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[摘要]坚持思想建党和制度治党紧密结合，是推进全面从严治党的重要遵循，对新形势下全面从严治党的内在规律进行了深刻揭示，是对马克思主义执政党的理论与实践的重大创新。坚持思想建党全面从严，构建适应全面从严治党要求的政党文化生态，必须坚持马克思主义指导地位，加强具有马克思主义特质的执政党文化建设；深刻把握现代政党执政规律，加强秉持现代执政理念的执政党文化建设；赓续中华优秀传统文化基因，加强融汇中国文化底蕴的执政党文化建设。坚持制度治党全面从严，构建适应全面从严治党要求的制度建设生态，必须大力推进党的建设制度改革，着力构建科学管用的党内法规体系；不断加强党内制度文化建设，着力培育党员干部的制度意识；切实狠抓党的制度执行落实，着力提升党内制度创新与执行成效。
[关键词]思想建党；制度治党；全面从严治党
“坚持思想建党和制度治党紧密结合”这一全新论断，是习近平总书记在2014年10月召开的党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中首次提出的。2015年1月，在十八届中央纪委五次全会上他再次予以强调。特别是党的十八届六中全会把此归结为，党的十八大以来全面从严治党取得重大成就的重要原因之一。这一科学论述，既是我们党面临“四大考验”与“四种危险”的历史境遇中加强自身建设的宝贵经验，又是我们党带领全国各族人民在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争而推进全面从严治党的重要遵循，对新形势下全面从嚴治党的内在规律进行了深刻揭示，是对马克思主义执政党的理论与实践的重大创新，对提高党的建设科学化水平，推进党的建设新的伟大工程，具有极其重要的理论与实践意义。这一重要思想观点，是否在基层落地生根了，是否取得了预期的效果，是否转化为了推进全面从严治党的重要武器？基于此，笔者于2016年6月至9月就思想建党与制度治党问题，在广西贺州市采取问卷调查、走访座谈、查阅资料等形式，进行了深入调研。调研累计发放问卷300份，回收有效问卷294份，有效样本占总样本的98%。从被调查者政治面貌看，中共党员210人，占71.4%，其他84人，占28.6%；从被调查者单位分布来看，市直机关人员占48.5%，县级机关22.8%，乡镇（街道）社区15.3%，其他事业单位8.7%，农村4.7%；从受访者职级看，科级以上80人，占27.2%，科级以下（含普通党员、群众）214人，占72.8%。调研走访了市县级党委相关部门工作人员28人，举行专题座谈会6次，累计查阅贺州市有关媒体的新闻报道、党内文件资料和学术研究文献460多（条）篇。从调查反馈看，在基层要推进全面从严治党，必须大力推进思想建党和制度治党相结合，要深刻把握思想建党和制度治党的辩证关系，使两者相向而行、相互促进、相得益彰，贯穿于全面从严治党的全过程，确保两者的叠加效应、长期效应得到充分释放。
一、广西贺州思想建党
和制度治党的实践探索
调研发现，98.2%的调查对象认为“全面从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合”，在推进全面从严治党要坚持二者同向发力、同时发力，成为各级党组织、广大党务工作者的普遍共识。近年来，广西贺州各级党组织牢牢把握加强执政能力建设，先进性和纯洁性建设这条主线，在坚持思想建党的优良传统、充分发挥思想建党的传统优势的基础上，以思想建党科学化引领制度治党，以制度治党提供思想建党保障，注重发挥制度治党的根本性作用，较好地促进了思想建党和制度治党的紧密结合，有力地提高了党的建设科学化水平。
（一）广西贺州坚持思想建党和制度治党紧密结合的主要做法
在思想建党上，贺州的做法有三：一是突出思想建党中科学理论武装的基础性作用。充分发挥市县乡三级党校在干部教育主阵地作用，通过举办培训班，轮训各级领导干部，开展基层党员干部和普通党员大规模、多层次全员培训，对中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观等政治理论和业务知识深入学习；建立健全选学、考学、述学、讲学、督学“五位一体”的促学机制，对领导干部学习成果测评检验；在市县乡三级领导干部中全面推行行动学习法，走在了广西全区的前面。二是突出思想建党中思想教育的经常性作用。在深入扎实开展学习实践科学发展观、保持共产党员先进性教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动中，采取中心组学习、理论务虚会、专题培训、集中教育、领导干部上党课、先进典型报告会、宣讲会等形式，加强党的宗旨意识教育，党性修养锻炼，增强党员干部政治辨别力和政治定力。三是突出思想建党中思想政治工作的关怀性作用。坚持以人为本，加强人文关怀，大力开展“百千万干部服务基层、服务群众、服务发展大行动”“民情直通车”、党员过“政治生日”、党员关爱一日捐、党员生日慰问等活动解决党员实际问题，凝聚人心，增强亲民、为民情怀。
