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【摘 要】 农村财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点，关系着广大农民群众的切身利益，是推动农村经济发展的迫切需要，同时也是农村行政组织建设的重要保证。可见，提高和完善农村财务管理工作是非常重要的。近年来，全国各地实行了村账镇管的财务管理体制、大力推行财务公开制度，在一定程度上解决了农村财务管理的混乱问题，促进了农村财务管理向规范化、制度化发展。
【关键词】 农村；财务管理；财务公开
1农村财务管理的概述
1.1 农村财务管理的定义
农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。其基本任务是：贯彻和执行党和国家的财经政策和法令；加强农村财务管理和监督；管好用活集体资金，确保资产保值增值，积极筹集资金，增加生产经营资金的投入，扩大集体收入和积累，促进农村经济发展；搞好经济核算工作，搞好承包合同的签订、改善经营管理，努力增加收入，不断降低费用水平，提高经济效益，正确处理好国家、集体、个人之间的经济利益关系和农村集体内部各行业，各经营层次之间的经济利益关系。
1.2 农村财务管理的意义
农村财务管理工作是农村集体经济经营管理工作的重点和难点，村级财务管理的好坏直接關系着广大农民群众的切身利益，关系农村集体经济的正常发展，做好农村财务管理具有重要意义。其意义是（1）做好农村财务管理，是发展各业生产，切实提高经济效益的需要（2）做好农村财务管理是壮大集体经济，充分发挥村集体经济组织统一职能的需要。
1.3实行财务公开制度
我国现在村级财务公开实行“四公开，一监督”：一是公开内容要全面完整，按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，一般的财务收支至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。有些时间跨度较长、分阶段完成的重大事项，应当每隔一段时间或每完成一个阶段，公布一次进展情况；全部完成之后，要及时公布最终结果。三是公开方式要以公开栏为主，书面公布，会议、广播公布为辅。四是公开程序要严格。财务公开前，应有村民理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。村民理财小组对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。五是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。与此同时，乡镇农经部门要定期或不定期进行审计监督。
被称为“阳光工程”的村务公开工作在我国农村普遍推行，在全国68万多个村中，目前已有95%的村实行了村务公开，比较规范的占60%以上。新农村的府谷镇按照“四规范一满意”，即时间规范、地点规范、内容规范、程序规范和群众满意的要求，在76个行政村全部实行村务公开，同时在村务公开栏内设立“提问栏”和“回音栏”，由村民在“提问栏”内提出意见和建议，村干部限期在“回音栏”公开答复，一时不能答复的，必须及时做出解释，涉及到村级财务管理方面的问题，在3天内公示答复。
1.4 实行会计电算化
随着计算机的快速发展，计算机在会计领域中的应用是一种必然的趋势，改变农村手工记账的落后面貌，实施会计电算化已经成为农村财务管理的必然趋势。目前我国农村80%的地方已实现微机代替手工工作，这样有利于提高村级会计人员的工作效率；有利于提供准确的会计信息；有利于农村财务公开和监督。由于陕西省新农村村账镇管的实行比例高达100%，这就为实行会计电算化打下了基础，其实行比例也高达100%。可是这种会计电算化还停留在表面，流于形式。整个新农村的会计电算化水平还处在一个低水平，账目管理不规范，电算化管理制度难落实，工作人员无证上岗等问题屡见不鲜。我国农村财务管理要想提高效率，方便村民监督，使之信息化显得非常必要。
2新农村财务管理存在问题的原因分析
针对以上问题，我们要对其进行分析，找出其成因，这样有利于解决对策的制定。
2.1 引不进专业的财务人员
目前，一方面新农村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只会记账，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现农村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成农村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。
2.2 村财务人员和村干部财经法律知识淡薄
从表3.2中可以看出新农村村级财务人员的学历较低，初中以下学历的占据多数，这将导致财务人员对财经法律知识认识不够深刻，在工作中不能充分发挥自身的作用。在业务操作上，缺乏相关的知识，造成账目管理混乱，阻碍了农村财务管理工作的进行。有些村级财务人员对违法犯罪的村干部的行为不揭露，认为只要自己没有贪污没有违法就不算什么，这也是财经法律知识淡薄的表现。据了解新农村的罗家沟村，村长一年贪污村民的各种补贴金约两万元，再加上各种招待费，村长一年“额外收入”将近2.8万元。在纯农业收入的农村中2.8万元已不是小数字，这个村的村民一年平均收入不到三千元。
