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摘 要：2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学和印度尼西亚国会作演讲时，提出共同建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路经济带”的合作倡议。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。至此，一带一路倡议正式形成，在国际社会上引起了强烈的共鸣与反响，中国也由此进入到了一个全新的对外开放格局时代。在一带一路倡议背景下，不仅对我国的经济，文化，生态旅游等方面的发展方向与路径上提出了新的机遇与挑战，与此同时对我国政府职能的有效规范定位也提出了新的要求。政府作为社会治理的公共部门，如何在正确的政府职能模式下有效促進一带一路倡议的发展，以及完善我国的服务型政府的建设，那么选择一个合理有效的政府职能模式就显得尤为重要。在这样的国际与国内背景下，引导型政府职能模式就表现出了它独有的优势与特点。
关键词：一带一路；政府职能；引导型政府职能模式
一、选择引导型政府职能模式的理论基础
引导型政府职能模式是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞的过程中出现的一种新型的政府职能模式，所以这种职能模式具有亚洲本土化的特点，他不同于以往的西方资本主义国家发展过程中出现的政府职能模式。我国著名的管理学研究学者张康之在研究“东亚奇迹”时，将亚洲新兴工业化国家的政府职能模式命名为“引导型政府职能模式”，这样命名的目的就是要将这种政府职能模式与西方资本主义国家发展过程中出现的“保护型政府职能模式”、“千预型政府职能模式”区分开来，从而为我们研究引导型政府职能模式奠定了基础。在历史的发展过程中先后出现了“保护型政府职能模式”与“干预性政府职能模式”，这两种职能模式在一定时期西方国家的工业化进程当中都起到了重要的作用，但是由于这两种职能模式本身都存在着自身局限性与不可改变的时代性，所以在亚洲新兴工业化国家工业化进程中并没有适应开来。这样亚洲的政治学家与学者在对这两种模式进行分析与现实问题研究的基础上，创造性的提出了居于两种政府职能之间的“引导型政府职能模式”。
我国的引导型政府职能模式是在计划经济体制向市
场经济体制转换的过程中逐渐形成的。张康之在其发表的文章《建立引导型政府职能模式》中讲到“社会主义的经济体制改革和政治体制改革要求首先进行政府职能的转换，打破原有的全能型政府职能模式， 建立起适应社会主义市场经济需要的新型的政府职能模式。这种新型的政府职能模式应当满足如下四个方面的要求： 第一，它要求政府是一个层次少 、人员精简、 职责分明、 富有效率的行政管理机构 ；第二 ，它要求政府落实为人民服务的宗旨 ；第三 ，它要求政府依法办事。规范管理程序，推动社会主义民主和法制建设 ；第四 ，它要求政府的行政行为处在一系列的监督制度和社会监督机制之中， 保证开明廉洁。只有在这一个前提下， 才能够有效地发挥政府的经济、 政治和社会管理等各种职能。”
二、一带一路背景下引导型政府职能模式面临的挑战
一带一路背景下传统的管理型政府职能模式已经不能再适应其发展的需要，随着对外全新的开放格局的逐渐形成，人们对政府管理模式的要求也就越来越高。
首先，政府职能最主要基础就是政府的服务型，只有认清主要矛盾，抓到问题的关键点才能有效的解决问题，传统的管理型政府在治理国家的过程中存在着严重的过度主导的问题，所以不能更加贴切的富有时代特性的进行社会的治理。引导型政府职能模式的建立是基于服务型政府职能模式的建立，也是基于我国政府职能改革创新理念的提出，他的基本建设就是让政府管好自己该管的，政府不该管的就让人民自己去治理。