在制度治党上，贺州的探索主要体现在三个方面：一是在完善制度体系中提升制度治党的科学性。坚持以系统思维和改革创新精神不断推进制度创新，与此同时，不断健全完善党内制度体系，增强制度体系的整体性、完备性。如在干部教育培训上，建立领导讲学制度、培训观察员制度、培训质量评估办法，增强了干部培训的实效性；在提升干部能力上，实施外派干部挂职学习、跟班工作、考察调研、信访轮值等制度。二是在狠抓落实中提升制度治党的执行力。坚持党内法规制度面前一律平等，坚持“严”字当头，对有令不行、有禁不止的行为坚决纠正，不搞下不为例、既往不咎、法不责众；发挥各类监督作用，以监督传递压力，用压力推动落实。如为贯彻落实惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，出台《关于进一步加强领导干部党风廉政建设的暂行办法》，强化对重点领域、重点环节、重点对象的监督管理的执行。三是在密织制度之“笼”中强化制度治党的权威性。如围绕推进民主决策，修订完善市本级常委会和全委会工作规则，制定市管班子议事决策制度，提高决策科学性。特别是围绕考核监督，出台《贺州市市管领导班子思想政治建设考核评价暂行办法》及《贺州市关于进一步加强领导干部理论武装和理想信念教育的暂行办法》等1+6个配套文件，将领导班子思想政治建设具体化和量化，实现“软项目”向“硬指标”的转变，有效解决领导班子思想政治建设考核难、管理难的问题。 （二）广西贺州坚持思想建党和制度治党存在的主要问题
从调查“您是否赞同贺州严抓思想建设，不断强化了各级党员干部党的意识”的结果来看，87.3%的调查对象选择了“赞同”，12.7%选择了“不赞同”；从调查“您是否赞同贺州严抓制度建设，不断完善了依规治党的制度体系”的结果来看，86.8%的调查对象选择了“赞同”，13.2%选择了“不赞同”。可见，在推进全面从严治党的进程中，贺州对思想建党、制度治党都是给予了高度重视，但仍还存在着这样那样的问题。座谈反映，问题主要体现在对两者的辩证关系不能很好地全面把握，不能很好统筹兼顾，不能让两者相得益彰、相互促进。归结起来，就是二者同向发力、同时发力缺乏一体化的共进机制，主要表现为：一是没能找准思想建党和制度治党的结合点。在当前，由于思想教育的弱化、宗旨意识的淡化、理想信念的退化，一些党员干部理论素养、思想意识、能力素质、作风养成，未能与全面从严治党新常态的新要求相吻合，对全面从严治党的新思想、新论断、新举措等未能了然于胸，有甚者急于采取“立竿见影”的庸俗的实用主义，轻视思想政治工作，对一些制度上的规定执行简单化、片面化。调查显示，对“您是否认为当前党内制度执行存在着‘牛栏关猫’现象”，有76.5%的调查者选择了“存在”，仅23.5%的选择了“不存在”。二是没能找准思想建党和制度治党的平衡点。不能很好地发挥思想引领作用，以致制度约束有些软弱无力；不能很好地发挥制度约束作用，以致思想教育有些“空对空”。调查显示，有的党员干部懒于做思想政治工作，更不善于做思想政治工作，以致对党的利益不敢大胆维护，对攻击党的言论不敢大胆制止。三是没能找准思想建党和制度治党的切入点。即不能使两者的紧密结合在实际中具体化，不能做到因时而动、因势而谋、因地制宜。据有关资料显示，在“三严三实”“两学一做”等党内政治生活专题教育中，有的党组织和领导干部只满足于完成“规定动作”，出现了“机械照搬”的多，结合实际创新的少；学习笔记抄原文的多，体现自觉学习的痕迹少；发言材料照搬照套理论的多，有个性魅力的分析少；查摆问题不痛不痒的多，结合职责的少。
二、思想建党和制度治党
叠加效应充分释放的对策
思想建党和制度治党叠加效应要充分释放，就是要坚持思想建党和制度治党紧密结合。而这种释放就是对党内建设存在的各种问题的自我反思，就是新形势下以改革创新精神推动建党治党方式创新的自我完善。“强调思想建党与制度治党相结合，是根据新的实践经验充实、发展过去的思想，在更高的发展阶段上以辩证思维把二者统一起来。”对此，在全面从严治党视域下思想建党和制度治党叠加效应要充分释放，要在两者同向发力上，着眼于全面从严治党这个共同目标，着眼于锻造中国特色社会主义事业的坚强领导核心这个共同任务，着眼于长管长严、真管真严、善管善严这个共同要求；在同时发力上，要坚持做到谋划部署同步，同频共振，坚持做到举措相互衔接，相向而行，坚持做到作用相互促进，相辅相成；而在同向同时发力上，必须注意克服“轻视思想政治工作、重制度建设”简单化和片面化、“两张皮”等倾向，防止制度流于形式、开“天窗”留“暗门”的行为发生。
（一）坚持思想建党全面从严，构建适应全面从严治党要求的政党文化生态