2.3 村级财务公开流于形式
新农村虽然大力推进财务公开制度，争取做到“四规范一满意”，但是有些村公开的内容仍然不具体，没有按照统一规定的公开内容，在村级财务收支、货币资金、招待费开支、干部报酬、对外投资、集体债权债务、集体建设项目招投标、土地征用、农房拆迁补偿及分配、财产物资、资产负债及收益分配等财务事项的公开上存在片面性，对群众最关心、最直接，最现实的利益问题，往往避重就轻，取粗略细，没有实行全方位的公开来确保内容的全面、详细、规范，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。其次公开的时间不规范，没有分别实行按月、按季、按年公开或即时公开，而是看村干部的意愿。财务公开后群众意见无回应，不解答，公开中暴露出的问题未得到及时、有效的处理和落实。失去了村级财务公开的真正意义和目的，村级财务公开流于形式。 2.4 领导对电算化工作认识不够
许多农村领导大都认为会计电算化就是用电脑来代替人工记账、做报表、没有多大的作用，对会计电算化工作一味求简。
2.5 村民对村级财务管理知识的缺乏，集体观念淡薄
村民对本村事务应该具有知情权、参与权和决策权，但是受历史条件的影响，大部分村民对参与农村财务管理工作的意识不强，监督难到位。主要原因是：（1）现在的农村是分散家庭经营，使村民集体观念淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问。有些村民对本村的财务收支存在着困惑和疑虑，但担心民主管理只是做做表面文章并不能解决存在的实际问题，从而对民主管理失去信心，参与监督意识不强。（2）村民对财务管理知识的缺乏。本人针对这一问题，对村民进行了抽样调查，发出200份问卷，收回136份.其整理后的统计结果如下：
从表中可以看出，村民对财务管理知识了解的比例非常小，几乎为零。136个村民中仅有一人了解村級财务管理知识，不了解的比例高达83.9%，有些村民甚至没有听说过民主理财小组，这就阻碍了农村财务工作的民主管理，监督难到位。
3 解决新农村财务管理问题的对策
3.1 提高财务人员的素质，保持财会队伍的稳定
财会人员作为特殊的从业人员，必须要有良好的业务素质，较强的文化素质、思想素质和道德素质，因此要提高财务人员的素质，保持财会队伍的稳定。其具体措施是：（1）要通过举办法制讲座、业务讲座、会计电算化教育和继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务能力和遵纪守法的自觉性。（2）要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。村主干的直系亲属不得任该村的财会人员。
3.2 加强法制宣传教育，严惩村级干部财务违法违纪行为
对于该县账目管理混乱，违规违纪时有发生这一问题的解决，需要做到以下两点。
一要加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型。（1）要对村干部和财会人员开展党性教育和财经法律法规知识的培训，有利于提高村干部和财务人员的综合素质，切实做到按章办事、依法办事。（2）要对村民开展民主教育，使广大群众真正懂得有关法律法规的应用和民主权利的行使，切实增强村民的参政意识，尤其要注重对党员、民主理财成员和村民代表的教育，提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，这样可以防止财务混乱的发生。
二要严惩村级干部财务违法违纪行为。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。纪检、检察和公安等机关要加强协作，并充分发挥各自职能，形成合力，对于管辖权限内的案件不能互相推诿，全面打击违法违纪行为，从而可以增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济的健康发展。
3.3 拓宽财务公开渠道，深化财务公开内容
随着农村城市化进程的加快，该县农民居住越来越分散，群众阅读财务公布栏较几年前相比明显下降。由于要过多考虑人力财力等因素，部分村组财务进行公开时，通知到户的不足三成，导致阅读财务公布栏的群众也不足三成，这说明了以公布栏进行财务公开的形式与城市化发展的要求存在着一定差距。因此要拓宽财务公开渠道，多以书面的形式来财务公开。随着互联网的高速发展，有些乡镇有着自己的网站，但是财务公开的那一栏的内容几乎是空白的，要根据本村的实际情况来公布财务的收支。要想财务公开不流于形式，给出一下几点建议：（1）公开的项目要“全”。如财务收支计划，各项收入和支出，招待费的支出、村干部工资奖金，村借、贷款用途及偿还情况，税费、统筹、提留等收缴及减免，捐赠、救助、优抚等钱财的发放，呆帐处理及重大经济事项等。（2）公布的内容要“细”。该到户的要到户，该具体的要具体，一竿子插到底，要让村民明明白白的知道本村村级财务开支的情况，使得群众看到实质性的内容。（3）公开的内容要“实”。要坚持实事求是，按实际情况公布，不弄虚作假，不避实就虚，不搞形式主义。
3.4 加强电算化管理工作
