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【摘要】学前教育是终身教育的起始阶段,是国民教育体系的重要组成部分。幼儿教育是提高义务教育质量和效率的基础性保障。学前教育的发展越来越受到国家的重视。而农村学前教育由于种种原因一直存在很大缺陷,改革开放以来，尤其是《幼儿园教育指导纲要》颁布实施以来，学前教育得到社会极大的关注并取得较大发展。但是，由于经济发展水平的差异，从根本上制约了我国学前教育的发展。在农村学前教育机构中，民办园占很大比重，其质量直接影响农村学前教育的发展。只有破除农村民办园的发展障碍，才能推动农村学前教育优质发展。
【关键词】农衬学前教育;民办幼儿园;现状;思考
中图分类号：G610
本文系云南省哲学社会科学教育科学规划项目课题《农村学前教育发展现状与对策研究———以云南省为例》（项目编号ZJY1204）研究成果。
改革开放以来,我国农村学前教育取得巨大成就,国家开始从重视学前教育量的发展转向关注质的提升。特别是2010年的《国家中长期教育改革与发展纲要(20104020)》与2012的。《3-6岁儿童学习与发展指南》的颁布，分别从宏观与微观上为农村学前教育的发展指明了方向。
但是由于地区经济发展的不平衡，我国学前教育发展存在差异,并形成复杂的格局。在农村学前教育发展中，民办幼儿园扮演重要角色。民办园由于分布广、起点低、易入园的特点，受到农村家长的欢迎。调查显示：昭通地区民办幼儿园数量占到当地农村幼儿总量的70%以上。由于经济条件的限制，农村民办园存在诸多问题,成为制约农村学前教育的发展的短板。
二、调查研究过程
（一）研究目的
农村民办幼儿园是我国农村学前教育事业的重要组成部分。提升农村民办幼儿园的质量可有效促进我国农村学前教育的发展。本文的目的为:调查农村民办幼儿园的发展现状,分析制约教育质量提升的因素并提出改变现状的策略。
（二）调查对象
昭通市鲁甸县龙树镇某襯的一所民办幼儿园,；昭阳区乐居乡某村一所民办幼儿园,；昭阳区洒渔乡某村一所民办幼儿园。
（三）调查方法
观察法、案例分析法。
（四）实施过程
采用观察法,进入幼儿园中,实地进行调查,并做详细的记录。
{五)现状分析
1.案例
昭通市鲁甸县龙树镇某衬的XX幼儿园是一所私立幼儿园,半日托。设立在集镇上,周边环境较嘈杂。生源为附近村庄的2-6岁儿童,家长务农或经商。园所为自家院落,园长出资购买教育设施,如蹦蹦床,滑滑梯,学习场所是自家所盖的儿间平房,内设有黑板和粉笔,墙面装饰图画,主要有动画图片,英文字母,课桌椅破旧,高度一样,房子和院落大约2亩。自家有一辆二手面包车,负责早晚接送,车辆较破。整个幼儿园分小中大三个学段。班额为30-40人不等,每个班由2名老师负责。幼儿园负责午饭。教师均未持有幼儿教师资格证,多为当地初中或高中辍学的女孩,另有当地年纪较大的农衬妇女负责日常的生活。老师的工资在500-700元不等。
分析:这是农村幼儿园的典型代表,属于"家庭式"幼儿园,这些幼儿园以盈利为目的,依靠幼儿的学费维持日常的开销,没有得到过政府的教育经费支持,幼儿园硬件设施严重不足,幼儿活动范围受到限制,并存在安全隐患。教师的素质偏低,没有专任教师。教师待遇低,导致教师的流动性大,在调查的过程中,笔者发现,该幼儿园的教师持续在职年限多在半年左右,有的甚至只有几个月,频繁的更换教师对幼儿的社会性发展形成消极影响。
2.案例二,
