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[摘要]农村基层党组织建设在党的建设中具有重要意义。南京市农村基层党组织在实践中积极探索，取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：政治核心作用不强，党群干群关系有待改善，党员的先锋模范作用发挥不够，党建工作文牍化、形式化。针对当前农村基层党组织建设中存在的问题，进一步加强基层党组织建设，要着眼于农村服务型基层党组织建设、村党组织班子建设、党员的教育和管理、基层党内民主建设等方面。
[关键词]农村基层党组织；服务；教育管理；基层民主
《党章》明确指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十八大报告也指出：党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。足见基层党组织的重要地位。我国农村人口占全国人口的大多数，农村基层党组织又是开展农村各项工作的领导核心，担负着服务群众、联系群众、凝聚群众的重要任务，因此，农村基层党组织建设尤为重要。近年来，中央对农村基层党组织建设非常重视，各地农村基层党组织也在积极探索加强自身建设的方式方法，并取得了一定成绩，农村基层党建正逐步走向规范化。同时，我们也看到，农村情况复杂，农村基层党组织建设依然存在着一些问题，要把农村基层党组织建设抓好并非一蹴而就的事情，需要一个逐步完善提高的过程。
一、南京市农村基层党组织建设实践
南京市地处长三角地区，经济发展的同时也带动了党建的创新发展。南京市在农村基层党组织建设中探索出了自己的一套方式方法。
（一）探索服务群众的方式方法，提高服务能力
一是加大对农村困难群众的帮扶力度。村级党组织通过向村民组长、村民代表、党员等征询意见，把解决农村困难群体的帮扶作为党组织的一项重要任务。某农村社区，在2015年投入20万元，用于救助困难群体，投人65万元用于给社区60周岁以上老人发放生活补贴和土地股份制分红。另外还筹措资金对农村孤寡老人、低保户、残疾人给予关爱和帮助。二是加强农村基础设施和民生工程建设。改善农村环境和硬件建设，逐步完善农村公厕、停车场以及路灯的修缮和增设工作，积极投入资金，为自然村修建村民活动广场，配备居民活动室、篮球场、健身器材等，丰富村民的娱乐生活。另外，还进行村灌溉渠建设和村水泥路建设等，这些基础设施建设和民生工程建设赢得了群众的好评。三是组建服务队等服务群众。有的村充分发挥人大代表之家、党代表接待室作用，建立党员志愿服务队，每个月不定期开展党员为民服务活动，巩固“有困难找党员”的服务体系建设。某街道通过组建党员服务队，2015年共集中深入开展便民、亲民服务活动35次，共为群众提供各类咨询326人次，实地办理事项465件，极大地促进了基层服务型党组织建设，提高了党员为民服务意识。有的村不断创新服务形式，确定每个月的第一个星期的星期五为党员统一活动日，组织村里的党员干部为有困难的群众进行上门服务，并结合“党员固定学习日”实践走访中发现的问题，找出服务工作中存在的不足，做到立即整改。有的村联合有关专家、积极分子、志愿者组成志愿服务队，为群众提供多样化特色化的服务。这些都得到了群众的广泛认可，增强了党组织的凝聚力。
（二）扩大基本民主，增强党组织活力
南京市从2010年起，在农村党组织换届时，采用“公推直选”的方式选举产生村党组织书记和班子成员，推进了党内民主的发展，既保障了党员的权益，也让普通群众参与其中，亲自选举自己的“当家人”，实现了群众的民主权利，让基层党组织班子有了更加广泛而坚实的群众基础。从实际效果来看，“公推直选”方式的推行，一是拓宽了选人视野。因其初始报名采取组织推荐、党员群众推荐和个人自荐三种报名方式，使候选人的来源大大拓宽了。在南京市高淳区的两次换届选举中，共有34名机关干部、18名党员大学生村官、220名党员致富能手、52名农民合作组织负责人、11名外出务工经商返乡党员得以进入村党组织班子。二是扩大了群众基础。与以往村党组织领导班子主要由上级任命和间接选举的方式产生相比，“公推直选”的方式无论是在候选人的提名，还是最后的党员大会投票决定，所有选举环节的权力都下放给每位普通党员，并由群众全程监督，由此产生的领导班子成员深受群众的肯定，使其从一开始就有了更加真实而广泛的群众基础。三是村党组织班子更有作为。由于在选举大会上，候选人都进行了竞职演讲，并做了当选后的公开任职承诺，而且在履职的过程中，每年都要向党员群众进行述职，所以，村党组织班子成员在工作中更加主动、尽职，在工作中更有作为。
