提高非公有制经济组织党建工作的科学化水平

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  [摘 要] 非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。石家庄市认真贯彻中央和省委的工作部署,按照全面从严治党的要求,加强领导,创新机制,强化对非公有制企业党组织的政治领导,使非公有制企业党建工作一度走在全国前列,切实提高了非公有制经济组织党建工作的科学化水平。以石家庄市非公有制企业党组织为例,从实践探索、经验成效及启示思考的角度,对新形势下如何发挥党组织的政治引领作用、提高非公有制经济组织党建工作的科学化水平这一重要问题,作了较为深入的概括、总结与阐发。
  [关键词] 非公有制经济;党组织;政治作用
  [作者简介] 刘贵田(1964—),男,河北石家庄人,河北广电网络集团高邑分公司党支部书记,研究方向为思想政治工作。
  邢洪儒(1964—),男,河北张家口人,石家庄市社会科学院社会法律所所长,研究方向为党的建设。
  [中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X(2016)11-0056-04 [收稿日期] 2016-07-04
  非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》指出:“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒。在企业职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。”党的十八大以来,石家庄市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,切实加强对非公有制企业党组织的领导,有效发挥了非公有制企业党组织的政治核心作用,涌现出一大批党建强、发展强、社会形象好的非公有制企业先进典型,不断提升了非公有制经济组织党建工作的科学化水平。
  一、实践探索
  近年来,石家庄市认真贯彻中央和省委的工作部署,按照全面从严治党的要求,加强领导,创新机制,强化非公有制企业党组织政治核心作用的发挥,使非公企业党建工作一度走在全国前列。其实践与探索,主要表现为——
  加强领导,健全机制,夯实非公有制企业党组织充分发挥作用的基础。一是健全工作机构。2004年,石家庄市就在全国率先成立了新经济组织和新社会组织党建工作领导小组及其办公室,将非公有制企业党建工作纳入全市党建工作总体规划。2013年,专门在市委组织部成立了非公企业党建处,具体负责全市非公有制企业党建工作的调查研究和宏观指导。各县(市、区)委组织部也明确专人负责非公有制企业党建工作。市、县(市、区)还相继出台了《关于进一步加大非公有制企业党组织组建力度的通知》《石家庄市非公有制企业党建工作规划》等重要文件。二是完善工作制度。2013年,按照中央、省委有关精神,石家庄市出台了《关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见(试行)》(石办〔2013〕34号),对全市加强非公有制企业党建工作提出了具体要求。在全市市级党员领导干部中建立了非公有制企业党建工作联系点,选取了一批党建工作有规模、有特点的非公有制企业作为党建工作联系点,分包领导干部定期调研,定期督导,解决实际问题,力争把联系点建成示范点。三是形成工作合力。为了全面延伸非公有制企业党建工作触角,石家庄市委积极整合各方力量,本着以“属地管理为主”“行业管理为辅”的原则,形成了市、县、乡各级党组织对非公有制企业党组织的垂直领导体系,以及统战、工商、税务、工信等部门齐抓共管的横向管理体系,切实形成了抓非公有制企业党建工作的整体合力。
  加大投入,完善设施,筑牢非公有制企业党组织充分发挥作用的阵地。一是加大资金投入。按照中央、省委制定的非公有制企业党组织经费筹集意见和建议,结合本地非公有制企业党建工作实际,积极拓宽党组织工作经费筹集渠道。指导规模以上、生产经营状况较好的非公有制企业将党建工作经费纳入企业管理费用当中;探索建立党费拨返制度,非公有制企业党员交纳的党费可按照一定比例拨返企业党组织;鼓励部分重视程度高、党建工作开展较好的非公有制企业做到党建工作经费专项列支。二是抓好两室建设。指导有条件的非公有制企业党组织单独建立了党员活动室;暂不具备条件的,按照“一室多用”的原则,利用会议室、职工活动室等场所设置党员活动室,并做到了组织设置、成员分工、党建制度“三上墙”。石家庄君乐宝乳业有限公司党委高度重视基础建设,投资建成了220平方米的“党员活动室”、100平方米的党委办公室和党支部办公室,作为党组织和党员专门活动阵地。