昭阳区乐居乡XX幼儿园,开设在村上,一所无证幼儿园，园舍就是一个带院的两层楼红砖居民房，二搂还没有安装窗户，经营者没有作任何改装，放几个规格不一的凳子、桌子，几乎没有任何玩具，厨房和厕所连接在一起，屋子里臭气熏天，堂屋里墙上贴着“天地君亲师”；举办人就是园长，兼任老师，请一个村民（未满18岁）辅助管理，厨师兼开车接送孩子，教学质量可想而知。但由于附近村子没有好的幼儿园，村民无奈只好选择把孩子送到这样的幼儿园，起码有人看管。
分析:这是农村民办幼儿园的极端案例。该幼儿园主要执行幼儿园的保育职能,没有做到保教结合。多数幼儿园的条件要优于该园。
3.案例三
昭阳区洒渔乡某村一所民办幼儿园,招收本村和邻村幼儿,年龄大都在5-7岁之间,主要开设学前班。是两位小学代课教师创办，俩夫妇没有考取公办教师，就在家办了这个家庭作坊式的幼儿园，二人身兼数职，由于二人毕竟在小学代课多年，相对于其它农村乡镇幼儿园而言，这所幼儿园的管理还算比较规范，受到家长的认可，生源较多，但小学化现象还是比较突出。平时教学以课堂教学为主,较少以游戏的形式开展教学活动,没有相关的玩教具。内容涉及初步拼音、简单的算术和儿歌。
分析:这是典型的农村学前班教育,教育方式和教育内容有明显的小学化倾向,也没有专门的幼儿师资。
三、农村民办幼儿园面临的主要问题
（一）政府投入不足
各级政府财政很少安排学前教育专项经费，农村幼儿园发展缺乏必要的经费保障。同时，绝大部分幼儿园都是以园养园、自负盈亏，只能勉强维持幼儿教师工资的发放，改善办园的经费更是无从谈起，导致园舍陈旧、设施设备简陋和教师培训资金缺乏，严重阻碍了学前教育事业的发展。
（二）教师素质有待提高
当前农村幼儿园教师绝大部分是在上世纪八九十年代招聘的，存在年龄偏大、知识学历低、专业能力弱等问题。为数不多的公办教师也因种种原因流动到小学任教，导致公办幼儿教师比例越来越少。
（三）教师权益缺乏保障
当前农村幼儿园教师工资低，仅相当于同期任教公办教师工资的1/3或更少，多数月工资低于1000元。特别是缺乏养老、医疗等基本的社会保险，致使其工作积极性难以提高。同时，随着上世纪末大批民办教师转为公办教师，由此带来的工资待遇等方面的差距进一步拉大，由幼儿教师要待遇等引发的上访、信访时有发生，给社会稳定带来一定隐患。
（四）无证办园现象严重
有的家长贪图未注册幼儿园收费便宜，又有车辆接送，便将孩子送往这样的无证幼儿园，变相导致了无证幼儿园泛滥的局面。这些无证幼儿园因追求利益最大化，故尽可能的减少成本投入，存在设施简陋、教师不达标等问题。而教育主管部门在发现违规或无证幼儿园要求整改取缔时，却因缺乏必要的法律法规依据，显得力不从心。
四、对策建议：
学前教育作为基础教育的有机组成部分，对促进儿童后续学习和人的终身发展，提高基础教育的水平和国民整体素质都具有重要意义。为此我们建议要积极发展学前教育事业，增加公办幼儿园数量，特别是乡镇一级中心幼儿园。同时呼吁有关立法机构及政府相关部门积极立法或者出台地方政策，从法律体系和教育体制上保障学前教育的经费投入，促进农村学前教育健康、稳定发展。
（一）进一步落实政府主体责任，加大财政对学前教育投入
学前教育是我国学制的起始阶段，同时又是社会公共服务事业，是政府为社会提供的公共产品，政府理应承担起发展学前教育的主体责任。2003年国务院办公厅转发教育部等10部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办发[2003]13号）中对各级政府发展学前教育的责任都有明确规定，指出：县级人民政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理；乡镇人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。但上述文件相关措施难以得到有效落实。建议省政府尽快召开学前教育工作会议，出台相关地方性法规，以法规的形式规范学前教育的政府定位、管理机制、经费投入、办园质量标准等，也可针对学前教育这一薄弱环节出台几项行动计划，有针对性地解决当前存在的突出问题，同时建立相应的考核机制，把学前教育的经费投入、办学条件等刚性指标纳入各级政府教育发展的考核指标。