（三）给予村干部合理待遇和发展平台，提高村干部工作积极性
一是保证村干部的待遇。村干部的工资由基本补贴和考核奖励两部分构成。其中，基本补贴部分，某区规定村党组织书记、村委會主任每人每月基本补贴不低于1000元；村党组织副书记、村委会副主任、村报账员每人每月基本补贴不低于900元；村党组织委员、村委会委员每人每月基本补贴不低于800元。此部分由区财政支付。考核奖励部分是年底按照“年初确定目标、年中督查初评、年末述职评议”管理办法，分“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次进行绩效考核，绩效补贴根据考核档次实行差异发放。这部分由村里支付。二是为村干部提供上升平台。对于能力较强的优秀村书记、主任，会推荐他们担任各级党代表、人大代表或者政协委员。此外，还积极探索从村干部中选拔镇领导干部的办法，对于工作成绩突出，领导素质较高的村干部，按照相关程序，选拔进镇领导班子和相关机关事业单位任职。三是对退岗的村干部给予一定的保障。对在职村干部实行基本养老保险制度。采取区、镇、村、个人按比例分担的办法，参照企业职工标准，为村党组织干部办理基本养老保险。同时，实行离任补贴制度，对正常离任、尚不能享受养老保险的村党组织成员，根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴。
（四）加强对村干部的监督，提升干部素质 南京市农村基层党组织着眼于构建村干部保廉防范体系，从机制上确保村党组织班子成员作风端正、工作规范。一是进一步发挥村民监督作用。由村民代表担任民主监督员，在村党组织领导下，对涉及群众利益的重大决策、重大开支等村务公开情况和村民代表会议决定执行情况等进行监督，发现问题及时向镇党委、纪委反映，并督促村民委员会按规定进行纠正。二是深化“双述双评”制度。镇里每年结合党员干部冬训工作开展“双述双评”活动，由村党组织班子成员现场述职述廉，接受党员和村民代表质询，并当场进行民主测评。对民主测评中不称职票超过三分之一的村主要干部，由镇纪委和组织部门给予批评教育和诫勉谈话；对不称职票超过半数的或连续两次不称职票超过三分之一的村干部，采取相应的处理措施。三是加强任期内经济责任审计制度。由镇纪委牵头，组织镇农经站、财政所等有关站所加强对村级财务的监督，同时对村财务实行大轮审制度，对村党组织主要负责人实行任期例行审计、离任经济审计制度。审计内容包括村级经济发展情况、集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、债权债务的变动情况，将村内资产、资源、资金“三资”信息录入阳光村居信息平台接受群众监督。
二、农村基层党组织建设中
存在的问题及原因分析
近年来，各地农村基层党组织在实践中不断谋求创新和发展，一些地方也确实取得了很好的成绩，但总的来说，农村基层党组织建设还比较薄弱，在实践中还暴露出许多问题。
（一）一些农村基层党组织的政治核心作用不强
部分农村基层党组织在群众中的威望不高，在本村发挥不了核心作用。在调研中发现有这样一些现象：一是在与村民谈及村干部的时候，个别村民竞说自己不认识村干部或者根本不熟悉，平时也很少能见到他们；二是有的村年轻人在外打工的比较多，留守在村里的基本都是老人与小孩，他们对村党组织的情况表现出漠不关心、无所谓的态度；三是一些村民对本村党组织意见较大，反映出的问题比较多。之所以产生这种现象，其原因有，一方面是因为税费改革及家庭联产承包责任制实行以后，农民相对独立，基层党组织与农民群众之间的接触少了、联系少了，这是外因；另一方面是因为部分农村基层党组织软弱涣散，没有影响力、凝聚力，甚至不作为，脱离群众，这是内因，也是主要原因。农村基层党组织是党在农村的基层机构，其作用的弱化、影响力的下降也关系到农民群众对党的整体认同。
