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【摘要】随着我国教育事业的快速发展和各项改革的逐步深化，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的贯彻和实施，国家越来越重视教育事业的发展。近年来，高等院校办学规模不断扩大，资金需求也在逐渐加大。高校财务管理工作在日常工作中的作用日渐突出，本文从现阶段高校财务管理工作存在的问题出发，分析了新时期高校财务工作存在问题的原因，提出了解决问题的方法与途径。
【关键词】新时期；高等院校；财务工作
改革开放的脚步已经走了30多个年头，随着我国教育事业的快速发展和各项改革的逐步深化，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的贯彻和实施，国家越来越重视教育事业的发展。近年来，随着我国高等院校教育体制改革的逐渐深入，高等院校办学规模不断扩大，资金需求也在逐渐加大。与此同时，高校经费的筹集也由单一的国家拨款方式转变为以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的新格局。在这种情况下，高等院校的财务风险必然会影响到高校正常的教学科研，影响到学校的稳定和发展。因此，在新的时代条件下，面对新的挑战和发展机遇。必须加强高等院校财务管理工作，强化管理水平，创新工作理念，紧跟时代的步伐合理组织资金与防范财务风险。充分发挥财务管理在高校管理体系中的作用，是高校财务工作面临的新任务。
一、现阶段高等院校财务管理工作存在的问题
1、贷款增多，办学风险加大
近年来随着高等院校办学规模不断扩大，高校对资金的需求也在逐渐加大。由于国家财政对高等院校的投入资金有限，向银行贷款便成为高校解决资金需求的主要途径。银行贷款的确也暂时缓解了高校的资金困难。但银行贷款在改善高等院校基础办学条件、满足学生基本需求的同时，巨额的本息支付使大部分高校背上了巨大的债务包袱，负债办学渐渐成为一种普遍现象。与此同时，高校大规模扩张建设也使得部分高校为追求高指标，盲目地进行资金投入，学校规模朝着“大学城”方向发展，有的大学城建成后，对学生所有的收费连还贷款利息都不够。以江西一所师范院校为例，这所学校新建校区建筑面积达80多万平方米，入住学生近3万人。学校背负银行债务12亿元，每年向银行交纳的利息近8000万元。这意味着学校每天光利息就要还20多万元。尤其现今各高校的贷款期限大多到期，要在较短的期限内偿还较大的贷款本息，对于大多数高校还是非常困难的，甚至是不可能的。若是不能按期偿还从银行贷入的这些商业贷款，高校将面临信誉危机，就很难再得到银行和其他金融机构的资金支持，由此就会产生资金短缺，造成高校资金链的断裂。没有流动资金，学校就不能维持正常的教学活动，在校学生将不能正常毕业，例如东南沿海的一所高校，由于贷款额度太高，已没有还贷能力，在地方政府的調解下，以“置换”的方式，转到另外一所大学门下，改换了门庭。如果按照严格的财务来看，这家高校实际已经破产了。
2、财务预算编制不科学，约束力软化
预算管理是高等院校财务管理工作的重要组成部分。在高等院校内部建立和规范预算管理制度，是高校财务管理制度的核心。加强资金收入和支出的预算管理，以及启动对预算结果监督职能是高校财务管理的前提。一些高校对于教育事业经费预算重视不够，编制方法简单，长期沿用增量预算法，方法陈旧。增量预算法就是在去年预算基础上适当考虑当前情况，增加或减少今年的预算数。这种方法虽然简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则。其弊端在实际管理中越来越明显。在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在着较大的盲目性，不能将有限的资金用在刀刃上，在资金使用过程中无控制，因而导致资金使用超支，而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了教育事业的发展。
为何高校的扩建如此缺乏计划性，追根求源，高校扩建在规模上的一味求大，是因为其资金使用的软约束。一直以来，高校并无公布其财务状况的义务，其资金往来几乎完全不透明，资金的使用也鲜有监督。多数大学领导都怀着向“世界一流大学”迈进的宏愿，无论如何，在气势上要高人一筹，在开支上就缺乏远见和成本意识。一旦贷款到手，扩建、装修便更加肆无忌惮。办公楼、教学楼要尽量豪华，体育馆内的设施要尽量先进，操场要尽量大，校园要尽量美化……大学城内的校园可谓你拼我比，竞相绽放。即使超出了预算也没多大关系，也总能找到解决的办法。
3、固定资产管理亟待提高