学前教育要从义务教育经费中单列出来，避免学前教育经费被挪用占用。调研中我们发现，县级人民政府学前教育经费的投入占不到教育总经费的1%。学前教育专项经费，应该专项用于公办幼儿园教育事业经费、幼儿教师培训、以及扶持民办幼儿园等等。
进一步完善对各级政府加强学前教育工作的督导考核，重点督查完善学前教育管理体制、学前教育投入、幼儿教师工资待遇落实等方面的情况，督查结果要向社会公布，并作为考核各级领导干部政绩的重要内容。
(二)提高師资水平
师资队伍整体素质不高是制约农村民办幼儿园发展的主要因素。由于缺乏教育部门的监管,农村民办园为减少经济开支,招收素质低但薪资低的非专业幼儿教师,导致农村民办园进入"低素质教师一一教育质量低一一生源少一一收益低一一低素质教师"的恶性循环之中。
教育部门要将农村民办园的教师纳入公办教师的管理体系,实行资格准入与监管制度,建立完善的幼儿教师选拔制度。严把质量关,挑选具备专业素养,富有爱心、耐心、细心的专业教师,选拔高素质的农村幼儿教师。对于转型的非学前专业教师,规定其在一定年限内取得幼儿教师证,杜绝离退体的中小学教师直接转型为幼儿教师。
(三)因地制宜,开发农村的教育资源
农村民办幼儿园由于资金短缺,无力购买活动设施,但仍旧一昧的照搬城市幼儿园模式,认为幼儿园就是要置办多的活动器材才可以发挥教育作用,结果导致幼儿园资金紧缺,影响日常运转。农村民办幼儿园有自身的特点,一般设在村庄上,农村的自然资源一般保存的较好,与大自然更亲近,有优美的自然风光、遍地的野花、抽芽的柳条、吐穗的麦苗,这些都是好教育资源。幼儿园本意就是"幼儿的花园"(福禄贝尔语),是指幼儿教育不能与自然相脱离。农村民办幼儿园要善于因地制宜,充分利用当地的资源。
（四）纠正幼儿园小学化倾向
家长的观念是幼儿园小学化的重要因素。农村家长攀比心理严重,传统的知识本位取向根深蒂固,幼儿在幼儿园内学习了多少汉字,学会做几道算数题往往成为家长评价幼儿园教育质量的标准。农村民办园为扩大生源,可以迎合家长心理,开展小小学化教育。
要纠正小学化倾向,就要改变家长的观念,使其认识到那些拔苗助长,急功近利,违反儿童身心发展规律的做法是错误的。农村民办园要改变单一的课堂教学形式,选择适合幼儿的活动内容,以游戏为基本的活动形式,而不是单纯教授知识与技能。应寓教育于游戏之中,让儿童通过游戏来认识客观世界让儿童在学中玩,玩中学,还幼儿一个快乐健康的童。
（五）适当提高办学门槛，扶持连锁经营
举办幼儿园审批权下放乡镇之后，对举办幼儿园的审查不够严格，相关标准有所降低。建议有关部门今后对于营利性幼儿园（班）的营业审批，要明确标准，提高门槛，对不符合的一概不予批准营业，同时加大对现有幼儿机构的整合管理，适当撤销、合并一些设施简陋、安全隐患多、教学质量差的幼儿园（班）。强化年检审核，对检查不合格幼儿园，责令限期整改。
另外，对不登记注册擅自办园，不符合要求的幼儿园要在当地政府的统一领导下，会同公安、卫生、建设、民政等政府部门强制关闭幼儿园。对于保教质量较高的连锁幼儿园，应该给予扶持，鼓励他们开展兼并等连锁经营。
参考文献：
[1]昭通市教育局办公室.昭通市农村教育现状调查与思考[J].云南教育,2006,(2).