（二）党群干群关系有待改善提高
在问卷调查中，被问到“您所在村的党员干部经常与群众交流吗”这一问题时，只有10.95%的人回答经常，而回答偶尔的占27.14%，很少的占39.53%，没有的占22.38%。说明村干部与群众之间的沟通和交流比较少。在调研中发现，在没有利害冲突、利益纠纷的村庄，干群之间的关系尚可。而在存在土地、道路维修等相关利益纠纷的村庄，干群关系比较紧张。作为基层党组织干部，面对基层的各项工作不可避免地要经常与群众打交道，如果经常脱离群众、缺少沟通交流的话，工作必定难以开展，而在涉及与农民利益相关问题的处理上，稍有偏颇便会造成矛盾，再加上有的村干部能力不足、素质不高、大局意识不强、官僚主义严重等，由此造成干群关系不和谐也就成为“常态”了。
（三）党员的先锋模范作用发挥不够
一般表现比较活跃的是作为村干部的党员，他们因工作和职务的需要与群众接触得较多，这种模范带头作用发挥得相对较好。而非干部党员，在农村中发挥的作用比较有限。村里面有多少党员，哪些人是党员，很多群众都不知道，更谈不上发挥先锋模范作用。之所以会出现这种情况，原因大概有这样几个方面：一是党员队伍老龄化，平均年龄较大。南京市某镇共有党员957人，平均年龄51岁，由于党员平均年龄较大，表现出活力不足，思想观念比较陈旧；二是农村中年轻党员在村里务农的较少，一部分外出务工，还有一部分在企业上班，与群众接触得少，对村里的事务接触得也比较少，对农村工作不熟悉，有些党员即便有心为村里做事，一时也找不到好的方式方法；三是一些党员党性意识淡薄，宗旨意识不强，理想信念弱化，没有认识到党员身份的特殊性，只顾个人发展、家庭利益而缺少群众观、大局意识和奉献精神；四是村党组织对党员的教育管理跟不上，培养不够，平时也很少开展相关活动，党员缺少受教育和思想提升的机会。
（四）党建工作文牍化、形式化
近年来，中央對党建工作比较重视，把党建工作纳入基层考核的重要内容，因此，各地也把加强基层党组织建设工作作为一项重要的工作来抓。但是在具体工作中，往往是重形式而轻内容，如有的地方为了应付检查，把各种材料准备齐全，实现党建制度上墙、活动上墙，在形式上搞得热热闹闹，十分完备。硬件设施也搞得不错：建设党员活动中心、党员代表活动室、党员服务站等，并投入资金配备了图书、文体器材、远程教学设备等，一应俱全。但是，这些文件、这样的布置、这些设施，相当一部分都是摆设，很少能发挥作用，尤其是一些党建主题活动的开展，每开展一次就要更换一批内容，增加一些文件和设施，如此一来花费了大量的人力、财力、物力，增加了村里的财政负担，浪费了资源，而实际上却没有取得实质性的效果。
三、加强农村基层党组织建设的对策
加强农村基层党组织建设关系到党的凝聚力和党在农村的执政基础，面对当前农村基层党组织建设中存在的问题，要在深究原因的基础上，结合农村的实际探索能够切实解决问题的有效对策。
（一）加强服务型基层党组织建设，以服务凝聚群众
“最能让人民接受的非权力方式就是服务，党的组织只有充分发挥自己的服务功能，才能在权力所能达到的范围和权力不能达到的范围都保持自己的凝聚力。”当前，如何充分发挥农村基层党组织的政治核心作用、团结凝聚群众，只有靠服务。提高服务质量和水平，一方面需要创新服务的方式方法，另一方面也需要有一定的经济基础和相关方面的资源，但农村情况复杂且多样化，如有的村年轻人外出打工的较多，出现村庄“空心化”的现象，有的村有企业，经济实力相对较强，而有的村集体经济较弱，相对落后。面对这种情况，为了更好地提供服务，可对农村党建资源进行整合，也就是加强区域性党组织建设，“逐步从过去单一以行政村为空间单位向以中心村为节点单位、行政村为基础单位加强农村基层组织建设转变，通过村村联建、村企联建等形式，形成以中心村党组织为龙头的网络体系。”在这个网络体系中充分发挥区域性党组织的作用，统合区域内的各村、企业以及各个社会组织中的广大党员、资源和资金，促进优势互补，共同努力，可以有效提高农村基层党组织的服务质量和服务水平。 （二）加强村党组织班子建设，增强核心作用