会计电算化在农村的应用是村级财务管理又一重大的变革，因而该县乡镇领导要重视并加强电算化工作的管理。其具体建议有：（1）提高乡镇领导干部对会计电算化的认识。如果领导的认知能力得到提高，则会注重财务会计软件的更新，选择适合村级财务管理的会计软件，这样可以给电算化工作营造一个良好的环境，与市场接轨，也或多或少的降低错误。（2）加强农村财务人员会计电算化的培训。其培训方式多样，有离岗培训和在岗培训，培训内容要全面，有技术层面和理论层面，使其对电算化工作有比较深入的了解。另外，有条件的乡镇应引进技能高、专业知识扎实的专门人才。
【关键词】 农村；财务管理；财务公开
1农村财务管理的概述
1.1 农村财务管理的定义
农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。其基本任务是：贯彻和执行党和国家的财经政策和法令；加强农村财务管理和监督；管好用活集体资金，确保资产保值增值，积极筹集资金，增加生产经营资金的投入，扩大集体收入和积累，促进农村经济发展；搞好经济核算工作，搞好承包合同的签订、改善经营管理，努力增加收入，不断降低费用水平，提高经济效益，正确处理好国家、集体、个人之间的经济利益关系和农村集体内部各行业，各经营层次之间的经济利益关系。
1.2 农村财务管理的意义
农村财务管理工作是农村集体经济经营管理工作的重点和难点，村级财务管理的好坏直接關系着广大农民群众的切身利益，关系农村集体经济的正常发展，做好农村财务管理具有重要意义。其意义是（1）做好农村财务管理，是发展各业生产，切实提高经济效益的需要（2）做好农村财务管理是壮大集体经济，充分发挥村集体经济组织统一职能的需要。
1.3实行财务公开制度
我国现在村级财务公开实行“四公开，一监督”：一是公开内容要全面完整，按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时，一般的财务收支至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。有些时间跨度较长、分阶段完成的重大事项，应当每隔一段时间或每完成一个阶段，公布一次进展情况；全部完成之后，要及时公布最终结果。三是公开方式要以公开栏为主，书面公布，会议、广播公布为辅。四是公开程序要严格。财务公开前，应有村民理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。村民理财小组对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。五是要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。与此同时，乡镇农经部门要定期或不定期进行审计监督。
被称为“阳光工程”的村务公开工作在我国农村普遍推行，在全国68万多个村中，目前已有95%的村实行了村务公开，比较规范的占60%以上。新农村的府谷镇按照“四规范一满意”，即时间规范、地点规范、内容规范、程序规范和群众满意的要求，在76个行政村全部实行村务公开，同时在村务公开栏内设立“提问栏”和“回音栏”，由村民在“提问栏”内提出意见和建议，村干部限期在“回音栏”公开答复，一时不能答复的，必须及时做出解释，涉及到村级财务管理方面的问题，在3天内公示答复。
1.4 实行会计电算化
随着计算机的快速发展，计算机在会计领域中的应用是一种必然的趋势，改变农村手工记账的落后面貌，实施会计电算化已经成为农村财务管理的必然趋势。目前我国农村80%的地方已实现微机代替手工工作，这样有利于提高村级会计人员的工作效率；有利于提供准确的会计信息；有利于农村财务公开和监督。由于陕西省新农村村账镇管的实行比例高达100%，这就为实行会计电算化打下了基础，其实行比例也高达100%。可是这种会计电算化还停留在表面，流于形式。整个新农村的会计电算化水平还处在一个低水平，账目管理不规范，电算化管理制度难落实，工作人员无证上岗等问题屡见不鲜。我国农村财务管理要想提高效率，方便村民监督，使之信息化显得非常必要。
2新农村财务管理存在问题的原因分析
针对以上问题，我们要对其进行分析，找出其成因，这样有利于解决对策的制定。
2.1 引不进专业的财务人员
目前，一方面新农村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只会记账，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现农村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成农村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。
2.2 村财务人员和村干部财经法律知识淡薄
从表3.2中可以看出新农村村级财务人员的学历较低，初中以下学历的占据多数，这将导致财务人员对财经法律知识认识不够深刻，在工作中不能充分发挥自身的作用。在业务操作上，缺乏相关的知识，造成账目管理混乱，阻碍了农村财务管理工作的进行。有些村级财务人员对违法犯罪的村干部的行为不揭露，认为只要自己没有贪污没有违法就不算什么，这也是财经法律知识淡薄的表现。据了解新农村的罗家沟村，村长一年贪污村民的各种补贴金约两万元，再加上各种招待费，村长一年“额外收入”将近2.8万元。在纯农业收入的农村中2.8万元已不是小数字，这个村的村民一年平均收入不到三千元。
2.3 村级财务公开流于形式