邓小平指出，“如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点”。习近平总书记更是深刻指出，“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变”。深究一些党员干部在思想上出现各种出轨越界、跑冒滴漏的病变的根本原因，从党的自身文化建设维度看，一是政党文化聚合功能的丧失，信仰引领的吸引力偏低。随着一些缺乏深刻性和思想性的，特别是那些充斥着挑战道德底线、丑化模范经典、虚化贬低历史等内容的大众文化的崛起，使得马克思主义的理想、信念、价值观受到严峻挑战。一些政治理论功底不深的党员干部，马克思主义的信仰难以筑牢，不能坚守共产党人的精神追求。有的党员干部忠诚文化缺失，对党不忠诚，在庸俗风气、潜规则等各种考验面前就败下阵来。二是政党文化塑造功能的无力，濡化匡正的影响力偏小。有的党员干部轻视思想政治工作，抓思想政治工作没能突出主要矛盾，“虚”“浮”“空”严重；有的对个人名誉、地位、利益看得重，心里小算盘多，以致担当精神弱化，或遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，或做事习惯跟利益和好处挂钩，把“为人民服务”变成了“为人民币服务”；有的搞庸俗化，把“一把手”称“老板”，甚至认为“上级是万物的尺度”。三是政党文化投射功能的不足，核心价值的感召力偏弱。由于文化传导的偏失，特别是西方国家利用现代信息传播技术强力推行“文化霸权”、宣扬西方价值观，冲击着和消解了一些党员干部对社会主义核心价值观的认同。对此，推进全面从严治党，必须营造良好的党内文化生态，让优秀的政党文化运转起来，发挥好其涵养政治生态、引领政风社风的价值作用。
1.坚持马克思主义指导地位，加强具有马克思主义特质的执政党文化建设。始终坚持马克思主义的指导地位，旗帜鲜明地倡导以马克思主义的理想、信念、价值观等为灵魂和主干的具有马克思主义特质的执政党文化建设。把强化马克思主义理论武装摆在思想建党的首要位置，坚持以党委（党组）中心组和领导干部为重点，全员覆盖为目標，深化马克思主义，特别是中国化的马克思主义学习。运用中心组学、专题培训、理论研讨、集中宣讲、撰写学习心得等方式方法，强化中国特色社会主义理论体系的学习，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。以提升党性修养、马克思主义理论素养为目标，以加强理想信念、党性党风党纪、法治和道德教育为重点，切实抓好各类党校主体班次和专题研讨班等干部教育培训工作，推进干部教育培训科学化规范化，提升干部培训中的思想建设的实效性和针对性。充分利用党建网站、手机客户端、现代远程教育网络、党建电视频道、微信公众账号等现代信息技术媒体，推进马克思主义大众化、时代化，提高党的思想建设科学化水平。 2.深刻把握现代政党执政规律，加强秉持现代执政理念的执政党文化建设。按照不断完善党的领导方式和执政方式的要求，始终围绕提升党的执政能力、确保党的长期执政、巩固党的执政地位的目标，进一步加强对党员干部现代执政理念教育，不断深化党员干部对人类社会发展规律、社会主义发展规律和马克思主义政党执政规律的认识，使科学执政、民主执政、依法执政等重要理念深植于心、落实于行。围绕改革发展难题和群众关心关注的热点焦点问题，组织党员干部开展系列调研、破解难题、服务群众，在党性实践锻炼中，增强党的宗旨意识和服务群众意识。结合贺州扶贫开发、生态经济发展、特色产业集群发展、重点镇建设等经济社会发展的重点工作，开展办好为民之事，在促发展中提升履职职能。抓好选派领导干部到先进发达地区学习培训、挂职锻炼等工作，不断提升开放合作能力；采取“引进来”——发达地区知名专家学者、政府领导来贺州传经授宝，“走出去”——到异地办班的模式，不断加大“开放办学”力度和水平；发挥市县乡三级党校主阵地作用，抓好全市党员分级分类全员培训，全面提升党员干部素质。
3.赓续中华优秀传统文化基因，加强融汇中国文化底蕴的执政党文化建设。《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确指出：“中华优秀传统文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因。”要围绕实现中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，积极探索中华优秀传统文化融入党的建设创新机制，不断培育和形成强大的执政党文化软实力，以中华优秀传统文化涵养党员干部核心价值观。不断加大党员干部的中华优秀传统文化教育，引导党员干部坚持中华文化立场，秉持客观科学礼敬的态度，将“温良恭俭让”“仁义礼智信”等优秀传统文化的核心要素，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等当代要求相结合，以熔铸好党员干部厚实的文化底蕴。深入挖掘、研究中华优秀传统文化中的治国理政思想，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化和反腐倡廉的宝贵遗产，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。不断创新中华优秀传统文化传承体系载体样式，积极开展基层文化讲堂、道德论坛、经典诵读等活动，开展培育传承优良家风活动，充分发挥优秀基层党员干部、道德楷模等“新乡贤”的示范引领作用。
