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摘 要:劳动就业历来是一个重大的社会经济问题,建立适应社会主义初级阶段生产力发展水平,符合社会主义市场经济体制要求的劳动就业体系,是涉及广大劳动者切身利益的大事,关系到改革、发展、稳定的大局,文章通過提出龙岩市劳动力市场现状、特点,分析扩大就业的意义,探讨扩大就业的途径和对策。
关键词:劳动力现状 扩大就业 途径对策
中图分类号:F241.4 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)08-212-02
一、龙岩市劳动力市场现状
1.基本情况。福建省龙岩市(地级市)总面积1.91万平方公里,有七个县(市、区),2009年全市实现国内生产总值748.45亿元,截至2009年底,全市拥有人口为286.51万人,其中:农业人口233.91万人,占81.64%;城镇人口52.6万人,占18.36%。全市社会从业人员143.06万人,占总人口的49.93%,其中,第一产业从业人员77.44万人,占54.13%;第二产业从业人员23.76万人,占16.61%;第三产业从业人员41.86万人,占29.26%。第二、第三产业从业人员中,属农业人口的约40万人(乡镇企业等非农岗位人员),约占60.96%。全市城镇从业人员24.93万人,占城镇人口总数的47.4%,按所有制性质划分,国有单位14.73万人,占59.1%;集体单位1.67万人,占6.69%;个私企业5.38万人,占21.58%;自谋职业及其它3.15万人,占12.63%。
2.就业现状。据龙岩市劳动保障局统计,2008年至2009年,全市新增加的城镇劳动力约10万人,加上上年结转的失业人员,城镇人员就业总人数将不少于11万人,而以每年新增城镇就业岗位并实现城镇人员就业2.6万人计算,城镇登记失业率预计年均达7%以上,其中2009年至2010年将超过8%,个别县将达到10%。另外,到2011年,全市农村预计有40万左右的剩余劳动力需要转移就业。
2009年末,龙岩市登记失业人数为9.3万人,其中高校毕业生人数为19790人,比2008年增加1370人。由于受国际金融危机影响,企事业等用人单位吸纳高校毕业生能力减弱,沿海城市和外向型用人单位需求锐减,从近期龙岩市组织的几场招聘会情况来看,参加招聘的单位数和单位提供的岗位数明显减少,就业形势面临较大压力和困难。
二、扩大就业的意义
从经济学的角度说,就业不充分,意味着社会资源的浪费。劳动就业是否充分,是衡量一个国家经济发展和社会进步的重要标志。
人力资源是我国经济发展最丰富的资源,是最大的比较优势。因此,我国劳动力就业战略就是最大限度地发挥这一比较优势。目前对龙岩市而言,面对的是:生产性投资偏少,经济增长总量不大;工业化和城镇化水平不高,区域经济发展不平衡;农业增效比较缓慢,农民增收难度加大;局部生态环境问题突出等经济运行和社会发展问题。如何破解国际金融危机下,经济发展与扩大就业协调问题?