一个积极有为的党组织班子是做好农村工作、发挥核心作用的前提，所以加强农村基层党组织建设必须把党组织班子建设好。一是要选贤任能。要优化选任机制，放宽视野多方选拔人才，进一步做好公推直选工作，鼓励农村中有作为的年轻人、退伍军人以及企业中的工作人员参加竞选，通过广泛选举，把真正能做事的人选到村党组织班子中来。二是要提高农村干部的待遇，让村干部岗位能够吸引人、留住人。就南京市而言，尽管很重视村干部的待遇问题，但在调研中了解到，当地很多外出打工的农民的年收入要远高于村干部的收入。有些村干部也反映待遇偏低，留在村里工作最看重的是能守在家里更好地照顾家庭。所以，待遇问题会在一定程度上影响村干部的工作积极性。一般情况下，村干部的工资收入中由镇里发的基本补贴部分是可以保证按时发放的，但由村集体支付的考核奖励部分，因各个村的经济实力不同，相对贫困一些的村就很难保证按时支付。所以，还应在提高村干部的待遇上有切实的举措。可以加大镇财政对村干部工资的支付比例或者镇财政向经济薄弱村倾斜等办法来增加村干部的收入。另外，农村大学生村官的待遇较低，这直接导致了大学生村官工作积极性不高，而且很多地方出现了大学生村官干几年就跳槽的现象，所以当前要适当调整大学生村官的待遇，按照各地平均工资标准，有差别地制定村官的工资收入，不能全国一条线，这样才能让大学生村官愿意留在农村，服务农村，踏实工作，为农村基层党组织增添活力。三是要强化村干部的考核，健全完善村干部的考核评价机制。细化考核指标，根据各地实际情况制定符合当地实际的个性化考核指标，在评价方式上，要采取自评、互评、党员评议和群众评议相结合的方式综合评价村干部的工作成绩，把考核结果与任职承诺、村干部的收入、晋升挂钩，严格奖惩，以此激励村干部。
（三）加强对党员的教育和管理，提升党员素质
党员的素质能力是农村基层党组织建设的重要保障，也是发挥先锋模范作用的前提。但据了解，农村党员失于教育和管理的现象比较普遍，这也是农村党员理想信念淡薄，个人觉悟不高，庸懒涣散的一个重要原因，因此应该把农村党员的教育和管理抓实抓好。一是做好教育培训。要充分利用各级党校、远程教育平台、网络学习等方式开展形式多样的培训，把理论授课、现场教学、实地考察、模拟体验等方式结合起来，培训的内容既要有不可或缺的党性教育，也要有适合农村发展的相关技能培训。对于青年党员，要让他们学会利用互联网进行学习交流，提高素质和能力，积极参与农村建设和发展。二是定期开展面向群众的服务活动，要让广大党员在农村的生产生活中真正发挥作用，要经常亮亮身份，如建立党员统一活动日，集中时间为农村群众办实事、解困扰；建立党员志愿服务队，让群众有困难找党员；建立矛盾纠纷调解室，化解农村纠纷，维护农村社会秩序等。要让党员身份时时得到体现。三是建立党员评议机制。党员不仅仅是一种身份，更是一种责任。作为一名党员究竟合格与否，要定期评议，建立定期评议制度，深化民主评议党员工作，探索把党员的评议情况与党员的退出机制结合起来。农村党员情况比较复杂，为了纯洁党员队伍，让真正合格的党员发挥作用，要及时清退不合格党员，以保证党组织的纯洁性和凝聚力。
（四）加强基层党内民主建设，促进党建工作规范化
党内民主是党的生命，加强农村基层党内民主建设，有利于促进党建工作规范化和基层党建的完善和发展，增强党组织的活力。一是践行党员的主体地位，让党员积极参与党内事务。要真正落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，党内事务要公开，要定期召开党员大会，通报党内事务，重要决策要听取党员的意见，要自觉接受党员的监督，对于农村党员外出打工较多，较为分散，难以集中的問题，可以利用网络建立微信、QQ群等，实现网络参与。农村工作的推进和发展要依靠广大党员的积极参与和献计献策，只有群策群力，发挥集体的力量和智慧，才能增强党组织的活力、创新力，农村工作也才能得到顺利推进和健康发展。二是落实党内民主制度。党内许多民主制度设计得都非常好，如，党员议事会制度、“四议两公开制度”、党务政务公开制度、党代表常任制度、重大决策征求意见制度、党内情况通报制度等，但是在基层往往落实难或者是在落实中“偷工减料”，致使基层党内民主不充分，为此，上级党组织应加强对农村基层党组织的监督，这种监督不仅要看表面材料，看“台账”，更要检查真正的落实情况，并把此项列为村干部的考核范围，严格奖惩，保障农村基层党内民主的落实。