（二）坚持制度治党全面从严，构建适应全面从严治党要求的制度建设生态
习近平总书记关于“制度治党”的思想和理论，“是在总结我们党在制度建设上的经验教训、吸收我们党在制度建设上的理论探索成果上的重大理论创新，为从严管党治党提供了科学理论武器”。回顾中国共产党党的建设历程，可发现：走制度治党之路，是其一个重要的特点；制度优势，是中国共产党在长期奋斗中形成的独特优势之一；党的历届中央领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等在这方面都作出了许多科学阐述，并在党的建设实践中进行了科学探索。全面从严治党，必须坚持制度治党，因为制度治党、依规治党是其重要保障、严的依据所在；因为依靠法规制度从严治党，是最根本可靠的、最事关全局的、最有效持久的治党方式。2014年7月，习近平总书记回顾历史上党在西柏坡制定的制度规定，深情地说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿认为，政党的发展通常经过宗派期、两极化、扩展期和制度化四个阶段。这给我们一个启迪，促进政党治理制度化，是政党追求自身可持续发展的内在需要。“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”当前，我们要全面从严治党，就必须以党的建设制度化促进党的建设运行的规范化、科学化。对此，推进全面从严治党，必须坚持制度治党全面从严，让党内各项管用的制度切实运转起来，构建与全面从严治党相适应的制度建设生态，为形成制度治党新局面奠定雄厚的实践基础，进而在建党一百年时各方面形成成熟定型的制度。
1.大力推进党的建设制度改革，着力构建科学管用的党内法规体系。以党章为根本依据，发挥党内法规的引领作用。遵照党章确定的基本原则、根本要求和各项任务，加快推进党的建设制度改革，把民主、平等、系统、科学的理念贯彻到党内法规制度体系的顶层设计的每一个环节，着力构建系统完备、科学管用的党内法规体系。坚持把依规治党贯彻到弘扬社会主义法治精神、推进社会主义法治建设、打造地域特色法治文化的全过程；深入研究发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治、全面推进依法治国条件下党的建设的特点和规律，有针对性地建立健全相应的法规制度；充分发挥党员主体作用，大力发展党内民主和人民民主，健全法规制度在党内公开征求意见和意见采纳情况反馈机制，以各种方式广泛征求党员群众、党代会代表和基层党组织的意见，不断提高党内法规制度体系的透明度和参与度。搞好党内制度的配套衔接，把党内的基本制度与具体制度、基本法规制度与具体实施细则协调起来，使之彼此契合、互为补充、运转协调。加强党的制度与国家法律的衔接与遵从，使党内法规同国家法律有机衔接和良性互动。
2.不断加强党内制度文化建设，着力培育党员干部的制度意识。坚持以社会主义核心价值观统领，引导全体党员干部树立共同价值和共同信仰，培植和巩固党员对党内法规制度的信仰和信任。坚持思想教育先行，加强对党内法规制度、党内思想政治教育、道德观念教育、法治观念教育和责任意识教育的学习和宣传，强化党员干部特别是各级领导干部的崇规意识、守规意识、执规意识，加强党的制度教育，教育引导党员干部牢固树立党章规定的“在党的纪律面前人人平等”的精神，党的制度面前没特权，党的制度约束没例外，强化党内按照制度办事的意识和能力。注重倡导党员干部道德自律意识的培养，重视行政伦理道德建设，加强道德规范建设，强化党员干部道德认识的自觉、道德情感的自愿、道德意志的自制，构建健康阳光、积极进取、开拓奋进的精神风貌。注重党内制度文化建设，大力培育制度文化，着力培养、普及、加强和巩固党内的制度文化意识，有效解决“有制不依、执制不严、违制不纠”问题，形成党内遵从制度、崇尚制度、敬畏制度的政党文化。
3.切实狠抓党的制度执行落实，着力提升党内制度创新与执行成效。全面把握制度创新原则，注重制度创新的系统性、配套性、关联性、针对性和可操作性，全方位推进党内制度的创新。注重政治理论学习、思想建党制度创新，提升党的意识形态的引领力；明确党与公共权力的界限，注重领导制度的创新，构建和谐共进的党政关系；注重组织制度的创新，提高组织的统一性和內聚性，建构干部能上能下、能进能出、充满活力的激励和更新机制；注重党内民主制度的创新，不断完善民主程序，善于运用好互联网平台、信息化手段，加强党内交流沟通，激发党组织的活力，促进党内民主运作的制度化、规范化和法治化；注重党风、党内监督和反腐倡廉制度的创新，以廉而有能、廉而有为执政的良好形象树立党员干部权威、提升党组织公信力；注重党的社会工作制度的创新，建立完善民众代表机制、沟通机制、社会利益表达机制、协调整合机制，构建和谐党群关系、科学化的政党社会工作机制，增强党组织的政治动员力、凝聚力、战斗力，夯实群众基础。强化基层党组织的制度执行，培育浓厚高效的、既忠诚守善又甘于奉献、既求真务实又敢于担当的政党执行文化氛围；强化目标管理、激励奖惩、民主监督、督查管理、评估指标、考核体系、责任落实等方方面面的制度创新和执行，进而有力提升党内制度的执行成效。
