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摘 要：预算绩效管理是政府绩效管理的重要环节，也是财政精细化规范化管理的重要组成部分。2015年我国首次以法律的形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求，提出了绩效评价结果应用的法律基础。但是关于如何应用绩效评价结果推进预算管理，仍然是长期内财政预算绩效管理工作中的一大难题。本文通过预算绩效管理的重要意义，对加强预算绩效管理结果应用的具体实践方法展开论述。
关键词：预算绩效管理；绩效评价；结果应用；现代财政
党的十八届三中全会以来，對关于深化预算绩效管理改革，建立现代财政制度，推动全面透明预算制度展开了深入探讨和实践。2015年实施的《新预算法》，标志着我国预算管理的制度建设迈出了一大步，首次将追求绩效作为预算原则。预算绩效结果应用是预算绩效管理的关键部分也是决定性因素。
一、实施预算绩效管理的重要意义
（一）预算和绩效评价结果应用相结合，推动预算管理绩效导向
绩效预算与传统预算方法不同，是以结果为导向，以业绩评估为核心而建立的一种预算体制，是将增加资源分配和提高绩效紧密结合起来的预算体系，其目的是实现成果和提高效率。在政府财政管理应用中，预算绩效管理将事业发展和经济效益指标同时纳入到部门预算中，财政部门会根据绩效评价结果，核定部门实现职能、完成事业目标的预算规模。与传统预算管理模式不同，预算绩效管理可以强化部门提高绩效激励机制，增加预算科学性、规范性和准确性，提高财政资金合理利用。
（二）推行政府问责制，优化政府部门设置
预算绩效管理结果可以和政府问责制结合起来，通过对预算部门在资金申请、监管和使用中出现的多种原因，对涉及到主观原因而造成资金流失等情况进行追究，同时建立约谈机制，推动政府部门改革，提高财政资金正确使用，通过强化绩效评估结果，督促政府转型，发挥高效透明执政功能。
（三）推动项目规范管理，增强公众监督功能
通过预算绩效管理，根据资金支出管理中出现的多种问题进行积极反馈和修正，以管理结果督促政府相关部门整改，对部门中出现重大支出项目管理问题实施核查，提高部门管理水平和资金使用效率。
同时对绩效结果进行公开，发挥公众和舆论监督作用，减少传统预算管理体系漏洞造成的徇私舞弊、财政资金无效、流失现象。
二、预算绩效管理在基层的实践（以平阴县为例）
山东省平阴县自2016年以来，坚持把预算绩效管理作为提升现代预算管理水平的突破口，强化机制建设，实施全过程管理。
（一）强化目标管理，夯实绩效工作基础
2016年启动项目绩效目标编报试点，选取社会关注度高、完成效果好的民生发展类15个项目编报绩效目标。2017年规定所有预算单位200万元以上项目支出都要编制绩效目标，实行预算源头控制，扩大覆盖面。2018年进一步扩大预算绩效目标编报覆盖面，要求每个预算单位都要选择项目支出编制绩效目标。共编报项目绩效目标167个，涉及财政资金30亿元，实现了县级预算部门和财政项目支出绩效目标的“双覆盖”。对部门上报的预算绩效目标审核通过后，随同部门预算一并批复、公开，充分接受社会各界监督，作为绩效跟踪、绩效评价的重要依据。
（二）强化跟踪监控，掌控绩效目标实现
预算执行过程中，不断完善绩效目标跟踪监控机制，将预算管理关口前移，启动绩效跟踪监控管理。近年来，在县本级预算及政府投资项目中，选取项目30个，涉及财政资金10亿元，在预算执行环节聘请第三方中介机构进行重点绩效跟踪监控。通过绩效跟踪监控，5个项目进行绩效目标调整，3个项目终止预算执行，22个项目继续实施。
（三）加强绩效评价，保障资金发挥效益
充分借助第三方参与预算绩效评价工作，提升绩效评价结果公信力。公开招标采购10家预算绩效评价社会中介机构，组建平阴县绩效评价第三方中介机构库。聘请省、市、县相关专家及专业人才，组建平阴县预算绩效管理专家库。绩效评价过程，由专家进行业务指导和监督管理，评价完成后由专家、预算部门负责人，对第三方中介机构评价方案、评价过程、评价报告进行考核打分，最终得分与绩效评价费用相挂钩，保证绩效评价质量。2017年对全县15个重点项目进行评价，出具评价报告，通过评价提出整改建议30余条。2018年另外选取了县交通类财政政策作为财政政策绩效评价试点，实施财政政策评价。
