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［摘 要］目前，上海港已吸引国内外70多家船公司加盟国际集装箱班轮航班的营运，在上海注册的国际海上运输及其辅助业经营者已达846家。但同时上海国际航运中心在软环境建设方面存在港区功能尚无法适应现代综合运输、物流和国土开发的发展要求、港航企业科技和信息化水平参差不齐、人才匮乏等问题。提出通过改善政策环境，完善航运服务功能，加强人力资源建设等措施，加快上海国际航运中心软环境建设。
［关键词］上海；国际航运；软环境建设
中图分类号：F560文献标识码： A
1、引言
国际航运中心是集港口泊位、各式联运、集散中转、商务金融、国际市场等功能为一体，具有很强辐射服务带动作用的口岸城市，且大都具有一种或几种要素条件：优越的区位优势、良好的港口设施条件、便捷的集疏运交通网络、信息作业系统发达、综合性的国际航运服务并且要具有自由、开放、高度市场化的政策法律环境。
2、软环境建设的迫切性
1）地区经济和进出口贸易发展的要求。口岸软环境对地区进出口贸易量和地区经济发展具有重要作用，对自身和相关区域的经济发展也有着重要的影响和作用。
2）口岸集装箱运输迅速发展的需要。集装箱运输是上海口岸进出口运输的重要组成部分，也是上海国际航运中心的主体部分，因此口岸软环境的好坏对国际航线船舶进出港及集装箱货物的装卸、出箱率、提箱时间等将产生重大影响，直接关系集装箱运输的效率和质量。
3）世界经济环境变化产生的影响。经济全球化和区域经济一体化已成为当今世界经济发展的主旋律，而这一发展方向的主要链接是进出口贸易，因此口岸也就成为所在地区和城市与世界经济融合的关键点。从经济全球化的发展要求看，跨国公司作为其主要经济细胞将以降低成本、提高效益、开展就地生产和即时运输等为目标，引发了对集海、陆、空等运输方式为一体的多式联运的需求，并从竞争、品质和效率等方面对口岸提出更高的要求。
4）现代技术发展带来的潜力和机遇。在经济全球化和新技术迅速发展的今天，信息化水平作为新经济时代衡量一个国家和地区综合实力的重要标志，已引起了世界各国的普遍关注。我国也已开始实施“以信息化带动工业化”的发展战略。国际经验表明，口岸是贸易实现的重要环节，信息化的实现十分重要。
3、口岸软环境建设的思路
上海口岸发展速度远远超越了世界上其他国家和地区的港口城市。上海国际航运中心的建设，尤其要坚持高立足点和国际先进水平。为此，以集装箱运输为代表的上海口岸软环境建设，既要借鉴先进国家和地区的成功经验，又要结合中国的实际情况，以更加超前的思路加以考虑。
1）从口岸软环境建设的原则考虑，坚持为国把关、服务经济、促进发展。在强调提高通关效率的同时，要切实保障口岸经济社会的安全和稳定，使之为国家社会和经济的可持续发展服务。从前述上海进出口贸易量发展及其构成看，上海口岸具有对周边地区的强大辐射功能。因此，上海口岸软环境建设不仅要为上海本地区服务，更重要的是要为整个长三角乃至全国的经济发展服务。
2）从宏观层面考虑，口岸软环境是由口岸所在地区的社会、经济和政府行为决定的，对区域利益的影响具有长期性、隐蔽性和间接性，对区域经济发展和效益也有一定的决定作用，并且是区域竞争环境的重要构成部分。宏观层面的软环境主要有两大方面，即政府性软环境和经济性软环境。政府性口岸软环境要建设口岸的法律环境、政策环境和口岸机构与服务环境；经济性口岸软环境要建设口岸的诚信环境和商业道德环境。
3）从需求的发展看，上海口岸的高速发展是迫使口岸软环境加紧建设完善的原动力。因而上海口岸不同阶段软环境建设的侧重点不同，对不同软环境功能的建设要求也不相同。从历史发展可以看出，上海口岸软环境建设是在不断适应经济和社会发展下进行、随港口的空间和功能变迁而完善的。从空间上看，从黄浦江到外高桥，并将进一步向洋山港发展，由此产生了口岸业务的空间移动和功能变迁。
4）从运营程序考虑，口岸软环境主要运营机构和环节由船代、货代、理货、运输、报关、两检、海关、银行、港务等部门分别办理各类通关手续。因此，近期讲，协调、顺畅、加快各部门机构的通关程序联结是口岸软环境建设发展的主要内容；从远期看，口岸机构间的整合和重组则更有利于通关程序的合理和通关效率的提高。