1.树立科学发展观,从政治角度理解扩大就业的意义。一是以人为本、和谐社会、确保社会稳定的政治要求;二是转变经济增长方式,从可持续发展角度理解扩大就业的意义。
2.实施就业优先政策,从现实角度理解扩大就业的意义。一是严峻的就业形势所迫;二是经济增长并不等于就业最大化;三是高度就业是经济社会稳定的基石。
三、扩大就业的途径和对策
1.完善市场机制,增强就业手段。在市场经济条件下,解决就业问题主要应该依靠劳动力市场的作用,让市场作为劳动力资源配置的基本手段,实行“市场就业”、“竞争就业”。
龙岩市重视劳动力市场的建立和完善,建立促进就业责权体系。当地政府提出:县乡各级政府要把劳动就业列入当地社会经济发展规划,制定长、中、短期的就业政策和措施,作为一把手工程来抓,建立政府促进就业的责任体系,将创造多少岗位、实际新增就业人数作为重要指标,把每年的就业任务实行层层分解,落实到县、区和每个部门并实行统计、考核制度等措施,从政府宏观行为出发,有利地推动就业工作开展力度。每年拨出专项资金用于劳动力市场建设,现有县级劳动力市场8个,市县两级劳动力市场信息网已基本实现联网,还建立“龙岩人事网www.lyrcw.com/lyrsw/”、“龙岩人才网www.lyrcw.com”“龙岩新罗人才网www.xl-rc.com”三个人才网站,全市133个乡镇(街道)全部设立了劳动保障事务所,116个社区全部设立了劳动保障工作站,1787个行政村全部配备了劳动保障协管员,加强公共服务平台建设,为劳动力市场化打下坚实的基础。
2.加大教育投入,提高就业质量。发展教育,是提高劳动者就业能力的根本性措施,也是提高人力资本对经济发展贡献率的根本途径。一是增加政府对基础教育的投入,特别是农村义务教育的投入。龙岩市在2008-2009学年,共有全日制学校1687所,在校生64.1万人,各级政府确保适龄儿童都上学,不辍学。二是建立职业教育培训专门基金,用于对就业者的培训,形成人力资本积累的正常机制。根据福建省政府规划,在龙岩市中职学校中,已建成一个国家级高技能人才培训基地(龙岩技师学院)、两个国家级实训基地(长汀职专电子电器、龙岩华侨职专数控技术应用)、两个省级技能型紧缺人才培养基地(龙岩华侨职专的机械加工专业、长汀职业中专的电子技术应用专业基地),三个省级实训基地。同时注重校企合作,拓展实践平台。龙岩学院的资源工程系与省煤电股份有限公司,物理与机电工程系与龙工集团,化学与材料系与紫金铜矿有限公司,生命科学系与福建森宝(龙岩)实业有限公司等分别建立了长期的见习基地。对提供创业培训的服务机构,由财政给予适当的经费补助。三是全面推进劳动预备制度和职业资格证书制度的实施,动员社会力量、办学机构承担劳动预备制度培训任务,使新成长的劳动力必须经过职业培训后进入劳动力市场,实行就业准入,持证上岗。龙岩市建立劳动保障部门就业训练(培训)中心8所,中等技术学校43所,普通中专学校5所,社会培训机构17所,职业技能鉴定站26家,年培训劳动预备制度对象12000人以上,开展职业技能鉴定0.6万人以上,劳动预备制度的推行,为提高劳动者素质,实施技术(工种)人员持证上岗发挥了积极作用,也缓解了当地城镇就业压力。四是进一步加大创业培训力度,对下岗失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生、城镇登记失业人员和返乡创业农民工,予以小额担保贷款和其他形式贷款贴息支持,通过创业实现就业并带动就业,2009年度再就业培训人数10623人,同比增加986人,创业培训结业人数3967人,同比增加1969人。五是要保持基础教育、职业教育、成人教育和高等教育的协调发展,形成社会化的终生教育体系。把提高劳动者就业能力与全社会人力资本的有效利用结合起来,从而,推动劳动力质量的升级换代。当前龙岩市提出,举全市之力办好龙岩学院(本科)和闽西职业技术学院的教育事业大事,这一举措必将彻底提升龙岩的劳动力整体质量,当属明智之举,前瞻之举。