（四）强化结果应用，提升预算管理水平
举办重点项目预算绩效评价反馈会，邀请县人大预工委、财经委领导到会监督，省厅、市局绩效管理处领导参会指导。将绩效评价结果进行公开，社会各界反映良好。将绩效评价结果作为部门考核的重要依据，增强部门预算绩效管理意识。采取预算绩效评价结果与下一年部门预算挂钩，对于绩效评价结果好的部门，项目资金给予优先安排，对于绩效评价结果差的部门，减少预算安排或者不予安排。
三、预算绩效管理结果应用的现状和进一步强化策略
（一）现状
十九大报告中提出了全面实施绩效管理的要求，当前我国各级政府财政部门在实施预算绩效管理方面取得了一定成效，部分政府部门将绩效评价结果作为预算安排的主要依据之一，对绩效评价不高的部门实施预算缩减，有效地节约财政资金。同时对重点评价项目评价结果及时反馈，提升部门整改，加强部门设置和自我约束，不断完善项目管理。另外，绩效评价结果向公众开放公开，服务于行政问责制，有力推动了激励和约束机制，提升增强行政问责力度。
（二）强化绩效结果应用的策略
1.强化预算和绩效评价结果的结合机制
政府部门可以建立立项评审管理机制，对项目进行立项评估，建立可行性分类管理，确定科学的立项必要和立项支撑依据。同时将部门立项评审和年度预算结合起来，可以有效地提高预算的科学性和准确性，对不同类别的项目，采取不同的预算方式。具有高度可行性项目可以直接进入年度预算草案中，对于可行性较低项目要求项目单位进行进一步评估和完善，或者将项目中可行性部分纳入年度预算，对不可行项目建立预算准入门槛，在完成评审和完善前不准进入预算。 这样能有效提高绩效评价作用和预算结合效果，建立规范性结合机制，提升绩效评价对预算安排导向作用。
另外，将绩效评价结果和预算结合应当是全过程性的，要建立对绩效评价的动态跟踪，及时對年度预算进行调整。在绩效跟踪时一旦发现项目可行性有变，应当及时进行合理预算调整。
2.完善反馈机制
立项评估结果要及时进行反馈，政府财政部门应当根据评审结果提出改进意见，一并下达预算单位，如果预算单位在规定时间内能对项目进行整改和完善，提高项目可行性，就可以向财政部门进行反馈，提出预算请求。
建立预算支出绩效跟踪，绩效跟踪可以为财政部门建立对跟踪单位预算动态管理，在跟踪单位资金配置、管理和效果等方面建立指导，及时发现问题解决问题，并提出科学改进建议，提高预算单位项目可行性。而被跟踪单位也应当根据绩效跟踪及时对项目进行整改和完善，找到管理上的不足，推动部门绩效意识建立，推动部门从上到下责任意识、成本意识，从而提高管理水平和效率。
3.进一步扩大公务信息公开范围
我国的《政府信息公开条例》中明确规定县级及以上人民政府和部门要主动公开各自的职责范围内公务信息，在预算绩效管理方面也达到一定程度的信息公开，但是缺乏制度上的约束，各级财政部门可以进一步建立绩效评价信息公开制度，扩大绩效评价结果披露范围，对信息公开方式、程度、程序、路径和后续相应建立统一管理机制，对社会关注度高、影响范围广的民生项目、重点项目预算绩效评价结果等信息要做到及时、透明公开，接受社会公众和舆论监督。
总之，绩效评级结果对预算绩效管理具有导向作用，是预算绩效管理的灵魂，可以说预算绩效管理最终能否建立成效机制，落脚点在于绩效评价结果是否能得到合理利用。因此强化绩效评价结果应用，建立责任追究和奖励机制，发挥绩效评价的导向功能，建立从上到下的反馈机制，扩大绩效评价信息公开范围，从整体上提高对财政资金的预算管理。
参考文献：
[1 ]黄贞.探析全过程预算绩效管理的评价结果应用 [J ].广东经济，2017，（12）：117+116.
[2 ]李占刚，曹龙清.推进预算绩效管理的难点及对策 [J ].行政事业资产与财务，2015，（34）：23+49.