5）信息化发展方向的需要。从总体趋势分析，信息化将对口岸组织机构的变革提出新的要求。随着信息技术的不断发展，不是信息化管理去适应管理机构的设置，而是口岸机构改革应适应信息化的发展方向。在近几年的实践中，由于机构改革始终无法跟上信息技术发展的步伐，导致一些口岸的信息化建设总与机构改革不相适应。因此，口岸系统应按照信息技术发展方向与信息系统建设相适应的原则，及时调整其管理和组织机构，即口岸组织体系的设计不仅要适应政府改革的目标，还要适应信息化发展的方向。
6）口岸管理机制创新。这是口岸快速发展的需要。若仍在现有机制条件下，用简单的改进办法加快通关速度和提高通关效率，已不能从根本上满足口岸发展的需要。因此，应对现有口岸管理机制进行创新，如采用更好的口岸风险管理方法、形成有效的诚信制度、采取新的口岸协调运作机制、建立新的跨地区跨机构跨部门的口岸监管机制，等等。
4、口岸软环境建设的策略措施
1）逐步完善口岸信息系统的建设。完善口岸信息系统的建设，扩大电子通关企业数量，鼓励企业先进行网上申报登记。同时，在口岸电脑网络系统的建设过程中，要借鉴先进国家和地区的管理经验，提高效率、节约人力资源，并根据进出口贸易需求开展更全面和广泛的网络服务。在监管方面可借鉴美国的网络经验，通过全国统一的网络系统，即时发布各项指令，充分体现法规的强制性；严格执法，执法人员可以通过网络了解每批货在各个环节的查验状态，并通过电脑网络指令依法做出处理决定。
2）建立统一的口岸风险管理机构。这是化解上海口岸进出口贸易业务量激增问题的有效方法，也是解决口岸通关工作中面临深层次矛盾和问题的重要途径。风险管理需要口岸的健全、协调运作机制，通过风险信息收集、风险分析与评估、风险决策与处置等形成风险管理链，将口岸管理的环节串联在一起，从而理顺和完善口岸各业务之间的分工协作关系，促进各业务领域管理和监管方式的转变和创新，提升口岸管理的整体效能，形成风险防范与控制相结合的口岸业务管理新格局，使守法企业获得更大的便利，限制不法企业的生存空间，从长期看将极大地提高口岸的通关效率。
3）健全口岸法规体系，依法行政，营造良好的通关法制环境。目前，迫切需要制定颁布有关电子数据交换管理的专项法律法规，明确电子数据的法律效力和证据规则，规范电子数据交换、保存、认证等法律行为，完善相关的立法体系，为口岸的电子商务、电子政务和电子通关的完备实行奠定法律基础。严明执法是口岸软环境改善的又一重要措施，韩国和新加坡的口岸执法都比我国严厉，并以严厉的违法追究减少了口岸偷漏逃税和其他通关违法事件。因此，上海口岸可以从违法追究角度考虑，提高执法严厉性，减少抽查比率，以达到提高通关效率的目标。
4）口岸空间和管理运作的协调。从口岸机构的空间分布看，由于目前还没有完全实现电子无纸通关，机构的空间布点应相对紧密和均匀，特别是对需要设立查验场地的机构和通关事务互相连接的机构应在同一空间位置设置相应的布点，以减少企业通关人员的奔波。从过渡的角度考虑，应该有一些各机构同时存在的公共场所或集中办公点，对业务量相对较小的机构，可采取人员派出制，派出代表人员到业务量大的机构配合完成通关工作，以减少场地的占用，及时完成通关工作。
5）解决洋山港的通关问题。加快落实洋山港建成后的通关模式，重点解决中转箱的通关方式，以有利于扩大洋山港中转箱的份额，对国际中转箱实行完全电子通关，并在洋山港实现即来即走。
6）加紧口岸人才培训工作，合理规范口岸人才使用。口岸各机构所需人员实行统一培训机构、统一定期培训考证，并办理报关报检证，使口岸机构急需人员能及时上岗。同时，对检验检疫报检工作实施资质改革，将原有对报检机构资质的认定改为对报检人员资质的认定为主，并严格规范和管理报检人员的资质，充分发挥行业协会的监管作用。
5、结语
推进上海国际航运中心建设，既要抓好港区建设和运营，使上海成为全球集装箱吞吐量最大的港口之一，更要着力完善航运发展的软环境，提高港口的服务功能。着力建设航运服务集聚区，发挥资源优势和区位优势，加快航运金融、咨询、经纪、保险等要素市场的集聚，使航运服务业企业成群、产业成链、要素成市。依托上海客运中心建设，发展邮轮经济，做好规划，形成品牌，拓展新的增长点。
【参考文献】
［1］赵虎．加快上海国际航运中心建设上海开出港航人才菜单［N］．中国水运报，2005－07－18．