[关键词]农村基层党组织；服务；教育管理；基层民主
《党章》明确指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十八大报告也指出：党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。足见基层党组织的重要地位。我国农村人口占全国人口的大多数，农村基层党组织又是开展农村各项工作的领导核心，担负着服务群众、联系群众、凝聚群众的重要任务，因此，农村基层党组织建设尤为重要。近年来，中央对农村基层党组织建设非常重视，各地农村基层党组织也在积极探索加强自身建设的方式方法，并取得了一定成绩，农村基层党建正逐步走向规范化。同时，我们也看到，农村情况复杂，农村基层党组织建设依然存在着一些问题，要把农村基层党组织建设抓好并非一蹴而就的事情，需要一个逐步完善提高的过程。
一、南京市农村基层党组织建设实践
南京市地处长三角地区，经济发展的同时也带动了党建的创新发展。南京市在农村基层党组织建设中探索出了自己的一套方式方法。
（一）探索服务群众的方式方法，提高服务能力
一是加大对农村困难群众的帮扶力度。村级党组织通过向村民组长、村民代表、党员等征询意见，把解决农村困难群体的帮扶作为党组织的一项重要任务。某农村社区，在2015年投入20万元，用于救助困难群体，投人65万元用于给社区60周岁以上老人发放生活补贴和土地股份制分红。另外还筹措资金对农村孤寡老人、低保户、残疾人给予关爱和帮助。二是加强农村基础设施和民生工程建设。改善农村环境和硬件建设，逐步完善农村公厕、停车场以及路灯的修缮和增设工作，积极投入资金，为自然村修建村民活动广场，配备居民活动室、篮球场、健身器材等，丰富村民的娱乐生活。另外，还进行村灌溉渠建设和村水泥路建设等，这些基础设施建设和民生工程建设赢得了群众的好评。三是组建服务队等服务群众。有的村充分发挥人大代表之家、党代表接待室作用，建立党员志愿服务队，每个月不定期开展党员为民服务活动，巩固“有困难找党员”的服务体系建设。某街道通过组建党员服务队，2015年共集中深入开展便民、亲民服务活动35次，共为群众提供各类咨询326人次，实地办理事项465件，极大地促进了基层服务型党组织建设，提高了党员为民服务意识。有的村不断创新服务形式，确定每个月的第一个星期的星期五为党员统一活动日，组织村里的党员干部为有困难的群众进行上门服务，并结合“党员固定学习日”实践走访中发现的问题，找出服务工作中存在的不足，做到立即整改。有的村联合有关专家、积极分子、志愿者组成志愿服务队，为群众提供多样化特色化的服务。这些都得到了群众的广泛认可，增强了党组织的凝聚力。
（二）扩大基本民主，增强党组织活力
南京市从2010年起，在农村党组织换届时，采用“公推直选”的方式选举产生村党组织书记和班子成员，推进了党内民主的发展，既保障了党员的权益，也让普通群众参与其中，亲自选举自己的“当家人”，实现了群众的民主权利，让基层党组织班子有了更加广泛而坚实的群众基础。从实际效果来看，“公推直选”方式的推行，一是拓宽了选人视野。因其初始报名采取组织推荐、党员群众推荐和个人自荐三种报名方式，使候选人的来源大大拓宽了。在南京市高淳区的两次换届选举中，共有34名机关干部、18名党员大学生村官、220名党员致富能手、52名农民合作组织负责人、11名外出务工经商返乡党员得以进入村党组织班子。二是扩大了群众基础。与以往村党组织领导班子主要由上级任命和间接选举的方式产生相比，“公推直选”的方式无论是在候选人的提名，还是最后的党员大会投票决定，所有选举环节的权力都下放给每位普通党员，并由群众全程监督，由此产生的领导班子成员深受群众的肯定，使其从一开始就有了更加真实而广泛的群众基础。三是村党组织班子更有作为。由于在选举大会上，候选人都进行了竞职演讲，并做了当选后的公开任职承诺，而且在履职的过程中，每年都要向党员群众进行述职，所以，村党组织班子成员在工作中更加主动、尽职，在工作中更有作为。