[2]孙柳青走向学前教育均衡一一从幼教资源配置角度看城乡学前教育均衡发展[D].曲阜师范大学,2010.
[3]罗永恒.幼儿教育岂能小学化口].江西教育,2001,11.
[4]教育部基础教育司组织编写.《幼儿园教育指导纲要(试行)》解读[M].江苏教育出版社,2002.
【关键词】农衬学前教育;民办幼儿园;现状;思考
中图分类号：G610
本文系云南省哲学社会科学教育科学规划项目课题《农村学前教育发展现状与对策研究———以云南省为例》（项目编号ZJY1204）研究成果。
改革开放以来,我国农村学前教育取得巨大成就,国家开始从重视学前教育量的发展转向关注质的提升。特别是2010年的《国家中长期教育改革与发展纲要(20104020)》与2012的。《3-6岁儿童学习与发展指南》的颁布，分别从宏观与微观上为农村学前教育的发展指明了方向。
但是由于地区经济发展的不平衡，我国学前教育发展存在差异,并形成复杂的格局。在农村学前教育发展中，民办幼儿园扮演重要角色。民办园由于分布广、起点低、易入园的特点，受到农村家长的欢迎。调查显示：昭通地区民办幼儿园数量占到当地农村幼儿总量的70%以上。由于经济条件的限制，农村民办园存在诸多问题,成为制约农村学前教育的发展的短板。
二、调查研究过程
（一）研究目的
农村民办幼儿园是我国农村学前教育事业的重要组成部分。提升农村民办幼儿园的质量可有效促进我国农村学前教育的发展。本文的目的为:调查农村民办幼儿园的发展现状,分析制约教育质量提升的因素并提出改变现状的策略。
（二）调查对象
昭通市鲁甸县龙树镇某襯的一所民办幼儿园,；昭阳区乐居乡某村一所民办幼儿园,；昭阳区洒渔乡某村一所民办幼儿园。
（三）调查方法
观察法、案例分析法。
（四）实施过程
采用观察法,进入幼儿园中,实地进行调查,并做详细的记录。
{五)现状分析
1.案例
昭通市鲁甸县龙树镇某衬的XX幼儿园是一所私立幼儿园,半日托。设立在集镇上,周边环境较嘈杂。生源为附近村庄的2-6岁儿童,家长务农或经商。园所为自家院落,园长出资购买教育设施,如蹦蹦床,滑滑梯,学习场所是自家所盖的儿间平房,内设有黑板和粉笔,墙面装饰图画,主要有动画图片,英文字母,课桌椅破旧,高度一样,房子和院落大约2亩。自家有一辆二手面包车,负责早晚接送,车辆较破。整个幼儿园分小中大三个学段。班额为30-40人不等,每个班由2名老师负责。幼儿园负责午饭。教师均未持有幼儿教师资格证,多为当地初中或高中辍学的女孩,另有当地年纪较大的农衬妇女负责日常的生活。老师的工资在500-700元不等。
分析:这是农村幼儿园的典型代表,属于"家庭式"幼儿园,这些幼儿园以盈利为目的,依靠幼儿的学费维持日常的开销,没有得到过政府的教育经费支持,幼儿园硬件设施严重不足,幼儿活动范围受到限制,并存在安全隐患。教师的素质偏低,没有专任教师。教师待遇低,导致教师的流动性大,在调查的过程中,笔者发现,该幼儿园的教师持续在职年限多在半年左右,有的甚至只有几个月,频繁的更换教师对幼儿的社会性发展形成消极影响。
2.案例二,
昭阳区乐居乡XX幼儿园,开设在村上,一所无证幼儿园，园舍就是一个带院的两层楼红砖居民房，二搂还没有安装窗户，经营者没有作任何改装，放几个规格不一的凳子、桌子，几乎没有任何玩具，厨房和厕所连接在一起，屋子里臭气熏天，堂屋里墙上贴着“天地君亲师”；举办人就是园长，兼任老师，请一个村民（未满18岁）辅助管理，厨师兼开车接送孩子，教学质量可想而知。但由于附近村子没有好的幼儿园，村民无奈只好选择把孩子送到这样的幼儿园，起码有人看管。
