中国城市失业问题，主要是得依靠经济的高速发展。，经济的高速增长，带动产业规模的不断扩大，进而增加对劳动力的需求。但是由于经济高速增长是一把双刃剑，必须处理好经济发展与失业的矛盾，完善岗位培训，提高劳动者的职业素质，让失业的劳动者尽快地适应各种新兴产业，朝阳产业的需要。据国家计委的统计数据显示，4年来，我国国债投资直接创造的就业岗位就达500万个，为缓解就业压力做出了不可磨灭的重要贡献。[5]
2、发展劳动密集型产业
目前，我国正处于实现信息化和工业化的进程之中，涌现出了大量的技术密集型，资本密集型企业，这一类型的企业，既可以发挥我国劳动力资源丰富，劳动力价格低廉的优势，又可以在相当程度上减轻就业的负担，达到一举两得的效果。现阶段，我国适宜发展的劳动密集型产业主要集中在服务业，包括商业，餐饮业，旅游业等，其发展潜力十分巨大。
3、积极发展非国有经济
目前，我国就业的主渠道已经不在国有企业，而是转移到个体，私营，中外合资等非国有经济的企业中，这类企业创造的岗位更多，待遇更好，更加吸引人才。所以，我国政策要鼓励、发展非国有经济，实现国有经济的职工项非国有经济企业的自由流动;鼓励下岗职工自我就业、创业，等等。
（二）建立健全就业服务体系
1、建立专门的就业指导中心
在中国由于受人事编制的影响，就业指导部门专职就业指导工作人员比例有限。这支队伍存在着不同程度的临时性和不稳定性，从而决定了整个就业指导师资队伍的不稳定特点。就业指导是一种特殊的职业指导，城市居民处于职业生涯的另一个新的起步阶段，对职业生涯充满无限的渴望和期待，由于急于求成的心理影响，难免会有些弯路，出现盲目努力的现象，这就需要专业人士加以指导。
2、完善城市社区就业服务体系
在市场经济发达的城市，社区就业服务体系已经相当完善，主要是意境配备了高素质的、持有职业资格证书的工作人员，可根据不同求职者和雇主的需要提供不同方式的服务。因此，完善城市社区就业服务体系，加强对社区工作人员的更替和培训，对部分已经到龄的人员，逐渐退出工作岗位，对年轻同志加大培训力度，培养一批既有职业指导专业知识和技能，又掌握国家就业方针政策，还能熟练操作现代办公设备的专职工作人员，提高社区就业服务的质量和效率，使社区职业指导“门诊”有真正的“职业医生”把脉看病。
（三）搭建就业信息平台
搭建就业信息平台，提供网络信息服务。建立区域性的城市居民就业信息网络，如社区就业等，充分发挥网上求职的优势，发展各类网上自助式就业服务。
建立职业供求信息发布制度，每个城市，每一个社区，都要有相关的、定期組织开展职业供求情况调查和分析工作，并定期向社会发布。畅通就业信息渠道，实现失业人口与人力资源市场的对接，进行定期的信息服务和常规的日常服务;公共职业介绍机构开设专门的窗口，对初次进入人力资源市场的毕业生进行求职登记后，提供免费职业介绍服务，等等。
结论
失业和就业是一个关系着社会长足发展的问题，是一项复杂和艰难的系统工程。城市居民的失业再就业问题，关系到千家万户的稳定和幸福，是最根本的民生大事，必须受到关切和重视。本论文在以往研究成果的基础上，查阅了专家学者的大量研究资料，结合现代城市发展的特点，进行了深入的分析和总结，从发展经济，健全就业指导体系，完善就业保障制度，搭建就业信息平台等当面，提出建议，为城市居民失业问题的解决提供一定的借鉴，开辟一条新的研究路径，争取在城市居民失业问题上面有更多的研究和突破。