（三）给予村干部合理待遇和发展平台，提高村干部工作积极性
一是保证村干部的待遇。村干部的工资由基本补贴和考核奖励两部分构成。其中，基本补贴部分，某区规定村党组织书记、村委會主任每人每月基本补贴不低于1000元；村党组织副书记、村委会副主任、村报账员每人每月基本补贴不低于900元；村党组织委员、村委会委员每人每月基本补贴不低于800元。此部分由区财政支付。考核奖励部分是年底按照“年初确定目标、年中督查初评、年末述职评议”管理办法，分“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次进行绩效考核，绩效补贴根据考核档次实行差异发放。这部分由村里支付。二是为村干部提供上升平台。对于能力较强的优秀村书记、主任，会推荐他们担任各级党代表、人大代表或者政协委员。此外，还积极探索从村干部中选拔镇领导干部的办法，对于工作成绩突出，领导素质较高的村干部，按照相关程序，选拔进镇领导班子和相关机关事业单位任职。三是对退岗的村干部给予一定的保障。对在职村干部实行基本养老保险制度。采取区、镇、村、个人按比例分担的办法，参照企业职工标准，为村党组织干部办理基本养老保险。同时，实行离任补贴制度，对正常离任、尚不能享受养老保险的村党组织成员，根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴。
（四）加强对村干部的监督，提升干部素质 南京市农村基层党组织着眼于构建村干部保廉防范体系，从机制上确保村党组织班子成员作风端正、工作规范。一是进一步发挥村民监督作用。由村民代表担任民主监督员，在村党组织领导下，对涉及群众利益的重大决策、重大开支等村务公开情况和村民代表会议决定执行情况等进行监督，发现问题及时向镇党委、纪委反映，并督促村民委员会按规定进行纠正。二是深化“双述双评”制度。镇里每年结合党员干部冬训工作开展“双述双评”活动，由村党组织班子成员现场述职述廉，接受党员和村民代表质询，并当场进行民主测评。对民主测评中不称职票超过三分之一的村主要干部，由镇纪委和组织部门给予批评教育和诫勉谈话；对不称职票超过半数的或连续两次不称职票超过三分之一的村干部，采取相应的处理措施。三是加强任期内经济责任审计制度。由镇纪委牵头，组织镇农经站、财政所等有关站所加强对村级财务的监督，同时对村财务实行大轮审制度，对村党组织主要负责人实行任期例行审计、离任经济审计制度。审计内容包括村级经济发展情况、集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、债权债务的变动情况，将村内资产、资源、资金“三资”信息录入阳光村居信息平台接受群众监督。
二、农村基层党组织建设中
存在的问题及原因分析
近年来，各地农村基层党组织在实践中不断谋求创新和发展，一些地方也确实取得了很好的成绩，但总的来说，农村基层党组织建设还比较薄弱，在实践中还暴露出许多问题。
（一）一些农村基层党组织的政治核心作用不强
部分农村基层党组织在群众中的威望不高，在本村发挥不了核心作用。在调研中发现有这样一些现象：一是在与村民谈及村干部的时候，个别村民竞说自己不认识村干部或者根本不熟悉，平时也很少能见到他们；二是有的村年轻人在外打工的比较多，留守在村里的基本都是老人与小孩，他们对村党组织的情况表现出漠不关心、无所谓的态度；三是一些村民对本村党组织意见较大，反映出的问题比较多。之所以产生这种现象，其原因有，一方面是因为税费改革及家庭联产承包责任制实行以后，农民相对独立，基层党组织与农民群众之间的接触少了、联系少了，这是外因；另一方面是因为部分农村基层党组织软弱涣散，没有影响力、凝聚力，甚至不作为，脱离群众，这是内因，也是主要原因。农村基层党组织是党在农村的基层机构，其作用的弱化、影响力的下降也关系到农民群众对党的整体认同。
（二）党群干群关系有待改善提高