[关键词]思想建党；制度治党；全面从严治党
“坚持思想建党和制度治党紧密结合”这一全新论断，是习近平总书记在2014年10月召开的党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中首次提出的。2015年1月，在十八届中央纪委五次全会上他再次予以强调。特别是党的十八届六中全会把此归结为，党的十八大以来全面从严治党取得重大成就的重要原因之一。这一科学论述，既是我们党面临“四大考验”与“四种危险”的历史境遇中加强自身建设的宝贵经验，又是我们党带领全国各族人民在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争而推进全面从严治党的重要遵循，对新形势下全面从嚴治党的内在规律进行了深刻揭示，是对马克思主义执政党的理论与实践的重大创新，对提高党的建设科学化水平，推进党的建设新的伟大工程，具有极其重要的理论与实践意义。这一重要思想观点，是否在基层落地生根了，是否取得了预期的效果，是否转化为了推进全面从严治党的重要武器？基于此，笔者于2016年6月至9月就思想建党与制度治党问题，在广西贺州市采取问卷调查、走访座谈、查阅资料等形式，进行了深入调研。调研累计发放问卷300份，回收有效问卷294份，有效样本占总样本的98%。从被调查者政治面貌看，中共党员210人，占71.4%，其他84人，占28.6%；从被调查者单位分布来看，市直机关人员占48.5%，县级机关22.8%，乡镇（街道）社区15.3%，其他事业单位8.7%，农村4.7%；从受访者职级看，科级以上80人，占27.2%，科级以下（含普通党员、群众）214人，占72.8%。调研走访了市县级党委相关部门工作人员28人，举行专题座谈会6次，累计查阅贺州市有关媒体的新闻报道、党内文件资料和学术研究文献460多（条）篇。从调查反馈看，在基层要推进全面从严治党，必须大力推进思想建党和制度治党相结合，要深刻把握思想建党和制度治党的辩证关系，使两者相向而行、相互促进、相得益彰，贯穿于全面从严治党的全过程，确保两者的叠加效应、长期效应得到充分释放。
一、广西贺州思想建党
和制度治党的实践探索
调研发现，98.2%的调查对象认为“全面从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合”，在推进全面从严治党要坚持二者同向发力、同时发力，成为各级党组织、广大党务工作者的普遍共识。近年来，广西贺州各级党组织牢牢把握加强执政能力建设，先进性和纯洁性建设这条主线，在坚持思想建党的优良传统、充分发挥思想建党的传统优势的基础上，以思想建党科学化引领制度治党，以制度治党提供思想建党保障，注重发挥制度治党的根本性作用，较好地促进了思想建党和制度治党的紧密结合，有力地提高了党的建设科学化水平。
（一）广西贺州坚持思想建党和制度治党紧密结合的主要做法
在思想建党上，贺州的做法有三：一是突出思想建党中科学理论武装的基础性作用。充分发挥市县乡三级党校在干部教育主阵地作用，通过举办培训班，轮训各级领导干部，开展基层党员干部和普通党员大规模、多层次全员培训，对中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、社会主义核心价值观等政治理论和业务知识深入学习；建立健全选学、考学、述学、讲学、督学“五位一体”的促学机制，对领导干部学习成果测评检验；在市县乡三级领导干部中全面推行行动学习法，走在了广西全区的前面。二是突出思想建党中思想教育的经常性作用。在深入扎实开展学习实践科学发展观、保持共产党员先进性教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动中，采取中心组学习、理论务虚会、专题培训、集中教育、领导干部上党课、先进典型报告会、宣讲会等形式，加强党的宗旨意识教育，党性修养锻炼，增强党员干部政治辨别力和政治定力。三是突出思想建党中思想政治工作的关怀性作用。坚持以人为本，加强人文关怀，大力开展“百千万干部服务基层、服务群众、服务发展大行动”“民情直通车”、党员过“政治生日”、党员关爱一日捐、党员生日慰问等活动解决党员实际问题，凝聚人心，增强亲民、为民情怀。