三是规范组织制度。指导非公有制企业党组织建立健全了“三会一课”制度,全市统一印发了制式的“三会一课”记录本,要求各县(市、区)委组织部指导非公有制企业每月至少召开一次党小组会议,组织党员学习、讨论党支部决议,分析群众思想状况等;在全市范围内进一步规范了民主评议党员、发展党员、党费交纳管理等党内基本制度,为党组织开展活动提供制度保证。四是灵活开展活动。坚持“小型、业余、灵活、实效”的原则开展党的活动。对于工作岗位相对固定,生产经营规律性强的党员,利用班前班后、会前会后集中开展党的活动;对于常年外出、流动性较大的党员,通过网上党校、网上组织生活等互动形式,使他们及时向党组织汇报思想,参加组织生活;对于能够定期集中的党员,结合行业生产经营特点,定期上站开展党的活动,做到非公有制企业中所有的党员都能过上正常的组织生活。
  创新载体,丰富活动,搭建非公有制企业党组织充分发挥作用的平台。一是典型引路,开展行之有效的主题实践活动。紧密结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,积极开展以“亮党员身份,争一流工作业绩、树共产党员形象”为主要内容的主题实践活动。通过展示公示栏、工作牌等形式,要求非公有制企业党员亮明党员身份、岗位和工作职责,促使企业党员增强爱岗敬业的责任感;通过设立“党员示范岗、党员责任区”等形式,引导党员自觉树立形象,充分发挥榜样作用,促使企业党员增强先锋模范的荣誉感。石家庄市长安区在辖区企业主中开展了“党员亮牌”活动,企业主党员公开做出“诚信创业当先锋、繁荣社区做贡献、促进和谐做表率”的承诺,并带头签订责任书,有效保障了消费者权益。二是示范先行,深入开展“双强”企业争创活动。坚持把创办示范点作为提升全市非公有制企业党建工作整体水平的有效抓手,在全市非公有制企业中开展了以“党建强、经济强”为目标,以“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好、经济效益好、社会效益好、依法生产经营好、职工收益好、自主创新能力好”为标准的“双强”企业争创活动,全市各级党委和有关单位推选了95家非公有制企业作为市级“双强”争创企业。通过集中创建、重点打造,天俱时集团、君乐宝乳业集团等一批示范创建企业发挥了较好的示范带动作用,进一步提升了全市非公有制企业党建工作整体水平。   二、经验成效
  石家庄市夯实基础,强化自身建设,拓宽党员发挥先锋模范作用平台,充分发挥了非公有制企业党组织的政治核心作用。其经验和成效,主要体现在——
  加大组建力度,不断扩大党的组织和工作覆盖,形成党组织发挥政治核心作用的绝对主导。一是突出重点,切实抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作。始终把规模以上非公有制企业党组织组建作为重点抓紧抓实,采取建立健全各级党务人才交流中心,实现党员人才信息资源共享;实行计划单列,加大非公有制企业发展党员工作力度;选派优秀党员到非公有制企业挂职,充实党组织力量等办法,强力推进规模以上非公有制企业党组织组建工作。目前,全市符合组建条件的698家规模以上非公有制企业全部建立了党组织。二是攻坚克难,因地制宜抓好规模以下非公有制企业党组织组建工作。针对规模以下非公有制企业党员人数少,人员不稳定,组建党组织难度大等实际,要求规模以下非公有制企业中凡是有3名以上正式党员的,都单独建立党组织;有党员但不具备单独组建党组织的,按照“行业相同、地域相邻、工作方便”原则,联合组建党组织;对不符合单独组建条件,又不宜联合组建的,挂靠所在乡镇(街道)企业联合党支部统一管理;对行业特点鲜明的非公有制企业,依托行业协会、商会建立党组织。目前,全市规模以下非公有制企业共建立党组织696家,其中新建241家。三是全面覆盖,多渠道加强队伍建设。一方面,不断创新党组织书记选任方式,通过推行交叉任职,选拔经营管理人员中的优秀党员兼任党组织书记;鼓励一些素质较高、党性较强的党员企业主兼任党组织书记,支持他们亲自在企业抓党建工作。另一方面,不断拓宽党建工作指导员选派方式,对不符合建立党组织的非公有制企业,采取“单派”和“联派”相结合的办法,通过组织“派”、社会“招”、内部“选”等渠道选派党建指导员和群团组织成员,加大党组织对群团组织的核心领导作用。