［2］毛惠明，顾力．国际航运中心要完善软环境［N］．中国交通报，2007－07－19．
［3］鄭越峰，周宏杰．试论上海国际航运中心建设之服务能力不足与对策［J］．经济研究导刊，2009（33）．
［关键词］上海；国际航运；软环境建设
中图分类号：F560文献标识码： A
1、引言
国际航运中心是集港口泊位、各式联运、集散中转、商务金融、国际市场等功能为一体，具有很强辐射服务带动作用的口岸城市，且大都具有一种或几种要素条件：优越的区位优势、良好的港口设施条件、便捷的集疏运交通网络、信息作业系统发达、综合性的国际航运服务并且要具有自由、开放、高度市场化的政策法律环境。
2、软环境建设的迫切性
1）地区经济和进出口贸易发展的要求。口岸软环境对地区进出口贸易量和地区经济发展具有重要作用，对自身和相关区域的经济发展也有着重要的影响和作用。
2）口岸集装箱运输迅速发展的需要。集装箱运输是上海口岸进出口运输的重要组成部分，也是上海国际航运中心的主体部分，因此口岸软环境的好坏对国际航线船舶进出港及集装箱货物的装卸、出箱率、提箱时间等将产生重大影响，直接关系集装箱运输的效率和质量。
3）世界经济环境变化产生的影响。经济全球化和区域经济一体化已成为当今世界经济发展的主旋律，而这一发展方向的主要链接是进出口贸易，因此口岸也就成为所在地区和城市与世界经济融合的关键点。从经济全球化的发展要求看，跨国公司作为其主要经济细胞将以降低成本、提高效益、开展就地生产和即时运输等为目标，引发了对集海、陆、空等运输方式为一体的多式联运的需求，并从竞争、品质和效率等方面对口岸提出更高的要求。
4）现代技术发展带来的潜力和机遇。在经济全球化和新技术迅速发展的今天，信息化水平作为新经济时代衡量一个国家和地区综合实力的重要标志，已引起了世界各国的普遍关注。我国也已开始实施“以信息化带动工业化”的发展战略。国际经验表明，口岸是贸易实现的重要环节，信息化的实现十分重要。
3、口岸软环境建设的思路
上海口岸发展速度远远超越了世界上其他国家和地区的港口城市。上海国际航运中心的建设，尤其要坚持高立足点和国际先进水平。为此，以集装箱运输为代表的上海口岸软环境建设，既要借鉴先进国家和地区的成功经验，又要结合中国的实际情况，以更加超前的思路加以考虑。
1）从口岸软环境建设的原则考虑，坚持为国把关、服务经济、促进发展。在强调提高通关效率的同时，要切实保障口岸经济社会的安全和稳定，使之为国家社会和经济的可持续发展服务。从前述上海进出口贸易量发展及其构成看，上海口岸具有对周边地区的强大辐射功能。因此，上海口岸软环境建设不仅要为上海本地区服务，更重要的是要为整个长三角乃至全国的经济发展服务。
2）从宏观层面考虑，口岸软环境是由口岸所在地区的社会、经济和政府行为决定的，对区域利益的影响具有长期性、隐蔽性和间接性，对区域经济发展和效益也有一定的决定作用，并且是区域竞争环境的重要构成部分。宏观层面的软环境主要有两大方面，即政府性软环境和经济性软环境。政府性口岸软环境要建设口岸的法律环境、政策环境和口岸机构与服务环境；经济性口岸软环境要建设口岸的诚信环境和商业道德环境。
3）从需求的发展看，上海口岸的高速发展是迫使口岸软环境加紧建设完善的原动力。因而上海口岸不同阶段软环境建设的侧重点不同，对不同软环境功能的建设要求也不相同。从历史发展可以看出，上海口岸软环境建设是在不断适应经济和社会发展下进行、随港口的空间和功能变迁而完善的。从空间上看，从黄浦江到外高桥，并将进一步向洋山港发展，由此产生了口岸业务的空间移动和功能变迁。
4）从运营程序考虑，口岸软环境主要运营机构和环节由船代、货代、理货、运输、报关、两检、海关、银行、港务等部门分别办理各类通关手续。因此，近期讲，协调、顺畅、加快各部门机构的通关程序联结是口岸软环境建设发展的主要内容；从远期看，口岸机构间的整合和重组则更有利于通关程序的合理和通关效率的提高。
5）信息化发展方向的需要。从总体趋势分析，信息化将对口岸组织机构的变革提出新的要求。随着信息技术的不断发展，不是信息化管理去适应管理机构的设置，而是口岸机构改革应适应信息化的发展方向。在近几年的实践中，由于机构改革始终无法跟上信息技术发展的步伐，导致一些口岸的信息化建设总与机构改革不相适应。因此，口岸系统应按照信息技术发展方向与信息系统建设相适应的原则，及时调整其管理和组织机构，即口岸组织体系的设计不仅要适应政府改革的目标，还要适应信息化发展的方向。