3.运作第三产业,增加就业岗位。这几年,龙岩市政府非常重视发展第三产业,组织市县领导到浙江义乌、温州、东莞等地考察,调整产业结构,日益重视经营城市,在兴建龙兴服装市场、韭菜园综合市场、曹溪农贸产品批发市场、北市场、南市场基础上,还兴建了辐射闽赣地区的中国闽西交易城,中山步行商业街,还有,正在兴建中的汽车城、无水港、志高动漫城等,城市面积翻几番,不仅增加了就业渠道,还促进了农村剩余劳动力向城镇转移;在交通领域,在319国道、205国道、福三线、漳龙铁路营运基础上,漳州-龙岩高速公路、龙长高速公路、龙岩-梅州铁路、连城飞机场、赣州-龙岩铁路和正在兴建龙厦铁路、永(春)至永定高速公路,基本完成所有乡村道路硬化,龙岩的交通枢纽地位在海西建设中日益显现,引发了新一轮投资热潮。在旅游行业,形成以永定土楼为代表的客家文化游,连城冠豸山、江山睡美人、龙崆洞自然风光游,以上杭古田会议会址、长汀苏维埃政权旧址为代表的红色旅游,第三产业发展增加了大量的就业岗位。
4.发展非公经济,拓宽就业渠道。非公有制企业、中小企业、劳动密集型企业的发展,不仅活跃了经济,满足了社会需求,更为重要的是在解决就业问题上发挥了不可替代的作用。在发达国家,90%的人是在中小企业就业的,我国也有75%的人在中小企业就业。龙岩市近几年来虽然出台了一系列鼓励和扶持三资和私营、个体企业发展的优惠政策,全市经济有了长足的发展,但非公有经济领域就业人数仅占城镇就业人数的34.2%,远低于福建沿海地区和浙江、苏南和珠江三角洲。因此,发展非公经济、中小企业、劳动密集型企业也是龙岩市发展经济扩大就业的关键。龙岩市的长汀县在没有矿产资源等条件下,大力引进泉州地区的民间资本劳动密集型产业转移,特别是纺织业,仅此一项就解决就业3.67万人。
5.鼓励山海协作,推动就业需求。龙岩市重视加强山海协作,扩大劳务输出,每年召开专题会议,加强组织领导和服务,全市完成27个乡镇劳动力资源调查,办理46000名农村富余劳动力的求职登记,对其中3200人进行劳务输出和技能培训,增强就业适应性和竞争能力,长汀与石狮,上杭与晋江分别签订劳动力输出协议。据统计,该市每年劳务输出均在5万人(次)以上,全市外出人口净流量达17万人。
6.实施就业援助,保障就业机会。一是加强对就业困难群体的职业指导,帮助其认识自己和转变就业观念,提高其知识水平和适应市场就业的信心。龙岩市自2007年到2009年,围绕“促就业、接保险、保生活”三大主题,实施了“调查100家企业,走访1000户下岗失业职工家庭,提供10000个就业岗位”计划,全力开展就业援助行动,累计接受政策咨询11860人(次)。二是加强对就业困难群体的职业介绍,为其提供更为便捷、免费的职业介绍中介服务。三是加强对就业困难群体的就业补贴,对参加各种类型职业培训的给予职业培训费用补贴,对从事社区公益岗位工作的实行社会保险补贴和岗位补贴,同时对雇佣就业困难群体的企业给予适当的经济补偿。如龙岩市确定男50岁,女40岁以上,失业一年以上和基本生活低于城市居民最低生活保障的重点援助对象有14392人,2009年共发放“4050”灵活就业人员社保补贴1384万元。四是加强对就业困难群体的直接安置,对失业时间长、就业和生活都困难的人员,由政府直接购买公益性就業岗位如交通协管员、环境卫生保洁员、社区保安员。龙岩市通过社区组织等途径安置特困人员1621人,还从2006年起每年拨出50万元,公开招聘80名下岗失业人员为市环境卫生协管员。
四、结束语
当前在国际金融危机全球经济尚未真正复苏,我国经济面临更为复杂的国内国际环境下,拓展就业渠道,增加就业机会,发挥人力资源作用,不仅能促进经济发展,又能增加各阶层劳动收入,减小贫富差距,对社会稳定人民安居乐业起到不可估量的作用。
参考文献:
1.蔡昉.树立新发展观积极扩大就业.中国社会科学院人口与劳动经济研究所
2.蔡昉.为什么要讲就业优先的原则.
3.郭悦.我国经济发展与就业前景.求是,2003(17)
4.王诚.中国的就业形势与新就业政策.