  加强教育培训,提高党员和党务工作者的整体素质,搭建党组织发挥政治核心作用的人才支撑。一是开展“双培双推”活动。按照“有党员就有党的组织,有党的组织就必须有党的活动”的要求,积极创新党员发挥先锋模范作用平台,在全市范围内开展以“把生产经营中的技术骨干和管理能手培养成党员,把党员培养成为技术骨干和管理能手;把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者,把优秀党务工作者推荐到经营管理层”为主要内容的“双培双推”活动,不断激发党员的荣誉感和责任感,促进党员先锋模范作用的发挥。二是依托各级党校开展系统教学。依托全市各级党校设立了非公有制企业流动党校,按照分片设点,合理布局,便于教学的原则,在全市选择了900多个规模较大、党员数量较多、条件较好的非公有制企业组织,设立了分散的流动教学点,实现了流动党校对非公有制企业党员的全覆盖。
  注重协调发展,妥善处理企业内部关系,营造党组织发挥政治核心作用的和谐环境。一是建立和谐劳动关系。近年来,石家庄市积极推进劳资关系和谐发展,将工资集体协商工作纳入各级党建工作和创建和谐社会的总体目标,相继出台了《关于深入推进企业职工工资集体协商工作的意见》《关于进一步规范和深化工资集体协商工作的意见》等一系列文件。二是建立长效关爱机制。紧紧围绕解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题,全市非公有制企业在党组织的带领下,普遍开展了“三必到、三必谈、三必访、一必保”活动。组织党员与困难党员结成帮扶对子,定期开展谈心交心活动,着力解决了一大批困难职工就医难、子女入学难、租住房屋难等实际问题。三是建立科学激励机制。市县两级党委结合本地实际,制定和出台促进党员干部成长的激励政策。对于那些党性意识强、宗旨意识牢、服务本领强且在本职岗位上做出突出贡献的党员干部和党务工作者,在给予一定的物质奖励外,还在政治待遇上有所体现,优先推荐一线党员作为评优评先对象,树立“吃苦的党员吃香、实干的党员实惠、有为的党员有位”的良好导向,从而激发他们做好党建工作的自觉性和主动性。
  三、启示思考
  石家庄市委立足发展,强化“四个引领”,充分发挥党组织的政治引领作用,使党组织成为引导企业发展的主心骨、促进生产经营的智囊团,提升企业文化的动力源。同时,也为我们进一步把握规律,推动实践,提升非公有制经济组织和社会组织党建工作科学化水平,提供了有益的启示及思考——
  强化思想引领,才能进一步为促进非公有制企业生产经营奠定思想基础。强化作用发挥,必须思想先行,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在企业决策前,党组织和工会组织发动党员和群众建言献策,经过梳理提供给决策层;在决策中,通过党组织与董事会联席会和党组织负责人列席经理办公会等方式,充分反映党组织和党员职工的意见和建议,积极参与企业决策;在决策后,党组织和工会组织团结带领党员和职工认真贯彻落实,保证决策顺利实施。这是提高认识、强化队伍建设,使非公有制企业党建从“有形”向“有效”转变的前提;也是规范管理、强化示范引领,使非公有制企业党建从“标杆”向“标准”转变的基础。
  强化政治引领,才能进一步为非公有制企业健康发展保驾护航。党的政治工作是经济和其他一切工作的生命线。只有发挥政治工作这一政治优势,才能保证经济工作和其他工作的正确发展方向。要发挥“传播器”的作用,使党建工作与企业发展做到目标同向、思想同心、工作同步,作为党组织开展企业党建工作的目标;要发挥“警示灯”的作用,把党的政策和上级党组织的主张、意图渗透到企业的决策、执行、监督过程中,确保非公有制企业沿着正确的道路发展;要发挥“润滑剂”的作用,努力促进企业生产发展、提高经济效益、维护各方权益,为企业发展畅通渠道、提供便利。
  强化文化引领,才能进一步为推动非公有制企业长远发展提供精神动力。重视文化建设,是企业长寿、基业长青之道。在抓非公有制企业党建工作中,应坚持把建设企业文化作为企业健康发展的精神动力,作为打造企业品牌的内在底蕴,使企业文化成为企业可持续发展的“规划师”“领航人”和“塑造者”。这是创新模式、强化工作实效,使非公有制企业党建从“活动”向“活力”转变的重点;也是健全机制、强化工作合力,使非公有制企业党建从“共识”向“共建”转变的关键。
  强化责任引领,才能进一步为塑造非公有制企业良好形象添砖加瓦。非公有制企业是改革开放的时代产物,是党的工作新领域,非公有制企业党组织的地位和工作机制都发生了深刻变化,一些党组织没有看到这些变化或是对这种变化估计不足,依旧照搬传统的党建理论与经验,导致党建工作跟不上企业发展和形势变化,影响了党组织作用的发挥。各级党组织应努力适应经济新常态的要求,积极引导非公有制企业主动履行社会责任,切实找准非公有制企业党建工作的着力点。这是破解非公有制企业党建遇到的各种难题、推动企业转型升级的重要方法,也是充分发挥党组织的实质作用、凝聚各方力量实现创新发展的根本保证。
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