在制度治党上，贺州的探索主要体现在三个方面：一是在完善制度体系中提升制度治党的科学性。坚持以系统思维和改革创新精神不断推进制度创新，与此同时，不断健全完善党内制度体系，增强制度体系的整体性、完备性。如在干部教育培训上，建立领导讲学制度、培训观察员制度、培训质量评估办法，增强了干部培训的实效性；在提升干部能力上，实施外派干部挂职学习、跟班工作、考察调研、信访轮值等制度。二是在狠抓落实中提升制度治党的执行力。坚持党内法规制度面前一律平等，坚持“严”字当头，对有令不行、有禁不止的行为坚决纠正，不搞下不为例、既往不咎、法不责众；发挥各类监督作用，以监督传递压力，用压力推动落实。如为贯彻落实惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，出台《关于进一步加强领导干部党风廉政建设的暂行办法》，强化对重点领域、重点环节、重点对象的监督管理的执行。三是在密织制度之“笼”中强化制度治党的权威性。如围绕推进民主决策，修订完善市本级常委会和全委会工作规则，制定市管班子议事决策制度，提高决策科学性。特别是围绕考核监督，出台《贺州市市管领导班子思想政治建设考核评价暂行办法》及《贺州市关于进一步加强领导干部理论武装和理想信念教育的暂行办法》等1+6个配套文件，将领导班子思想政治建设具体化和量化，实现“软项目”向“硬指标”的转变，有效解决领导班子思想政治建设考核难、管理难的问题。 （二）广西贺州坚持思想建党和制度治党存在的主要问题
从调查“您是否赞同贺州严抓思想建设，不断强化了各级党员干部党的意识”的结果来看，87.3%的调查对象选择了“赞同”，12.7%选择了“不赞同”；从调查“您是否赞同贺州严抓制度建设，不断完善了依规治党的制度体系”的结果来看，86.8%的调查对象选择了“赞同”，13.2%选择了“不赞同”。可见，在推进全面从严治党的进程中，贺州对思想建党、制度治党都是给予了高度重视，但仍还存在着这样那样的问题。座谈反映，问题主要体现在对两者的辩证关系不能很好地全面把握，不能很好统筹兼顾，不能让两者相得益彰、相互促进。归结起来，就是二者同向发力、同时发力缺乏一体化的共进机制，主要表现为：一是没能找准思想建党和制度治党的结合点。在当前，由于思想教育的弱化、宗旨意识的淡化、理想信念的退化，一些党员干部理论素养、思想意识、能力素质、作风养成，未能与全面从严治党新常态的新要求相吻合，对全面从严治党的新思想、新论断、新举措等未能了然于胸，有甚者急于采取“立竿见影”的庸俗的实用主义，轻视思想政治工作，对一些制度上的规定执行简单化、片面化。调查显示，对“您是否认为当前党内制度执行存在着‘牛栏关猫’现象”，有76.5%的调查者选择了“存在”，仅23.5%的选择了“不存在”。二是没能找准思想建党和制度治党的平衡点。不能很好地发挥思想引领作用，以致制度约束有些软弱无力；不能很好地发挥制度约束作用，以致思想教育有些“空对空”。调查显示，有的党员干部懒于做思想政治工作，更不善于做思想政治工作，以致对党的利益不敢大胆维护，对攻击党的言论不敢大胆制止。三是没能找准思想建党和制度治党的切入点。即不能使两者的紧密结合在实际中具体化，不能做到因时而动、因势而谋、因地制宜。据有关资料显示，在“三严三实”“两学一做”等党内政治生活专题教育中，有的党组织和领导干部只满足于完成“规定动作”，出现了“机械照搬”的多，结合实际创新的少；学习笔记抄原文的多，体现自觉学习的痕迹少；发言材料照搬照套理论的多，有个性魅力的分析少；查摆问题不痛不痒的多，结合职责的少。
二、思想建党和制度治党
叠加效应充分释放的对策
思想建党和制度治党叠加效应要充分释放，就是要坚持思想建党和制度治党紧密结合。而这种释放就是对党内建设存在的各种问题的自我反思，就是新形势下以改革创新精神推动建党治党方式创新的自我完善。“强调思想建党与制度治党相结合，是根据新的实践经验充实、发展过去的思想，在更高的发展阶段上以辩证思维把二者统一起来。”对此，在全面从严治党视域下思想建党和制度治党叠加效应要充分释放，要在两者同向发力上，着眼于全面从严治党这个共同目标，着眼于锻造中国特色社会主义事业的坚强领导核心这个共同任务，着眼于长管长严、真管真严、善管善严这个共同要求；在同时发力上，要坚持做到谋划部署同步，同频共振，坚持做到举措相互衔接，相向而行，坚持做到作用相互促进，相辅相成；而在同向同时发力上，必须注意克服“轻视思想政治工作、重制度建设”简单化和片面化、“两张皮”等倾向，防止制度流于形式、开“天窗”留“暗门”的行为发生。
（一）坚持思想建党全面从严，构建适应全面从严治党要求的政党文化生态