在问卷调查中，被问到“您所在村的党员干部经常与群众交流吗”这一问题时，只有10.95%的人回答经常，而回答偶尔的占27.14%，很少的占39.53%，没有的占22.38%。说明村干部与群众之间的沟通和交流比较少。在调研中发现，在没有利害冲突、利益纠纷的村庄，干群之间的关系尚可。而在存在土地、道路维修等相关利益纠纷的村庄，干群关系比较紧张。作为基层党组织干部，面对基层的各项工作不可避免地要经常与群众打交道，如果经常脱离群众、缺少沟通交流的话，工作必定难以开展，而在涉及与农民利益相关问题的处理上，稍有偏颇便会造成矛盾，再加上有的村干部能力不足、素质不高、大局意识不强、官僚主义严重等，由此造成干群关系不和谐也就成为“常态”了。
（三）党员的先锋模范作用发挥不够
一般表现比较活跃的是作为村干部的党员，他们因工作和职务的需要与群众接触得较多，这种模范带头作用发挥得相对较好。而非干部党员，在农村中发挥的作用比较有限。村里面有多少党员，哪些人是党员，很多群众都不知道，更谈不上发挥先锋模范作用。之所以会出现这种情况，原因大概有这样几个方面：一是党员队伍老龄化，平均年龄较大。南京市某镇共有党员957人，平均年龄51岁，由于党员平均年龄较大，表现出活力不足，思想观念比较陈旧；二是农村中年轻党员在村里务农的较少，一部分外出务工，还有一部分在企业上班，与群众接触得少，对村里的事务接触得也比较少，对农村工作不熟悉，有些党员即便有心为村里做事，一时也找不到好的方式方法；三是一些党员党性意识淡薄，宗旨意识不强，理想信念弱化，没有认识到党员身份的特殊性，只顾个人发展、家庭利益而缺少群众观、大局意识和奉献精神；四是村党组织对党员的教育管理跟不上，培养不够，平时也很少开展相关活动，党员缺少受教育和思想提升的机会。
（四）党建工作文牍化、形式化
近年来，中央對党建工作比较重视，把党建工作纳入基层考核的重要内容，因此，各地也把加强基层党组织建设工作作为一项重要的工作来抓。但是在具体工作中，往往是重形式而轻内容，如有的地方为了应付检查，把各种材料准备齐全，实现党建制度上墙、活动上墙，在形式上搞得热热闹闹，十分完备。硬件设施也搞得不错：建设党员活动中心、党员代表活动室、党员服务站等，并投入资金配备了图书、文体器材、远程教学设备等，一应俱全。但是，这些文件、这样的布置、这些设施，相当一部分都是摆设，很少能发挥作用，尤其是一些党建主题活动的开展，每开展一次就要更换一批内容，增加一些文件和设施，如此一来花费了大量的人力、财力、物力，增加了村里的财政负担，浪费了资源，而实际上却没有取得实质性的效果。
三、加强农村基层党组织建设的对策
加强农村基层党组织建设关系到党的凝聚力和党在农村的执政基础，面对当前农村基层党组织建设中存在的问题，要在深究原因的基础上，结合农村的实际探索能够切实解决问题的有效对策。
（一）加强服务型基层党组织建设，以服务凝聚群众
“最能让人民接受的非权力方式就是服务，党的组织只有充分发挥自己的服务功能，才能在权力所能达到的范围和权力不能达到的范围都保持自己的凝聚力。”当前，如何充分发挥农村基层党组织的政治核心作用、团结凝聚群众，只有靠服务。提高服务质量和水平，一方面需要创新服务的方式方法，另一方面也需要有一定的经济基础和相关方面的资源，但农村情况复杂且多样化，如有的村年轻人外出打工的较多，出现村庄“空心化”的现象，有的村有企业，经济实力相对较强，而有的村集体经济较弱，相对落后。面对这种情况，为了更好地提供服务，可对农村党建资源进行整合，也就是加强区域性党组织建设，“逐步从过去单一以行政村为空间单位向以中心村为节点单位、行政村为基础单位加强农村基层组织建设转变，通过村村联建、村企联建等形式，形成以中心村党组织为龙头的网络体系。”在这个网络体系中充分发挥区域性党组织的作用，统合区域内的各村、企业以及各个社会组织中的广大党员、资源和资金，促进优势互补，共同努力，可以有效提高农村基层党组织的服务质量和服务水平。 （二）加强村党组织班子建设，增强核心作用