一方面，现阶段高校固定资产管理制度不健全，管理职责不够明确，学校的固定资产管理缺少统一的领导，往往出现多个部门多头管理，责权不明确，有时出现相互交叉，出现“都管又都不管”的低效管理。例如，教务部门负责教学仪器，财务部门管账，总务后勤部门负责一般设备和房产，科研部门负责科研设备，这其中一定会出现划分不清的情况，遇到问题互相推诿形成管理上的漏洞。另一方面，高校在对固定资产的管理过程中不提折旧。固定资产是高校资产中重要组成部分，其价值在使用过程中逐渐转移并获得补偿，如果不提折旧无法实现其保值。对于高校来说，不提折旧也无法正确计算教育成本，无法合理确定收费标准，同时，也会造成思想上的松懈，放松对固定资产的管理。
二、现阶段高校财务管理工作存在问题的原因
1、管理层重视程度不够
近年来，高校校长负责制的财经工作领导体制基本建立，但在长期的计划经济体制影响下，高校财务管理部门只是重新装点门面，根本没有将现代财务管理实质落实到位，以至于虽然引进了一些新内容，实际工作仍局限于核算与记账。我国《高等学校财务制度》第六条中规定：“符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校的财务工作。”随着高校改革的不断深化，在我国市场经济体制的建立和完善中，学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化，经济业务越来越复杂，内部控制要求越来越严密的局面，对领导学校财经工作的新要求逐渐增多。“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应学校财经工作领导的要求，高校迫切需要设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校财务工作。
2、财务风险意识不高
这几年在市场经济环境下，高校之间的竞争越来越激烈，许多高校为了吸引学生，扩大学校规模、购买昂贵的教学设备以及引进高端的师资人才，这些仅靠微薄的经济收入是难以实现的，因此高校向银行大规模贷款。众所周知，适当的负债有利于学校的发展，但过度举债也为高校带来了财务风险。高校每年的各项收入除了要支付当年的事业支出，还要支付举债的贷款利息，加重今后几年支出压力，借入资金比例越大，高校财务风险程度就随之增大。据有关资料显示截至2009年底全国各类学校的贷款总额为6000亿人民币。一些学校收支矛盾日益突出，面临着严峻的财务困境。
3、财务管理监督机制匮乏
据有关监管结果显示，高校财会工作或多或少地存在预算管理不严，收费管理不规范，校办产业产权关系不明晰，科研经费、固定资产与无形资产管理存在薄弱环节和漏洞等情况。如何搞好高校财务监管，完善现有的财务监管体系，防止高校经济领域职务犯罪，杜绝腐败和浪费现象发生，成为保障教育事业健康发展的一个重要方面。
三、加强新时期高校财务工作的方法与途径
1、开拓思路，创新理念
学校各职能部门及直属单位领导应树立项目预算管理理念，改变预算管理是费时费力、得不偿失的错误认识，各部门必须紧密配合，分工合作。在学校的中长期发展规划及发展重点范围内，搞好项目的科学论证，学会对项目进行取舍，按照学校的发展战略确定投入的优先顺序，择优选出项目立项。理层次要分明，系向学院负责，学院向各职能部门负责，各职能部门向学校负责。首先，必须强化直属学院的管理职能，下放一定的财权给学院，强化院淡化系，避免系所代替学院管理的情况。其次，各职能部门之间的责、权、利，必须明确，工作范围界限清楚，避免交叉引起的“踢皮球”现象，以降低项目管理成本。
2、着眼高校长远发展要求，树立可持续发展理念
随着时代的发展和人民对高等教育发展的要求，大学，既要有大楼、又要有大师，还要有大学文化，这已经成为人们的共识；如果将硬件设施等显性要素称为外延，把内在的教学与人才培养质量、学术水平的高低等隐性要素称为内涵，则高等学校的发展既要注重外延，又要提升内涵。大学要在适应社会经济发展需求前提下，遵循教育规律，使内涵与外延相协调，构建具有发展潜力的创新体系，使大学的创新能力得到持续提高。因此，财务部门应该树立可持续发展理念，改革财务部门现有的组织结构，单独设立财务综合分析与财务政策制定的内部机构，加强与教学、科研等其他管理部门的沟通，注重学校内涵建设。
3、以人为本提高财务人员的专业素养
新形势下学校内部组织结构日趋复杂，利益主体多元化，对于不同的利益主体，财务人员必须采用不同方法来沟通协调。同时财务人员必须根据高校实际以新思路考虑新问题，用创新来应对新情况。财务人员要不断进行知识更新，以适应变化的理财环境。这就要求财务人员不仅要对本岗位的工作内容熟悉掌握，还应建立制度，通过联网信息查询、定期讨论或轮岗等多种有效方式，加强各岗位之间的无缝连接，增进了解，提高工作效率。只有这样，才能扩大财务信息对外披露的范围，提高财务信息披露的质量，成为大学顺畅筹资的内部机制保障。真正做到科学理财、效益理财、依法理财。
参考文献
[1]李鸿.基于COS0框架的高校财务内部控制分析[J].南华大学学报,2010(2).