其次，政府职能与国家的经济发展有着千丝万缕的关系，在一带一路新的时代背景下，我国的开放性经济平台的搭建，对我国社会主义市场经济的发展有着重要的作用，在此背景下，引导型政府职能模式必须要发挥好政府与市场经济的关系，在让市场在资源配置中起主导地位的同时，有效的进行宏观调控，为其创造良好的社会与市场秩序。但是我国在有计划经济向市场经济转换的过程中，政府对经济的管理模式还遗留着严重的管理过度的问题，这就显然不符合新的一带一路时代背景下的经济发展需要的政府职能模式，所以引导型政府职能模式在对新的经济发展路径中的管与不管，管的对，与管的适度原则，就需要进行重新的建构与分析，让“看的见的手”与“看不见的手”有效的融合，两者之间既相互独立又互相依附，既相互制约又互相协调，使其在政府为其构建的和谐社会秩序中自主创新的发展。
同时在一带一路新的背景下，提高中国的软实力还需要弘扬中国社会的“积极正能量”，经过坚持不懈的努力中国社会的“正能量”正在以猛烈的势头上升，对中国的和平发展与一带一路倡议的影响比较深刻。中国发展的最终目标就是实现中华文明的崛起，实现中华民族伟大的复兴“中国梦”，引导型政府在中国软实力提升的过程中肩负着使文化具有核心竞争力的可持续发展的任务，争取在政府正确的引导下，早日实现全面建成小康社会的和谐目标。
三、一带一路背景下引导型政府职能模式的选择路径
（一）政治路径新选择-引导社会治理中的公平
在一带一路大背景下，引导型政府职能模式要特别关注社会公平的问题。管理型政府，在社会治理的过程中往往会忽视社会民众的意愿，只在政府的角度看待问题解决问题，这就体现了在社会治理的过程中社会成员与政府之间存在的不公平性，政府过度的主导地位掩盖了民众对于社会治理参与度的深度与广度。政府的服务对象是民众，政府职能的正确履行也是为了更好地服务民众，实现对社会秩序的和谐构建。在一带一路改革开放的新的历史格局下，民众对于参与社会治理的意愿会更加的强烈，如何才能有效的完善民众参与治理机制的合理化与科学化，实现社会治理中政府与社会成员的真正公平，第一步政府就需要在政策的制定与落实方面进行正确的、科学的、民主的考量。在政策制定的过程中，首先要对社会问题的产生进行有效的分析；其次在政策对象社会问题的确认中做到认真有效的探究，要客观准确的进行客观事实的描述；同时在比较关键的一步，政策议程建立的过程中要积极促进社会民众以及大众媒体的广泛参与；在政策规划的过程中要做到科学的，民主的集思广益，充分尊重各个利益代表的意见。
（二）经济路径新选择-加强市场主体参与感
市场经济归根到底是市场的经济，在经济发展的过程中，市场在经济资源配置中起主导型地位，这是一条不变得真理。但是没有完全竞争的市场，在自由经济发展的过程中，难免会出现错误的道路，所以，引导型政府就需要对市场经济的秩序进行有效的调控。在一带一路倡议背景下的我国社会主义市场经济，有着广阔发展空间与平台，但是目前的状况显示出在这样的大背景大平台下，我国企业的参与广度与深度有着明显的不足，这对促进市场的活力，提升市场的发展动力都有着很大制约。如何加强企业的市场参与感，为市场注入新鲜血液，是经济路径新选择所面对的挑战。所以引导型政府在引导市场经济的过程中要加强相关税收政策的制定，以及完善相关的法律基础，做到有引导，有参与，有创新，有建设，有发展的可持续经济增长模式的良性循环过程中。为完善我国具有中国特色的社会主义市场经济体制的建设，为早日实现中国梦而添砖加瓦。
（三）文化路径新选择-加强文化软实力的建设
文化软实力作为国民的精神面貌，意志品格和国家内在凝聚力的表现，在国家治理的过程中有着至关重要的突出作用。以往的经验表明，世界上的任何一个国家想要把社会的力量凝聚起来，都必须有一套与其经济基础，政治基础，相适应的核心价值体系。这就需要引导型政府在以习近平总书记为首的党中央的方针政策下坚持不懈的用马克思主义的最新成果武装全党，全人民，宣传教育，用中国特色社会主义共同的理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神鼓舞斗志。实现一带一路背景下，举国上下齐心协力促进其倡议的发展，为我国早日实现全面建成小康社会，早日实现“中国梦”而努力奋斗。
参考文献：
[1 ]张康之.建立引导型政府职能模式 [J ].新视野，2000，（01）：44-46.