5.胡德巧.促进就业与若干重大关系.经济研究参考
(作者单位:福建省龙岩市国城置地有限责任公司 福建龙岩 364000)
(责编:贾伟)
关键词:劳动力现状 扩大就业 途径对策
中图分类号:F241.4 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)08-212-02
一、龙岩市劳动力市场现状
1.基本情况。福建省龙岩市(地级市)总面积1.91万平方公里,有七个县(市、区),2009年全市实现国内生产总值748.45亿元,截至2009年底,全市拥有人口为286.51万人,其中:农业人口233.91万人,占81.64%;城镇人口52.6万人,占18.36%。全市社会从业人员143.06万人,占总人口的49.93%,其中,第一产业从业人员77.44万人,占54.13%;第二产业从业人员23.76万人,占16.61%;第三产业从业人员41.86万人,占29.26%。第二、第三产业从业人员中,属农业人口的约40万人(乡镇企业等非农岗位人员),约占60.96%。全市城镇从业人员24.93万人,占城镇人口总数的47.4%,按所有制性质划分,国有单位14.73万人,占59.1%;集体单位1.67万人,占6.69%;个私企业5.38万人,占21.58%;自谋职业及其它3.15万人,占12.63%。
2.就业现状。据龙岩市劳动保障局统计,2008年至2009年,全市新增加的城镇劳动力约10万人,加上上年结转的失业人员,城镇人员就业总人数将不少于11万人,而以每年新增城镇就业岗位并实现城镇人员就业2.6万人计算,城镇登记失业率预计年均达7%以上,其中2009年至2010年将超过8%,个别县将达到10%。另外,到2011年,全市农村预计有40万左右的剩余劳动力需要转移就业。
2009年末,龙岩市登记失业人数为9.3万人,其中高校毕业生人数为19790人,比2008年增加1370人。由于受国际金融危机影响,企事业等用人单位吸纳高校毕业生能力减弱,沿海城市和外向型用人单位需求锐减,从近期龙岩市组织的几场招聘会情况来看,参加招聘的单位数和单位提供的岗位数明显减少,就业形势面临较大压力和困难。
二、扩大就业的意义
从经济学的角度说,就业不充分,意味着社会资源的浪费。劳动就业是否充分,是衡量一个国家经济发展和社会进步的重要标志。
人力资源是我国经济发展最丰富的资源,是最大的比较优势。因此,我国劳动力就业战略就是最大限度地发挥这一比较优势。目前对龙岩市而言,面对的是:生产性投资偏少,经济增长总量不大;工业化和城镇化水平不高,区域经济发展不平衡;农业增效比较缓慢,农民增收难度加大;局部生态环境问题突出等经济运行和社会发展问题。如何破解国际金融危机下,经济发展与扩大就业协调问题?