[2]何斌.高校财务预算“两张皮”现象的探讨[J].中国集体经济,2010(2).
作者简介：庞静（1970—），女，西安电子科技大学计划财务处会计师，长期从事高校财务工作。
【关键词】新时期；高等院校；财务工作
改革开放的脚步已经走了30多个年头，随着我国教育事业的快速发展和各项改革的逐步深化，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的贯彻和实施，国家越来越重视教育事业的发展。近年来，随着我国高等院校教育体制改革的逐渐深入，高等院校办学规模不断扩大，资金需求也在逐渐加大。与此同时，高校经费的筹集也由单一的国家拨款方式转变为以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的新格局。在这种情况下，高等院校的财务风险必然会影响到高校正常的教学科研，影响到学校的稳定和发展。因此，在新的时代条件下，面对新的挑战和发展机遇。必须加强高等院校财务管理工作，强化管理水平，创新工作理念，紧跟时代的步伐合理组织资金与防范财务风险。充分发挥财务管理在高校管理体系中的作用，是高校财务工作面临的新任务。
一、现阶段高等院校财务管理工作存在的问题
1、贷款增多，办学风险加大
近年来随着高等院校办学规模不断扩大，高校对资金的需求也在逐渐加大。由于国家财政对高等院校的投入资金有限，向银行贷款便成为高校解决资金需求的主要途径。银行贷款的确也暂时缓解了高校的资金困难。但银行贷款在改善高等院校基础办学条件、满足学生基本需求的同时，巨额的本息支付使大部分高校背上了巨大的债务包袱，负债办学渐渐成为一种普遍现象。与此同时，高校大规模扩张建设也使得部分高校为追求高指标，盲目地进行资金投入，学校规模朝着“大学城”方向发展，有的大学城建成后，对学生所有的收费连还贷款利息都不够。以江西一所师范院校为例，这所学校新建校区建筑面积达80多万平方米，入住学生近3万人。学校背负银行债务12亿元，每年向银行交纳的利息近8000万元。这意味着学校每天光利息就要还20多万元。尤其现今各高校的贷款期限大多到期，要在较短的期限内偿还较大的贷款本息，对于大多数高校还是非常困难的，甚至是不可能的。若是不能按期偿还从银行贷入的这些商业贷款，高校将面临信誉危机，就很难再得到银行和其他金融机构的资金支持，由此就会产生资金短缺，造成高校资金链的断裂。没有流动资金，学校就不能维持正常的教学活动，在校学生将不能正常毕业，例如东南沿海的一所高校，由于贷款额度太高，已没有还贷能力，在地方政府的調解下，以“置换”的方式，转到另外一所大学门下，改换了门庭。如果按照严格的财务来看，这家高校实际已经破产了。
2、财务预算编制不科学，约束力软化
预算管理是高等院校财务管理工作的重要组成部分。在高等院校内部建立和规范预算管理制度，是高校财务管理制度的核心。加强资金收入和支出的预算管理，以及启动对预算结果监督职能是高校财务管理的前提。一些高校对于教育事业经费预算重视不够，编制方法简单，长期沿用增量预算法，方法陈旧。增量预算法就是在去年预算基础上适当考虑当前情况，增加或减少今年的预算数。这种方法虽然简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则。其弊端在实际管理中越来越明显。在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在着较大的盲目性，不能将有限的资金用在刀刃上，在资金使用过程中无控制，因而导致资金使用超支，而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了教育事业的发展。
为何高校的扩建如此缺乏计划性，追根求源，高校扩建在规模上的一味求大，是因为其资金使用的软约束。一直以来，高校并无公布其财务状况的义务，其资金往来几乎完全不透明，资金的使用也鲜有监督。多数大学领导都怀着向“世界一流大学”迈进的宏愿，无论如何，在气势上要高人一筹，在开支上就缺乏远见和成本意识。一旦贷款到手，扩建、装修便更加肆无忌惮。办公楼、教学楼要尽量豪华，体育馆内的设施要尽量先进，操场要尽量大，校园要尽量美化……大学城内的校园可谓你拼我比，竞相绽放。即使超出了预算也没多大关系，也总能找到解决的办法。
3、固定资产管理亟待提高
一方面，现阶段高校固定资产管理制度不健全，管理职责不够明确，学校的固定资产管理缺少统一的领导，往往出现多个部门多头管理，责权不明确，有时出现相互交叉，出现“都管又都不管”的低效管理。例如，教务部门负责教学仪器，财务部门管账，总务后勤部门负责一般设备和房产，科研部门负责科研设备，这其中一定会出现划分不清的情况，遇到问题互相推诿形成管理上的漏洞。另一方面，高校在对固定资产的管理过程中不提折旧。固定资产是高校资产中重要组成部分，其价值在使用过程中逐渐转移并获得补偿，如果不提折旧无法实现其保值。对于高校来说，不提折旧也无法正确计算教育成本，无法合理确定收费标准，同时，也会造成思想上的松懈，放松对固定资产的管理。