分析:这是农村民办幼儿园的极端案例。该幼儿园主要执行幼儿园的保育职能,没有做到保教结合。多数幼儿园的条件要优于该园。
3.案例三
昭阳区洒渔乡某村一所民办幼儿园,招收本村和邻村幼儿,年龄大都在5-7岁之间,主要开设学前班。是两位小学代课教师创办，俩夫妇没有考取公办教师，就在家办了这个家庭作坊式的幼儿园，二人身兼数职，由于二人毕竟在小学代课多年，相对于其它农村乡镇幼儿园而言，这所幼儿园的管理还算比较规范，受到家长的认可，生源较多，但小学化现象还是比较突出。平时教学以课堂教学为主,较少以游戏的形式开展教学活动,没有相关的玩教具。内容涉及初步拼音、简单的算术和儿歌。
分析:这是典型的农村学前班教育,教育方式和教育内容有明显的小学化倾向,也没有专门的幼儿师资。
三、农村民办幼儿园面临的主要问题
（一）政府投入不足
各级政府财政很少安排学前教育专项经费，农村幼儿园发展缺乏必要的经费保障。同时，绝大部分幼儿园都是以园养园、自负盈亏，只能勉强维持幼儿教师工资的发放，改善办园的经费更是无从谈起，导致园舍陈旧、设施设备简陋和教师培训资金缺乏，严重阻碍了学前教育事业的发展。
（二）教师素质有待提高
当前农村幼儿园教师绝大部分是在上世纪八九十年代招聘的，存在年龄偏大、知识学历低、专业能力弱等问题。为数不多的公办教师也因种种原因流动到小学任教，导致公办幼儿教师比例越来越少。
（三）教师权益缺乏保障
当前农村幼儿园教师工资低，仅相当于同期任教公办教师工资的1/3或更少，多数月工资低于1000元。特别是缺乏养老、医疗等基本的社会保险，致使其工作积极性难以提高。同时，随着上世纪末大批民办教师转为公办教师，由此带来的工资待遇等方面的差距进一步拉大，由幼儿教师要待遇等引发的上访、信访时有发生，给社会稳定带来一定隐患。
（四）无证办园现象严重
有的家长贪图未注册幼儿园收费便宜，又有车辆接送，便将孩子送往这样的无证幼儿园，变相导致了无证幼儿园泛滥的局面。这些无证幼儿园因追求利益最大化，故尽可能的减少成本投入，存在设施简陋、教师不达标等问题。而教育主管部门在发现违规或无证幼儿园要求整改取缔时，却因缺乏必要的法律法规依据，显得力不从心。
四、对策建议：
学前教育作为基础教育的有机组成部分，对促进儿童后续学习和人的终身发展，提高基础教育的水平和国民整体素质都具有重要意义。为此我们建议要积极发展学前教育事业，增加公办幼儿园数量，特别是乡镇一级中心幼儿园。同时呼吁有关立法机构及政府相关部门积极立法或者出台地方政策，从法律体系和教育体制上保障学前教育的经费投入，促进农村学前教育健康、稳定发展。
（一）进一步落实政府主体责任，加大财政对学前教育投入
学前教育是我国学制的起始阶段，同时又是社会公共服务事业，是政府为社会提供的公共产品，政府理应承担起发展学前教育的主体责任。2003年国务院办公厅转发教育部等10部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办发[2003]13号）中对各级政府发展学前教育的责任都有明确规定，指出：县级人民政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理；乡镇人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。但上述文件相关措施难以得到有效落实。建议省政府尽快召开学前教育工作会议，出台相关地方性法规，以法规的形式规范学前教育的政府定位、管理机制、经费投入、办园质量标准等，也可针对学前教育这一薄弱环节出台几项行动计划，有针对性地解决当前存在的突出问题，同时建立相应的考核机制，把学前教育的经费投入、办学条件等刚性指标纳入各级政府教育发展的考核指标。