[3 ]胡铁鸣.建立预算绩效管理的长效机制 [J ].当代经济，2016，（33）：134-135.
作者简介：
靳贤国（1976-），男，汉族，山东济南人，会计师 。
关键词：预算绩效管理；绩效评价；结果应用；现代财政
党的十八届三中全会以来，對关于深化预算绩效管理改革，建立现代财政制度，推动全面透明预算制度展开了深入探讨和实践。2015年实施的《新预算法》，标志着我国预算管理的制度建设迈出了一大步，首次将追求绩效作为预算原则。预算绩效结果应用是预算绩效管理的关键部分也是决定性因素。
一、实施预算绩效管理的重要意义
（一）预算和绩效评价结果应用相结合，推动预算管理绩效导向
绩效预算与传统预算方法不同，是以结果为导向，以业绩评估为核心而建立的一种预算体制，是将增加资源分配和提高绩效紧密结合起来的预算体系，其目的是实现成果和提高效率。在政府财政管理应用中，预算绩效管理将事业发展和经济效益指标同时纳入到部门预算中，财政部门会根据绩效评价结果，核定部门实现职能、完成事业目标的预算规模。与传统预算管理模式不同，预算绩效管理可以强化部门提高绩效激励机制，增加预算科学性、规范性和准确性，提高财政资金合理利用。
（二）推行政府问责制，优化政府部门设置
预算绩效管理结果可以和政府问责制结合起来，通过对预算部门在资金申请、监管和使用中出现的多种原因，对涉及到主观原因而造成资金流失等情况进行追究，同时建立约谈机制，推动政府部门改革，提高财政资金正确使用，通过强化绩效评估结果，督促政府转型，发挥高效透明执政功能。
（三）推动项目规范管理，增强公众监督功能
通过预算绩效管理，根据资金支出管理中出现的多种问题进行积极反馈和修正，以管理结果督促政府相关部门整改，对部门中出现重大支出项目管理问题实施核查，提高部门管理水平和资金使用效率。
同时对绩效结果进行公开，发挥公众和舆论监督作用，减少传统预算管理体系漏洞造成的徇私舞弊、财政资金无效、流失现象。
二、预算绩效管理在基层的实践（以平阴县为例）
山东省平阴县自2016年以来，坚持把预算绩效管理作为提升现代预算管理水平的突破口，强化机制建设，实施全过程管理。
（一）强化目标管理，夯实绩效工作基础
2016年启动项目绩效目标编报试点，选取社会关注度高、完成效果好的民生发展类15个项目编报绩效目标。2017年规定所有预算单位200万元以上项目支出都要编制绩效目标，实行预算源头控制，扩大覆盖面。2018年进一步扩大预算绩效目标编报覆盖面，要求每个预算单位都要选择项目支出编制绩效目标。共编报项目绩效目标167个，涉及财政资金30亿元，实现了县级预算部门和财政项目支出绩效目标的“双覆盖”。对部门上报的预算绩效目标审核通过后，随同部门预算一并批复、公开，充分接受社会各界监督，作为绩效跟踪、绩效评价的重要依据。
（二）强化跟踪监控，掌控绩效目标实现
预算执行过程中，不断完善绩效目标跟踪监控机制，将预算管理关口前移，启动绩效跟踪监控管理。近年来，在县本级预算及政府投资项目中，选取项目30个，涉及财政资金10亿元，在预算执行环节聘请第三方中介机构进行重点绩效跟踪监控。通过绩效跟踪监控，5个项目进行绩效目标调整，3个项目终止预算执行，22个项目继续实施。
（三）加强绩效评价，保障资金发挥效益
充分借助第三方参与预算绩效评价工作，提升绩效评价结果公信力。公开招标采购10家预算绩效评价社会中介机构，组建平阴县绩效评价第三方中介机构库。聘请省、市、县相关专家及专业人才，组建平阴县预算绩效管理专家库。绩效评价过程，由专家进行业务指导和监督管理，评价完成后由专家、预算部门负责人，对第三方中介机构评价方案、评价过程、评价报告进行考核打分，最终得分与绩效评价费用相挂钩，保证绩效评价质量。2017年对全县15个重点项目进行评价，出具评价报告，通过评价提出整改建议30余条。2018年另外选取了县交通类财政政策作为财政政策绩效评价试点，实施财政政策评价。