1.树立科学发展观,从政治角度理解扩大就业的意义。一是以人为本、和谐社会、确保社会稳定的政治要求;二是转变经济增长方式,从可持续发展角度理解扩大就业的意义。
2.实施就业优先政策,从现实角度理解扩大就业的意义。一是严峻的就业形势所迫;二是经济增长并不等于就业最大化;三是高度就业是经济社会稳定的基石。
三、扩大就业的途径和对策
1.完善市场机制,增强就业手段。在市场经济条件下,解决就业问题主要应该依靠劳动力市场的作用,让市场作为劳动力资源配置的基本手段,实行“市场就业”、“竞争就业”。
龙岩市重视劳动力市场的建立和完善,建立促进就业责权体系。当地政府提出:县乡各级政府要把劳动就业列入当地社会经济发展规划,制定长、中、短期的就业政策和措施,作为一把手工程来抓,建立政府促进就业的责任体系,将创造多少岗位、实际新增就业人数作为重要指标,把每年的就业任务实行层层分解,落实到县、区和每个部门并实行统计、考核制度等措施,从政府宏观行为出发,有利地推动就业工作开展力度。每年拨出专项资金用于劳动力市场建设,现有县级劳动力市场8个,市县两级劳动力市场信息网已基本实现联网,还建立“龙岩人事网www.lyrcw.com/lyrsw/”、“龙岩人才网www.lyrcw.com”“龙岩新罗人才网www.xl-rc.com”三个人才网站,全市133个乡镇(街道)全部设立了劳动保障事务所,116个社区全部设立了劳动保障工作站,1787个行政村全部配备了劳动保障协管员,加强公共服务平台建设,为劳动力市场化打下坚实的基础。
2.加大教育投入,提高就业质量。发展教育,是提高劳动者就业能力的根本性措施,也是提高人力资本对经济发展贡献率的根本途径。一是增加政府对基础教育的投入,特别是农村义务教育的投入。龙岩市在2008-2009学年,共有全日制学校1687所,在校生64.1万人,各级政府确保适龄儿童都上学,不辍学。二是建立职业教育培训专门基金,用于对就业者的培训,形成人力资本积累的正常机制。根据福建省政府规划,在龙岩市中职学校中,已建成一个国家级高技能人才培训基地(龙岩技师学院)、两个国家级实训基地(长汀职专电子电器、龙岩华侨职专数控技术应用)、两个省级技能型紧缺人才培养基地(龙岩华侨职专的机械加工专业、长汀职业中专的电子技术应用专业基地),三个省级实训基地。同时注重校企合作,拓展实践平台。龙岩学院的资源工程系与省煤电股份有限公司,物理与机电工程系与龙工集团,化学与材料系与紫金铜矿有限公司,生命科学系与福建森宝(龙岩)实业有限公司等分别建立了长期的见习基地。对提供创业培训的服务机构,由财政给予适当的经费补助。三是全面推进劳动预备制度和职业资格证书制度的实施,动员社会力量、办学机构承担劳动预备制度培训任务,使新成长的劳动力必须经过职业培训后进入劳动力市场,实行就业准入,持证上岗。龙岩市建立劳动保障部门就业训练(培训)中心8所,中等技术学校43所,普通中专学校5所,社会培训机构17所,职业技能鉴定站26家,年培训劳动预备制度对象12000人以上,开展职业技能鉴定0.6万人以上,劳动预备制度的推行,为提高劳动者素质,实施技术(工种)人员持证上岗发挥了积极作用,也缓解了当地城镇就业压力。四是进一步加大创业培训力度,对下岗失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生、城镇登记失业人员和返乡创业农民工,予以小额担保贷款和其他形式贷款贴息支持,通过创业实现就业并带动就业,2009年度再就业培训人数10623人,同比增加986人,创业培训结业人数3967人,同比增加1969人。五是要保持基础教育、职业教育、成人教育和高等教育的协调发展,形成社会化的终生教育体系。把提高劳动者就业能力与全社会人力资本的有效利用结合起来,从而,推动劳动力质量的升级换代。当前龙岩市提出,举全市之力办好龙岩学院(本科)和闽西职业技术学院的教育事业大事,这一举措必将彻底提升龙岩的劳动力整体质量,当属明智之举,前瞻之举。