新农村虽然大力推进财务公开制度，争取做到“四规范一满意”，但是有些村公开的内容仍然不具体，没有按照统一规定的公开内容，在村级财务收支、货币资金、招待费开支、干部报酬、对外投资、集体债权债务、集体建设项目招投标、土地征用、农房拆迁补偿及分配、财产物资、资产负债及收益分配等财务事项的公开上存在片面性，对群众最关心、最直接，最现实的利益问题，往往避重就轻，取粗略细，没有实行全方位的公开来确保内容的全面、详细、规范，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。其次公开的时间不规范，没有分别实行按月、按季、按年公开或即时公开，而是看村干部的意愿。财务公开后群众意见无回应，不解答，公开中暴露出的问题未得到及时、有效的处理和落实。失去了村级财务公开的真正意义和目的，村级财务公开流于形式。 2.4 领导对电算化工作认识不够
许多农村领导大都认为会计电算化就是用电脑来代替人工记账、做报表、没有多大的作用，对会计电算化工作一味求简。
2.5 村民对村级财务管理知识的缺乏，集体观念淡薄
村民对本村事务应该具有知情权、参与权和决策权，但是受历史条件的影响，大部分村民对参与农村财务管理工作的意识不强，监督难到位。主要原因是：（1）现在的农村是分散家庭经营，使村民集体观念淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问。有些村民对本村的财务收支存在着困惑和疑虑，但担心民主管理只是做做表面文章并不能解决存在的实际问题，从而对民主管理失去信心，参与监督意识不强。（2）村民对财务管理知识的缺乏。本人针对这一问题，对村民进行了抽样调查，发出200份问卷，收回136份.其整理后的统计结果如下：
从表中可以看出，村民对财务管理知识了解的比例非常小，几乎为零。136个村民中仅有一人了解村級财务管理知识，不了解的比例高达83.9%，有些村民甚至没有听说过民主理财小组，这就阻碍了农村财务工作的民主管理，监督难到位。
3 解决新农村财务管理问题的对策
3.1 提高财务人员的素质，保持财会队伍的稳定
财会人员作为特殊的从业人员，必须要有良好的业务素质，较强的文化素质、思想素质和道德素质，因此要提高财务人员的素质，保持财会队伍的稳定。其具体措施是：（1）要通过举办法制讲座、业务讲座、会计电算化教育和继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务能力和遵纪守法的自觉性。（2）要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。村主干的直系亲属不得任该村的财会人员。
3.2 加强法制宣传教育，严惩村级干部财务违法违纪行为
对于该县账目管理混乱，违规违纪时有发生这一问题的解决，需要做到以下两点。
一要加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型。（1）要对村干部和财会人员开展党性教育和财经法律法规知识的培训，有利于提高村干部和财务人员的综合素质，切实做到按章办事、依法办事。（2）要对村民开展民主教育，使广大群众真正懂得有关法律法规的应用和民主权利的行使，切实增强村民的参政意识，尤其要注重对党员、民主理财成员和村民代表的教育，提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，这样可以防止财务混乱的发生。
二要严惩村级干部财务违法违纪行为。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。纪检、检察和公安等机关要加强协作，并充分发挥各自职能，形成合力，对于管辖权限内的案件不能互相推诿，全面打击违法违纪行为，从而可以增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济的健康发展。
3.3 拓宽财务公开渠道，深化财务公开内容
随着农村城市化进程的加快，该县农民居住越来越分散，群众阅读财务公布栏较几年前相比明显下降。由于要过多考虑人力财力等因素，部分村组财务进行公开时，通知到户的不足三成，导致阅读财务公布栏的群众也不足三成，这说明了以公布栏进行财务公开的形式与城市化发展的要求存在着一定差距。因此要拓宽财务公开渠道，多以书面的形式来财务公开。随着互联网的高速发展，有些乡镇有着自己的网站，但是财务公开的那一栏的内容几乎是空白的，要根据本村的实际情况来公布财务的收支。要想财务公开不流于形式，给出一下几点建议：（1）公开的项目要“全”。如财务收支计划，各项收入和支出，招待费的支出、村干部工资奖金，村借、贷款用途及偿还情况，税费、统筹、提留等收缴及减免，捐赠、救助、优抚等钱财的发放，呆帐处理及重大经济事项等。（2）公布的内容要“细”。该到户的要到户，该具体的要具体，一竿子插到底，要让村民明明白白的知道本村村级财务开支的情况，使得群众看到实质性的内容。（3）公开的内容要“实”。要坚持实事求是，按实际情况公布，不弄虚作假，不避实就虚，不搞形式主义。
3.4 加强电算化管理工作
会计电算化在农村的应用是村级财务管理又一重大的变革，因而该县乡镇领导要重视并加强电算化工作的管理。其具体建议有：（1）提高乡镇领导干部对会计电算化的认识。如果领导的认知能力得到提高，则会注重财务会计软件的更新，选择适合村级财务管理的会计软件，这样可以给电算化工作营造一个良好的环境，与市场接轨，也或多或少的降低错误。（2）加强农村财务人员会计电算化的培训。其培训方式多样，有离岗培训和在岗培训，培训内容要全面，有技术层面和理论层面，使其对电算化工作有比较深入的了解。另外，有条件的乡镇应引进技能高、专业知识扎实的专门人才。