一个积极有为的党组织班子是做好农村工作、发挥核心作用的前提，所以加强农村基层党组织建设必须把党组织班子建设好。一是要选贤任能。要优化选任机制，放宽视野多方选拔人才，进一步做好公推直选工作，鼓励农村中有作为的年轻人、退伍军人以及企业中的工作人员参加竞选，通过广泛选举，把真正能做事的人选到村党组织班子中来。二是要提高农村干部的待遇，让村干部岗位能够吸引人、留住人。就南京市而言，尽管很重视村干部的待遇问题，但在调研中了解到，当地很多外出打工的农民的年收入要远高于村干部的收入。有些村干部也反映待遇偏低，留在村里工作最看重的是能守在家里更好地照顾家庭。所以，待遇问题会在一定程度上影响村干部的工作积极性。一般情况下，村干部的工资收入中由镇里发的基本补贴部分是可以保证按时发放的，但由村集体支付的考核奖励部分，因各个村的经济实力不同，相对贫困一些的村就很难保证按时支付。所以，还应在提高村干部的待遇上有切实的举措。可以加大镇财政对村干部工资的支付比例或者镇财政向经济薄弱村倾斜等办法来增加村干部的收入。另外，农村大学生村官的待遇较低，这直接导致了大学生村官工作积极性不高，而且很多地方出现了大学生村官干几年就跳槽的现象，所以当前要适当调整大学生村官的待遇，按照各地平均工资标准，有差别地制定村官的工资收入，不能全国一条线，这样才能让大学生村官愿意留在农村，服务农村，踏实工作，为农村基层党组织增添活力。三是要强化村干部的考核，健全完善村干部的考核评价机制。细化考核指标，根据各地实际情况制定符合当地实际的个性化考核指标，在评价方式上，要采取自评、互评、党员评议和群众评议相结合的方式综合评价村干部的工作成绩，把考核结果与任职承诺、村干部的收入、晋升挂钩，严格奖惩，以此激励村干部。
（三）加强对党员的教育和管理，提升党员素质
党员的素质能力是农村基层党组织建设的重要保障，也是发挥先锋模范作用的前提。但据了解，农村党员失于教育和管理的现象比较普遍，这也是农村党员理想信念淡薄，个人觉悟不高，庸懒涣散的一个重要原因，因此应该把农村党员的教育和管理抓实抓好。一是做好教育培训。要充分利用各级党校、远程教育平台、网络学习等方式开展形式多样的培训，把理论授课、现场教学、实地考察、模拟体验等方式结合起来，培训的内容既要有不可或缺的党性教育，也要有适合农村发展的相关技能培训。对于青年党员，要让他们学会利用互联网进行学习交流，提高素质和能力，积极参与农村建设和发展。二是定期开展面向群众的服务活动，要让广大党员在农村的生产生活中真正发挥作用，要经常亮亮身份，如建立党员统一活动日，集中时间为农村群众办实事、解困扰；建立党员志愿服务队，让群众有困难找党员；建立矛盾纠纷调解室，化解农村纠纷，维护农村社会秩序等。要让党员身份时时得到体现。三是建立党员评议机制。党员不仅仅是一种身份，更是一种责任。作为一名党员究竟合格与否，要定期评议，建立定期评议制度，深化民主评议党员工作，探索把党员的评议情况与党员的退出机制结合起来。农村党员情况比较复杂，为了纯洁党员队伍，让真正合格的党员发挥作用，要及时清退不合格党员，以保证党组织的纯洁性和凝聚力。
（四）加强基层党内民主建设，促进党建工作规范化
党内民主是党的生命，加强农村基层党内民主建设，有利于促进党建工作规范化和基层党建的完善和发展，增强党组织的活力。一是践行党员的主体地位，让党员积极参与党内事务。要真正落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权，党内事务要公开，要定期召开党员大会，通报党内事务，重要决策要听取党员的意见，要自觉接受党员的监督，对于农村党员外出打工较多，较为分散，难以集中的問题，可以利用网络建立微信、QQ群等，实现网络参与。农村工作的推进和发展要依靠广大党员的积极参与和献计献策，只有群策群力，发挥集体的力量和智慧，才能增强党组织的活力、创新力，农村工作也才能得到顺利推进和健康发展。二是落实党内民主制度。党内许多民主制度设计得都非常好，如，党员议事会制度、“四议两公开制度”、党务政务公开制度、党代表常任制度、重大决策征求意见制度、党内情况通报制度等，但是在基层往往落实难或者是在落实中“偷工减料”，致使基层党内民主不充分，为此，上级党组织应加强对农村基层党组织的监督，这种监督不仅要看表面材料，看“台账”，更要检查真正的落实情况，并把此项列为村干部的考核范围，严格奖惩，保障农村基层党内民主的落实。