6）口岸管理机制创新。这是口岸快速发展的需要。若仍在现有机制条件下，用简单的改进办法加快通关速度和提高通关效率，已不能从根本上满足口岸发展的需要。因此，应对现有口岸管理机制进行创新，如采用更好的口岸风险管理方法、形成有效的诚信制度、采取新的口岸协调运作机制、建立新的跨地区跨机构跨部门的口岸监管机制，等等。
4、口岸软环境建设的策略措施
1）逐步完善口岸信息系统的建设。完善口岸信息系统的建设，扩大电子通关企业数量，鼓励企业先进行网上申报登记。同时，在口岸电脑网络系统的建设过程中，要借鉴先进国家和地区的管理经验，提高效率、节约人力资源，并根据进出口贸易需求开展更全面和广泛的网络服务。在监管方面可借鉴美国的网络经验，通过全国统一的网络系统，即时发布各项指令，充分体现法规的强制性；严格执法，执法人员可以通过网络了解每批货在各个环节的查验状态，并通过电脑网络指令依法做出处理决定。
2）建立统一的口岸风险管理机构。这是化解上海口岸进出口贸易业务量激增问题的有效方法，也是解决口岸通关工作中面临深层次矛盾和问题的重要途径。风险管理需要口岸的健全、协调运作机制，通过风险信息收集、风险分析与评估、风险决策与处置等形成风险管理链，将口岸管理的环节串联在一起，从而理顺和完善口岸各业务之间的分工协作关系，促进各业务领域管理和监管方式的转变和创新，提升口岸管理的整体效能，形成风险防范与控制相结合的口岸业务管理新格局，使守法企业获得更大的便利，限制不法企业的生存空间，从长期看将极大地提高口岸的通关效率。
3）健全口岸法规体系，依法行政，营造良好的通关法制环境。目前，迫切需要制定颁布有关电子数据交换管理的专项法律法规，明确电子数据的法律效力和证据规则，规范电子数据交换、保存、认证等法律行为，完善相关的立法体系，为口岸的电子商务、电子政务和电子通关的完备实行奠定法律基础。严明执法是口岸软环境改善的又一重要措施，韩国和新加坡的口岸执法都比我国严厉，并以严厉的违法追究减少了口岸偷漏逃税和其他通关违法事件。因此，上海口岸可以从违法追究角度考虑，提高执法严厉性，减少抽查比率，以达到提高通关效率的目标。
4）口岸空间和管理运作的协调。从口岸机构的空间分布看，由于目前还没有完全实现电子无纸通关，机构的空间布点应相对紧密和均匀，特别是对需要设立查验场地的机构和通关事务互相连接的机构应在同一空间位置设置相应的布点，以减少企业通关人员的奔波。从过渡的角度考虑，应该有一些各机构同时存在的公共场所或集中办公点，对业务量相对较小的机构，可采取人员派出制，派出代表人员到业务量大的机构配合完成通关工作，以减少场地的占用，及时完成通关工作。
5）解决洋山港的通关问题。加快落实洋山港建成后的通关模式，重点解决中转箱的通关方式，以有利于扩大洋山港中转箱的份额，对国际中转箱实行完全电子通关，并在洋山港实现即来即走。
6）加紧口岸人才培训工作，合理规范口岸人才使用。口岸各机构所需人员实行统一培训机构、统一定期培训考证，并办理报关报检证，使口岸机构急需人员能及时上岗。同时，对检验检疫报检工作实施资质改革，将原有对报检机构资质的认定改为对报检人员资质的认定为主，并严格规范和管理报检人员的资质，充分发挥行业协会的监管作用。
5、结语
推进上海国际航运中心建设，既要抓好港区建设和运营，使上海成为全球集装箱吞吐量最大的港口之一，更要着力完善航运发展的软环境，提高港口的服务功能。着力建设航运服务集聚区，发挥资源优势和区位优势，加快航运金融、咨询、经纪、保险等要素市场的集聚，使航运服务业企业成群、产业成链、要素成市。依托上海客运中心建设，发展邮轮经济，做好规划，形成品牌，拓展新的增长点。
【参考文献】
［1］赵虎．加快上海国际航运中心建设上海开出港航人才菜单［N］．中国水运报，2005－07－18．
［2］毛惠明，顾力．国际航运中心要完善软环境［N］．中国交通报，2007－07－19．
［3］鄭越峰，周宏杰．试论上海国际航运中心建设之服务能力不足与对策［J］．经济研究导刊，2009（33）．