（四）强化结果应用，提升预算管理水平
举办重点项目预算绩效评价反馈会，邀请县人大预工委、财经委领导到会监督，省厅、市局绩效管理处领导参会指导。将绩效评价结果进行公开，社会各界反映良好。将绩效评价结果作为部门考核的重要依据，增强部门预算绩效管理意识。采取预算绩效评价结果与下一年部门预算挂钩，对于绩效评价结果好的部门，项目资金给予优先安排，对于绩效评价结果差的部门，减少预算安排或者不予安排。
三、预算绩效管理结果应用的现状和进一步强化策略
（一）现状
十九大报告中提出了全面实施绩效管理的要求，当前我国各级政府财政部门在实施预算绩效管理方面取得了一定成效，部分政府部门将绩效评价结果作为预算安排的主要依据之一，对绩效评价不高的部门实施预算缩减，有效地节约财政资金。同时对重点评价项目评价结果及时反馈，提升部门整改，加强部门设置和自我约束，不断完善项目管理。另外，绩效评价结果向公众开放公开，服务于行政问责制，有力推动了激励和约束机制，提升增强行政问责力度。
（二）强化绩效结果应用的策略
1.强化预算和绩效评价结果的结合机制
政府部门可以建立立项评审管理机制，对项目进行立项评估，建立可行性分类管理，确定科学的立项必要和立项支撑依据。同时将部门立项评审和年度预算结合起来，可以有效地提高预算的科学性和准确性，对不同类别的项目，采取不同的预算方式。具有高度可行性项目可以直接进入年度预算草案中，对于可行性较低项目要求项目单位进行进一步评估和完善，或者将项目中可行性部分纳入年度预算，对不可行项目建立预算准入门槛，在完成评审和完善前不准进入预算。 这样能有效提高绩效评价作用和预算结合效果，建立规范性结合机制，提升绩效评价对预算安排导向作用。
另外，将绩效评价结果和预算结合应当是全过程性的，要建立对绩效评价的动态跟踪，及时對年度预算进行调整。在绩效跟踪时一旦发现项目可行性有变，应当及时进行合理预算调整。
2.完善反馈机制
立项评估结果要及时进行反馈，政府财政部门应当根据评审结果提出改进意见，一并下达预算单位，如果预算单位在规定时间内能对项目进行整改和完善，提高项目可行性，就可以向财政部门进行反馈，提出预算请求。
建立预算支出绩效跟踪，绩效跟踪可以为财政部门建立对跟踪单位预算动态管理，在跟踪单位资金配置、管理和效果等方面建立指导，及时发现问题解决问题，并提出科学改进建议，提高预算单位项目可行性。而被跟踪单位也应当根据绩效跟踪及时对项目进行整改和完善，找到管理上的不足，推动部门绩效意识建立，推动部门从上到下责任意识、成本意识，从而提高管理水平和效率。
3.进一步扩大公务信息公开范围
我国的《政府信息公开条例》中明确规定县级及以上人民政府和部门要主动公开各自的职责范围内公务信息，在预算绩效管理方面也达到一定程度的信息公开，但是缺乏制度上的约束，各级财政部门可以进一步建立绩效评价信息公开制度，扩大绩效评价结果披露范围，对信息公开方式、程度、程序、路径和后续相应建立统一管理机制，对社会关注度高、影响范围广的民生项目、重点项目预算绩效评价结果等信息要做到及时、透明公开，接受社会公众和舆论监督。
总之，绩效评级结果对预算绩效管理具有导向作用，是预算绩效管理的灵魂，可以说预算绩效管理最终能否建立成效机制，落脚点在于绩效评价结果是否能得到合理利用。因此强化绩效评价结果应用，建立责任追究和奖励机制，发挥绩效评价的导向功能，建立从上到下的反馈机制，扩大绩效评价信息公开范围，从整体上提高对财政资金的预算管理。
参考文献：
[1 ]黄贞.探析全过程预算绩效管理的评价结果应用 [J ].广东经济，2017，（12）：117+116.
[2 ]李占刚，曹龙清.推进预算绩效管理的难点及对策 [J ].行政事业资产与财务，2015，（34）：23+49.
[3 ]胡铁鸣.建立预算绩效管理的长效机制 [J ].当代经济，2016，（33）：134-135.
作者简介：
靳贤国（1976-），男，汉族，山东济南人，会计师 。