作者简介：李阳，高中会，长春工业大学公共管理学院。
关键词：一带一路；政府职能；引导型政府职能模式
一、选择引导型政府职能模式的理论基础
引导型政府职能模式是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞的过程中出现的一种新型的政府职能模式，所以这种职能模式具有亚洲本土化的特点，他不同于以往的西方资本主义国家发展过程中出现的政府职能模式。我国著名的管理学研究学者张康之在研究“东亚奇迹”时，将亚洲新兴工业化国家的政府职能模式命名为“引导型政府职能模式”，这样命名的目的就是要将这种政府职能模式与西方资本主义国家发展过程中出现的“保护型政府职能模式”、“千预型政府职能模式”区分开来，从而为我们研究引导型政府职能模式奠定了基础。在历史的发展过程中先后出现了“保护型政府职能模式”与“干预性政府职能模式”，这两种职能模式在一定时期西方国家的工业化进程当中都起到了重要的作用，但是由于这两种职能模式本身都存在着自身局限性与不可改变的时代性，所以在亚洲新兴工业化国家工业化进程中并没有适应开来。这样亚洲的政治学家与学者在对这两种模式进行分析与现实问题研究的基础上，创造性的提出了居于两种政府职能之间的“引导型政府职能模式”。
我国的引导型政府职能模式是在计划经济体制向市
场经济体制转换的过程中逐渐形成的。张康之在其发表的文章《建立引导型政府职能模式》中讲到“社会主义的经济体制改革和政治体制改革要求首先进行政府职能的转换，打破原有的全能型政府职能模式， 建立起适应社会主义市场经济需要的新型的政府职能模式。这种新型的政府职能模式应当满足如下四个方面的要求： 第一，它要求政府是一个层次少 、人员精简、 职责分明、 富有效率的行政管理机构 ；第二 ，它要求政府落实为人民服务的宗旨 ；第三 ，它要求政府依法办事。规范管理程序，推动社会主义民主和法制建设 ；第四 ，它要求政府的行政行为处在一系列的监督制度和社会监督机制之中， 保证开明廉洁。只有在这一个前提下， 才能够有效地发挥政府的经济、 政治和社会管理等各种职能。”
二、一带一路背景下引导型政府职能模式面临的挑战
一带一路背景下传统的管理型政府职能模式已经不能再适应其发展的需要，随着对外全新的开放格局的逐渐形成，人们对政府管理模式的要求也就越来越高。
首先，政府职能最主要基础就是政府的服务型，只有认清主要矛盾，抓到问题的关键点才能有效的解决问题，传统的管理型政府在治理国家的过程中存在着严重的过度主导的问题，所以不能更加贴切的富有时代特性的进行社会的治理。引导型政府职能模式的建立是基于服务型政府职能模式的建立，也是基于我国政府职能改革创新理念的提出，他的基本建设就是让政府管好自己该管的，政府不该管的就让人民自己去治理。
其次，政府职能与国家的经济发展有着千丝万缕的关系，在一带一路新的时代背景下，我国的开放性经济平台的搭建，对我国社会主义市场经济的发展有着重要的作用，在此背景下，引导型政府职能模式必须要发挥好政府与市场经济的关系，在让市场在资源配置中起主导地位的同时，有效的进行宏观调控，为其创造良好的社会与市场秩序。但是我国在有计划经济向市场经济转换的过程中，政府对经济的管理模式还遗留着严重的管理过度的问题，这就显然不符合新的一带一路时代背景下的经济发展需要的政府职能模式，所以引导型政府职能模式在对新的经济发展路径中的管与不管，管的对，与管的适度原则，就需要进行重新的建构与分析，让“看的见的手”与“看不见的手”有效的融合，两者之间既相互独立又互相依附，既相互制约又互相协调，使其在政府为其构建的和谐社会秩序中自主创新的发展。