二、现阶段高校财务管理工作存在问题的原因
1、管理层重视程度不够
近年来，高校校长负责制的财经工作领导体制基本建立，但在长期的计划经济体制影响下，高校财务管理部门只是重新装点门面，根本没有将现代财务管理实质落实到位，以至于虽然引进了一些新内容，实际工作仍局限于核算与记账。我国《高等学校财务制度》第六条中规定：“符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校的财务工作。”随着高校改革的不断深化，在我国市场经济体制的建立和完善中，学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化，经济业务越来越复杂，内部控制要求越来越严密的局面，对领导学校财经工作的新要求逐渐增多。“由主管财务工作的校(院)长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应学校财经工作领导的要求，高校迫切需要设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校财务工作。
2、财务风险意识不高
这几年在市场经济环境下，高校之间的竞争越来越激烈，许多高校为了吸引学生，扩大学校规模、购买昂贵的教学设备以及引进高端的师资人才，这些仅靠微薄的经济收入是难以实现的，因此高校向银行大规模贷款。众所周知，适当的负债有利于学校的发展，但过度举债也为高校带来了财务风险。高校每年的各项收入除了要支付当年的事业支出，还要支付举债的贷款利息，加重今后几年支出压力，借入资金比例越大，高校财务风险程度就随之增大。据有关资料显示截至2009年底全国各类学校的贷款总额为6000亿人民币。一些学校收支矛盾日益突出，面临着严峻的财务困境。
3、财务管理监督机制匮乏
据有关监管结果显示，高校财会工作或多或少地存在预算管理不严，收费管理不规范，校办产业产权关系不明晰，科研经费、固定资产与无形资产管理存在薄弱环节和漏洞等情况。如何搞好高校财务监管，完善现有的财务监管体系，防止高校经济领域职务犯罪，杜绝腐败和浪费现象发生，成为保障教育事业健康发展的一个重要方面。
三、加强新时期高校财务工作的方法与途径
1、开拓思路，创新理念
学校各职能部门及直属单位领导应树立项目预算管理理念，改变预算管理是费时费力、得不偿失的错误认识，各部门必须紧密配合，分工合作。在学校的中长期发展规划及发展重点范围内，搞好项目的科学论证，学会对项目进行取舍，按照学校的发展战略确定投入的优先顺序，择优选出项目立项。理层次要分明，系向学院负责，学院向各职能部门负责，各职能部门向学校负责。首先，必须强化直属学院的管理职能，下放一定的财权给学院，强化院淡化系，避免系所代替学院管理的情况。其次，各职能部门之间的责、权、利，必须明确，工作范围界限清楚，避免交叉引起的“踢皮球”现象，以降低项目管理成本。
2、着眼高校长远发展要求，树立可持续发展理念
随着时代的发展和人民对高等教育发展的要求，大学，既要有大楼、又要有大师，还要有大学文化，这已经成为人们的共识；如果将硬件设施等显性要素称为外延，把内在的教学与人才培养质量、学术水平的高低等隐性要素称为内涵，则高等学校的发展既要注重外延，又要提升内涵。大学要在适应社会经济发展需求前提下，遵循教育规律，使内涵与外延相协调，构建具有发展潜力的创新体系，使大学的创新能力得到持续提高。因此，财务部门应该树立可持续发展理念，改革财务部门现有的组织结构，单独设立财务综合分析与财务政策制定的内部机构，加强与教学、科研等其他管理部门的沟通，注重学校内涵建设。
3、以人为本提高财务人员的专业素养
新形势下学校内部组织结构日趋复杂，利益主体多元化，对于不同的利益主体，财务人员必须采用不同方法来沟通协调。同时财务人员必须根据高校实际以新思路考虑新问题，用创新来应对新情况。财务人员要不断进行知识更新，以适应变化的理财环境。这就要求财务人员不仅要对本岗位的工作内容熟悉掌握，还应建立制度，通过联网信息查询、定期讨论或轮岗等多种有效方式，加强各岗位之间的无缝连接，增进了解，提高工作效率。只有这样，才能扩大财务信息对外披露的范围，提高财务信息披露的质量，成为大学顺畅筹资的内部机制保障。真正做到科学理财、效益理财、依法理财。
参考文献
[1]李鸿.基于COS0框架的高校财务内部控制分析[J].南华大学学报,2010(2).
[2]何斌.高校财务预算“两张皮”现象的探讨[J].中国集体经济,2010(2).
作者简介：庞静（1970—），女，西安电子科技大学计划财务处会计师，长期从事高校财务工作。