邓小平指出，“如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点”。习近平总书记更是深刻指出，“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变”。深究一些党员干部在思想上出现各种出轨越界、跑冒滴漏的病变的根本原因，从党的自身文化建设维度看，一是政党文化聚合功能的丧失，信仰引领的吸引力偏低。随着一些缺乏深刻性和思想性的，特别是那些充斥着挑战道德底线、丑化模范经典、虚化贬低历史等内容的大众文化的崛起，使得马克思主义的理想、信念、价值观受到严峻挑战。一些政治理论功底不深的党员干部，马克思主义的信仰难以筑牢，不能坚守共产党人的精神追求。有的党员干部忠诚文化缺失，对党不忠诚，在庸俗风气、潜规则等各种考验面前就败下阵来。二是政党文化塑造功能的无力，濡化匡正的影响力偏小。有的党员干部轻视思想政治工作，抓思想政治工作没能突出主要矛盾，“虚”“浮”“空”严重；有的对个人名誉、地位、利益看得重，心里小算盘多，以致担当精神弱化，或遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，或做事习惯跟利益和好处挂钩，把“为人民服务”变成了“为人民币服务”；有的搞庸俗化，把“一把手”称“老板”，甚至认为“上级是万物的尺度”。三是政党文化投射功能的不足，核心价值的感召力偏弱。由于文化传导的偏失，特别是西方国家利用现代信息传播技术强力推行“文化霸权”、宣扬西方价值观，冲击着和消解了一些党员干部对社会主义核心价值观的认同。对此，推进全面从严治党，必须营造良好的党内文化生态，让优秀的政党文化运转起来，发挥好其涵养政治生态、引领政风社风的价值作用。
1.坚持马克思主义指导地位，加强具有马克思主义特质的执政党文化建设。始终坚持马克思主义的指导地位，旗帜鲜明地倡导以马克思主义的理想、信念、价值观等为灵魂和主干的具有马克思主义特质的执政党文化建设。把强化马克思主义理论武装摆在思想建党的首要位置，坚持以党委（党组）中心组和领导干部为重点，全员覆盖为目標，深化马克思主义，特别是中国化的马克思主义学习。运用中心组学、专题培训、理论研讨、集中宣讲、撰写学习心得等方式方法，强化中国特色社会主义理论体系的学习，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。以提升党性修养、马克思主义理论素养为目标，以加强理想信念、党性党风党纪、法治和道德教育为重点，切实抓好各类党校主体班次和专题研讨班等干部教育培训工作，推进干部教育培训科学化规范化，提升干部培训中的思想建设的实效性和针对性。充分利用党建网站、手机客户端、现代远程教育网络、党建电视频道、微信公众账号等现代信息技术媒体，推进马克思主义大众化、时代化，提高党的思想建设科学化水平。 2.深刻把握现代政党执政规律，加强秉持现代执政理念的执政党文化建设。按照不断完善党的领导方式和执政方式的要求，始终围绕提升党的执政能力、确保党的长期执政、巩固党的执政地位的目标，进一步加强对党员干部现代执政理念教育，不断深化党员干部对人类社会发展规律、社会主义发展规律和马克思主义政党执政规律的认识，使科学执政、民主执政、依法执政等重要理念深植于心、落实于行。围绕改革发展难题和群众关心关注的热点焦点问题，组织党员干部开展系列调研、破解难题、服务群众，在党性实践锻炼中，增强党的宗旨意识和服务群众意识。结合贺州扶贫开发、生态经济发展、特色产业集群发展、重点镇建设等经济社会发展的重点工作，开展办好为民之事，在促发展中提升履职职能。抓好选派领导干部到先进发达地区学习培训、挂职锻炼等工作，不断提升开放合作能力；采取“引进来”——发达地区知名专家学者、政府领导来贺州传经授宝，“走出去”——到异地办班的模式，不断加大“开放办学”力度和水平；发挥市县乡三级党校主阵地作用，抓好全市党员分级分类全员培训，全面提升党员干部素质。
3.赓续中华优秀传统文化基因，加强融汇中国文化底蕴的执政党文化建设。《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确指出：“中华优秀传统文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因。”要围绕实现中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，积极探索中华优秀传统文化融入党的建设创新机制，不断培育和形成强大的执政党文化软实力，以中华优秀传统文化涵养党员干部核心价值观。不断加大党员干部的中华优秀传统文化教育，引导党员干部坚持中华文化立场，秉持客观科学礼敬的态度，将“温良恭俭让”“仁义礼智信”等优秀传统文化的核心要素，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等当代要求相结合，以熔铸好党员干部厚实的文化底蕴。深入挖掘、研究中华优秀传统文化中的治国理政思想，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化和反腐倡廉的宝贵遗产，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。不断创新中华优秀传统文化传承体系载体样式，积极开展基层文化讲堂、道德论坛、经典诵读等活动，开展培育传承优良家风活动，充分发挥优秀基层党员干部、道德楷模等“新乡贤”的示范引领作用。
（二）坚持制度治党全面从严，构建适应全面从严治党要求的制度建设生态