同时在一带一路新的背景下，提高中国的软实力还需要弘扬中国社会的“积极正能量”，经过坚持不懈的努力中国社会的“正能量”正在以猛烈的势头上升，对中国的和平发展与一带一路倡议的影响比较深刻。中国发展的最终目标就是实现中华文明的崛起，实现中华民族伟大的复兴“中国梦”，引导型政府在中国软实力提升的过程中肩负着使文化具有核心竞争力的可持续发展的任务，争取在政府正确的引导下，早日实现全面建成小康社会的和谐目标。
三、一带一路背景下引导型政府职能模式的选择路径
（一）政治路径新选择-引导社会治理中的公平
在一带一路大背景下，引导型政府职能模式要特别关注社会公平的问题。管理型政府，在社会治理的过程中往往会忽视社会民众的意愿，只在政府的角度看待问题解决问题，这就体现了在社会治理的过程中社会成员与政府之间存在的不公平性，政府过度的主导地位掩盖了民众对于社会治理参与度的深度与广度。政府的服务对象是民众，政府职能的正确履行也是为了更好地服务民众，实现对社会秩序的和谐构建。在一带一路改革开放的新的历史格局下，民众对于参与社会治理的意愿会更加的强烈，如何才能有效的完善民众参与治理机制的合理化与科学化，实现社会治理中政府与社会成员的真正公平，第一步政府就需要在政策的制定与落实方面进行正确的、科学的、民主的考量。在政策制定的过程中，首先要对社会问题的产生进行有效的分析；其次在政策对象社会问题的确认中做到认真有效的探究，要客观准确的进行客观事实的描述；同时在比较关键的一步，政策议程建立的过程中要积极促进社会民众以及大众媒体的广泛参与；在政策规划的过程中要做到科学的，民主的集思广益，充分尊重各个利益代表的意见。
（二）经济路径新选择-加强市场主体参与感
市场经济归根到底是市场的经济，在经济发展的过程中，市场在经济资源配置中起主导型地位，这是一条不变得真理。但是没有完全竞争的市场，在自由经济发展的过程中，难免会出现错误的道路，所以，引导型政府就需要对市场经济的秩序进行有效的调控。在一带一路倡议背景下的我国社会主义市场经济，有着广阔发展空间与平台，但是目前的状况显示出在这样的大背景大平台下，我国企业的参与广度与深度有着明显的不足，这对促进市场的活力，提升市场的发展动力都有着很大制约。如何加强企业的市场参与感，为市场注入新鲜血液，是经济路径新选择所面对的挑战。所以引导型政府在引导市场经济的过程中要加强相关税收政策的制定，以及完善相关的法律基础，做到有引导，有参与，有创新，有建设，有发展的可持续经济增长模式的良性循环过程中。为完善我国具有中国特色的社会主义市场经济体制的建设，为早日实现中国梦而添砖加瓦。
（三）文化路径新选择-加强文化软实力的建设
文化软实力作为国民的精神面貌，意志品格和国家内在凝聚力的表现，在国家治理的过程中有着至关重要的突出作用。以往的经验表明，世界上的任何一个国家想要把社会的力量凝聚起来，都必须有一套与其经济基础，政治基础，相适应的核心价值体系。这就需要引导型政府在以习近平总书记为首的党中央的方针政策下坚持不懈的用马克思主义的最新成果武装全党，全人民，宣传教育，用中国特色社会主义共同的理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神鼓舞斗志。实现一带一路背景下，举国上下齐心协力促进其倡议的发展，为我国早日实现全面建成小康社会，早日实现“中国梦”而努力奋斗。
参考文献：
[1 ]张康之.建立引导型政府职能模式 [J ].新视野，2000，（01）：44-46.
作者简介：李阳，高中会，长春工业大学公共管理学院。