学前教育要从义务教育经费中单列出来，避免学前教育经费被挪用占用。调研中我们发现，县级人民政府学前教育经费的投入占不到教育总经费的1%。学前教育专项经费，应该专项用于公办幼儿园教育事业经费、幼儿教师培训、以及扶持民办幼儿园等等。
进一步完善对各级政府加强学前教育工作的督导考核，重点督查完善学前教育管理体制、学前教育投入、幼儿教师工资待遇落实等方面的情况，督查结果要向社会公布，并作为考核各级领导干部政绩的重要内容。
(二)提高師资水平
师资队伍整体素质不高是制约农村民办幼儿园发展的主要因素。由于缺乏教育部门的监管,农村民办园为减少经济开支,招收素质低但薪资低的非专业幼儿教师,导致农村民办园进入"低素质教师一一教育质量低一一生源少一一收益低一一低素质教师"的恶性循环之中。
教育部门要将农村民办园的教师纳入公办教师的管理体系,实行资格准入与监管制度,建立完善的幼儿教师选拔制度。严把质量关,挑选具备专业素养,富有爱心、耐心、细心的专业教师,选拔高素质的农村幼儿教师。对于转型的非学前专业教师,规定其在一定年限内取得幼儿教师证,杜绝离退体的中小学教师直接转型为幼儿教师。
(三)因地制宜,开发农村的教育资源
农村民办幼儿园由于资金短缺,无力购买活动设施,但仍旧一昧的照搬城市幼儿园模式,认为幼儿园就是要置办多的活动器材才可以发挥教育作用,结果导致幼儿园资金紧缺,影响日常运转。农村民办幼儿园有自身的特点,一般设在村庄上,农村的自然资源一般保存的较好,与大自然更亲近,有优美的自然风光、遍地的野花、抽芽的柳条、吐穗的麦苗,这些都是好教育资源。幼儿园本意就是"幼儿的花园"(福禄贝尔语),是指幼儿教育不能与自然相脱离。农村民办幼儿园要善于因地制宜,充分利用当地的资源。
（四）纠正幼儿园小学化倾向
家长的观念是幼儿园小学化的重要因素。农村家长攀比心理严重,传统的知识本位取向根深蒂固,幼儿在幼儿园内学习了多少汉字,学会做几道算数题往往成为家长评价幼儿园教育质量的标准。农村民办园为扩大生源,可以迎合家长心理,开展小小学化教育。
要纠正小学化倾向,就要改变家长的观念,使其认识到那些拔苗助长,急功近利,违反儿童身心发展规律的做法是错误的。农村民办园要改变单一的课堂教学形式,选择适合幼儿的活动内容,以游戏为基本的活动形式,而不是单纯教授知识与技能。应寓教育于游戏之中,让儿童通过游戏来认识客观世界让儿童在学中玩,玩中学,还幼儿一个快乐健康的童。
（五）适当提高办学门槛，扶持连锁经营
举办幼儿园审批权下放乡镇之后，对举办幼儿园的审查不够严格，相关标准有所降低。建议有关部门今后对于营利性幼儿园（班）的营业审批，要明确标准，提高门槛，对不符合的一概不予批准营业，同时加大对现有幼儿机构的整合管理，适当撤销、合并一些设施简陋、安全隐患多、教学质量差的幼儿园（班）。强化年检审核，对检查不合格幼儿园，责令限期整改。
另外，对不登记注册擅自办园，不符合要求的幼儿园要在当地政府的统一领导下，会同公安、卫生、建设、民政等政府部门强制关闭幼儿园。对于保教质量较高的连锁幼儿园，应该给予扶持，鼓励他们开展兼并等连锁经营。
参考文献：
[1]昭通市教育局办公室.昭通市农村教育现状调查与思考[J].云南教育,2006,(2).
[2]孙柳青走向学前教育均衡一一从幼教资源配置角度看城乡学前教育均衡发展[D].曲阜师范大学,2010.
[3]罗永恒.幼儿教育岂能小学化口].江西教育,2001,11.
[4]教育部基础教育司组织编写.《幼儿园教育指导纲要(试行)》解读[M].江苏教育出版社,2002.