习近平总书记关于“制度治党”的思想和理论，“是在总结我们党在制度建设上的经验教训、吸收我们党在制度建设上的理论探索成果上的重大理论创新，为从严管党治党提供了科学理论武器”。回顾中国共产党党的建设历程，可发现：走制度治党之路，是其一个重要的特点；制度优势，是中国共产党在长期奋斗中形成的独特优势之一；党的历届中央领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等在这方面都作出了许多科学阐述，并在党的建设实践中进行了科学探索。全面从严治党，必须坚持制度治党，因为制度治党、依规治党是其重要保障、严的依据所在；因为依靠法规制度从严治党，是最根本可靠的、最事关全局的、最有效持久的治党方式。2014年7月，习近平总书记回顾历史上党在西柏坡制定的制度规定，深情地说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿认为，政党的发展通常经过宗派期、两极化、扩展期和制度化四个阶段。这给我们一个启迪，促进政党治理制度化，是政党追求自身可持续发展的内在需要。“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”当前，我们要全面从严治党，就必须以党的建设制度化促进党的建设运行的规范化、科学化。对此，推进全面从严治党，必须坚持制度治党全面从严，让党内各项管用的制度切实运转起来，构建与全面从严治党相适应的制度建设生态，为形成制度治党新局面奠定雄厚的实践基础，进而在建党一百年时各方面形成成熟定型的制度。
1.大力推进党的建设制度改革，着力构建科学管用的党内法规体系。以党章为根本依据，发挥党内法规的引领作用。遵照党章确定的基本原则、根本要求和各项任务，加快推进党的建设制度改革，把民主、平等、系统、科学的理念贯彻到党内法规制度体系的顶层设计的每一个环节，着力构建系统完备、科学管用的党内法规体系。坚持把依规治党贯彻到弘扬社会主义法治精神、推进社会主义法治建设、打造地域特色法治文化的全过程；深入研究发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治、全面推进依法治国条件下党的建设的特点和规律，有针对性地建立健全相应的法规制度；充分发挥党员主体作用，大力发展党内民主和人民民主，健全法规制度在党内公开征求意见和意见采纳情况反馈机制，以各种方式广泛征求党员群众、党代会代表和基层党组织的意见，不断提高党内法规制度体系的透明度和参与度。搞好党内制度的配套衔接，把党内的基本制度与具体制度、基本法规制度与具体实施细则协调起来，使之彼此契合、互为补充、运转协调。加强党的制度与国家法律的衔接与遵从，使党内法规同国家法律有机衔接和良性互动。
2.不断加强党内制度文化建设，着力培育党员干部的制度意识。坚持以社会主义核心价值观统领，引导全体党员干部树立共同价值和共同信仰，培植和巩固党员对党内法规制度的信仰和信任。坚持思想教育先行，加强对党内法规制度、党内思想政治教育、道德观念教育、法治观念教育和责任意识教育的学习和宣传，强化党员干部特别是各级领导干部的崇规意识、守规意识、执规意识，加强党的制度教育，教育引导党员干部牢固树立党章规定的“在党的纪律面前人人平等”的精神，党的制度面前没特权，党的制度约束没例外，强化党内按照制度办事的意识和能力。注重倡导党员干部道德自律意识的培养，重视行政伦理道德建设，加强道德规范建设，强化党员干部道德认识的自觉、道德情感的自愿、道德意志的自制，构建健康阳光、积极进取、开拓奋进的精神风貌。注重党内制度文化建设，大力培育制度文化，着力培养、普及、加强和巩固党内的制度文化意识，有效解决“有制不依、执制不严、违制不纠”问题，形成党内遵从制度、崇尚制度、敬畏制度的政党文化。
3.切实狠抓党的制度执行落实，着力提升党内制度创新与执行成效。全面把握制度创新原则，注重制度创新的系统性、配套性、关联性、针对性和可操作性，全方位推进党内制度的创新。注重政治理论学习、思想建党制度创新，提升党的意识形态的引领力；明确党与公共权力的界限，注重领导制度的创新，构建和谐共进的党政关系；注重组织制度的创新，提高组织的统一性和內聚性，建构干部能上能下、能进能出、充满活力的激励和更新机制；注重党内民主制度的创新，不断完善民主程序，善于运用好互联网平台、信息化手段，加强党内交流沟通，激发党组织的活力，促进党内民主运作的制度化、规范化和法治化；注重党风、党内监督和反腐倡廉制度的创新，以廉而有能、廉而有为执政的良好形象树立党员干部权威、提升党组织公信力；注重党的社会工作制度的创新，建立完善民众代表机制、沟通机制、社会利益表达机制、协调整合机制，构建和谐党群关系、科学化的政党社会工作机制，增强党组织的政治动员力、凝聚力、战斗力，夯实群众基础。强化基层党组织的制度执行，培育浓厚高效的、既忠诚守善又甘于奉献、既求真务实又敢于担当的政党执行文化氛围；强化目标管理、激励奖惩、民主监督、督查管理、评估指标、考核体系、责任落实等方方面面的制度创新和执行，进而有力提升党内制度的执行成效。