3.运作第三产业,增加就业岗位。这几年,龙岩市政府非常重视发展第三产业,组织市县领导到浙江义乌、温州、东莞等地考察,调整产业结构,日益重视经营城市,在兴建龙兴服装市场、韭菜园综合市场、曹溪农贸产品批发市场、北市场、南市场基础上,还兴建了辐射闽赣地区的中国闽西交易城,中山步行商业街,还有,正在兴建中的汽车城、无水港、志高动漫城等,城市面积翻几番,不仅增加了就业渠道,还促进了农村剩余劳动力向城镇转移;在交通领域,在319国道、205国道、福三线、漳龙铁路营运基础上,漳州-龙岩高速公路、龙长高速公路、龙岩-梅州铁路、连城飞机场、赣州-龙岩铁路和正在兴建龙厦铁路、永(春)至永定高速公路,基本完成所有乡村道路硬化,龙岩的交通枢纽地位在海西建设中日益显现,引发了新一轮投资热潮。在旅游行业,形成以永定土楼为代表的客家文化游,连城冠豸山、江山睡美人、龙崆洞自然风光游,以上杭古田会议会址、长汀苏维埃政权旧址为代表的红色旅游,第三产业发展增加了大量的就业岗位。
4.发展非公经济,拓宽就业渠道。非公有制企业、中小企业、劳动密集型企业的发展,不仅活跃了经济,满足了社会需求,更为重要的是在解决就业问题上发挥了不可替代的作用。在发达国家,90%的人是在中小企业就业的,我国也有75%的人在中小企业就业。龙岩市近几年来虽然出台了一系列鼓励和扶持三资和私营、个体企业发展的优惠政策,全市经济有了长足的发展,但非公有经济领域就业人数仅占城镇就业人数的34.2%,远低于福建沿海地区和浙江、苏南和珠江三角洲。因此,发展非公经济、中小企业、劳动密集型企业也是龙岩市发展经济扩大就业的关键。龙岩市的长汀县在没有矿产资源等条件下,大力引进泉州地区的民间资本劳动密集型产业转移,特别是纺织业,仅此一项就解决就业3.67万人。
5.鼓励山海协作,推动就业需求。龙岩市重视加强山海协作,扩大劳务输出,每年召开专题会议,加强组织领导和服务,全市完成27个乡镇劳动力资源调查,办理46000名农村富余劳动力的求职登记,对其中3200人进行劳务输出和技能培训,增强就业适应性和竞争能力,长汀与石狮,上杭与晋江分别签订劳动力输出协议。据统计,该市每年劳务输出均在5万人(次)以上,全市外出人口净流量达17万人。
6.实施就业援助,保障就业机会。一是加强对就业困难群体的职业指导,帮助其认识自己和转变就业观念,提高其知识水平和适应市场就业的信心。龙岩市自2007年到2009年,围绕“促就业、接保险、保生活”三大主题,实施了“调查100家企业,走访1000户下岗失业职工家庭,提供10000个就业岗位”计划,全力开展就业援助行动,累计接受政策咨询11860人(次)。二是加强对就业困难群体的职业介绍,为其提供更为便捷、免费的职业介绍中介服务。三是加强对就业困难群体的就业补贴,对参加各种类型职业培训的给予职业培训费用补贴,对从事社区公益岗位工作的实行社会保险补贴和岗位补贴,同时对雇佣就业困难群体的企业给予适当的经济补偿。如龙岩市确定男50岁,女40岁以上,失业一年以上和基本生活低于城市居民最低生活保障的重点援助对象有14392人,2009年共发放“4050”灵活就业人员社保补贴1384万元。四是加强对就业困难群体的直接安置,对失业时间长、就业和生活都困难的人员,由政府直接购买公益性就業岗位如交通协管员、环境卫生保洁员、社区保安员。龙岩市通过社区组织等途径安置特困人员1621人,还从2006年起每年拨出50万元,公开招聘80名下岗失业人员为市环境卫生协管员。
四、结束语
当前在国际金融危机全球经济尚未真正复苏,我国经济面临更为复杂的国内国际环境下,拓展就业渠道,增加就业机会,发挥人力资源作用,不仅能促进经济发展,又能增加各阶层劳动收入,减小贫富差距,对社会稳定人民安居乐业起到不可估量的作用。
参考文献:
1.蔡昉.树立新发展观积极扩大就业.中国社会科学院人口与劳动经济研究所
2.蔡昉.为什么要讲就业优先的原则.
3.郭悦.我国经济发展与就业前景.求是,2003(17)
4.王诚.中国的就业形势与新就业政策.
5.胡德巧.促进就业与若干重大关系.经济研究参考
(作者单位:福建省龙岩市国城置地有限责任公司 福建龙岩 364000)
(责编:贾伟)